Приказ Минфина СССР от 02.10.1946 № 715

«О выявлении лиц, занимающихся нелегально кустарно-ремесленными промыслами и торговлей»

По материалам ревизий и материалам, поступающим с мест, установлено, что в ряде городов имеют место многочисленные факты, когда отдельные лица, под «вывеской» промыслово-кооперативных артелей, предприятий местной промышленности, колхозов и других организаций, занимаются кустарно-ремесленными промыслами, торговлей и, пользуясь бесконтрольностью со стороны указанных организаций, извлекают незаконно крупные доходы.

В городах Таджикской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР и Туркменской ССР, под «вывеской» колхозов, сельпо, промартелей и других организаций, выявлена широкая сеть чайхан (чайных), столовых, кустарно-ремесленных мастерских, находившихся фактически в руках частных «предпринимателей». Например, в 4 областях и г. Сталинабаде Таджикской ССР выявлено 114 таких чайных, столовых и пекарен. Всеми этими предприятиями распоряжались бесконтрольно частные лица, которые выплачивали колхозу ежемесячно определенное вознаграждение, а остальную выручку присваивали в свою пользу.

В г. Таганроге и других городах Ростовской области у многих государственных и кооперативных организаций обнаружены различные мастерские по обслуживанию бытовых нужд населения, не имеющие ничего общего с их основной деятельностью. Эти мастерские также были сданы «на откуп» частным лицам, работавшим без всякого контроля со стороны указанных организаций. Например, у авторемонтного завода была часовая мастерская, у транспортной артели «Труд» — мастерская по ремонту примусов, мастерская по заливке галош, мастерская по ремонту часов и др.

В г. г. Москве, Киеве, Тбилиси, Фрунзе, Ташкенте и в ряде других городов выявлены многочисленные факты, когда члены промыслово-кооперативных артелей, работающие в отдельных мастерских, пользуясь бесконтрольностью со стороны правлений артелей, принимали заказы без выдачи квитанций, использовали в работе свой материал и не сдавали полностью выручки в артель. Например, из 194 фотографий, проверенных Московским горфинуправлением, подобные нарушения были обнаружены в 50 фотографиях; в 4 областях Украинской ССР при проверке 752 мастерских выявлено 386 случаев нарушений; в г. Тбилиси в 278 проверенных мастерских артелей было обнаружено 240 случаев нарушений; в г. Фрунзе в 98 проверенных мастерских — 27 нарушений и т.д.

Выявлены также многочисленные случаи, когда государственные и кооперативные организации в широких размерах пользуются услугами частных лиц, выплачивают им большие суммы и о произведенных выплатах не сообщают финансовым органам. Особенно касается это лиц, выполняющих для предприятий, учреждений и организаций строительные и ремонтные работы. Прикрываясь так называемыми «трудовыми» договорами, эти лица извлекают крупные доходы и неправильно уплачивают налоги на одинаковых основаниях с рабочими и служащими, тогда как фактически в большинстве случаев они выполняют работу для организаций с применением своего материала и в связи с этим подлежат обложению как кустари и ремесленники в порядке статьи 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге с населения».

Например, в г. Ленинграде райпищеторги, при наличии собственных строительных контор, выплатили частным лицам в течение первого полугодия 1946 г. за строительные и ремонтные работы 1403,0 тыс. руб.; в г. Харькове Дзержинский райпищеторг выплатил частным лицам в течение года за строительство и ремонт торговых точек 577,5 тыс. руб., в г. Сталинабаде спецшкола № 16 выплатила одному гражданину за ремонтные работы, выполненные в течение 20 дней, — 57,5 тыс. руб., другому гражданину за работы, выполненные в течение 10 дней, — 26,6 тыс. руб., шоферу за ремонт автомашины в апреле 1946 г. — 18,0 тыс. руб., а в мае тому же шоферу за 3 дня работы — 10,2 тыс. руб. и т.д.

При проверке рынков в ряде мест выявлено значительное число лиц, занимающихся запрещенными промыслами и торговлей, которые извлекают незаконно крупные доходы и не привлекаются к уголовной ответственности. Кроме того, в ряде мест установлены многочисленные случаи, когда кустари и ремесленники, занимающиеся разрешенными промыслами, работают без выборки регистрационных удостоверений и не облагаются налогами.

