Приказ ФАС России от 21.06.2016 № 791/16

(ред. от 18.10.2024)

«Об утверждении Порядка рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения»

(Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2016 № 44695)

Зарегистрировано в Минюсте России 13 декабря 2016 г. № 44695

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБОСНОВАННОСТИ ЗАТРАТ, И ИХ УТВЕРЖДЕНИЯ

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3426; 2001, № 33 (часть I), ст. 3429; 2002, № 1 (часть I), ст. 2; 2003, № 2, ст. 168; № 13, ст. 1181; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 1, ст. 10; № 19, ст. 2063; 2007, № 1 (часть I), ст. 21; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5557; 2008, № 52 (часть I), ст. 6236; 2011, № 29, ст. 4281; № 30 (часть I), ст. 4590, ст. 4596; № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4321; № 53 (часть I), ст. 7616; 2015, № 41 (часть 1), ст. 5629), постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 44, ст. 4561; 2007, № 40, ст. 4797; 2011, № 46, ст. 6535; 2013, № 27, ст. 3602; 2014, № 15, ст. 1766; 2015, № 37, ст. 5153) и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49, ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; 2009, № 2, ст. 248; № 3, ст. 378; № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3181; 2011, № 18, ст. 2645; № 44, ст. 6269; 2012, № 27, ст. 3741; № 39, ст. 5283; № 52, ст. 7518; 2013, № 35, ст. 4514; № 36, ст. 4578; 2014, № 35, ст. 4774; 2015, № 1, ст. 279; № 10, ст. 1543; № 37, ст. 5153; № 44, ст. 6133; № 49, ст. 6994; 2016, № 1 (часть 2), ст. 239; № 28, ст. 4741; № 38, ст. 5564; № 43, ст. 6030), приказываю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившими силу:

• приказ ФСТ России от 31 октября 2013 г. № 1353-с «Об утверждении Порядка рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения» (зарегистрирован Минюстом России 20 января 2014 года, регистрационный № 31052);
• приложение 2 к приказу ФСТ России от 31 октября 2014 г. № 1872-с «О внесении изменений и дополнений в Методику расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи, утвержденную приказом ФСТ России от 9 июня 2006 г. № 122-с/1, и в приложение к Порядку рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения, утвержденному приказом ФСТ России от 31 октября 2013 г. № 1353-с» (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2014 года, регистрационный № 35031).

3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель И. Ю. Артемьев

Приложение к приказу ФАС России от 21.06.2016 № 791/16

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБОСНОВАННОСТИ ЗАТРАТ, И ИХ УТВЕРЖДЕНИЯ

1. Настоящий Порядок рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения (далее — Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3426; 2001, № 33 (часть I), ст. 3429; 2002, № 1 (часть I), ст. 2; 2003, № 2, ст. 168; № 13, ст. 1181; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 1, ст. 10; № 19, ст. 2063; 2007, № 1 (часть I), ст. 21; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5557; 2008, № 52 (часть I), ст. 6236; 2011, № 29, ст. 4281; № 30 (часть I), ст. 4590; № 50, ст. 4596; № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4321; № 53 (часть I), ст. 7616; 2015, № 41 (часть 1), ст. 5629), Положением о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 44, ст. 4561; 2007, № 40, ст. 4797; 2011, № 46, ст. 6535; 2013, № 27, ст. 3602; 2014, № 15, ст. 1766; 2015, № 37, ст. 5153).

2. Порядок определяет процедуру и сроки рассмотрения вопросов, связанных с реализацией полномочий по утверждению тарифов или их предельных уровней на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (далее — регулируемые тарифы), в том числе проведению проверок экономической обоснованности затрат, учитываемых при утверждении регулируемых тарифов.

3. Рассмотрение вопросов об утверждении регулируемых тарифов осуществляется Федеральной антимонопольной службой на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, субъектов естественных монополий (далее — инициатор).

Предложение по утверждению регулируемых тарифов (далее — предложение) должно содержать мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по утверждению регулируемых тарифов.

