Приказ Россельхознадзора от 13.07.2018 № 729

«Об утверждении ведомственных программ комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям»

(вместе с «Программой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, на 2018 — 2020 годы», «Программой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, на 2018 — 2020 гг.», «Программой профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на 2018 — 2020 годы», «Программой профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на 2018 — 2020 годы», «Программой профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному ветеринарному надзору, в том числе ветеринарному контролю в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления на 2018 — 2020 годы», «Программой профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на 2018 — 2020 годы»)

В соответствии с Разделом V Плана мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р, Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 12.09.2017 № 61(11), приказываю:

1. Утвердить Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на 2018 — 2020 годы (приложение № 1 к настоящему приказу).

2. Утвердить Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, на 2018 — 2020 годы (приложение № 2 к настоящему приказу).

3. Утвердить Программу профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на 2018 — 2020 годы (приложение № 3 к настоящему приказу).

4. Утвердить Программу профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на 2018 — 2020 годы (приложение № 4 к настоящему приказу).

5. Утвердить Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по федеральному государственному ветеринарному надзору, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, на 2018 — 2020 годы (приложение № 5 к настоящему приказу).

6. Утвердить Программу профилактики нарушений Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на 2018 — 2020 годы (приложение № 6 к настоящему приказу).

7. Утвердить Паспорт Ведомственной программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2018 — 2020 годы (приложение № 7 к настоящему приказу).

8. Руководителям территориальных управлений Россельхознадзора ознакомить сотрудников с Программами профилактических мероприятий и обеспечить их применение в работе территориальных управлений.

9. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Руководителя Россельхознадзора в соответствии с распределением обязанностей.

Методика оценки эффективности программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 2018 — 2020 году.

Раздел I. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

Описание видов и типов поднадзорных субъектов (объектов)

Россельхознадзор и его территориальные органы (далее — Служба) в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Указанные полномочия Служба осуществляет в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон).

Такие земельные участки являются поднадзорными Службе объектами.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), по использованию земельных участков установлены статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, все правообладатели указанных земельных участков, в частности, юридические лица, физические лица (граждане), индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления являются поднадзорными Службе субъектами.

Состояние подконтрольной сферы

В 2017 году территориальными управлениями Россельхознадзора обследовано 16,9 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом.

Проведено 44,8 тыс. контрольно-надзорных мероприятий (что на 11,8% меньше, чем в 2016 году). В том числе 16,4 тыс. плановых проверок (на 20% меньше, чем в 2016 году), 14 тыс. внеплановых проверок (на уровне 2016 года), 1,7 тыс. административных обследований объектов земельных отношений, 7,6 тыс. плановых (рейдовых) осмотров (на 88,3% больше, чем в 2016 году).

Выявлено 25,2 тыс. нарушений (на 2% больше, чем в 2016 году) на общей площади 1,3 млн. га (в 2016 году — 1,6 млн. га). Привлечено к административной ответственности: юридических лиц — более 1,8 тыс.; должностных лиц — более 1,8 тыс.; индивидуальных предпринимателей — более 0,4 тыс.; граждан — более 10,3 тысяч.

Наибольшее количество выявленных нарушений связано с невыполнением землепользователями установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (обязательное требование - статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации; ответственность за нарушение - 2 статьи 8.7 КоАП РФ).

На рисунке 2 показано распределение выявленных в 2017 году нарушений земельного законодательства по статьям КоАП РФ и по видам хозяйствующих субъектов их допустивших.

<*> Где ЮЛ — юридические лица; ИП — индивидуальные предприниматели; ФЛ — физические лица; ОГВ — органы государственной власти; ОМС — органы местного самоуправления; ДЛ — должностные лица.

Наложено административных штрафов на сумму 684,9 млн. рублей (в 2016 году — 833,2 млн. рублей). Выдано более 14,6 тыс. предписаний об устранении допущенных нарушений (12,4 тыс. — в 2016 году).

В результате работы территориальных управлений Россельхознадзора на площади более 547,5 тыс. га устранены нарушения требований земельного законодательства (в 2016 — 819,2 тыс. га). В сельскохозяйственный оборот вовлечено 252,1 тыс. га земель ранее нарушенных, неиспользуемых (в 2016 году — 199,4 тыс. га).

Как видно из рисунка 5 наиболее распространенными видами правонарушений с причинением вреда почвам в 2017 г. являются захламление почв и снятие или перемещение плодородного слоя почвы (карьеры и др.).

Как представлено на рисунке 6 наибольшее количество нарушений с нанесением вреда почвам, как и в 2016 г., выявлено в Центральном, Сибирском и Приволжском федеральных округах. В целом по Российской Федерации в 2017 г. по сравнению с 2016 г. отмечено снижение количества выявленных нарушений с нанесением вреда почвам и увеличение возмещения вреда.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий в 2017 году территориальными управлениями выявлено 142,4 тыс. га неиспользуемых для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения. Наибольшие площади неиспользуемых земель выявлены в Сибирском и Приволжском федеральных округах.

На рисунке 8 представлена работа территориальных управлений Россельхознадзора в части выявления неиспользуемых или используемых с нарушениями земель сельскохозяйственного назначения (ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ).

Состояние профилактической работы

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2017 году приказом Россельхознадзора от 27.03.2017 № 294 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного земельного надзора в 2017 году (далее — Программа).

Россельхознадзором и его территориальными управлениями в рамках реализации Программы в 2017 году регулярно публиковалась информация в сфере государственного земельного надзора в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.

В частности:

• в печати опубликовано свыше 1,2 тысячи материалов;
• репортажей на телевидении — 387,
• проведено 1127 выступлений на радио;
• на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора размещено более 11 тысяч материалов (новостей), в других интернет-изданиях размещено более 6,8 тысяч материалов;
• на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Новости» опубликовано более 3,7 тысяч материалов (новостей);
• принято участие в более 1,7 совещаниях (форумах) с представителями бизнес-сообществ, хозяйствующих субъектов;
• в рамках приема граждан (физических лиц) даны разъяснения по вопросам государственного земельного надзора 685 гражданам;
• выдано 2068 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере государственного земельного надзора.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводится работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного земельного надзора.

На сайте Россельхознадзора создан раздел, в котором аккумулируется необходимая поднадзорным субъектам информация в части государственного земельного надзора (http://fsvps.ru/fsvps/ground).

Несмотря на весь объем работы, проведенный в 2017 году Россельхознадзором для разъяснения поднадзорным субъектам обязательных требований в сфере государственного земельного надзора, а также для предупреждения нарушения обязательных требований, общий объем выявленных в 2017 году нарушений составил 25129 (из них 18031 по отраслевым статьям) против 24733 (из них 16710 по отраслевым статьям) в 2016 году.

Увеличение выявленных Россельхознадзором нарушений требований земельного законодательства связано, в первую очередь, с нарушениями требований земельного законодательства, которые выражаются в бездействии правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения, влекущем его зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью. Так, в 2017 году таких нарушений выявлено 8228, а в 2016 году — 5674.

Предупредить указанный вид нарушения на данный момент проблематично, так как большинство правообладателей заросших земельных участков приобретают такие земельные участки зачастую в качестве капиталовложения либо получают в наследство, при этом сельскохозяйственным производством не занимаются. Участок в свою очередь зарастает и приходит в состояние, не пригодное для сельскохозяйственного использования.

Нежелание использовать сельхозземли (или отсутствие средств для этого), сознательное желание перевести такой участок в другую категорию, использование его как средство капиталовложения, нередко отсутствие на него спроса при заинтересованности собственника в сдаче его в аренду, делают непосредственно саму профилактику правонарушений менее эффективной ввиду наличия этих обстоятельств.

Проблемы, на решение которых направлена Программа

Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых Россельхознадзором, являются:

1. Низкие знания правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения требований, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования таких земельных участков.

Решением данной проблемы является активное проведение Россельхознадзором и его территориальными управлениями работы по разъяснению обязательных требований правообладателям земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предполагается также дальнейшее ежеквартальное проведение территориальными управлениями Россельхознадзора публичных мероприятий.

2. Сознательное бездействие правообладателей земельных участков.

Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения помимо прав на такие земельные участки имеют и обязанности по поддержанию их в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования.

Проблема заключается в том, что имеются правообладатели земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом, изначально не планировавшие использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения по его назначению.

Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно только при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а в таких случаях земельный участок чаще всего уже находится в состоянии, не пригодном для сельскохозяйственного использования.

В качестве решения данной проблемы может быть организация первостепенной профилактической работы (мероприятий) с новыми правообладателями земельных участков на основе сведений, полученных от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации перехода прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации.

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Цели Программы

1. Мотивация к добросовестному поведению правообладателей земельных участков.

2. Создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований.

3. Предупреждение нарушения поднадзорными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства.

4. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора).

5. Разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований.

Задачи Программы

1. Формирование единого понимания обязательных требований земельного законодательства у всех поднадзорных субъектов.

В целях реализации указанной задачи Россельхознадзором и его территориальными управлениями планируются к проведению ежеквартальные публичные мероприятия, результаты которых подлежат опубликованию на соответствующих официальных сайтах.

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

Ежегодно (по итогам работы за год) проводится обобщенный анализ деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, в результате которого составляется перечень наиболее часто совершаемых нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Указанный анализ, содержащий основные причины, факторы и условия, способствовавшие нарушению обязательных требований, публикуется на официальных сайтах Россельхознадзора и его территориальных управлений.

3. Инвентаризация состава и особенностей поднадзорных субъектов (объектов) и оценки состояния поднадзорной сферы.

Планируется завершение формирования реестра поднадзорных в сфере государственного земельного надзора Россельхознадзору объектов к концу 2018 года, его регулярная актуализация в 2019 — 2020 гг.

Раздел III. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

План-график профилактических мероприятий в сфере государственного земельного надзора

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных нарушений требований земельного законодательства, связанных, в первую очередь, с причинением вреда почвам, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1 Кадровое обеспечение Программы.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Россельхознадзора, выполняющих профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также значения показателя, определяющего долю проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора.

