Приказ Минтранса России от 02.03.2022 № 69
Министерство транспорта Российской Федерации · № 69 от 02.03.2022Действующий акт
(ред. от 29.12.2022)
«Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата в области транспорта»
Примечание
Начало действия редакции — 29.12.2022.
ПРИКАЗ
Во исполнение пункта 18 Национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р, и в целях формирования отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План адаптации к изменениям климата в области транспорта.
2. Ответственным исполнителям направлять в Минтранс России отчеты о ходе выполнения мероприятий плана ежегодно до 15 февраля.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра транспорта Российской Федерации А.А. Костюка.
ПЛАН АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА
| 1. Наименование субъекта адаптации | Транспортный комплекс Российской Федерации |
|---|---|
| Перевозки пассажиров и грузов по ОКВЭД: 49.1 Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки. 49.2 Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. 49.3 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. 49.4 Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. 50 Деятельность водного транспорта. 51.10 Деятельность пассажирского воздушного транспорта. 51.21 Деятельность грузового воздушного транспорта. 52.2 Деятельность транспортная вспомогательная (за исключением 52.23.2 Деятельность вспомогательная, связанная с космическим транспортом). |
|
| 2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных) | Последствия климатических изменений могут негативно сказаться на условиях строительства и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, мостов, тоннелей, портовой и аэропортовой инфраструктуры, взлетно-посадочных полос). Из-за климатических изменений, в том числе таяния многолетней мерзлоты, значительная часть объектов транспортной инфраструктуры подвержены риску полной или частичной утраты функциональности. Площадь автомобильных дорог в Российской Федерации составляет 1553,66 тыс. км, из которых 1096,4 тыс. км имеют твердое покрытие; около 60,4 тыс. км приходится на дороги федерального значения, около 500,5 тыс. км — регионального, около 1 млн. км — на дороги местного и муниципального значения. На территории Арктической зоны Российской Федерации протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет свыше 9 тыс. км, дорог федерального значения — около 1 тыс. км; еще 11,3 тыс. км приходится на дороги необщего пользования. Порядка 70% существующей инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации расположены в районах с высокой подверженностью таянию многолетнемерзлых грунтов. 33% инфраструктуры расположено в районах, где проседание грунта и потеря несущей способности конструкций могут серьезно повредить целостность инфраструктуры. В результате воздействия криогенных процессов, таких как термокарстовые просадки при сезонном оттаивании или пучение грунта, возникают повреждения линейных сооружений, например, железных и автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос. Уменьшение количества морского льда вдоль побережья вызывает увеличение волнового воздействия на причальные сооружения, автомобильные и железные дороги, прилегающие к берегу. Затопление прибрежных районов в результате экстремальных явлений может привести к невозможности использования портов и связанных с ними транспортных систем в период затопления, повредить терминалы, логистические центры, зоны хранения и грузы и дезорганизовать цепочки поставок на более длительное время. |
| Увеличение температуры воздуха в летний период и увеличение волн жары с экстремально высокими температурами на протяжении нескольких последовательных дней способствует размягчению асфальтового покрытия с последующей деформацией и разрушением дорожного полотна. Это особенно сильно сказывается на дорогах местного значения, где в качестве покрытия используется асфальтобетон, менее устойчивый к пластической деформации. На дорогах с интенсивным движением тяжелого автотранспорта это приводит к быстрому возникновению колейности асфальтового покрытия. К 2030 году в зоне влияния перспективной дорожной сети Государственной компании «Автодор» 22% автомобильных дорог будут проходить по почвам с высоким риском активизации процессов водной эрозии, 12% дорог по землям с высоким риском возникновения придорожных лесных пожаров, 11% по почвам с высоким риском активизации процессов вторичного переувлажнения и заболачивания почв в результате строительства. Задымление в результате лесных пожаров снижает видимость и негативно сказывается на деятельности внутреннего водного транспорта, приводя к увеличению сроков доставки грузов и снижая уровень безопасности судоходства. Экстремально высокие температуры в летний период оказывают негативное влияние и на железнодорожную инфраструктуру. Из-за перегрева рельсов происходит их деформация, ведущая к уменьшению скорости поездов, а при особенно сильной деформации возрастает вероятность схода составов с рельс. Изменение климата оказывает воздействие и на временные транспортные сооружения, в частности на зимники и ледовые переправы, как правило, сокращая период их ежегодной эксплуатации. |
