Приказ Минэнерго России от 24.09.2018 № 792

«О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации»

(вместе с «Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства энергетики Российской Федерации»)

(Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2018 № 52896)

Зарегистрировано в Минюсте России 6 декабря 2018 г. № 52896

---

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 24 сентября 2018 г. № 792

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ) ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ), НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; № 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, ст. 54; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3450, ст. 3477; № 52 (ч. I), ст. 6969; 2014, № 30 (ч. I), ст. 4272; № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408; № 18, ст. 2622; № 48 (ч. I), ст. 6723; 2016, № 1 (ч. I), ст. 68; № 7, ст. 919; № 26 (ч. I), ст. 3887), пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, № 12, ст. 1429; № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675; № 38, ст. 4825; 2011, № 7, ст. 979, ст. 981; № 14, ст. 1950; 2012, № 1, ст. 145; № 17, ст. 2009; № 37, ст. 5002; № 44, ст. 6026; № 46, ст. 6339; № 48, ст. 6687; 2013, № 24, ст. 2999; № 30 (ч. II), ст. 4114; 2014, № 8, ст. 808; 2015; № 16, ст. 2389; 2016, № 43, ст. 6042; № 49, ст. 6929; 2017, № 6, ст. 928; № 21, ст. 3024), пунктом 4.2.15 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2577; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 52 (ч. II), ст. 6586; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251; № 47, ст. 6128; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 44, ст. 6269; 2012, № 11, ст. 1293; № 15, ст. 1779; № 31, ст. 4386; № 37, ст. 5001; № 40, ст. 5449; 2013, № 17, ст. 2171; № 29, ст. 3970; № 33, ст. 4386; № 35, ст. 4525; № 44, ст. 5752; № 45, ст. 5822; 2014, № 8, ст. 813; № 40 (ч. III), ст. 5446; 2015, № 2, ст. 491; 2016, № 1 (ч. II), ст. 240; № 28, ст. 4741; № 29, ст. 4837; № 41, ст. 5840; № 48 (ч. III), ст. 6789; № 52 (ч. V), ст. 7650; 2017, № 7, ст. 1087; № 11, ст. 1562; № 13, ст. 1947), а также в целях совершенствования работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Министерстве энергетики Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить:

Министр А. В. Новак

Приложение № 1 к приказу Минэнерго России от 24.09.2018 № 792

ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ) ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ), НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Положение о функциональной подсистеме) разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2000, № 32, ст. 3341; № 33, ст. 3348; № 46, ст. 4537; 2003, № 46 (ч. I), ст. 4435; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; № 49, ст. 4840; 2005, № 1 (ч. I), ст. 15; № 19, ст. 1752; 2008, № 18, ст. 1938; 2009, № 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2012, № 41, ст. 5525; 2013, № 27, ст. 3477; 2017, № 30, ст. 4447) (далее — Закон № 151-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 47, ст. 5334) (далее — постановление № 1340), от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — постановление № 794), от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585; 2005, № 7, ст. 560; 2009, № 25, ст. 3064; 2010, № 38, ст. 4825; 2015, № 16, ст. 2372; 2016, № 38, ст. 5553) (далее — постановление № 547), от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 46, ст. 5949; 2014, № 44, ст. 6065; 2015, № 45, ст. 6262; 2017, № 21, ст. 3024, № 39, ст. 5704) (далее — постановление № 1007), от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545; 2012, № 1, ст. 145; 2013, № 37, ст. 4707; 2017, № 39, ст. 5704) (далее — постановление № 334), от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 22, ст. 2640; 2011, № 21, ст. 2971), от 14 января 2003 г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 3, ст. 228; № 19, ст. 1840; 2006, № 3, ст. 302; 2009, № 50, ст. 6101), от 25 августа 2008 г. № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 35, ст. 4033).»

2. Положение о функциональной подсистеме определяет организацию, состав сил, порядок деятельности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации (далее — функциональная подсистема, Министерство).

3. Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. В соответствии с пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением № 794, на каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства.

5. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне — структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

а) силы, осуществляющие проведение противофонтанных работ в нефтедобывающей и газовой отраслях промышленности:

подведомственные Минэнерго России профессиональные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации нефтегазопроявлений и открытых фонтанов (проведения противофонтанных аварийно-спасательных работ) в соответствии с заключенными договорами;

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газобезопасность» (орган управления военизированными частями по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов на объектах (скважинах) публичного акционерного общества «Газпром» и его дочерних обществ) в соответствии с Перечнем сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением № 1007;

б) силы, осуществляющие аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и восстановительные работы на объектах электроэнергетики, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, угольной, сланцевой и торфяной отраслей промышленности:

профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие обслуживание объектов ТЭК в соответствии с заключенными договорами;

создаваемые собственниками объектов ТЭК нештатные аварийно-спасательные формирования и подразделения, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

II. Задачи функциональной подсистемы

9. Основными задачами функциональной подсистемы являются:

обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций в ТЭК, повышение устойчивости функционирования организаций ТЭК в чрезвычайных ситуациях и обеспечению пожарной безопасности в ТЭК;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

прогнозирование угроз возникновения чрезвычайных ситуаций в ТЭК, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

организация и осуществление подготовки (обучения) работников организаций и федеральных государственных гражданских служащих Министерства (далее — работники) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

оповещение работников о чрезвычайных ситуациях;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в ТЭК.

10. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Министерстве и организациях ТЭК осуществляется в соответствии с постановлением № 334.

11. Создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Министерстве и организациях ТЭК осуществляется в соответствии с постановлением № 1340.

12. Органы повседневного управления функциональной подсистемы на объектовом уровне при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в ТЭК должны направлять информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в орган повседневного управления функциональной подсистемы на федеральном уровне.

13. Обучение и подготовка работников в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с постановлением № 547.

14. Привлечение сил и средств функциональной подсистемы к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Законом № 151-ФЗ.

III. Порядок деятельности функциональной подсистемы

15. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) ТЭК органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

16. Для органов управления и сил функциональной подсистемы устанавливается один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в ТЭК в соответствии с постановлением № 334;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в ТЭК;

мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК, и оценку их возможных социально-экономических последствий;

планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

осуществление страхования в пределах своих полномочий;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях на объектах ТЭК, участие в расследовании причин аварий и катастроф в ТЭК, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности (дополнительно к мероприятиям режима повседневной деятельности):

усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой на объектах ТЭК, прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка их социально-экономических последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) ТЭК, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций (объектов) ТЭК в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп органов управления функциональной подсистемы и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) в режиме чрезвычайной ситуации (дополнительно к мероприятиям режима повышенной готовности):

контроль за состоянием окружающей среды в районе расположения организаций (объектов) ТЭК, где возникла чрезвычайная ситуация, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

оповещение руководителей Министерства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также местного населения о возникших в организациях (на объектах) ТЭК чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) ТЭК;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия и обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников и населения в районах размещения объектов ТЭК в чрезвычайных ситуациях.

18. Проведение органами управления и силами функциональной подсистемы мероприятий и (или) принятие мер по предупреждению и ликвидации аварий в организациях (на объектах) электроэнергетики на федеральном уровне, независимо от режима функционирования, осуществляется во взаимодействии и по согласованию с Правительственной комиссией по обеспечению безопасности электроснабжения (федеральным штабом).

19. Руководители функциональной подсистемы на федеральном и объектовом уровнях организуют работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Приложение № 2 к приказу Минэнерго России от 24.09.2018 № 792

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства энергетики Российской Федерации разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 14 января 2003 г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», от 25 августа 2008 г. № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), нормативными правовыми актами МЧС России и определяет задачи, организацию, порядок работы и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства энергетики Российской Федерации (далее — Комиссия).»

2. Комиссия является координационным органом функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства.

3. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, решениями Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), а также международными договорами.

4. Задачами Комиссии являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях (на объектах) ТЭК;

координация деятельности органов управления и сил функциональной подсистемы, применения резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в ТЭК;

координация деятельности структурных подразделений Министерства, организаций ТЭК при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ТЭК и обеспечения пожарной безопасности;

планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от их последствий, обеспечению устойчивого функционирования организаций (объектов) ТЭК при возникновении чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств функциональной подсистемы к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также развития и совершенствования функциональной подсистемы;

организация взаимодействия с МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях (на объектах) ТЭК;

содействие руководству Министерства в проведении пожарно-профилактической работы и осуществлении контроля за соблюдением требований стандартов, норм, правил, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности.

II. Организация деятельности Комиссии

5. Комиссия имеет в своем составе председателя, заместителей председателя, членов и секретаря Комиссии. Персональный состав и численность Комиссии утверждается приказом Министерства.

6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы Комиссии на год, принимаемым на заседании Комиссии.

Разработка плана работы Комиссии на год и формирование повестки очередного заседания Комиссии осуществляется секретарем Комиссии. План работы и повестка очередного заседания Комиссии должны быть согласованы постоянно действующим органом управления функциональной подсистемы и утверждены председателем Комиссии.

7. Комиссия проводит заседания в полном составе не менее чем два раза в год либо в случае возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера.

В случае отсутствия председателя Комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя Комиссии.

При невозможности присутствия на заседании Комиссии член Комиссии информирует об этом председательствующего и представляет свое мнение по рассматриваемому вопросу в письменном виде.

8. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

9. Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании.

Подготовка протоколов заседаний осуществляется секретарем Комиссии. Решения Комиссии доводятся секретарем Комиссии до членов Комиссии, других заинтересованных должностных лиц, а также организаций.

10. Комиссия в пределах полномочий имеет право:

принимать решения и контролировать их исполнение в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организациях (на объектах) ТЭК;

запрашивать в соответствии с пунктом 5.1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, у организаций ТЭК необходимые сведения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

осуществлять мероприятия по обеспечению и контролю исполнения решений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

вносить на рассмотрение Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предложения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере ТЭК.

11. Рассмотрение и принятие решений Комиссией по вопросам, связанным с проведением мероприятий и (или) принятием мер по предупреждению и ликвидации аварий в организациях (на объектах) электроэнергетики, осуществляется по согласованию с Правительственной комиссией по обеспечению безопасности электроснабжения (федеральным штабом).

---