Эффективный годовой фонд рабочего времени должностного лица Россельхознадзора определяется на основании годового фонда рабочего времени, определяемого по Производственному календарю на плановый период с учетом времени отсутствия должностного лица на службе по уважительным причинам (отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.).

Доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год установлена паспортом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитываются по формуле:

где:

Т — плановые трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Россельхознадзора (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

\text{Т}_{\text{общ}} = \text{Д Ч} \sum_{i = 1}^{n} \text{Ф}_{i},

Тобщ — общие плановые трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Фi — эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Россельхознадзора (в часах).

4.2 Финансовое обеспечение Программы.

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора (далее — Управления), осуществляющих выполнение профилактических мероприятий в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Общий объем и структура финансового обеспечения Управлений в разрезе структуры расходов определены в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и представлены в Таблице 1.

Таблица 1

тыс. рублей

Одновременно необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы Россельхознадзором осуществляется в рамках общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного Управлениям в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

Также в настоящее время осуществляется корректировка Программы в части определения доли профилактической работы в рамках контрольной надзорной деятельности Управлений в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора, в связи с чем в настоящее время определение доли затрат из общего объема финансирования, направленных на обеспечение деятельности Управлений по выполнению профилактических мероприятий, не представляется возможным.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляются сбор и анализ информации о ходе реализации Программы, соблюдении обязательных требований земельного законодательства, по итогам которого вырабатываются актуальные предложения о необходимости принятия дополнительных (или пересмотре имеющихся) мер по обеспечению выполнения Программы.

Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение нарушения требований земельного законодательства Россельхознадзор проводит собственное социологическое исследование (среди представителей подконтрольных субъектов).

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности Россельхознадзора и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Целевые показатели результативности мероприятий Программы в сфере государственного земельного надзора:

1. Количество выявленных нарушений требований земельного законодательства, связанных, в первую очередь, с причинением вреда почвам, шт.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

Оценка эффективности Программы будет произведена согласно Методике оценки эффективности Программы (Приложение № 1).

Ожидаемый результат реализации Программы — снижение количества выявленных нарушений требований земельного законодательства, связанных, в первую очередь, с причинением вреда почвам, при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

1. Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства, связанных, в первую очередь, с причинением вреда почвам.

В 2018 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства (связанных в первую очередь с причинением вреда почве) составит 97% от базового значения,

в 2019 году — 94%;

в 2020 году — 90% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2016 году нарушений требований земельного законодательства — 19606 нарушений в целом и 2024 нарушений, связанных с причинением вреда почве в частности.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора, ед.

3. Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза „О безопасности зерна“ Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований указанного технического регламента в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.»

Поднадзорными Россельхознадзору объектами являются:

• производители (поставщики), государственные заказчики (общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся, больницы, исправительные учреждения и т.п.);
• предприятия — хранители зерна федерального интервенционного фонда;
• предприятия — хранители зерна и крупы государственного резерва;
• объекты, где осуществляется хранение зерна (элеваторы, зернохранилища и т.п.);
• объекты, где осуществляется выращивание зерновых культур.

Поднадзорными субъектами являются правообладатели вышеуказанных объектов (юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также участники внешнеэкономической деятельности, осуществляющие экспортно-импортные операции с зерном и продуктами его переработки.

В рамках установленной компетенции Россельхознадзор осуществляет деятельность с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений подконтрольными субъектами требований, установленных российским и международным законодательством в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности подконтрольных субъектов, состояния используемых ими подконтрольных объектов. Кроме того, работа Россельхознадзора направлена на обеспечение соблюдения экспортерами карантинных фитосанитарных требований, а также требований в сфере качества и безопасности, предъявляемых странами-импортерами к российскому зерну и продуктам его переработки.

По итогам работы за 2017 год проведено 6399 плановых проверок (на уровне 2016 года).

Средняя нагрузка по числу плановых проверок на одного инспектора в месяц составила 2 проверки, в год — 20 проверок.

Количество запланированных проверок на 2018 год снижено на 17% по сравнению с 2017 годом (2018 год — 5550 проверок, 2017 год — 6674 проверки).

Внеплановых проверок проведено 1862 (снижение в 8 раз по сравнению с 2016 годом) в соответствии со следующими основаниями:

• по обращениям (жалобам) граждан, организаций — 149;
• по проверке исполнения ранее выданных предписаний — 1124;
• по поручениям Правительства Российской Федерации — 266;
• по требованиям органов прокуратуры — 25;
• по иным обстоятельствам — 298.

Стоит отметить, что в 2017 году вышеуказанные внеплановые проверки по поручению Правительства Российской Федерации в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение зерна, проводились с применением риск-ориентированного подхода. В число предприятий, подлежащих проверке, были включены те организации, у которых по итогам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2015 — 2016 гг., были выявлены нарушения обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна, а также карантинных фитосанитарных требований. Кроме того, учитывая необходимость неукоснительного соблюдения требований стран-импортеров в условиях рекордного урожая российского зерна, были проверены портовые элеваторы.

По иным основаниям проведено 35209 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

• при закладке (поставке), хранении зерна и крупы в госрезерве — 298;
• при перевозке зерна и продуктов его переработки по территории Российской Федерации — 6117;
• при ввозе/вывозе зерна и продуктов его переработки — 27722;
• по иным обстоятельствам — 1072.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора установлено 6666 нарушений (снижение на 3% по сравнению с 2016 годом). Более 50% нарушений выявлено при проведении плановых проверок.

Более половины установленных нарушений связаны с несоблюдением хозяйствующими субъектами правил хранения зерна и продуктов его переработки.

Так, самыми распространенными нарушениями среди них при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются: разрушение кровли и остекления, проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи из-за несовершенства дренажной системы, отсутствие контроля за условиями хранения зерна, захламленность и запыленность помещений, неудовлетворительное состояние стен, выбоины на полу, хранение посторонних предметов совместно с зерном. Неудовлетворительные условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями хлебных запасов, изменение органолептических свойств зерна и т.д. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых целях.

Кроме того, при проведении проверок государственных бюджетных учреждений (государственных заказчиков) выявляются многочисленные нарушения при закупках крупы для государственных нужд: несоблюдение технических и санитарных требований к складскому помещению, где хранятся крупы; несоответствие крупы требованиям нормативных документов (по влажности, металломагнитной примеси, зараженности и загрязненности вредителями и т.д.); отсутствие деклараций о соответствии и маркировочных ярлыков; наличие на хранении крупы с истекшим сроком годности и т.д.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий при экспортно-импортных операциях также выявляются многочисленные нарушения.

Так, например, при ввозе в Российскую Федерацию сотрудники территориальных управлений выявляют зерновую продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза, нормативных документов, принятых в России. После экспертизы такой продукции принимается решение о возможности ее дальнейшего использования (возврат поставщику, уничтожение, использование в пищевые цели после подработки). При выявлении нарушений карантинных фитосанитарных требований может проводиться обеззараживание, возврат в страну отправления или переработка.

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами территориальных управлений осуществлялась выдача предписаний — 2685 в 2017 году (на уровне 2016 года). Из них в течение 2017 года было исполнено 2331 (87%).

Кроме того, территориальными управлениями за отчетный год вынесено 342 предупреждения лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенные правонарушения.

Сумма наложенных территориальными управлениями административных штрафов за 2017 год составила 32,4 млн. рублей.

При выявлении случаев недостоверного декларирования соответствия зерновой продукции требованиям технических регламентов за отчетный период было выдаются предписания о приостановлении или прекращении действия деклараций (472; из них 440 — при обращении на внутреннем рынке; 32 — при ввозе на территорию России). По всем случаям в Росаккредитацию были направлены обращения для приостановления или прекращения действия деклараций о соответствии. По результатам рассмотрения указанных обращений из Единого реестра деклараций о соответствии было исключено 407 деклараций.

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом Россельхознадзора от 15.05.2017 № 442 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки на 2017 год (далее — Программа).

В рамках реализации Программы Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий. Приведенная диаграмма наглядно показывает положительную динамику количества таких мероприятий по сравнению с 2016 годом.

При поступлении в территориальные управления сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям было объявлено 450 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Также ежеквартально и в целом за 2017 год проводился анализ правоприменительной практики, в том числе в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, с последующим размещением соответствующих докладов на официальном сайте Россельхознадзора.

Приказом Россельхознадзора от 07.10.2016 № 744 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. Указанный перечень размещен на официальном сайте Россельхознадзора.

Благодаря проведенной профилактической работе в 2017 году наблюдается уменьшение количества выявленных нарушений обязательных требований.

Однако, несмотря на значительный объем проведенной профилактической работы, указанное уменьшение очень незначительное — всего 3%. Это связано, в первую очередь, с отсутствием у хозяйствующих субъектов четкого понимания последствий несоблюдения ими обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. В связи с этим, необходимо усилить просветительскую деятельность в указанном направлении. У хозяйствующих субъектов должно сложиться объективное представление о недопустимости халатного отношения к процессам производства, хранения, переработки, перевозки зерновой продукции. Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов. К примеру, после хранения зерна в несоответствующих условиях оно теряет свои потребительские свойства и обесценивается. Крупа, закупленная с нарушениями, может быть уничтожена.

Вместе с тем, соблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований затрудняется отсутствием полноценной законодательной базы в области обеспечения качества и безопасности зерна.

В связи с внесением ряда изменений в законодательные акты Российской Федерации в 2011 году признан утратившим силу Федеральный закон от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». Из Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» исключена глава VI, устанавливающая государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

Действующий Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» не регламентирует в полном объеме направления деятельности в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки и не устанавливает правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки.

Россельхознадзором был разработан и направлен в Минсельхоз России проект федерального закона «О зерне и продуктах его переработки», предусматривающий правовой механизм регулирования отношений в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, в том числе:

• требования к организации деятельности в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки;
• правовые основы функционирования системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и продуктов его переработки;
• полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основных прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки;
• обеспечение количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в Российской Федерации и государственное подтверждение их качества при экспортно-импортных операциях, при поставке (закладке) и хранении в государственные фонды;
• мониторинг качества и безопасности зерна нового урожая;
• государственную поддержку в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки.

