Приказ ФАС России от 22.02.2023 № 84/23

«Об утверждении Порядка ведения базы данных аналитических отчетов (обзоров) о состоянии конкуренции на товарных рынках»

В целях создания единообразной практики анализа состояния конкуренции на товарных рынках, повышения эффективности работы антимонопольных органов в данном направлении деятельности в соответствии с пунктом 2.2.3 протокола подведения итогов стратегической сессии от 20 мая 2022 г., а также решением Комиссии ФАС России по проведению анализа товарных рынков (протокол от 07.02.2023 № 2) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения базы данных аналитических отчетов (обзоров) о состоянии конкуренции на товарных рынках.

2. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 24 января 2012 г. № 35 «Об утверждении Порядка ведения и наполнения базы данных аналитических отчетов о состоянии конкуренции на товарных рынках».

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Г. Цыганова.

1. Координацию работы по ведению базы данных аналитических отчетов (обзоров) о состоянии конкуренции на товарных рынках (далее — База данных), подготовленных территориальными органами и структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России, осуществляет Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции (далее — Управление).

2. Включению в Базу данных подлежат аналитические отчеты (обзоры), соответствующие требованиям Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее — Порядок проведения анализа рынка), и отвечающие одному или нескольким из следующих критериев:

2.1. отчеты, подготовленные структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России (далее — Структурные подразделения) в рамках исполнения планов работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках и одобренные Комиссией ФАС России по проведению анализа товарных рынков (далее — Комиссия). В Базу данных включаются также методические рекомендации по их подготовке;

2.2. отчеты, представленные Структурными подразделениями и территориальными органами ФАС России в соответствии с перечнем сфер экономики (видов деятельности) на двухлетний период, утверждаемым Комиссией на основании предложений территориальных органов ФАС России (далее — Перечень), подготовленные в рамках реализации антимонопольными органами своих полномочий и одобренные Комиссией;

2.3. отчеты, представленные Структурными подразделениями и территориальными органами ФАС России в инициативном порядке и одобренные Комиссией.

3. Структурные подразделения и территориальные органы ФАС России обеспечивают представление аналитических отчетов (обзоров) с учетом разъяснений Президиума ФАС России от 21.02.2018 № 13 «Об информации, составляющей коммерческую тайну, в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией».

При наличии в аналитическом отчете (обзоре) информации ограниченного доступа указанная информация исключается из текста документа. Вместо исключенного текста ставится знак «<...>». При этом предыдущие и последующие за указанным знаком слова должны употребляться в соответствующем падеже, наклонении и спряжении.

В случае выявления в аналитическом отчете (обзоре) информации ограниченного доступа такой аналитический отчет (обзор) направляется Административным управлением — секретариатом руководителя в течение 3 рабочих дней служебной запиской в представившее аналитический отчет (обзор) Структурное подразделение или письмом в представивший его территориальный орган ФАС России с указанием необходимости исключения из текста аналитического отчета (обзора) информации ограниченного доступа в течение 5 рабочих дней со дня получения служебной записки (письма).

4. Аналитические отчеты (обзоры), соответствующие требованиям Порядка проведения анализа рынка и отвечающие критериям, установленным в пунктах 2.2 - 2.3 настоящего Порядка, направляются для проведения экспертизы в Административное управление — секретариат руководителя в электронном виде (admin14@fas.gov.ru) в формате .pdf и в редактируемом формате.

5. Вместе с аналитическим отчетом (обзором) подлежат представлению в электронном виде в формате .pdf и в редактируемом формате:

решение и предписание по делу — если аналитический отчет (обзор) подготовлен в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

предупреждение — если аналитический отчет (обзор) подготовлен по результатам анализа рынка в связи с выдачей такого предупреждения;

решение по результатам рассмотрения ходатайства (принятия к сведению уведомления) — если аналитический отчет (обзор) подготовлен при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

решение по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции — если аналитический отчет (обзор) подготовлен в ходе рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление такой преференции.

6. В целях обеспечения оперативного поиска аналитических отчетов (обзоров), включенных в Базу данных, вместе с аналитическим отчетом (обзором) необходимо представление информации в соответствии с прилагаемой формой (не приводится).

7. Устанавливаются следующий порядок и сроки рассмотрения аналитических отчетов (обзоров) для включения в Базу данных.

7.1. Административное управление — секретариат руководителя в срок, не превышающий 5 рабочих дней, проводит экспертизу представленного аналитического отчета (обзора) на соответствие требованиям Порядка проведения анализа рынка, а также проверку наличия информации ограниченного доступа, о результатах проведенной экспертизы сообщает служебной запиской в Управление. Срок проведения экспертизы аналитического отчета, а также проверки наличия информации ограниченного доступа продлевается в случае, указанном в абзаце 3 пункта 3 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней.

7.2. В срок, не превышающий 30 календарных дней с даты поступления аналитического отчета (обзора) из Административного управления — секретариата руководителя, Управление осуществляет рассмотрение аналитического отчета (обзора) с точки зрения единообразия практики проведения антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на товарных рынках.

Управление вправе запрашивать позицию Структурных подразделений (в соответствии с товарным рынком, анализ состояния конкуренции которого представлен) и Правового управления при наличии спорных вопросов правоприменения, в случае, если аналитический отчет (обзор) подготовлен в рамках рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения статей 11, 11.1, 16 и пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», — Управления по борьбе с картелями.

7.3. В случае, если аналитический отчет (обзор) соответствует требованиям Порядка проведения анализа рынка, отвечает критериям, установленным в пунктах 2.2 - 2.3 настоящего Порядка, а также не нарушает единообразия практики проведения антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на товарных рынках, такой аналитический отчет (обзор) Управление выносит на рассмотрение Комиссии.

7.4. В случае, если аналитический отчет (обзор) не соответствует требованиям Порядка проведения анализа рынка и (или) не отвечает критериям, установленным в пунктах 2.2 - 2.3 настоящего Порядка, такой аналитический отчет (обзор) не подлежит включению в Базу данных. Информация по данному вопросу представляется Управлением к заседанию Комиссии.

Структурное подразделение или территориальное управление ФАС России, представившее соответствующий аналитический отчет (обзор), вправе привести доводы о целесообразности включения аналитического отчета (обзора) в базу данных.

7.5. Комиссия рассматривает аналитический отчет (обзор) и принимает решение о целесообразности или нецелесообразности его размещения в Базе данных на внутреннем портале ФАС России, которое оформляется протоколом Комиссии, размещаемым на внутреннем портале ФАС России.

Предусматривается участие территориального органа или Структурного подразделения, подготовившего соответствующий аналитический отчет, в заседании Комиссии по данному вопросу.

7.6. Управление в течение одного рабочего дня после принятия Комиссией решения о включении аналитического отчета (обзора) в базу данных направляет его в Управление общественных связей.

7.7. Размещение аналитического отчета (обзора) в Базе данных на внутреннем портале ФАС России осуществляется Управлением общественных связей в срок не позднее трех рабочих дней со дня его получения.

---