Приказ ФАС РФ от 09.11.2011 № 789

«Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 9 ноября 2011 г. № 789

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В целях создания и использования дополнительного механизма осуществления функций федерального органа исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению Федеральной антимонопольной службы, приказываю:

1. Утвердить Положение об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (Приложение).

2. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель И. Ю. Артемьев

Приложение к Приказу ФАС России от 9 ноября 2011 г. № 789

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

I. Общие положения

Настоящее Положение разработано на основании решений коллегиальных органов ФАС России: пункт 5 раздела II Протокола заседания Президиума коллегии ФАС России от 23.03.2010 № 6; раздел VI Протокола заседания Совета территориальных органов от 08.06.2010 № 2; пункт 6 раздела I Протокола Заседания Президиума коллегии ФАС России от 01.02.2011 № 3; раздел III Протокола Совещания руководителя ФАС России с заместителями руководителя ФАС России от 09.03.2011. Цель внедрения общероссийской специализации территориальных органов — создание и использование дополнительного механизма осуществления функций федерального органа исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России. Общероссийская специализация территориального органа (далее — специализация) — одна из областей деятельности при осуществлении функций федерального органа исполнительной власти по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, в которой достигнуты высокие показатели результативности, наработана значительная правоприменительная практика. Задачи внедрения специализации:

• укрепление взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФАС России (далее — структурные подразделения, территориальные органы);
• участие федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов в законотворческой и методологической деятельности на федеральном уровне по утвержденной специализации, использование экспертных заключений территориальных органов по утвержденной специализации при подготовке проектов законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФАС России;
• формирование единой правоприменительной практики на основании экспертных заключений территориальных органов по утвержденной специализации и опыта структурных подразделений;
• предоставление приоритета идеям, законопроектам, методикам, разработанным территориальными органами по утвержденной специализации и направленным на создание и развитие инновационной модели экономики Российской Федерации.

II. Направления и темы

Специализация осуществляется по направлениям и темам. Направления специализации:

1. Экономико-географическое (рынок, наиболее представленный (специфический) в регионе, при анализе которого территориальным органом наработан положительный опыт, в том числе при рассмотрении дел в суде).

2. Законодательно-методологическое (проблемные вопросы применения законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, а также предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации с указанием конкретных статей или отдельных положений законодательных актов Российской Федерации).

3. Типовые программы, реализация которых содействует развитию конкуренции в регионе. В рамках указанных направлений каждым территориальным органом определяются конкретные темы специализации.

III. Порядок утверждения тем специализации

1. Выбор темы специализации территориальным органом и ее утверждение основывается на экономико-географическом расположении территориального органа, накопленном опыте и результативности деятельности.

2. Каждый территориальный орган должен иметь не менее одной утвержденной темы специализации.

3. Территориальные органы направляют свои предложения о выбранных темах специализации на согласование в структурные подразделения:

3.1. По экономико-географическому направлению — в соответствующее отраслевое управление.

3.2 По законодательно-методологическому направлению в части:

3.2.1. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» — в Управление контроля размещения государственного заказа.

3.2.2. Статей 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — в Управление контроля органов власти.

3.2.3. Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» — в Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

3.2.4. Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — в Управление контроля электроэнергетики.

3.2.5. Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» — в Управление контроля социальной сферы и торговли.

3.2.6 Прочих тем — в Правовое управление.

3.3. По типовым программам, содействующим развитию конкуренции в регионе, — в Аналитическое управление.

4. Структурные подразделения направляют в территориальный орган обоснованное письменное решение о согласовании (несогласовании) темы специализации. Копия решения направляется в Управление государственной службы.

5. По факту получения территориальным органом и Управлением государственной службы письменного уведомления от соответствующего структурного подразделения о согласовании темы специализации данная тема заносится в «Реестр общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы».

6. Реестр общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, изменения и дополнения к нему утверждаются приказом ФАС России.

7. Каждый территориальный орган назначает федерального государственного гражданского служащего (далее — служащий), ответственного за реализацию специализации. В случае утверждения для территориального органа более одной темы специализации, допускается назначение нескольких служащих, ответственных за реализацию специализации. При этом число ответственных за реализацию специализации служащих не должно превышать число тем специализации, утвержденных для территориального органа.

8. Структурные подразделения назначают служащих, курирующих реализацию специализации территориальными органами.

9. Информация о служащих, ответственных за реализацию утвержденных тем специализации в территориальных органах, и служащих структурных подразделений, курирующих реализацию специализации (Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты), направляется в Управление государственной службы.

10. Изменение темы специализации по инициативе территориального органа (отмена ранее утвержденной темы/согласование новой темы) проводится в соответствии с порядком, изложенным выше.

IV. Порядок реализации

В обязанности территориальным органам и структурным подразделениям вменяется:

1. Территориальным органам участвовать в законотворческой и методологической деятельности на федеральном уровне по утвержденной специализации, в том числе готовить и направлять руководителю ФАС России проработанные предложения:

• по вопросам внесения изменений в законодательство Российской Федерации, отнесенное к ведению ФАС России;
• по темам, относящимся к совершенствованию механизмов применения законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России. Данные предложения по решению руководителя ФАС России рассматриваются структурными подразделениями на Методическом совете ФАС России, на Совете территориальных органов ФАС России, Президиуме коллегии ФАС России.