Однако, в настоящее время Правительством Российской Федерации по инициативе Минсельхоза России принятие законопроекта признано нецелесообразным.

Кроме того, в Российской Федерации отсутствуют:

• нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки;
• нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью российского зерна, предназначенного на экспорт;
• нормативный правовой акт устанавливающий порядок государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки при ввозе (вывозе), перевозке по территории Российской Федерации, реализации и утилизации.

Также одним из острых проблемных вопросов как для хозяйствующих субъектов, так и для проверяющих лиц является то, что все основные реализующиеся нормативные акты по порядку учета зерна и продуктов его переработки и отраслевые формы учетных документов хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятий утверждены еще приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 08.04.2002 № 29 «Об утверждении Порядка учета зерна и продуктов его переработки», которая была упразднена постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 708 «Об упразднении Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации».

Сельхозтоваропроизводители, занятые производством, хранением и переработкой зерна, до сих пор руководствуются потерявшими актуальность нормативными документами.

Таким образом, на сегодняшний день продолжают действовать отчетные формы документов, которые были приняты фактически 16 лет назад. Несмотря на то, что такие документы регламентируют надлежащие правила, необходимые для сохранения и обеспечения качества зерна и продуктов его переработки, за обозначенный период времени уже принято множество новых нормативно-правовых актов, в том числе и международных, регламентирующих деятельность отрасли.

В связи с изложенным, Россельхознадзор неоднократно выступал с инициативой по актуализации указанных документов. Документы, нуждающиеся в актуализации, необходимы для обеспечения хранения, переработки и учета зерна на соответствующих предприятиях, регламентируют надлежащие правила для обеспечения безопасности и качества продукции и недопущении ее порчи.

1. Недостаточное знание хозяйствующими субъектами требований международного и российского законодательства в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, а также отсутствие представления у хозяйствующих субъектов о последствиях нарушения обязательных требований.

Решением данных проблем является активное освещение Россельхознадзором обязательных требований в прессе, сети Интернет, на радио и телевидении, разъяснительная работа с гражданами и организациями, выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, освещение последствий их несоблюдения.

2. Отсутствие у хозяйствующих субъектов необходимых знаний в части карантинных сорных растений, характерных для зерновых культур.

С целью принятия мер, направленных на недопущение распространения карантинных объектов и исполнения комплекса мероприятий по ликвидации их популяций, необходимо регулярно проводить работу с уполномоченными должностными лицами субъектов Российской Федерации, в частности, предлагать проекты планов по организации исполнения комплекса мер по локализации очагов, ликвидации популяций, а также профилактике появления карантинных сорных растений. В свою очередь, уполномоченные должностные лица субъектов должны организовать соответствующую работу (например, через средства массовой информации, путем проведения обучающих семинаров и совещаний) с хозяйствующими субъектами с целью просвещения их по вопросам карантина растений и активизации их деятельности в данном направлении.

3. Недостаточная осведомленность хозяйствующих субъектов, осуществляющих отправку зерновой продукции на экспорт, в вопросах требований стран — импортеров в сфере качества и безопасности зерна, а также карантинных фитосанитарных требований.

Решением этой проблемы является своевременное размещение Центральным аппаратом Россельхознадзора на официальном сайте Службы актуальных требований стран — импортеров российского зерна, а также проведение территориальными управлениями мероприятий (совещаний, видеоконференций) с экспортерами с целью разъяснения им требований стран.

1. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, сокращение количества нарушений в сфере государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, снижение объемов выявления некачественного и опасного зерна.

2. Предупреждение нарушения хозяйствующими субъектами обязательных требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в указанной сфере.

3. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора).

4. Разъяснение хозяйствующим субъектам обязательных требований.

5. Снижение административных и финансовых издержек как Россельхознадзора, так и хозяйствующих субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.

1. Формирование единого понимания обязательных требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных поднадзорных объектов.

4. Анализ состава и особенностей поднадзорных объектов и оценки состояния поднадзорной сферы.

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных нарушений в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1 Кадровое обеспечение Программы.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Россельхознадзора, выполняющих профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также значения показателя, определяющего долю проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора.

Эффективный годовой фонд рабочего времени должностного лица Россельхознадзора определяется на основании годового фонда рабочего времени, определяемого по Производственному календарю на плановый период с учетом времени отсутствия должностного лица на службе по уважительным причинам (отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.).

Доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год, установлена паспортом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

где:

Т — плановые трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год (в процентах);

Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Россельхознадзора (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

\text{Т}_{\text{общ}} = \text{Д Ч} \sum_{i = 1}^{n} \text{Ф}_{i},

где:

Тобщ — общие плановые трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год (в процентах);

Фi — эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Россельхознадзора (в часах).

4.2 Финансовое обеспечение Программы.

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора (далее — Управления), осуществляющих выполнение профилактических мероприятий в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Общий объем и структура финансового обеспечения Управлений в разрезе структуры расходов определены в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и представлены в Таблице 1.

Одновременно необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы Россельхознадзором осуществляется в рамках общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного Управлениям в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

Также в настоящее время осуществляется корректировка Программы в части определения доли профилактической работы в рамках контрольной надзорной деятельности Управлений в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора, в связи с чем в настоящее время определение доли затрат из общего объема финансирования, направленных на обеспечение деятельности Управлений по выполнению профилактических мероприятий не представляется возможным.

Раздел VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки:

1. Количество выявленных нарушений, шт.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

Оценка эффективности Программы будет произведена согласно Методике оценки эффективности Программы (Приложение 1).

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

1. Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений.

В 2018 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений составит 97% от базового значения,

в 2019 году — 94%;

в 2020 году — 90% от базового значения.

Базовым значением является количество выявленных в 2016 году нарушений — 6846.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора, ед.

3. Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на 2018 — 2020 годы (далее — Программа) является основным инструментом организации профилактической работы в Россельхознадзоре в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), обеспечивающим постановку целей, выработку задач по их достижению, подбор оптимальных методов и мероприятий, позволяющих получить заданный результат в определенный промежуток времени с использованием рассчитанных ресурсов.

1.1. Россельхознадзор и его территориальные органы (далее — Служба) в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее — Закон № 206-ФЗ) осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор):

1. в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;

2. в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации;

3. в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами;

4. в указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части местах за выполнением гражданами, юридическими лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами.

1.2. Поднадзорными Службе субъектами являются граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции (далее — поднадзорные субъекты). Их обязанности закреплены статьей 32 Закона № 206-ФЗ.

2.1 Результаты осуществления государственного карантинного

2.1.1. Целями деятельности Россельхознадзора в области карантина растений являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Для достижения указанных целей в 2017 г. при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации территориальными управлениями Россельхознадзора проконтролировано более 13,4 млн. тонн (в 2016 году 11,5 млн. тонн) и 2,25 млрд. штук (в 2016 году 1,4 млрд. тонн) различной подкарантинной продукции, при этом был выявлен 39 видов (в 2016 году 41 вид) карантинных для Российской Федерации объектов в 4521 случаях (в 2016 году 4546 случаев) обнаружений (см. Рис. 1, Рис. 2, Рис. 3).

При ввозе на территорию Российской Федерации выявлено более 2,3 млн. тонн (в 2016 году 2,4 млн. тонн), около 805 тыс. шт. (в 2016 году — 664 тыс. шт.), зараженной карантинными объектами подкарантинной продукции (см. Рис. 4, Рис. 5).

По результатам проведенных территориальными управлениями Россельхознадзора контрольно-надзорных мероприятий в отношении ввозимой на территорию Российской Федерации выявлялась зараженная подкарантинная продукция, в отношении которой приняты следующие меры:

• обеззаражено — более 3,3 тыс. тонн, 3,2 тыс. штук (в 2016 году более 3,6 тыс. тонн, 12,8 тыс. штук), подкарантинной продукции;
• уничтожено — более 2,4 тонн и более 540 тыс. шт. (в 2016 году более 727 тонн и более 580 тыс. шт.);
• возвращено — более 3,2 тыс. тонн и 248 тыс. шт. (в 2016 году более 3,7 тыс. тонн и 47 тыс. шт.);
• направлено на переработку по технологиям, обеспечивающим лишение семян карантинных сорных растений жизнеспособности — более 2,2 млн. тонн (в 2016 году более 2,3 млн. тонн).

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах завершения таможенных процедур должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора выявлено более 16,0 тысяч (в 2016 году — 15,8 тыс.) административных правонарушений в области карантина растений. Вынесено 15720 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму более 26,1 млн. руб. (в 2016 году — 44,2 млн. руб.), взыскано около 22 млн. руб. (в 2016 году — 30,05 млн. руб.), взыскиваемость составила 84,3% (в 2016 году — 67,9%).

2.1.2. В 2017 году в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (за исключением карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) проведено проверок 14507 (в 2016 году — 17382), в том числе плановых проверок — 8397 (в 2016 году — 8410), внеплановых — 6110 (в 2016 году — 8972) (см. Рис. 6).

Выдано предписаний об устранении нарушений — 9423 (в 2016 году 8427) (см. Рис. 7).

Выявлено свыше 35 тысяч нарушений законодательства в сфере карантина растений. Наложено штрафов — 47,5 млн. руб. (в 2016 — 49,6 млн. руб.), взыскано 38,8 млн. руб. (в 2016 — 43 млн. руб.), процент взыскиваемости составил — 81,7% (в 2016 году — 86,7%) (см. Рис. 8).

2.1.3. С 2016 года проводятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, которые являются мероприятиями по контролю, осуществляемыми без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и по итогам которых выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Такие осмотры способствуют профилактике правонарушений. В 2017 году проведено 6264 осмотров (в 2016 году — 4098) (см. Рис. 9).

2.1.4. С 01.01.2017 в соответствии с ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) применяется такая профилактическая мера как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2017 году выдано 799 таких предостережений. За первый квартал 2018 года выдано 318 предостережений, что свидетельствует об усилении профилактической работы (см. Рис. 10).

