Приказ ФАС России от 25.02.2014 № 110/14

(ред. от 19.05.2014)

«Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 25 февраля 2014 г. № 110/14

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

В целях создания и использования дополнительного механизма осуществления функций Федеральной антимонопольной службы приказываю:

1. Утвердить Положение об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы согласно Приложению к настоящему Приказу.

2. Признать утратившим силу Приказ ФАС России от 09.11.2011 № 789 «Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы».

3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

I. Общие положения

1.1. Положение об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (далее — Положение) разработано на основании решений коллегиальных органов ФАС России.

1.2. Цель внедрения общероссийской специализации территориальных органов ФАС России (далее — специализация) — создание и использование дополнительного механизма осуществления функций ФАС России по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России.

1.3. Специализация — одна из областей деятельности при осуществлении функций ФАС России по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, в которой достигнуты высокие показатели результативности, наработана значительная правоприменительная практика.

1.4 Задачи специализации:

1.4.1. создание условий для более эффективной реализации полномочий антимонопольных органов; обобщение и распространение положительного опыта территориальных органов ФАС России (далее — территориальные органы);

1.4.2. формирование единой правоприменительной практики;

1.4.3. участие федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (далее — служащие территориальных органов) в законотворческой и методологической деятельности на федеральном уровне по специализации, использование экспертных заключений территориальных органов по специализации при подготовке проектов законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФАС России;

1.4.4. укрепление взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (далее — структурные подразделения) и территориальных органов;

1.4.5. предоставление приоритета идеям, законопроектам, методикам, разработанным территориальными органами по специализации, и направленным на создание и развитие инновационной модели экономики Российской Федерации.

II. Направления и темы

2.1 Специализация осуществляется по направлениям:

2.1.1. Экономико-географическое (рынок, наиболее представленный (специфический) в субъекте Российской Федерации, при анализе которого территориальным органом наработан положительный опыт, в том числе при рассмотрении дел в суде).

2.1.2. Законодательно-методологическое (применение законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, в том числе проблемные вопросы правоприменения).

2.1.3. Региональные аспекты конкурентной политики (региональные стандарты развития конкуренции, «дорожные карты» по развитию конкуренции, региональные программы по развитию конкуренции).

(п. 2.1.3 в ред. Приказа ФАС России от 19.05.2014 № 340/14)

2.2. В рамках указанных направлений каждым территориальным органом определяются конкретные темы специализации.

III. Реестр тем специализации

3.1. Реестр тем специализации (далее — Реестр), изменения и дополнения к нему утверждаются приказом ФАС России.

3.2. Включение новой темы специализации в Реестр осуществляется на основании предложения территориального органа в соответствии с порядком, установленным в разделе IV Положения.

3.3 Исключение темы специализации из Реестра осуществляется:

3.3.1. на основании письменного сообщения территориального органа об отказе от темы специализации, ранее закрепленной за ним в Реестре, направленного в Управление государственной службы ФАС России;

3.3.2. по факту не предоставления территориальным органом ежегодного отчета о реализации специализации по теме подряд за два отчетных периода.

IV. Порядок включения темы специализации в Реестр

4.1. Выбор темы специализации территориальным органом и ее включение в Реестр основывается на экономико-географическом расположении территориального органа, накопленном опыте и результативности деятельности.

4.2. Каждый территориальный орган должен иметь не менее одной темы специализации, включенной в Реестр.

4.3. Территориальный орган направляет свои предложения о выбранных темах специализации в Управление государственной службы ФАС России, которое обеспечивает поступление указанных предложений на согласование:

4.3.1. по темам экономико-географического направления в соответствующие отраслевые структурные подразделения;

4.3.2. по темам законодательно-методологического направления в части:

а) Федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в части, устанавливающей административную ответственность за нарушение указанных в настоящем абзаце Федеральных законов, — в Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России;

б) Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» — в Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России;

в) Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — в Управление контроля электроэнергетики ФАС России;

г) Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» — в Управление контроля социальной сферы и торговли ФАС России;

д) Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» — в Управление контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России;

е) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, за исключением случаев, указанных в абзаце «а» настоящего подпункта, — в Правовое управление ФАС России;

ж) отдельных статей Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и прочих тем — в соответствующие отраслевые структурные подразделения.

4.3.3. по темам «Региональные аспекты конкурентной политики (региональные стандарты развития конкуренции, „дорожные карты“ по развитию конкуренции, региональные программы по развитию конкуренции)» и «Контроль за экономической концентрацией» — в Аналитическое управление ФАС России.

(в ред. Приказа ФАС России от 19.05.2014 № 340/14)

4.4. Структурные подразделения направляют обоснованное письменное решение о согласовании (не согласовании) темы специализации в Управление государственной службы ФАС России для внесения соответствующих изменений в Реестр.