|
| 3. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости (при наличии) | Температура ниже -25 °C провоцирует поломку автомобилей, деформацию металлических конструкций и разрыв труб, укорачивание рельсов, происходит замораживание пассажирских вагонов, выходит из строя водяная отопительная система (происходит разрыв котла или труб, появление ледяных пробок в магистрали); после морозов ниже -50 °C необходимо осуществлять работы по ремонту дорожных одежд; выше +25 °C вызывает деформации металлических конструкций, пластическая деформация асфальтобетонного покрытия, повреждение портовых мощеных зон, навигационного оборудования и мостов, колейность заасфальтированных дорог, изгиб рельсовых путей, появление миражей. Обильные осадки более 70 мм за 12 часов вызывают затопление низких участков дороги, размыв дорожного полотна и увеличение ДТП. Сильный ветер и вызванные им волновые явления негативно влияют на мореходные качества судна, безопасность судоходства и мореплавания, приводят к удлинению рейсооборота и увеличению расхода топлива. |
| 4. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков (при наличии) | По информации, представленной 70 субъектами Российской Федерации, за последние годы зафиксировано порядка 1556 случаев полной или частичной утраты функциональности объектов транспортной инфраструктуры, связанных с последствиями изменения климата. Наиболее частые случаи утраты функциональности фиксируются на автомобильных и железных дорогах в Дальневосточном (560 и 41 случай соответственно), в Северо-Западном (335 и 5), в Сибирском (218 и 14) федеральных округах. В Иркутской области в 2019 году ущерб автомобильным дорогам (протяженность 38,58 км) из-за осадков составил 437,7 млн. рублей. Ущерб объектам транспортной инфраструктуры, поврежденным в результате выпадения сильных осадков летом 2021 года на территории Республики Крым, составил свыше 2 млрд. рублей. В результате 18 чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными климатическими явлениями, в 13 субъектах Российской Федерации (Республики Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Якутия, Приморский, Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Сахалинская области) в 2017 — 2019 годах более чем на 1700 часов (совокупно) было ограничено движение автотранспорта по автомобильным дорогам федерального значения, что привело к приостановке перевозок пассажиров и грузов. В мае 2001 года в бассейне р. Лена произошло наводнение, в результате которого практически полностью был смыт г. Ленск, села Бордой (Томпонской улус) и Салдыкель (Ленский улус). В результате чрезвычайных ситуаций, связанных с летне-осенним паводком на реках Амур и Уссури в 2013 году, с выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках Амурского бассейна в августе 2019 года и в августе — сентябре 2020 года прямой экономический ущерб от этих явлений на объектах ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» составил более 130 млн. рублей. |
| - | В результате маловодности 2014 года и введения ограничений по осадке судов в большинстве бассейнов внутренних водных путей европейской части страны потери судоходных компаний — членов Российской палаты судоходства составили порядка 3 млрд. рублей. В ряде случаев рейсы с генеральными грузами и оборудованием из портов Северо-Западной Европы назначением на порты Каспийского моря, которые должны были выполняться через внутренние водные пути Российской Федерации, выполнялись через Гибралтарский пролив, что увеличило продолжительность этих рейсов в среднем на 5 суток. Прямые потери только одной судоходной компании при осуществлении перевозок через Гибралтарский пролив составили около 100 тыс. долларов на судно. Ограничения по осадке судов вводились и в последующие годы. В 2021 году ограничения по осадке судов были введены на 16% (около 8 тыс. км) общей протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов. В Алтайском крае ущерб объектам транспортной инфраструктуры в результате паводка, вызванного обильным таянием снега и ливневыми дождями, в 2021 году составил 366 млн. рублей. В 2021 году на территории Амурской области в результате раннего потепления и выпадения осадков при неполном оттаивании дорожного полотна в 14 муниципальных образованиях было повреждено более 351 км дорог регионального (межмуниципального) и местного значения, 16 мостовых сооружений, 83 водопропускных трубы. Размер ущерба составил свыше 3 млрд. рублей. |