2.1.5. Ущерб (в том числе недополученный урожай), причиненный ограниченно распространенными карантинными объектами, в 2016 году составил свыше 79870 млн. руб. Ущерб был подсчитан специалистами ФГБУ «ВНИИКР» по следующим карантинным объектам:

• азиатская хлопковая совка;
• американская белая бабочка;
• западный цветочный калифорнийский трипс;
• восточная плодожорка;
• восточная каштановая орехотворка;
• калифорнийская щитовка;
• картофельная моль;
• персиковая плодожорка;
• табачная белокрылка;
• томатная моль;
• филлоксера;
• фомопсис подсолнечника;
• бактериальный ожог плодовых культур;
• золотистая картофельная нематода;
• соевая цистообразующая нематода;
• амброзия полыннолистная;
• амброзия трехраздельная;
• паслен колючий;
• горчак ползучий;
• повилики рода Cuscuta spp.

Ущерб, причиненный указанными объектами в 2017 году, в настоящее время подсчитывается.

2.2 Состояние профилактической работы

2.2.1. Россельхознадзором и его территориальными управлениями в рамках реализации Программы в 2017 году регулярно публиковалась информация в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований законодательства о карантине растений.

Количество проведенных профилактических мероприятий — 35662 (в 2016 году — 18370).

Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия — 48217 (в 2016 году — 33264).

Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов — 117 (в 2016 году — 99).

Информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства в сфере карантина растений, о результатах деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства посредством публикаций в СМИ (газеты, журналы); публикаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в т.ч. на официальных сайтах Россельхознадзора и его территориальных органов; выступлений на радио, телевидении, интервью) — 31487 (в 2016 году — 29322).

Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований — 799.

2.2.2. Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводится работа по размещению на официальных сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ на официальном сайте Россельхознадзора размещен Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) (http://www.fsvps.ru/fsvps/laws/class/14/108).

Во исполнение пункта 2 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ на официальном сайте Службы размещаются разъяснения нормативных правовых актов (http://www.fsvps.ru/fsvps/ereception/faq.html).

На официальном сайте Службы публикуются сведения о проводимых публичных мероприятиях, а также о результатах правоприменительной практики (http://www.fsvps.ru/fsvps/practice/doklad.html) (пункт 3 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

Нормативно-правовые акты в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) размещены по адресу: http://fsvps .ru/fsvps/laws/class/20/65.

2.2.3. Разработан проект приказа Россельхознадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)», содержащий проверочные листы по следующим видам деятельности:

• подкарантинные объекты, использующие (на которых используются) технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности, и внесенные реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности;
• производство (посев и выращивание) подкарантинной продукции из импортного семенного и посадочного материала;
• производство (посев и выращивание), хранение и (или) реализация отечественного семенного и посадочного материала;
• производство, хранение и (или) реализация отечественного зерна;
• производство, хранение и (или) реализация подкарантинной продукции импортного происхождения, за исключением зерна, семенного и посадочного материала;
• хранение и (или) реализация импортного зерна;
• хранение и (или) реализация импортного семенного и посадочного материала.

Проект приказа одобрен Общественно-деловым советом приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 09.11.2017 № 73(13) под председательством Министра Российской Федерации М.А. Абызова и в настоящее время находится в Минсельхозе России на согласовании.

2.3 Проблемы, на решение которых направлена Программа,

2.3.1. Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 КоАП РФ (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Как правило, это нарушение обязательных требований:

• статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», когда хозяйствующие субъекты осуществляют ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;
• пункта 2 части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений составляет нарушение пункта 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», согласно которому подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Большинство нарушений по статье 10.1 КоАП РФ составляют нарушения обязательных требований Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160, а именно непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, отсутствие утвержденного владельцами подкарантинных объектов плана проведения таких обследований и распорядительного документа о назначении ответственного за проведение таких обследований.

Одной из причин допущения большого количества нарушений является низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанных статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — одной тысячи рублей, а на юридических лиц — десяти тысяч рублей. Причиной большого количества нарушений по статье 10.3 КоАП РФ является также нежелание хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предусмотренного подпунктом 2 пункта 8.3 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293.

2.3.2 По итогам 2016 — 2017 гг. наблюдается следующая динамика изменения площадей, занятых карантинными объектами:

• 2016 году были выявлены новые очаги и установлены новые карантинные фитосанитарные зоны по 25 карантинным объектам (площадь свыше 917 тыс. га). Упразднены зоны по 21 карантинному объекту (площадь упраздненных зон составила свыше 90 млн. га);
• в 2017 году были выявлены новые очаги и установлены новые карантинные фитосанитарные зоны по 20 карантинным объектам (площадь свыше 1 млн. га). Упразднены зоны по 28 карантинным объектам (площадь упраздненных зон составила свыше 6 млн. га).

2.3.3. Основными причинами большей части нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений, выявляемых Россельхознадзором, являются:

1. незнание поднадзорными субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений, а также нежелание недобросовестных хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований в тех случаях, когда такие исследования необходимы;

2. недостаточная жесткость мер административного наказания, предусмотренных законодательством (размер административного штрафа по статьям 10.1 - 10.3 КоАП РФ не превышает на граждан пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — одной тысячи рублей, а на юридических лиц — десяти тысяч рублей.;

3. недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в сфере карантина растений;

4. недостаточное знание инспекторским составом законодательства Российской Федерации в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Возможными вариантами их решения могут быть соответственно:

1. активное проведение Россельхознадзором и его территориальными органами работы по разъяснению поднадзорным субъектам обязательных требований в сфере карантина растений и последствий их неисполнения;

2. внесение в Минсельхоз России предложения о необходимости усиления административной ответственности за нарушения в сфере карантина растений;

3. внесение в Минсельхоз России предложений о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона «О карантине растений» и устраняющих правовые пробелы и двоякость толкования отдельных норм;

4. проведение дополнительных занятий с инспекторским составом, в том числе путем направления в центры дополнительного образования и повышения квалификации.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

3. Целями Программы являются:

1. предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2. создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований.

4. Задачами Программы являются:

1. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2. устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3. оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

4. определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска;

5. повышение квалификации кадрового состава территориальных органов Россельхознадзора;

6. создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

7. создание электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие территориальных органов Россельхознадзора с подконтрольными субъектами, в том числе проведение профилактических мероприятий, предоставление необходимой информации подконтрольным субъектам и т.д.

6.1 Распределение мероприятий по участникам профилактической работы:

6.2 См. приложение № 1 к настоящей Программе.

Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1 Кадровое обеспечение Программы.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Россельхознадзора, выполняющих профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также значения показателя, определяющего долю проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора.

Эффективный годовой фонд рабочего времени должностного лица Россельхознадзора определяется на основании годового фонда рабочего времени, определяемого по Производственному календарю на плановый период с учетом времени отсутствия должностного лица на службе по уважительным причинам (отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.).

Доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год, установлена паспортом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

где:

Т — плановые трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год (в процентах);

Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Россельхознадзора (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

\text{Т}_{\text{общ}} = \text{Д Ч} \sum_{i = 1}^{n} \text{Ф}_{i},

Тобщ — общие плановые трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год (в процентах);

Фi — эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Россельхознадзора (в часах).

4.2 Финансовое обеспечение Программы.

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора (далее — Управления), осуществляющих выполнение профилактических мероприятий в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Общий объем и структура финансового обеспечения Управлений в разрезе структуры расходов определены в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и представлены в Таблице 1.

Одновременно необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы Россельхознадзором осуществляется в рамках общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного Управлениям в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

Также в настоящее время осуществляется корректировка Программы в части определения доли профилактической работы в рамках контрольной надзорной деятельности Управлений в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора, в связи с чем в настоящее время определение доли затрат из общего объема финансирования, направленных на обеспечение деятельности Управлений по выполнению профилактических мероприятий не представляется возможным.

Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

8. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы:

9. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р приказом Россельхознадзора от 13.11.2017 № 1089 «Об утверждении перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утвержден перечень показателей результативности и эффективности результативности и эффективности в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе показателей при осуществлении мероприятий, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований профилактических мероприятий (http://www.fsvps.ru/fsvps/laws/5371.html).

Приказом Россельхознадзора от 19.01.2018 № 28 утвержден порядок представления сведений об указанных мероприятиях. Тем не менее, порядок нуждается в доработке, и в целях обеспечения достоверности таких сведений необходимо дополнить формы отчетности, представляемые территориальными органами Россельхознадзора, а также определить лиц, ответственных в территориальных органах Россельхознадзора и центральном аппарате Службы за представление и свод информации.

10.1. Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляются сбор и анализ информации о ходе реализации Программы, соблюдении обязательных требований законодательства в сфере карантина растений, по итогам которого вырабатываются актуальные предложения о необходимости принятия дополнительных (или пересмотре имеющихся) мер по обеспечению выполнения Программы.

Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение нарушения требований законодательства в сфере карантина растений Россельхознадзор проводит собственное социологическое исследование (среди представителей подконтрольных субъектов).

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности Россельхознадзора и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

11.1. Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора):

1. Количество выявленных нарушений требований законодательства в сфере карантина растений, шт.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

11.2. Оценка эффективности Программы будет произведена согласно Методике оценки эффективности Программы (Приложение № 2).

Ожидаемый результат реализации Программы — снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в сфере карантина растений при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

1. Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства в сфере карантина растений.

В 2018 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства в сфере карантина растений составит 97% от базового значения,

в 2019 году — 94%;

в 2020 году — 90% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2017 году нарушений требований законодательства в сфере карантина растений — 19606 нарушений.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора, ед.

3. Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на 2018 — 2020 годы (далее — Программа) является основным инструментом организации профилактической работы в Россельхознадзоре в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, обеспечивающим постановку целей, выработку задач по их достижению, подбор оптимальных методов и мероприятий, позволяющих получить заданный результат в определенный промежуток времени с использованием рассчитанных ресурсов.

1.1. Россельхознадзор и его территориальные органы (далее — Служба) в соответствии пунктами 5.1.7 и 5.1.11 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 осуществляет:

• государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
• контроль за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

1.2. Поднадзорными Службе субъектами, равно как и субъектами, на которых направлена профилактика нарушений комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям являются граждане, юридические лица, которые осуществляют деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, а также ввоз в Российскую Федерацию семян растений.