Создавшееся в ряде мест совершенно нетерпимое положение с выявлением лиц, извлекающих незаконно крупные доходы, явилось результатом того, что финансовые органы не осуществляют должного контроля за работой подсобных предприятий колхозов, за работой промысловой кооперации, предприятий местной промышленности и других организаций, ослабили работу по выявлению лиц, занимающихся нелегально кустарно-ремесленными промыслами. В частности, инспекторы государственных доходов, вопреки указаниям Министерства финансов СССР, недостаточно обследуют деятельность промыслово-кооперативных артелей, предприятий местной промышленности и других организаций с точки зрения соответствия ее уставам или положениям и в ряде случаев ограничиваются проверкой только правильности исчисления и уплаты налогов. При выявлении лиц, занимающихся запрещенной деятельностью, финансовые органы зачастую не передают материалов на этих лиц судебно-следственным органам, а в случаях передачи не добиваются привлечения их к уголовной ответственности, не ставят в местных руководящих организациях вопроса о проведении необходимых мероприятий и усилении работы органов милиции и прокуратуры в этой области.

В целях выявления лиц, занимающихся нелегально кустарно-ремесленными промыслами, и правильного обложения их налогами, а также в целях усиления борьбы с запрещенными промыслами и нелегальной торговлей, приказываю:

I. Министрам финансов союзных и автономных республик, заведующим краевыми, областными финансовыми отделами, заведующим городскими финансовыми отделами городов республиканского подчинения:

1. Провести в течение IV квартала 1946 г. и I квартала 1947 г., с привлечением налоговых инспекторов и инспекторов государственных доходов, сплошную проверку всех подсобных предприятий колхозов, мастерских промыслово-кооперативных артелей, предприятий местной промышленности, добровольных обществ и других организаций.

При проверке руководствоваться следующим:

а) при выявлении предприятий и мастерских, сданных на «откуп» частным лицам, материалы на этих лиц и на руководителей соответствующих организаций передавать органам прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности. Одновременно с этим лиц, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами под «вывеской» артелей и других организаций, привлекать к подоходному налогу в порядке статьи 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге с населения» по доходам, полученным за время до передачи дела органам прокуратуры;

б) кооперированных кустарей и ремесленников, а также рабочих, работающих в общих мастерских артелей и предприятий, имеющих доходы помимо артелей и предприятий непосредственно от граждан за применение при работе в общей мастерской собственных материалов, привлекать к обложению подоходным налогом по этим доходам в порядке статьи 19 Указа об этом налоге и одновременно материалы на этих лиц и руководителей соответствующих артелей и предприятий передавать органам прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности.

В случаях выявления, при проверке в общих мастерских, фактов нарушения прейскурантных цен, приема заказов без оформления квитанциями и других нарушений устава или положений, сообщать об этом органам прокуратуры для привлечения виновных к уголовной ответственности, не привлекая их к обложению налогами.

2. Проверить состояние работы рай(гор)финотделов по получению от предприятий, учреждений и организаций подсобных материалов и использованию этих материалов для целей обложения.

Обязать налоговых инспекторов рай(гор)финотделов проверять в предприятиях, учреждениях и организациях по договорам, счетам и другим документам правильность и своевременность представления финансовым органам подсобных материалов, обеспечить регулярную разработку и использование их для целей обложения, обратив особое внимание на выявление лиц, выполняющих работы по договорам с применением своего материала.

При выявлении лиц, выполняющих работы для предприятий, учреждений, организаций с применением своего материала, привлекать этих лиц к обложению подоходным налогом в порядке ст. 19 Указа об этом налоге.

3. Поставить перед местными руководящими организациями вопрос о проведении необходимых мероприятий по борьбе с нелегальной торговлей и об усилении работы в этой области органов милиции и прокуратуры.

II. Заведующим районными и городскими финансовыми отделами:

1. Установить контроль за работой инспекторов государственных доходов и налоговых инспекторов по проверке промыслово-кооперативных артелей, предприятий местной промышленности, предприятий добровольных обществ и других организаций, а также подсобных предприятий колхозов.

2. Обязать налоговых инспекторов установить систематический контроль за работой кооперированных кустарей и ремесленников, а также рабочих, работающих в отдельных обособленных помещениях артелей и предприятий, а также усилить работу по выявлению лиц, занимающихся нелегально кустарно-ремесленными промыслами.

При выявлении лиц, получающих доходы от занятия запрещенными кустарно-ремесленными промыслами, передавать материалы на этих лиц органам прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности. Одновременно с этим привлекать указанных лиц к обложению подоходным налогом в порядке статьи 19 Указа об этом налоге.

III. Министрам финансов союзных республик к 1 ноября 1946 г. представить в Министерство финансов СССР информацию о принятых мерах, а к 1 мая 1947 г. — доклад по выполнению настоящего приказа.

С изданием настоящего приказа считать утратившим силу письмо НКФ СССР от 26 января 1946 г. № 70 «Об обложении подоходным налогом доходов от кустарно-ремесленных промыслов».

---