V. Порядок реализации

5. В обязанности территориальных органов и структурных подразделений входит:

5.1. Территориальным органам по каждой теме специализации, включенной в Реестр, назначать служащего, ответственного за реализацию специализации. Информацию о служащих, ответственных за реализацию специализации (Ф.И.О., наименование должности и отдела, телефон, адрес электронной почты), направлять в Управление государственной службы ФАС России.

5.2. Территориальным органам участвовать в законотворческой и методологической деятельности на федеральном уровне по темам специализации, включенным в Реестр, в том числе готовить и направлять на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России.

Предложения должны отвечать следующим требованиям:

5.2.1. иметь актуальный характер, содержать подробное и аргументированное обоснование проблематики, новизны и ожидаемого результата;

5.2.2. не содержать: повторы законодательной инициативы, ранее проявленной ФАС России; прописывание частных случаев в общих нормах законодательства.

5.3. Структурным подразделениям рассматривать указанные предложения территориальных органов, по итогам рассмотрения направлять заключение в территориальный орган, копию заключения в Управление государственной службы ФАС России.

5.4. При решении актуальных задач в рамках контрольно-надзорной деятельности ФАС России, при разработке нормативных правовых актов и методических рекомендаций:

5.4.1. Структурным подразделениям запрашивать экспертные заключения территориальных органов в соответствии с темами специализации перед вынесением их на обсуждение Президиума ФАС России и Методического совета ФАС России.

5.4.2. Территориальным органам представлять экспертные заключения на запросы, указанные в подпункте 5.4.1 Положения. Экспертные заключения должны содержать итоговый вывод по запросу с указанием правовых норм, на основании которых данный вывод сделан.

5.4.3. В случае расхождения позиций структурного подразделения и территориального органа по выводам экспертного заключения окончательное решение по вопросу принимается заместителем руководителя ФАС России, курирующим соответствующее структурное подразделение.

5.5. Территориальным органам рассматривать вопросы по темам специализации на общественно-консультативных советах, экспертных советах, семинарах, в рамках российских и международных мероприятий.

5.6 Территориальным органам, расположенным в центрах федеральных округов:

5.6.1. использовать форму селекторных семинаров-совещаний для формирования единой правоприменительной практики на основании опыта по специализации, накопленного территориальными органами;

5.6.2. при формировании планов проведения региональных семинаров-совещаний ФАС России направлять предложения по тематике программ, с обязательным включением тем специализации, в Управление государственной службы ФАС России.

5.7 Управлению государственной службы ФАС России учитывать:

5.7.1. при формировании программы региональных семинаров-совещаний ФАС России требование о том, что одна из тем программы должна соответствовать специализации территориального органа, в котором проводится мероприятие;

5.7.2. тематику специализации при составлении учебных планов Федерального государственного автономного учреждения «Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы» (г. Казань).

5.8. Советам руководителей территориальных органов Федеральной антимонопольной службы в федеральных округах включать вопросы по специализации в планы работы Советов.

5.9 Территориальным органам:

5.9.1. публиковать статьи по специализации в научных и аналитических изданиях;

5.9.2. направлять статьи по специализации в Аналитическое управление для включения в план издания электронного журнала «Российское конкурентное право и экономика».

5.10. Аналитическому управлению ФАС России включать в план издания электронного журнала «Российское конкурентное право и экономика» статьи территориальных органов по специализации.

5.11. Территориальным органам предоставлять информацию на запросы иных территориальных органов о получении экспертного заключения либо консультации по специализации.

5.12. Территориальному органу, запросившему информацию у иных территориальных органов о практике в рамках специализации, в обязательном порядке готовить итоговые аналитические материалы и направлять во все территориальные органы и центральный аппарат ФАС России.

5.13. Территориальным органам в течение года представлять информацию для единой информационной базы по специализации в соответствии с порядком, установленном в разделе VI Положения.

VI. Единая информационная база

6.1. Единая информационная база по специализации представляет собой дополнительный ресурс для оперативного информационного обмена между территориальными органами по актуальным вопросам специализации.

6.2. Единая информационная база по специализации размещается на внутреннем портале ФАС России в разделе «Документы о специализации территориальных органов» и включает следующие материалы по специализации:

6.2.1 Приказ ФАС России «Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов ФАС России»;

6.2.2 Приказ ФАС России «Об утверждении Реестра тем общероссийской специализации территориальных органов ФАС России»;

6.2.3. практику территориальных органов по темам специализации — актуальные и проблемные вопросы (информация обновляется в течение года, дополнительно размещается на новостной ленте внутреннего портала ФАС России);

6.2.4. результаты деятельности территориальных органов по специализации за год — лучшие отчеты территориальных органов по специализации.