2.1 Результаты осуществления государственного

2.1.1. Целями деятельности Россельхознадзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений является контроль за соблюдением требований нормативных документов в области семеноводства как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Семена относятся к культивируемым биологическим ресурсам, являются элементом природных ресурсов и должны использоваться и охраняться в Российской Федерации государством.

В 2017 году территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 3646 контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, из них 1735 плановых проверок и 1911 внеплановых, в том числе 648 проверок по исполнению ранее выданных предписаний, что на 34% ниже показателей 2016 года (проведено 2112 плановых проверок и 2455 внеплановых проверок)

Проведены проверки поднадзорных объектов, в ходе которых проконтролировано 1016733 тонн семян, из них направлено на исследования в лаборатории для подтверждения качественных показателей 261640 тонн (Рис. 2).

В результате исследований, проведенных лабораториями, аккредитованными в национальном органе по аккредитации установлено, что из 261640 тонн семян 67224 тонны признаны некондиционными (Рис. 3.).

В 2017 в ходе проведенных проверок выявлено 1911 нарушений в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (в 2016 году — 2455, в 2015 году — 6859).

В результате, за нарушения законодательства в области семеноводства возбуждено 2090 дел об административных правонарушениях (в 2016 году — 2087, в 2015 году — 6947). Вынесено 2053 постановления о привлечении к административной ответственности (в 2016 году — 2205, в 2015 году — 6637).

В 2017 году должностными лицами Россельхознадзора активно использовалась такая мера административного наказания, как «Предупреждение», в результате по 1473 административным наказаниям административный штраф был заменен «Предупреждением».

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, должностными лицами Россельхознадзора в 2017 году выдано 438 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. За первый квартал 2018 года выдано 156 предостережений.

В 2017 году выдано 989 предписаний об устранении нарушений (в 2016 году — 1 491, в 2015 году — 3457).

2.1.2. Прямой материальный ущерб организаций и государства от использования некачественных, фальсифицированных, не адаптированных к конкретным почвенно-климатическим условиям различных регионов Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений Ущерб (в том числе недополученный урожай), в 2016 году составил свыше 80,8 млрд. рублей. Ущерб был подсчитан специалистами ФГБУ «ВНИИКР».

В расчете объема производства использованы данные Росстата по основным показателям сельского хозяйства, а именно данные о валовом сборе продуктов растениеводства и о средних ценах производителей сельскохозяйственной продукции. Использованы также данные таможенной статистики внешней торговли России.

Следует обратить внимание, что в расчетах использовались данные сельхозпроизводителей, т.е. первичного звена и соответственно при использовании в расчетах объемов экспорта соответствующих видов культур и их экспортных цен (цен зарубежных рынков сбыта) оценочная величина объема производства сектора растениеводство будет значительно выше. Эта оценка может быть количественно оценена дополнительно.

2.2 Состояние профилактической работы

2.2.1. Россельхознадзором и его территориальными управлениями в рамках реализации Программы в 2017 году регулярно публиковалась информация в сфере семеноводства и итогах деятельности Россельхознадзора в сфере государственного надзора в области семеноводства в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований законодательства о семеноводстве.

Количество проведенных профилактических мероприятий — 8479 (в 2016 году — 7189).

Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия — 23617 (в 2016 году — 12364).

Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов — 64 (в 2016 году — 39).

Информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства в семеноводства, о результатах деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства посредством (публикаций в СМИ (газеты, журналы); публикаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах Россельхознадзора и его территориальных органов; выступлений на радио, телевидении, интервью) — 9736 (в 2016 году — 7356).

2.2.2. Территориальными управлениями Россельхознадзора проводится работа по размещению на официальных сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении сельскохозяйственных растений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) на официальном сайте Россельхознадзора размещен Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (http://www.fsvps.ru/fsvps/laws/class/14/108).

Во исполнение пункта 2 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ на официальном сайте Службы размещаются разъяснения нормативных правовых актов (http://www.fsvps.ru/fsvps/ereception/faq.html).

На официальном сайте Службы публикуются сведения о проводимых публичных мероприятиях, а также о результатах правоприменительной практики (http://www.fsvps.ru/fsvps/practice/doklad.html) (пункт 3 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ).

Нормативно-правовые акты в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений размещены по адресу: http://fsvps.ru/fsvps/laws/class/20/65.

2.3 Проблемы, на решение которых направлена Программа,

2.3.1. Значительная часть постановлений о привлечении к административной ответственности приходится на нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, это нарушение обязательных требований, предусмотренных: Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» статья 17 (требования к производству семян), глава V (заготовка, обработка, хранение и использование семян) и глава VII (оборот партий семян).

Далее по количеству возбужденных дел об административных правонарушениях — это нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.13 КоАП РФ. К административной ответственности по ст. 10.13 КоАП РФ привлекаются в основном должностные лица. Как и в предыдущем случае правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений и внесение в нее достоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян предусмотрены Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве».

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.14 КоАП РФ) на третьем месте. Должностными лицами Россельхознадзора по данной статье привлекаются правонарушители за неисполнение обязательных требований, предусмотренных: Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (статья 33. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян), «Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных», утвержденная Минсельхозпродом РФ № 12-04/5, ГТК РФ № 01-23/8667 от 08.05.1997 (Зарегистрировано Минюстом России 26.05.1997, регистрационный № 1313).

Одной из причин совершения большого количества нарушений является низкий размер административного штрафа по статьям 10.12 и 10.13 КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — одной тысячи рублей, а на юридических лиц — десяти тысяч рублей.

Причиной большого количества нарушений по статьям 10.12 и 10.13 КоАП РФ является также нежелание хозяйствующих субъектов соблюдать и минимальные обязательные требования, которые еще сохранились в результате неоднократных внесений изменений законодательства.

2.3.1. Основными причинами большей части нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, выявляемых Россельхознадзором, являются:

1. несовершенство законодательства и нормативных правовых актов, как в области регулирования сферы семеноводства, так и в области государственного надзора;

2. незнание поднадзорными субъектами законодательства Российской Федерации в области семеноводства;

3. использование недобросовестными предпринимателями различных схем ввоза семян под видом иной не сельскохозяйственной продукции;

4. сезонность потребности в семенах, их высокая стоимость в этот период создает условия для извлечения выгоды недобросовестными предпринимателями за счет реализации некачественных семян;

5. низкий уровень ответственности правонарушителей, за нарушение законодательства в сфере семеноводства;

6. отсутствие неотвратимости ответственности за нарушение законодательства в сфере семеноводства.

Возможными вариантами их решения могут быть соответственно:

Возможными вариантами их решения могут быть соответственно:

1. совершенствование законодательства Евразийского экономического союза, разработка порядка реализации Службой полномочий по контролю за наличием генно-инженерно-модифицированных организмов в семенах сельскохозяйственных культур, а также контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян;

2. совершенствование законодательства, путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»;

3. совершенствование законодательства, путем внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части дополнения оснований для проведения внеплановой проверки — за нарушение правил при реализации семян сельскохозяйственных растений (в случае обращения в орган, осуществляющий государственный надзор в области семеноводства, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

4. внесение в Минсельхоз России предложения о необходимости усиления административной ответственности за нарушения в сфере семеноводства предусмотрев неотвратимость указанного наказания (в настоящее время — срок давности привлечения к административной ответственности составляет не более 2 мес. со дня совершения административного правонарушения);

5. активное проведение Россельхознадзором и его территориальными органами работы по разъяснению поднадзорным субъектам обязательных требований в сфере семеноводства;

6. проведение дополнительных занятий с инспекторским составом, в том числе путем направления в центры дополнительного образования и повышения квалификации.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

1. Целями Программы являются:

1. предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2. создание инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований.

2. Задачами Программы являются:

1. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2. устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3. оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

4. определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска;

5. повышение квалификации кадрового состава территориальных органов Россельхознадзора;

6. создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

7. создание электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие территориальных органов Россельхознадзора с подконтрольными субъектами, в том числе проведение профилактических мероприятий, предоставление необходимой информации подконтрольным субъектам и т.д.

1.1 Распределение мероприятий по участникам профилактической работы:

1.2 См. приложение № 1 к настоящей Программе.

Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1. Кадровое обеспечение Программы

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Россельхознадзора, выполняющих профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также значения показателя, определяющего долю проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора.

Эффективный годовой фонд рабочего времени должностного лица Россельхознадзора определяется на основании годового фонда рабочего времени, определяемого по Производственному календарю на плановый период с учетом времени отсутствия должностного лица на службе по уважительным причинам (отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.).

Доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год, установлена паспортом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

где:

Т — плановые трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Россельхознадзора (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

\text{Т}_{\text{общ}} = \text{Д Ч} \sum_{i = 1}^{n} \text{Ф}_{i},

где:

Тобщ — общие плановые трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Фj — эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Россельхознадзора (в часах).

4.2 Финансовое обеспечение Программы.

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора (далее — Управления), осуществляющих выполнение профилактических мероприятий в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Общий объем и структура финансового обеспечения Управлений в разрезе структуры расходов определены в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и представлены в Таблице 1.

Таблица 1

Одновременно необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы Россельхознадзором осуществляется в рамках общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного Управлениям в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

Также в настоящее время осуществляется корректировка Программы в части определения доли профилактической работы в рамках контрольной надзорной деятельности Управлений в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора, в связи с чем в настоящее время определение доли затрат из общего объема финансирования, направленных на обеспечение деятельности Управлений по выполнению профилактических мероприятий не представляется возможным.

Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы:

2. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» Россельхознадзором разрабатываются показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере государственного надзора в области семеноводства, в том числе показателей при осуществлении мероприятий, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований профилактических мероприятий.

3. Порядок управления Программой

3.1. Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляются сбор и анализ информации о ходе реализации Программы, соблюдении обязательных требований законодательства в сфере семеноводства, по итогам которого вырабатываются актуальные предложения о необходимости принятия дополнительных (или пересмотре имеющихся) мер по обеспечению выполнения Программы.

Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение нарушения требований законодательства в сфере семеноводства Россельхознадзор проводит собственное социологическое исследование (среди представителей подконтрольных субъектов).

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности Россельхознадзора и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

1.1. Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного надзора в области семеноводства:

• Количество выявленных нарушений требований законодательства в области семеноводства, шт.;
• Количество проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

2.2. Оценка эффективности Программы будет произведена согласно Методике оценки эффективности Программы (Приложение № 2).

Ожидаемый результат реализации Программы — снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в сфере семеноводства при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

1. Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства в сфере семеноводства.

В 2018 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства в сфере семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений составит 97% от базового значения,

в 2019 году — 94%;

в 2020 году — 90% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2017 году нарушений требований законодательства в сфере семеноводства — 9109 нарушений.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора, ед.

3. Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Россельхознадзор и его территориальные органы в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» обладает контрольно-надзорными функциями:

• при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;
• при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции;
• при идентификации и учете животных;
• при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в вышеуказанной сфере деятельности.
• при охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора являются:

объекты, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе», подлежащих федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору) при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Поднадзорными объектами являются:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее — Решение Таможенного союза, подконтрольные товары);
• товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

В сфере федерального государственного ветеринарного надзора:

• проведено в 2017 году 39736 контрольно-надзорных мероприятий (в т.ч. рейды, дежурства), из них плановых проверок — 7261, внеплановых — 13804, выявлено 26279 нарушений.

По выявленным нарушениям в 2017 году приняты следующие меры:

• выдано 9634 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере федерального государственного ветеринарного надзора, а также вынесено постановлений 26081.
• составлено протоколов об административных правонарушениях — 25030, из которых направлено по подведомственности — 2210.

Наиболее характерные нарушения обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере федерального государственного ветеринарного надзора приведены ниже.

Наиболее характерные нарушения обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере федерального государственного ветеринарного надзора приведены ниже.

1. Статья 10.6 КоАП РФ — нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил — 6804 нарушений;

2. Статья 10.8 КоАП РФ — Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства — 12352 нарушений;

3. Статья 14.43 КоАП РФ — Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов — 4161 нарушений.

Наиболее количество нарушений приходится на статью 10.8 КоАП РФ. Как правило, это нарушения в части:

• утилизации биологических отходов;
• отсутствия ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную государственному ветеринарному надзору продукцию;
• хранения, реализации продукции животного происхождения, в том числе, хранения и реализации продукции животного происхождения с истекшим сроком годности;
• наличия продукции животного происхождения без признаков проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в полном объеме, отсутствие оттиска клейма «ГОСВЕТНАДЗОР»;
• хранения, реализации продукции животного происхождения без маркировки;
• отсутствия документов, подтверждающих проведение химико-бактериологического анализа воды, используемой для переработки продукции животного происхождения;
• отсутствия в сопроводительных документах информации об охлаждении молока сырого, а также указания времени начала транспортировки молока сырого;
• отсутствия проведения лабораторного контроля сырья, а также достоверности и полноты контроля за пищевым сырьем, подконтрольным государственному ветеринарному надзору.

В части нарушения статьи 10.6 КоАП РФ, наиболее характерны следующие нарушения:

• отсутствие ограждения территории животноводческой фермы;
• отсутствие при въезде на территорию животноводческих ферм дезинфекционных барьеров;
• отсутствие при входе на территорию молочных ферм санитарного пропускного пункта для смены одежды, обуви, а также прохождения гигиенического душа;
• отсутствие дезковриков при входе в помещения объектов, подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору);
• неудовлетворительное состояние помещений объектов, подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору);
• отсутствие микробиологического контроля санитарного состояния воздуха холодильных камер, а также отсутствие документов, подтверждающих проведение мойки и дезинфекции холодильных камер, протоколы лабораторных исследований на эффективность качества дезинфекции;
• отсутствие документов, подтверждающих организацию и проведение мойки и санитарной обработки производственных помещений, технологического оборудования;
• несоблюдение кратность контроля санитарного состояния производства и эффективности проведения санитарной обработки производственного оборудования, инвентаря, рук работающего персонала;
• несоблюдение кратности проведения плановой дезинсекции складских и подсобных помещений;
• отсутствие стерилизатора для дезинфекции ножей и мусатов;
• отсутствие отдельной закрывающейся маркированной емкости цвета, отличающего от цвета остальных контейнеров для сбора непищевых боенских отходов;
• несоблюдение плана профилактических противоэпизоотических мероприятий;
• несоблюдение правил карантина животных;
• убой скота на необорудованных убойных площадках;
• отсутствие оборудованных вскрывочных для вскрытия трупов животных на свиноводческих предприятиях;

В части статьи 14.43 КоАП РФ, наиболее типичными нарушениями являются:

• использование мяса непромышленного изготовления для переработки и производства мясных полуфабрикатов;
• отсутствие приборов учета температурного режима производства, а также документов, подтверждающих, соблюдение температурного режима;
• пересечение технологических потоков готовой продукции и сырья на производстве;
• отсутствие приборов учета, а также соблюдение норм относительной влажности воздуха в камере хранения продукции животного происхождения (яйцо пищевое);
• программа производственного контроля выполняется не в полном объеме;
• фальсификация молочной продукции;
• наличие или превышение норм остатков запрещенных веществ в молочной продукции;
• отсутствие на производстве и/или несоблюдение принципов ХАССП;
• совместное хранение в холодильной камере мяса для пищевых и непищевых целей;
• хранение и реализация продукции животного происхождения с истекшим сроком годности;
• отсутствие маркировки на продукции животного происхождения, несоответствие информации, заявленной на маркировке с составом продукции животного происхождения;
• нарушения требований хранения продукции животного происхождения во вскрытой вакуумной защитной упаковке;
• отсутствие документов, подтверждающих безопасность сырья животного происхождения (мяса и мясной продукции);
• несоблюдение условий хранения парного и охлажденного мяса;
• перевозка молока сырого в неоплобированных емкостях;
• в товаросопроводительных документах не указывается время отгрузки и температура отгрузки молока сырого, номер партии;
• отсутствие журналов регистрации, а также несоблюдение показателей контрольно-измерительных приборов коптильных камер на рыбоперерабатывающих предприятиях;
• хранение и реализация кормов для непродуктивных животных без маркировки;
• нарушения технологических процессов на мясоперерабатывающих предприятиях, нарушение технологических потоков на мясоперерабатывающих предприятиях;
• хранение и реализация кормов для непродуктивных животных с истекшим сроком годности.

Россельхознадзором и его территориальными управлениями в 2017 году регулярно публиковалась информация в сфере государственного ветеринарного надзора в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований ветеринарного законодательства.

В частности:

• в печати опубликовано свыше 2765 материалов;
• репортажей на телевидении — 1071,
• выступлений на радио — 2433;
• на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора размещено более 15133 материала (новостей), в других интернет-изданиях размещено 15744 материала;
• в рамках приема граждан (физических лиц) даны разъяснения по вопросам государственного ветеринарного надзора более 7030 гражданам;
• выдано более 260 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере государственного ветеринарного надзора.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводится работа по размещению на официальных сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного ветеринарного надзора.

Общий объем выявленных в 2017 году нарушений составил 26279 против 29631 в 2016 году.

2016	2017

Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, выявляемых Россельхознадзором, являются:

1. Низкий уровень знания подконтрольных субъектов в части требований, предъявляемых к ним ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Решением данной проблемы является активное проведение Россельхознадзором и его территориальными управлениями работы по разъяснению обязательных требований подконтрольным субъектам. Предполагается также дальнейшее ежеквартальное проведение территориальными управлениями Россельхознадзора публичных мероприятий.

2. Сознательное бездействие подконтрольных субъектов.

В качестве решения данной проблемы может быть организация первостепенной профилактической работы (мероприятий) подконтрольными субъектами.

1. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, сокращение количества нарушений в сфере государственного ветеринарного надзора за предупреждением болезней животных и их лечением, выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

2. Предупреждение нарушения хозяйствующими субъектами обязательных требований законодательства в сфере государственного ветеринарного надзора, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в указанной сфере.

3. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора).

4. Разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований.

Формирование единого понимания обязательных требований законодательства в сфере государственного ветеринарного надзора у всех поднадзорных субъектов.

В целях реализации указанной задачи Россельхознадзором и его территориальными управлениями планируются к проведению ежеквартальные публичные мероприятия, результаты которых подлежат на соответствующих официальных сайтах.

Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или минимизации рисков их возникновения.

Ежегодно (по итогам работы за год), проводится обобщенный анализ деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, в результате которого составляется перечень наиболее часто совершаемых нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Указанный анализ, содержащий основные причины, факторы и условия, способствовавшие нарушению обязательных требований публикуется на официальных сайтах Россельхознадзора и его территориальных управлений.

Инвентаризация состава и особенностей поднадзорных субъектов (объектов) и оценки состояния поднадзорной сферы.

Планируется завершение формирования реестра поднадзорных в сфере государственного ветеринарного надзора Россельхознадзору объектов к концу 2018 года, его регулярная актуализация в 2019 — 2020 гг.

Перечень целевых показателей программы профилактики в соответствии с индикативными показателями системы оценки результативности и эффективности в части проведения профилактических мероприятий

3.2 Перечень мер, связанных с созданием инфраструктуры профилактической работы на период 2018 — 2020 годы

В рамках профилактики нарушений в сфере ветеринарии в 2018 году спланированы следующие мероприятия:

1. Обеспечить мониторинг использования и доработку при необходимости проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2. Подготовить приказ Россельхознадзора по внесению изменений в формы отчетности для территориальных управлений с учетом необходимости сбора аналитических данных по реализации программы.

3. Подготовить приказ Россельхознадзора по расчету ключевых и индикативных показателей системы оценки результативности и эффективности.

4. Обеспечить развитие механизма проведения самоинспекций (с помощью применения проверочных (чек) листов) для подконтрольных субъектов и соискателей лицензий.

5. Сформировать перечень основных нарушений и способов их недопущения и обеспечить донесение соответствующих разъяснений.