4. В целях рассмотрения вопросов об утверждении регулируемых тарифов субъекты естественных монополий представляют документы в соответствии с Перечнем документов, представляемых для рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения, согласно приложению к настоящему Порядку (далее — Перечень документов).

Субъект естественной монополии может представить в Управление связи иные документы, не предусмотренные Перечнем документов, подтверждающие экономическую обоснованность затрат, учитываемых при утверждении регулируемых тарифов на услуги связи.

Управление связи в процессе рассмотрения вопросов об утверждении тарифов запрашивает объяснения в письменной форме (на бумажном или электронном носителе) и (или) достоверные документы, подтверждающие осуществление расходов на регулируемые услуги связи <1>.

---

<1> Статья 13 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Документы, представленные субъектом естественной монополии, должны быть подписаны его руководителем и заверены печатью (при наличии печати).

(п. 4 в ред. Приказа ФАС России от 28.08.2023 № 580/23)

5. Предложение и документы направляются в ФАС России на бумажном и электронном носителях. Документы, содержащие коммерческую тайну, оформляются в соответствии с законодательством о коммерческой тайне.

6. Предложения и документы, поступившие в ФАС России, после регистрации направляются в приемную руководителя ФАС России или заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего деятельность Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России (далее — Управление связи).

7. После наложения резолюции заместителем руководителя ФАС России, непосредственно координирующим и контролирующим деятельность Управления связи, поступившие предложение и документы направляются на рассмотрение в Управление связи.

8. В случае поступления предложения от инициатора, не являющегося субъектом естественной монополии, Управление связи запрашивает у субъекта естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, документы в соответствии с Перечнем документов способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

Субъект естественной монополии представляет запрашиваемые Управлением связи документы в течение 30 календарных дней со дня поступления запроса субъекту естественных монополий.

При непредставлении субъектом естественной монополии запрашиваемых документов в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, Управление связи принимает решение об отказе в рассмотрении вопроса об утверждении регулируемых тарифов и в срок не позднее 35 календарных дней со дня поступления запроса субъекту естественной монополии направляет уведомление об этом инициатору и копию уведомления субъекту естественной монополии, в случае если он не является инициатором, способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

(п. 8 в ред. Приказа ФАС России от 28.08.2023 № 580/23)

9. Управление связи для принятия решения к рассмотрению вопроса об утверждении регулируемых тарифов в течение 14 календарных дней со дня регистрации поступивших документов от субъекта естественной монополии проводит анализ экономической обоснованности затрат на регулируемые услуги связи и проверку на соответствие Перечню документов.

В случае если документы, представленные субъектом естественной монополии, соответствуют Перечню документов и подтверждены экономически обоснованные затраты, учитываемые при утверждении тарифов, Управление связи принимает решение о принятии вопроса об утверждении регулируемых тарифов к рассмотрению и в срок не позднее 19 календарных дней со дня их регистрации направляет субъекту естественной монополии уведомление об этом способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

В случае если документы, представленные субъектом естественной монополии, не соответствуют Перечню документов или экономическая обоснованность затрат, учитываемых при утверждении тарифов, требует подтверждения, Управление связи принимает решение о направлении запроса для подтверждения расходов на регулируемые услуги связи и (или) недостающих документов (далее — запрос) и в срок не позднее 19 календарных дней со дня их регистрации направляет субъекту естественной монополии запрос способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

Субъект естественной монополии представляет запрашиваемые Управлением связи документы в течение 10 календарных дней со дня поступления запроса.

При представлении субъектом естественной монополии документов в полном объеме и в срок, указанный в абзаце четвертом настоящего пункта, Управление связи в течение 10 календарных дней со дня регистрации поступивших документов принимает решение о принятии вопроса об утверждении регулируемых тарифов к рассмотрению и в срок не позднее 15 календарных дней со дня регистрации поступивших документов направляет субъекту естественной монополии уведомление об этом способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