VII. Координация деятельности

7.1. Координатором деятельности территориальных органов по реализации специализации является Управление государственной службы ФАС России, в функции которого входит:

7.1.1. направление предложений территориальных органов о выбранных темах специализации на согласование в соответствующие структурные подразделения;

7.1.2. подготовка проектов Приказов ФАС России «Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов ФАС России», «Об утверждении Реестра тем общероссийской специализации территориальных органов ФАС России», о внесении изменений и дополнений в указанные Приказы;

7.1.3. ведение перечня служащих территориальных органов, ответственных за реализацию специализации;

7.1.4. запрос и обобщение мнения структурных подразделений о деятельности территориальных органов по реализации специализации (по итогам календарного года);

7.1.5. анализ результатов деятельности территориальных органов по реализации специализации и представление итоговой информации руководителю ФАС России ежегодно до 31 января;

7.1.6. выработка механизмов совершенствования специализации;

7.1.7. организация размещения информации о специализации на внутреннем портале ФАС России.

VIII. Оценка деятельности

8.1 В целях подведения итогов деятельности по реализации специализации:

8.1.1. Территориальные органы в срок до 1 декабря текущего года направляют в электронном виде в Управление государственной службы ФАС России отчеты о реализации специализации, оформленные в соответствии с Рекомендациями, представленными в Приложении к настоящему Положению.

8.1.2. Структурные подразделения в соответствии со своей компетенцией оценивают отчеты территориальных органов, представленные в соответствии с подпунктом 8.1 Положения. Оценка проводится по 10-балльной шкале (0 — низшая оценка, 10 — высшая оценка).

8.2. При формировании рейтинга результативности территориальных органов ФАС России учитывается решение Президиума ФАС России по показателю «Достижения в области специализации территориальных органов» в соответствии с Методикой оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России.

8.3. При эффективной работе по осуществлению специализации служащие территориальных органов, ответственные за реализацию специализации, включаются в кадровый резерв руководителя ФАС России и представляются к поощрению. Решение о поощрении за эффективную работу по осуществлению специализации принимается руководителем ФАС России.

Приложение

Отчет о реализации темы специализации должен быть представлен в форме аналитической записки, составленной по следующему плану:

1. Наименование территориального органа.

2. Наименование темы специализации.

3. Отчетный период.

4. Ответственный исполнитель по теме (Ф.И.О., полное наименование должности, телефон, E-mail).

5. Информация о деятельности по реализации темы специализации за год, в том числе по следующим направлениям:

5.1. предложения по вопросам внесения изменений в законодательство Российской Федерации или по совершенствованию механизмов применения законодательства Российской Федерации в рамках темы специализации, направленные территориальным органом для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России (далее — центральный аппарат) (с приложением копий писем в центральный аппарат и ответов на них);

5.2. участие на федеральном и региональном уровне в рабочих группах по законотворческой и методологической деятельности по теме специализации (название мероприятия, дата и место проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);

5.3. экспертные заключения территориального органа по теме специализации на запросы центрального аппарата (с приложением копий писем в центральный аппарат и ответов на них);

5.4. вступившие в законную силу в отчетном периоде решения территориального органа о нарушении законодательства, в том числе имеющие важное (прецедентное) значение, являющиеся практикообразующими;

5.5. консультирование центрального аппарата по теме специализации (с приложением копий писем в центральный аппарат и ответов на них);

5.6. консультирование других территориальных органов ФАС России по теме специализации (форма консультирования: направление практики, устные консультации, прочее, с возможным приложением копий писем);

5.7. обобщение правоприменительной, судебной и др. практики территориальных органов по теме специализации и направление итоговых материалов в другие территориальные органы и центральный аппарат (с приложением копий писем о направлении итоговых материалов и ответов на них);

5.8. публикации в научных и аналитических изданиях по теме специализации (название статьи, Ф.И.О. автора, точные выходные данные издания, текст публикации);

5.9. обсуждение темы специализации на Коллегии ФАС России, Президиуме коллегии ФАС России, Президиуме ФАС России, Совете территориальных органов ФАС России, Совете руководителей территориальных органов ФАС России в федеральном округе, Общественно-консультативном совете, Экспертном совете (название заседания, дата проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);

5.10. обсуждение темы специализации на региональных семинарах-совещаниях (дата и место проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);

5.11. обсуждение темы специализации в ходе других мероприятий, в том числе совместных заседаний с органами власти в регионе, различных конференций и семинаров (название мероприятия, дата и место проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);

5.12. размещение материалов по теме специализации на внутреннем портале ФАС России (дата размещения, полный текст сообщения).

5.13. Пункты плана, по которым не осуществлялась деятельность за отчетный период, в аналитическую записку не включаются.

6. Выводы:

• основные достижения территориального органа в реализации темы специализации за отчетный период;
• проблемные вопросы;
• практические рекомендации для использования другими территориальными органами и центральным аппаратом;
• оценка территориальным органом своего уровня специализации по теме (экспертный уровень/в стадии изучения).

---