6. Обеспечить круглосуточную работу службы технической поддержки федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и ее компонента «Меркурий», включая систему контроля и регистрации заявок, направленных разработчикам.

7. Провести ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в территориальных управлениях с анализом правоприменительной практики, с размещением их результатов на официальных сайтах.

8. Проведение референтных групп с участием представителей, бизнеса, научного и экспертного сообщества по актуальным вопросам инспектирования в сфере ветеринарии.

В 2019 году планируется выполнение мероприятий для достижения 2-го аналитического уровня зрелости ведомственной системы профилактики.

1. Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований в сфере ветеринарии.

2. Актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках надзора в сфере ветеринарии.

3. Разработка механизмов мотивации подконтрольных субъектов, в том числе системы мер поощрения и стимулирования.

4. Доработка проверочных листов.

5. Разработка и внедрение интерактивных сервисов для самопроверки и взаимодействия с подконтрольными субъектами:

• Личный кабинет
• электронная приемная
• интерактивные сервисы самопроверки.

В 2020 в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

1. Актуализация руководств по соблюдению обязательных требований в сфере.

2. Представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам.

3. Включение в ведомственную программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации.

4. Обеспечение взаимодействия с подконтрольными субъектами по вопросам контрольно-надзорной деятельности через «личный кабинет».

5. Разработка алгоритма влияния мероприятий по контролю и профилактических мероприятий, направленных на недопущение нарушений обязательных требований, снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, причины их возникновения, увеличение доли поднадзорных

6. субъектов, в деятельности которых не выявлено нарушений.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1 Кадровое обеспечение Программы.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Россельхознадзора, выполняющих профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также значения показателя, определяющего долю проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора.

Эффективный годовой фонд рабочего времени должностного лица Россельхознадзора определяется на основании годового фонда рабочего времени, определяемого по Производственному календарю на плановый период с учетом времени отсутствия должностного лица на службе по уважительным причинам (отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.).

Доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год установлена паспортом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

где:

Т — плановые трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Россельхознадзора (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

\text{Т}_{\text{общ}} = \text{Д Ч} \sum_{i = 1}^{n} \text{Ф}_{i},

Тобщ — общие плановые трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Фi — эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Россельхознадзора (в часах).

4.2 Финансовое обеспечение Программы.

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора (далее — Управления), осуществляющих выполнение профилактических мероприятий в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Общий объем и структура финансового обеспечения Управлений в разрезе структуры расходов определены в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и представлены в Таблице 1.

Таблица 1

тыс. рублей

Одновременно необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы Россельхознадзором осуществляется в рамках общего объема средств федерального бюджета, предусмотренного Управлениям в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

Также в настоящее время осуществляется корректировка Программы в части определения доли профилактической работы в рамках контрольной надзорной деятельности Управлений в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора, в связи с чем в настоящее время определение доли затрат из общего объема финансирования, направленных на обеспечение деятельности Управлений по выполнению профилактических мероприятий, не представляется возможным.

Порядок управления Программой

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе. Ежеквартально осуществляются сбор и анализ информации о ходе реализации Программы, соблюдении обязательных требований ветеринарного законодательства, по итогам которого вырабатываются актуальные предложения о необходимости принятия дополнительных (или пересмотре имеющихся) мер по обеспечению выполнения Программы.

Для оценки влияния профилактических мероприятий на предотвращение нарушения требований ветеринарного законодательства Россельхознадзор проводит собственное социологическое исследование (среди представителей подконтрольных субъектов).

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности Россельхознадзора и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Раздел VI. Оценка эффективности Программы

Целевые показатели результативности мероприятий Программы. Ожидаемый результат Программы

Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного ветеринарного надзора:

1. Количество выявленных нарушений требований ветеринарного законодательства.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, выступления на радио, телевидении, участие в форумах, совещаниях с поднадзорными субъектами, бизнес-сообществами, публичные мероприятия, консультации и пр.).

Оценка эффективности Программы будет произведена согласно Методике оценки эффективности Программы (Приложение № 1).

Ожидаемый результат реализации Программы — снижение количества выявленных нарушений требований ветеринарного законодательства.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

1. Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований ветеринарного законодательства.

В 2018 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований ветеринарного законодательства составит 90% от базового значения;

в 2019 году — 85%;

в 2020 году — 80% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2016 году нарушений требований ветеринарного законодательства — 29631 нарушений в целом.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий Россельхознадзором и территориальными органами Россельхознадзора, ед.

3. Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Россельхознадзор и его территориальные органы (далее — Служба) в соответствии с Положением о Федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1043 (далее — Положение № 1043), осуществляет государственный контроль в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Контроль (надзор) включает в себя (в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения):

а) организацию и проведение проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств установленных Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к доклиническим исследованиям лекарственных средств, хранению, перевозке, ввозу в Российскую Федерацию, отпуску, реализации лекарственных средств, применению лекарственных препаратов, уничтожению лекарственных средств;

б) организацию и проведение проверок соответствия лекарственных средств, находящихся в гражданском обороте, установленным обязательным требованиям к их качеству (выборочный контроль и контроль качества лекарственных средств);

в) организацию и проведение фармаконадзора;

г) организацию и (или) проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств на соответствие требованиям правил надлежащей производственной практики, выдачу заключений о соответствии производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики;

д) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе принятие решения о нахождении лекарственных средств в обращении, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Поднадзорными объектами являются:

• производители лекарственных средств;
• держатели или владельцы регистрационных удостоверений лекарственных препаратов или уполномоченные ими юридические лица;
• субъекты, осуществляющие хранение лекарственных средств;
• субъекты, осуществляющие оптовую или розничную реализацию лекарственных средств;
• субъекты, осуществляющие транспортировку лекарственных средств;
• хозяйствующие субъекты, осуществляющие хранение и применение лекарственных средств (организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие разведение, выращивание, содержание животных, ветклиники, ветеринарные лаборатории и т.д.).

Законодательно установленный регуляторный механизм допуска лекарственных средств на рынок предусматривает их обязательную регистрацию, которая также относится к полномочиям Россельхознадзора. Другим механизмом первичного контроля и проверки условий, необходимых для выполнения обязательных требований, является реализация полномочий по лицензированию производства лекарственных средств и фармдеятельности в соответствии с законодательством РФ.

При осуществлении государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств с учетом принципов риск-ориентированного подхода Россельхознадзор относит деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств к определенным категориям риска в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, предусмотренные разделом II Приложения № 2 к Положению о Федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1043.

Наиболее значимые риски при несоблюдении обязательных требований обозначаются в процессах:

• доклинических и клинических исследованиях лекарственных средств;
• изготовления лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
• перевозке лекарственных средств;
• хранении и реализации лекарственных средств;

Вопросы регулирования и контроля обращения лекарственных средств для ветеринарного неразрывно связаны с другими видами ветеринарного контроля в частности с мониторингом остатков запрещенных и вредных веществ в продукции животного происхождения. Одной из приоритетных задач является создание системы прослеживаемости применения лекарственных средств, что особенно актуально в рамках программы борьбы с антибиотикорезистентностью. Соблюдение обязательных требований, установленных к обращению лекарственных средств для ветеринарного применения, минимизирует риски загрязнения пищевой продукции остатками запрещенных и вредных веществ, повышает эффективность проведения противоэпизоотических и профилактических мероприятий в сфере животноводства. Кроме того, в условиях действия принципов взаимного признания результатов регистрации лекарственных средств в странах-членах Таможенного союза в настоящее время на территории РФ находятся в обращении лекарственные средства, не отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации, содержащие компоненты, запрещенные к применению из-за высоких рисков накопления их остатков в животноводческой продукции. Негативное влияние будет устранено только с принятием документа ЕАЭС «Правила обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на территории Евразийского экономического союза», принятие которого запланировано на 2019 год.

До момента принятия Единых Правил и окончания действия переходного периода сохраняются высокие риски при обращении лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных по требованиям национального законодательства стран-членов ЕАЭС.

Другим значимым критерием при анализе и оценке риска является качество проведения профилактических мероприятий в животноводстве, напрямую связанных с применением иммунобиологических препаратов. Подтверждение качества вакцин, сывороток и других иммуногенных препаратов является важнейшим звеном в комплексе мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными объектами (субъектами обращения лекарственных средств) обязательных требований в сфере обеспечения качества и безопасности лекарственных средств для ветеринарного применения, будет способствовать повышению ответственности поднадзорных объектов, улучшению в целом ситуации, а также снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Следует отметить, что, начиная с 2014 года, проводится мониторинг качества лекарственных средств, находящихся в гражданском обороте. По результатам принимается решение о приостановке обращения серий некачественных лекарственных средств. Организована система мониторинга эффективности и безопасности лекарственных средств посредством ФГИС «Гален».

Службой ежегодно осуществлялось информирование хозяйствующих субъектов, населения о своей деятельности в сфере обращения лекарственных средств, ее результатах, а также доводилась информация о недопустимости нарушений требований российского законодательства в указанной сфере, о мерах ответственности за допущенные нарушения.

Указанная работа проводилась путем публикаций в СМИ (газеты, журналы), сети «Интернет» на сайтах Россельхознадзора и его территориальных управлениях, иных интернет-ресурсах, выступления на радио и телевидении. Кроме того, представители Службы принимали участие в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых СМИ.

Указанная работа будет продолжена в рамках профилактических мероприятий.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения за 2017 год территориальными управлениями Россельхознадзора:

• проведена 631 плановая проверка;
• проведено 775 внеплановых проверок;
• проведено 335 мероприятий с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений (в т.ч. по выявлению контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств, деятельности без лицензии);
• выявлено 1183 нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (из них, допущенных юридическими лицами — 263, должностными лицами — 322, индивидуальными предпринимателями — 301);
• составлено 954 протокола об административных правонарушениях;
• выдано 385 предписаний об устранении правонарушений;
• вынесено 699 постановлений о привлечении к административной ответственности;
• вынесено 6 постановлений об административном приостановлении деятельности;
• наложено штрафов на сумму 7217 тыс. руб.;
• взыскано штрафов на сумму 5243 тыс. руб. (взыскиваемость штрафов составила 72,6%).