При представлении субъектом естественной монополии документов не в полном объеме, Управление связи в течение 10 календарных дней со дня регистрации поступивших документов принимает решение об отказе в рассмотрении вопроса об утверждении регулируемых тарифов и в срок не позднее 15 календарных дней со дня их регистрации направляет уведомление об этом инициатору и копию уведомления субъекту естественной монополии, в случае если он не является инициатором, способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

При непредставлении субъектом естественной монополии запрашиваемых документов в срок, указанный в абзаце четвертом настоящего пункта, Управление связи принимает решение об отказе в рассмотрении вопроса об утверждении регулируемых тарифов и в срок не позднее 15 календарных дней со дня поступления запроса субъекту естественной монополии направляет уведомление об этом инициатору и копию уведомления субъекту естественной монополии, в случае если он не является инициатором, способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

(п. 9 в ред. Приказа ФАС России от 28.08.2023 № 580/23)

10. Срок рассмотрения вопроса об утверждении регулируемых тарифов не должен превышать 60 календарных дней с даты направления письменного уведомления о принятии вопроса об утверждении регулируемых тарифов к рассмотрению инициатору и копии уведомления субъекту естественной монополии, в случае если он не является инициатором, указанной в пункте 9 настоящего Порядка.

(п. 10 в ред. Приказа ФАС России от 28.08.2023 № 580/23)

11. Управление связи проводит анализ экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при утверждении регулируемых тарифов, в следующем порядке:

а) проверка данных раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи на соответствие данным бухгалтерской отчетности;

б) проверка расчета прогноза расходов по регулируемым услугам связи по статьям затрат;

в) проверка расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли по видам услуг связи на соответствие Методике расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи, утвержденной приказом ФСТ России от 9 июня 2006 года № 122-с/1 (зарегистрирован Минюстом России 17 июля 2006 года, регистрационный № 8073), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 31 октября 2014 года № 1872-с (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2014 года, регистрационный № 35031) и Методике расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной почтовой связи, утвержденной приказом ФСТ России от 22 сентября 2009 года № 211-с/1 (зарегистрирован Минюстом России 14 декабря 2009 года, регистрационный № 15584), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 2 июня 2015 года № 1126-с (зарегистрирован Минюстом России 3 июля 2015 года, регистрационный № 37898), данным бухгалтерской отчетности, данным раздельного учета;

г) проверка расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками на соответствие Порядку расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками, утвержденному приказом ФАС России от 5 февраля 2019 г. № 126/19 (зарегистрирован Минюстом России 9 апреля 2019 г., регистрационный № 54324), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 25 мая 2023 г. № 318/23 (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2023 г., регистрационный № 74866).

(пп. «г» введен Приказом ФАС России от 28.08.2023 № 580/23)

17. В предварительных слушаниях могут принимать участие представители ФАС России, заинтересованных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, иных юридических лиц, инициаторов рассмотрения вопроса по утверждению тарифов, субъектов естественных монополий в области связи, независимые эксперты.

18. Начальник Управления связи докладывает о результатах совместного рассмотрения с заинтересованными сторонами вопросов по утверждению регулируемых тарифов, а также обеспечивает ведение протокола предварительных слушаний.

19. Протокол предварительных слушаний подписывается начальником Управления связи и утверждается заместителем руководителя ФАС России, проводившим предварительные слушания, в течение 5 календарных дней после проведения предварительных слушаний.

20. Управление связи размещает проект приказа об утверждении регулируемых тарифов на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и направляет на рассмотрение в Правовое управление ФАС России проект приказа в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 16 октября 2015 года № 976/15 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2015 года, регистрационный № 39857).

21. В случае принятия решения об утверждении регулируемых тарифов на услуги связи Управление связи направляет комплект документов и материалов, предусмотренных пунктом 12(1) настоящего Порядка, а также протокол предварительных слушаний (в случае их проведения) и заключение Правового управления для рассмотрения на Коллегиальном органе ФАС России.

(в ред. Приказа ФАС России от 18.10.2024 № 747/24)

Приложение к Порядку рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения, утвержденному приказом ФАС России от 21.06.2016 № 791/16

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБОСНОВАННОСТИ ЗАТРАТ, И ИХ УТВЕРЖДЕНИЯ

1. Утратил силу. - Приказ ФАС России от 28.08.2023 № 580/23.

