Приказ Росавиации от 25.01.2024 № 85-П

«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах»

(Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2024 № 77910)

Зарегистрировано в Минюсте России 17 апреля 2024 г. № 77910

---

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подпунктом 5.10(1) пункта 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396, приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

I. Общие положения

1. Положение определяет задачи гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Федеральном агентстве воздушного транспорта и его территориальных органах, контроль в области гражданской обороны, а также проводимые Росавиацией и ее территориальными органами мероприятия по гражданской обороне и порядок их обеспечения.

2. Мероприятия по гражданской обороне в Росавиации и ее территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минтранса России, Росавиации, в том числе настоящим Положением.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по организации обеспечения защиты федеральных государственных гражданских служащих, работников Росавиации и ее территориальных органов (далее — работники), а также материальных ценностей, находящихся в распоряжении Росавиации (далее — материальные ценности), от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Ведение гражданской обороны в Росавиации и ее территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации <1>.

---

<1> Пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон № 28-ФЗ).

5. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите работников и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны осуществляется на основе планов гражданской обороны Росавиации и ее территориальных органов (далее — планы гражданской обороны).

Планы гражданской обороны разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257).

II. Организация управления гражданской обороной

6. Руководство гражданской обороной в Росавиации осуществляет руководитель Росавиации, в ее территориальных органах — руководители (начальники) территориальных органов Росавиации (далее при совместном упоминании — руководители (начальники) гражданской обороны).

Руководители (начальники) гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной лично, через заместителей и структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

7. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

в Росавиации — структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;

в территориальных органах Росавиации — структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций в Росавиации и ее территориальных органах создаются пункты управления гражданской обороной.

8. Организация взаимодействия Росавиации с Главным управлением «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России осуществляется путем заключения соответствующих соглашения и регламента в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272.

9. Для выполнения контроля мероприятий и информационного взаимодействия (в том числе и гражданской обороны) в Росавиации создается группа оперативных дежурных (далее — дежурная служба).

Дежурная служба осуществляет:

прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава, гражданских служащих и работников структурных подразделений центрального аппарата Росавиации, до руководителей (начальников) территориальных органов Росавиации;

сбор докладов о результатах доведения сигналов оповещения до дежурных служб территориальных органов Росавиации;

информационное обеспечение Росавиации о складывающейся и сложившейся обстановке;

взаимодействие с дежурными сменами федеральных органов исполнительной власти.

10. В целях организации и ведения гражданской обороны в Росавиации и ее территориальных органах создаются:

эвакуационные комиссии (далее — ЭК);

комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее — комиссии по ПУФ);

штабы гражданской обороны (далее — штабы ГО).

Деятельность ЭК, комиссий по ПУФ, штабов ГО регламентируется положениями о них.

III. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

11. Основными задачами для Росавиации и ее территориальных органов в области гражданской обороны являются:

подготовка работников в области гражданской обороны;

оповещение работников об опасностях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация работников и материальных ценностей в безопасные районы;

предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, санитарная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов работников в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования объектов Росавиации и ее территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

12. Росавиация в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляет следующие полномочия и выполняет следующие функции:

принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их до своих территориальных органов, осуществляет контроль за их выполнением <2>;

---

<2> Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

осуществляет деятельность по организации и ведению гражданской обороны;

разрабатывает и реализует план гражданской обороны Росавиации, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны <3>;

---

<3> Абзац третий статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

разрабатывает и реализует годовой план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

осуществляет управление гражданской обороной;

осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны;

создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обеспечивает прием сигналов гражданской обороны и контролирует их доведение до руководящего состава и работников;

осуществляет создание, хранение и освежение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны;

определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росавиации;

осуществляет материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, а также деятельности созданных сил гражданской обороны.

13. Территориальные органы Росавиации в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляют следующие полномочия и выполняют следующие функции:

осуществляют деятельность по организации и ведению гражданской обороны в территориальных органах;

планируют и проводят мероприятия по гражданской обороне в территориальных органах;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны территориальных органов при их введении;

разрабатывают и реализуют годовые планы основных мероприятий, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в территориальных органах;

осуществляют управление гражданской обороной в территориальных органах;

осуществляют сбор и обработку информации в области гражданской обороны;

создают в территориальных органах и поддерживают в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения руководящего состава, работников территориальных органов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обеспечивают прием сигналов гражданской обороны и доведение их до работников территориальных органов;

создают запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны, осуществляют их хранение и освежение;

организуют материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны в территориальном органе;

осуществляют контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в своих структурных подразделениях;

проводят проверки готовности своих структурных подразделений к выполнению мероприятий по гражданской обороне.

IV. Основные мероприятия Росавиации и ее территориальных органов в области гражданской обороны

14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются:

планирование и осуществление обучения работников в области гражданской обороны;

создание, оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны, пропаганда знаний в этой области.

15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения работников, осуществление их модернизации на базе технических средств нового поколения;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников, а также материальных ценностей в безопасные районы, являются:

подготовка безопасных районов для размещения работников, а также материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности ЭК Росавиации и ее территориальных органов, а также подготовка входящих в их состав работников;

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников, а также материальных ценностей.

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений административных зданий и других сооружений подземного пространства для укрытия работников;

обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях административных зданий и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

определение перечня объектов Росавиации и ее территориальных органов, подлежащих маскировке;

разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росавиации и ее территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников;

создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

определение численности работников, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в служебных помещениях;

организация оказания первой помощи пострадавшим работникам, эвакуации их в лечебные учреждения;

организация информационно-психологической поддержки работников.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:

использование работниками штатных средств пожаротушения для локализации и тушения пожаров в начальной стадии до прибытия пожарных расчетов;

организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Росавиации и ее территориальных органов.

22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:

введение режимов радиационной защиты на территории объектов Росавиации и ее территориальных органов при радиоактивном загрязнении;

ведение наблюдения работниками, подготовленными для обнаружения и идентификации различных видов заражения и загрязнения, с использованием имеющегося на объектах Росавиации и ее территориальных органов специального оборудования;

учет доз облучения и степени загрязнения внешней среды на запасном пункте управления Росавиации.

23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой техники и территорий, являются:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников на санитарно-обмывочных пунктах коммунально-технических служб.

24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

обеспечение пропускного режима и усиление охраны на объектах Росавиации и ее территориальных органов;

поддержание общественного порядка на маршрутах эвакуации работников и членов их семей.

25. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, является создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

26. Основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач по обеспечению срочного захоронения трупов работников в военное время:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

организация направления неопознанных трупов работников в экспертно-криминалистические подразделения МВД России или судебно-медицинские учреждения Минздрава России.

27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи по обеспечению устойчивости функционирования объектов Росавиации и ее территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

рациональное размещение объектов Росавиации и ее территориальных органов в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения объектов Росавиации и ее территориальных органов;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росавиации и ее территориальных органов, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и восстановления функционирования объектов Росавиации и ее территориальных органов;

повышение эффективности защиты объектов Росавиации и ее территориальных органов при воздействии на них современных средств поражения.

28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны.

V. Заключительные положения

29. Финансовое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется Росавиацией и ее территориальными органами за счет средств федерального бюджета, доведенных им в установленном законодательством Российской Федерации порядке <4>.

---

<4> Пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ.

30. В целях проверки требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также выполнения планов гражданской обороны, готовности территориальных органов Росавиации к выполнению мероприятий по гражданской обороне осуществляется внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны.

31. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росавиации и ее территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе инспектирования, проверок, ревизий, учений, тренировок и занятий.

---