В соответствии с Планами контроля качества и выборочного контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения отобрано 2038 проб лекарственных средств для ветеринарного применения.

За 2017 года планы контроля качества и выборочного контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения выполнены на 100%.

По результатам экспертизы качества выявлено несоответствие требованиям у 273 проб лекарственных средств для ветеринарного применения.

В рамках исполнения Планов контроля качества и выборочного контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения исследованы лекарственные препараты 123 различных производителей, 57 из которых являются иностранными предприятиями.

Статистические данные о контрафактных, фальсифицированных

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 № 1314 «Об определении соответствия производителей лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики» Россельхознадзор осуществляет полномочия по выдаче заключений о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики (далее — заключение).

В 2017 году подано 39 заявлений на выдачу заключения (4 — отечественных производителя, 35 — зарубежных производителей), из них по 32 заявлениям проведено инспектирование (8 отечественных, 24 зарубежных).

По результатам инспектирования выдано 11 заключений (4 — отечественным производителям, 7 = зарубежным), принято 21 решение об отказе в выдаче заключения (4-м отечественным производителям и 17 зарубежным).

В 2017 году в Россельхознадзор подано 14 заявлений на получение аттестации экспертов, привлекаемых Россельхознадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору) при осуществлении лицензионного контроля в сфере производства лекарственных средств для ветеринарного применения и лицензионного контроля в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

По результатам квалификационного экзамена 14 заявителей аттестованы в качестве экспертов, привлекаемых Россельхознадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору) при осуществлении лицензионного контроля в сфере производства лекарственных средств для ветеринарного применения и лицензионного контроля в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Отказов в проведении аттестации экспертов за 2017 год не было.

На территории Российской Федерации зарегистрировано 2220 лекарственных препаратов для ветеринарного применения. В государственный реестр лекарственных препаратов для ветеринарного применения включены 127 фармацевтических субстанций, произведенных для реализации.

При этом за 2017 год зарегистрировано 61 лекарственный препарат для ветеринарного применения, подтверждена государственная регистрация 91 лекарственного препарата, в государственный реестр лекарственных средств включено 28 фармацевтических субстанций, произведенных для реализации. В регистрационные документы на 729 зарегистрированных лекарственных препарата внесены изменения.

По состоянию на 01.01.2018 на территории Российской Федерации 131 хозяйствующий субъект осуществляет производство лекарственных средств для ветеринарного применения и 6589 осуществляют фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В 2017 году выдано и переоформлено 1118 лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и 27 лицензий на осуществление производства лекарственных средств для ветеринарного применения.

Россельхознадзором и его территориальными управлениями в рамках реализации Программы в 2017 году регулярно публиковалась информация в сфере государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств.

В частности:

• в печати опубликовано свыше 57 материалов;
• репортажей на телевидении — 12;
• проведено 15 выступлений на радио;
• на официальных сайтах территориальных управлений Россельхознадзора размещено более тысячи материалов (новостей), в других интернет-изданиях размещено более 6,8 тысяч материалов;
• на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Новости» опубликовано более 3 тысяч материалов (новостей);
• принято участие в более 150 совещаниях (форумах) с представителями бизнес-сообществ, хозяйствующих субъектов.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводится работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере обращения лекарственных средств.

А также в открытом доступе работают электронные интернет-сервисы ФГИС Ирена, Гален, Ивис, с работой которых можно ознакомится на официальном сайте Россельхознадзора.

Благодаря проведенной профилактической работе в 2017 году для разъяснения субъектам хозяйствования обязательных требований в сфере государственного надзора в сфере обращения лекарственных препаратов, а также для предупреждения нарушения обязательных требований общий объем выявленных в 2017 году нарушений составил 1183 (из них, допущенных юридическими лицами — 263, должностными лицами — 322, индивидуальными предпринимателями — 301) против 1412 (из них, допущенных юридическими лицами — 458, должностными лицами — 479, индивидуальными предпринимателями — 448) в 2016 году.

Наложено штрафов на сумму 7217 тыс. рублей. Взыскано штрафов на общую сумму 5243 тыс. рублей.

1. Выявление некачественных, контрафактных и фальсифицированных лекарственных средств, находящиеся в обращении на территории Российской Федерации.

2. Пресечение обращения лекарственных средств, произведенных в несоответствии с требованиями надлежащей производственной практики.

3. Выявление информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека либо животного при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов в Российской Федерации и других государствах.

4. Организация системы контроля за применением лекарственных средств (антибиотиков) в рамках программы борьбы с антибиотикорезистентностью.

1. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2. устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3. оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

4. определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска;

5. повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов;

6. создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

1. Формирование единого понимания обязательных требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности лекарственных средств у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных поднадзорных объектов.

4. Анализ состава и особенностей поднадзорных объектов и оценки состояния поднадзорной сферы.

3.2 Перечень мер, связанных с созданием инфраструктуры профилактической работы на период 2018 — 2020 годы

В рамках профилактики нарушений в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в 2018 году спланированы следующие мероприятия:

1. Обеспечить мониторинг использования и доработку при необходимости проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

2. Подготовить приказ Россельхознадзора по внесению изменений в формы отчетности для территориальных управлений с учетом необходимости сбора аналитических данных по реализации программы.

3. Подготовить приказ Россельхознадзора по расчету ключевых и индикативных показателей системы оценки результативности и эффективности.

4. Обеспечить развитие механизма проведения самоинспекций (с помощью применения проверочных (чек) листов) для подконтрольных субъектов и соискателей лицензий.

5. Сформировать перечень основных нарушений и способов их недопущения и обеспечить донесение соответствующих разъяснений.

6. Провести анализ выбора вида и форм профилактических мероприятий в зависимости от установленных категорий риска подконтрольных субъектов.

7. Обеспечить доработку информационной системы Россельхознадзора в части создания обратной связи для субъектов обращения лекарственных средств (подконтрольных объектов) в рамках осуществления фармаконадзора и выборочного контроля.

8. Провести ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в территориальных управлениях с анализом правоприменительной практики, с размещением их результатов на официальных сайтах.

9. Проведение референтных групп с участием представителей, бизнеса, научного и экспертного сообщества по актуальным вопросам инспектирования производителей лекарственных средств и фармаконадзора.

В 2019 году планируется выполнение мероприятий для достижения 2-го аналитического уровня зрелости ведомственной системы профилактики.

1. Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований по лицензионному контролю и надзору за обращением лекарственных средств.

2. Актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках надзора за обращением лекарственных средств.

3. Внедрение системы проведения выборочного контроля качества лекарственных средств.

4. Разработка механизмов мотивации подконтрольных субъектов, в том числе системы мер поощрения и стимулирования.

5. Доработка проверочных листов.

6. Разработка и внедрение интерактивных сервисов для самопроверки и взаимодействия с подконтрольными субъектами:

• Личный кабинет
• электронная приемная
• интерактивные сервисы самопроверки.
• интерактивный сервис фармаконадзор, выборочный контроль

В 2020 в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

1. Подготовка руководств по соблюдению обязательных требований при обращении лекарственных средств для ветеринарного применения.

2. Представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам.

3. Включение в ведомственную программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации.

4. Обеспечение взаимодействия с подконтрольными субъектами по вопросам контрольно-надзорной деятельности через «личный кабинет», интерактивный сервис «фармаконадзор», «выборочный контроль».

5. Разработка алгоритма влияния мероприятий по контролю и профилактических мероприятий, направленных на недопущение нарушений обязательных требований, снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, причины их возникновения, увеличение доли субъектов обращения лекарственных средств, в деятельности которых не выявлено нарушений.

Раздел IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Программы составляет 1 год.

4.1 Кадровое обеспечение Программы.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются исходя из численности должностных лиц Россельхознадзора, выполняющих профилактических мероприятий, эффективного годового фонда рабочего времени должностного лица, а также значения показателя, определяющего долю проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора.

Эффективный годовой фонд рабочего времени должностного лица Россельхознадзора определяется на основании годового фонда рабочего времени, определяемого по Производственному календарю на плановый период с учетом времени отсутствия должностного лица на службе по уважительным причинам (отпуск, период временной нетрудоспособности и т.д.).

Доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на соответствующий год, установлена паспортом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

Т — плановые трудозатраты одного должностного лица Россельхознадзора, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Ф — эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Россельхознадзора (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

\text{Т}_{\text{общ}} = \text{Д Ч} \sum_{i = 1}^{n} \text{Ф}_{i},

где:

Тобщ — общие плановые трудозатраты должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

Д — установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзоре на соответствующий год (в процентах);

Фi — эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Россельхознадзора (в часах).

4.2 Финансовое обеспечение Программы.

Финансовое обеспечение Программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора (далее — Управления), осуществляющих выполнение профилактических мероприятий в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Общий объем и структура финансового обеспечения Управлений в разрезе структуры расходов определены в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и представлены в Таблице 1.

тыс. рублей

Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере государственного земельного надзора:

1. Количество выявленных нарушений требований законодательства, при обращении лекарственных средств, (шт).

2. Количество лицензиатов, у которых установлены нарушения лицензионных требований, (объект).

3. Количество серий лекарственных средств, не соответствующих требованиям, предъявляемым к их качеству (шт.)

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

1. Количество выявленных нарушений требований законодательства при обращении лекарственных средств, (шт.).

В 2018 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства составит 97% от базового значения,

Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2016 году лицензиатов, у которых установлены нарушения требований нарушений требований законодательства.

3. Количество серий лекарственных средств, не соответствующих требованиям, предъявляемым к их качеству (шт.)

В 2018 году ожидаемое количество серий лекарственных средств, не соответствующих требованиям, предъявляемым к их качеству (шт.), выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий законодательства, составит 97% от базового значения,

4. Количество хозяйствующих субъектов, у которых выявлены нарушения требований законодательства, при обращении лекарственных средств, (шт).

В 2018 году ожидаемое количество хозяйствующих субъектов, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий и выявлены нарушения требований законодательства, составит 97% от базового значения,

в 2019 году — 94%;

в 2020 году — 90% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество проверок, проведенных в 2016 году — 2086.