2. Бухгалтерская отчетность субъекта естественной монополии за год, предшествующий текущему, и за отчетный период текущего года (бухгалтерский баланс; отчет о финансовых результатах; приложения к ним), в соответствии с приказом Минфина России от 2 июля 2010 года № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2010 года, регистрационный № 18023), с изменениями, внесенными приказами Минфина России от 5 октября 2011 года № 124н (зарегистрирован Минюстом России 13 декабря 2011 года, регистрационный № 22599), от 17 августа 2012 года № 113н (зарегистрирован Минюстом России 4 октября 2012 года, регистрационный № 25592), от 4 декабря 2012 года № 154н (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2012 года, регистрационный № 26501), от 6 апреля 2015 года № 57н (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2015 года, регистрационный № 37103); пояснительная записка к бухгалтерской отчетности; информация о дебиторской и кредиторской задолженности; налогам, не входящим в себестоимость и учитываемым при расчете размера экономически обоснованных затрат; операционным расходам, связанным с оплатой услуг кредитным организациям; расходам, связанным с участием в совместной деятельности; процентам, уплаченным кредитным организациям за пользование денежными средствами.

3. Учетная политика субъекта естественной монополии для целей бухгалтерского и налогового учета.

4. Годовой отчет субъекта естественной монополии за год, предшествующий текущему.

5. Данные о тарифах, установленных оператором связи в году, предшествующем текущему, а также в текущем году, включая действующие тарифы на дату рассмотрения.

6. Данные о технических средствах субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) услуг в регулируемой сфере.

7. Данные об объемах предоставленных услуг за год, предшествующий текущему, за отчетный период текущего года, а также ожидаемые значения в текущем году и прогнозные значения на очередной период регулирования.

8. Утвержденная инвестиционная программа развития субъекта естественной монополии на текущий год и очередной период регулирования с указанием источников финансирования.

9. Отчет об исполнении плана капитальных вложений (инвестиционной программы) за год, предшествующий текущему, и за отчетный период текущего года.

10. Отчеты (за год, предшествующий текущему, и за отчетный период текущего года) по формам № 1 и № 2 приложения № 1 к Порядку ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденному приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 54 (зарегистрирован Минюстом России 16 мая 2006 года, регистрационный № 7838), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации от 25 января 2007 года № 12 (зарегистрирован Минюстом России 14 февраля 2007 года, регистрационный № 8941), приказами Минкомсвязи России от 10 апреля 2014 года № 77 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2014 года, регистрационный № 32536), от 12 октября 2015 года № 397 (зарегистрирован Минюстом России 1 декабря 2015 года, регистрационный № 39915), от 17 февраля 2016 года № 51 (зарегистрирован Минюстом России 21 марта 2016 года, регистрационный № 41475).

11. Отчеты (за год, предшествующий текущему, и за отчетный период текущего года) по формам № 1 и № 2 приложения № 1 к Положению о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи, утвержденному приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 107 (зарегистрирован Минюстом России 20 сентября 2007 года, регистрационный № 10163).

12. Расчет прогноза расходов в разрезе статей затрат (на базе данных раздельного учета и макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу) на текущий год и на очередной период регулирования.

(в ред. Приказа ФАС России от 28.08.2023 № 580/23)

13. Расчет размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли за год, предшествующий текущему, за отчетный период текущего года, прогноз на текущий год и на очередной период регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи, и с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащей применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной почтовой связи, утвержденным регулирующим органом, в случае осуществления государственного регулирования тарифов на услуги связи по методу экономически обоснованных затрат.

14. Документы и расчеты среднегодового индекса изменения производительности оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи, приведенные в соответствие с расчетом тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, в случае осуществления государственного регулирования тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования.

15. Расчет тарифов на регулируемые услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи в соответствии с нормативными актами.

16. Информация о мероприятиях по сокращению расходов и повышению эффективности деятельности предприятия, содержащая оценку экономической эффективности их реализации.

---