2. Структурным подразделениям запрашивать экспертные заключения территориальных органов по утвержденной специализации при решении актуальных задач по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, подготовке проектов законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФАС России; территориальным органам представлять экспертные заключения на данные запросы в сроки, установленные соответствующими структурными подразделениями. Экспертное заключение должно содержать итоговый вывод по вопросу, изложенному в соответствующем запросе структурного подразделения (о наличии/отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации, о возможности и порядке применении нормы закона, о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации и т.п.) с указанием правовых норм, на основании которых данный вывод сделан. В случае расхождения позиций структурного подразделения и территориального органа по выводам экспертного заключения, окончательное решение по данному вопросу принимается заместителем руководителя ФАС России, курирующим соответствующее структурное подразделение.

3. Использовать форму селекторных семинаров-совещаний для формирования единой правоприменительной практики на основании накопленного опыта территориальных органов по утвержденной специализации и опыта структурных подразделений. Территориальным органам, расположенным в центрах федеральных округов, при формировании планов проведения семинаров-совещаний ФАС России направлять предложения в Управление государственной службы по тематике программ с обязательным включением тем по специализации. Управлению государственной службы при формировании программы семинаров-совещаний ФАС России учитывать, что одна из тем должна соответствовать специализации территориального органа, в котором проводится мероприятие, вторая тема определяется как наиболее актуальная в текущем году для ФАС России; включать в план программ доклады служащих территориальных органов с соответствующими темами специализации.

4. Учитывать темы специализации при составлении учебных планов Учебно-методического центра ФАС России.

5. Советам руководителей территориальных органов Федеральной антимонопольной службы в федеральных округах включать в планы работы Советов вопросы по специализации.

6. Территориальным органам направлять статьи по утвержденной специализации в Аналитическое управление для включения в план издания электронного журнала «Российское конкурентное право и экономика».

7. Аналитическому управлению включать в план издания электронного журнала «Российское конкурентное право и экономика» статьи территориальных органов по специализации.

8. Территориальным органам предоставлять информацию другим территориальным органам по вопросам утвержденной специализации в виде консультаций и экспертных заключений.

9. Управлению государственной службы направлять Административному управлению информацию о специализации для размещения на внутреннем портале ФАС России.

10. Административному управлению создать на внутреннем портале ФАС России раздел «Общероссийские специализации», размещать в данном разделе информацию о специализациях.

V. Порядок взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей при реализации утвержденной специализации

В случае реализации одной темы специализации по законодательно-методологическому направлению несколькими территориальными органами соответствующими структурными подразделениями совместно с Управлением государственной службы на основании штатной численности, рейтинга и наработанного положительного опыта определяется территориальный орган — ответственный исполнитель, координирующий в рамках единой темы специализации деятельность территориальных органов — соисполнителей. Порядок взаимодействия территориального органа — ответственного исполнителя с территориальными органами-соисполнителями определяется территориальным органом — ответственным исполнителем.

VI. Координация деятельности

Координатором деятельности по реализации специализации является Управление государственной службы, в функции которого входит:

• ведение Реестра общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы;
• подготовка проектов приказов ФАС России об утверждении Реестра общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, о внесении изменений и дополнений в данный Реестр;
• ведение перечня служащих, ответственных за реализацию утвержденных тем специализации в территориальных органах, и служащих структурных подразделений, курирующих реализацию специализации территориальными органами;
• запрос и обобщение мнения структурных подразделений о деятельности территориальных органов по реализации специализации (по итогам календарного года);
• организация размещения информации о специализации на внутреннем портале ФАС России.

VII. Оценка деятельности

В целях подведения итогов деятельности по реализации специализации территориальные органы в срок до 1 декабря текущего года направляют в Управление государственной службы отчеты о реализации специализации, оформленные в соответствии с Приложением к данному Положению, по почте и в электронном виде (в формате, доступном для редактирования). В целях учета эффективности и результативности деятельности территориальных органов по реализации специализации используется Методика оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России. Итоговые показатели деятельности территориальных органов по реализации специализации учитываются при формировании рейтинга результативности территориальных органов ФАС России. При эффективной работе по осуществлению специализации служащие, ответственные за реализацию специализации, включаются в кадровый резерв руководителя ФАС России и представляются к ведомственным поощрениям.

Приложение к Положению об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы

Отчет ____________________ УФАС России о реализации специализации за 201_ г.

№ п/п	Наименование территориального органа ФАС России	Темы специализации <1>	Ответственный исполнитель	Результаты деятельности по реализации специализации за 201_ г.
1.			(Ф.И.О., должность, телефон, e-mail)	- предложения (обоснованные и проработанные), направленные территориальным органом для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России, по вопросам внесения изменений в законодательство Российской Федерации, отнесенное к ведению ФАС России, в рамках установленной темы специализации за отчетный период; — предложения (обоснованные и проработанные), направленные территориальным органом для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России, по темам, относящимся к совершенствованию механизмов применения законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, в рамках установленной специализации за отчетный период; — участие служащих территориального органа, ответственных за реализацию специализации, в рабочих группах по законотворческой и методологической деятельности за отчетный период; — экспертные заключения территориального органа по утвержденной теме специализации на запросы структурных подразделений центрального аппарата за отчетный период; — консультации территориального органа для структурных подразделений центрального аппарата по утвержденной теме специализации за отчетный период; — статьи и прочие опубликованные материалы территориального органа по утвержденной теме специализации за отчетный период; — обсуждение темы специализации на Коллегии ФАС России, Президиуме коллегии ФАС России, Совете территориальных органов ФАС России, Совете руководителей территориальных органов ФАС России в федеральных округах; — включение темы специализации в план семинаров-совещаний, состоявшихся в отчетном периоде; — обсуждение темы специализации на селекторных совещаниях; — прочие мероприятия по реализации специализации территориальным органом в рамках утвержденной темы, проведенные в отчетном периоде; — прочее

---

<1> Отчетность представляется отдельно по каждой утвержденной теме специализации.

---