| 5. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии) | Глобальное потепление может создать новые возможности для развития каботажных и транзитных перевозок по Северному морскому пути. Таяние арктических льдов способствует увеличению навигационного периода и позволяет рассматривать Северный морской путь как перспективный маршрут международных перевозок грузов между странами Юго-Восточной Азии, Северной Европы и Северной Америки, альтернативный традиционным морским путям через Суэцкий канал. Климатические прогнозы показывают, что текущие летние свободные ото льда условия на Северном морском пути в Северном Ледовитом океане могут увеличиться с 20 — 30 дней в году до примерно 90 — 100 дней к 2080 году, а по некоторым моделям может составить около полугода. В результате перевозки по трассе Северного морского пути станут более выгодными, значительно сократятся расходы на ледокольное сопровождение судов. Продление навигации на арктических реках позволит компенсировать сокращение периода эксплуатации зимников и ледовых переправ для осуществления социально-значимых грузовых и пассажирских перевозок в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Переключение части грузопотоков крупнотоннажного автотранспорта на внутренний водный транспорт позволит предотвратить быстрое возникновение колейности асфальтового покрытия при высоких температурах. Сокращение продолжительности периода с отрицательными температурами воздуха улучшает условия работы транспорта и способствует увеличению срока эксплуатации транспортной инфраструктуры. Новые возможности для развития транспорта в связи с изменениями климата должны быть учтены при подготовке транспортно-экономического баланса для конкретного грузопотока. |
| 6. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий | |||||
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок | Вид документа и ожидаемый результат | Потребность в ресурсах | Исполнитель |
| Общесистемные меры | |||||
| 1 | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере проектирования, строительства и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры с учетом изменения климата | На постоянной основе | Акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Минтранс России, Минстрой России, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Росавиация, ФАУ «РОСДОРНИИ» Государственная компания «Автодор» |
| Внесены изменения в транспортное законодательство в части адаптации транспортного комплекса к наблюдающимся и прогнозируемым изменениям климата и учета факторов изменения климата при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры | |||||
| Разработаны и утверждены нормативно-методические документы, корректирующие существующие нормативы, содержащие требования к методам расчета, проектирования, строительства и эксплуатации дорог, объектов транспортной инфраструктуры, с учетом возможных климатических изменений | |||||
| 2 | Реализация Плана мероприятий («дорожной карты») по организации мониторинга состояния участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по территории распространения многолетнемерзлых грунтов в пределах криолитозоны, в целях адаптации к изменениям климата | 2022 — 2026 годы | Ежегодный отчет о ходе реализации Плана мероприятий в Минтранс России | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Росавтодор |
| Сформирована система мониторинга инженерно-геокриологических условий для контроля состояния и эффективной эксплуатации автомобильных дорог. Разработаны и утверждены методические рекомендации по организации инженерно-геокриологического мониторинга и оборудованию соответствующих постов в полосе отвода автомобильных дорог криолитозоны | |||||
| 3 | Реализация мероприятий по оценке климатических рисков и обследованию искусственных сооружений полигона Крымской железной дороги | Ежегодно | Ежегодный отчет о ходе реализации Плана мероприятий в Минтранс России Проведены оценка климатических рисков, обследование, адаптация и ремонт (при необходимости) искусственных сооружений полигона Крымской железной дороги в рамках реализации Плана мероприятий адаптации к изменениям климата на полигоне ФГУП «Крымская железная дорога» | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | ФГУП «Крымская железная дорога», Минтранс Республики Крым |
| 4 | Утверждение отраслевой методики расчета рисков и оценки последствий для объектов транспортной инфраструктуры прогнозируемых климатических изменений, в том числе оттаивания многолетней (вечной) мерзлоты | 2022 — 2023 годы | Ведомственный акт | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Минтранс России, Росавтодор, Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот, ФАУ «РОСДОРНИИ» |
| Утверждена отраслевая методика расчета рисков и оценки последствий для объектов транспортной инфраструктуры прогнозируемых климатических изменений, в том числе оттаивания многолетней (вечной) мерзлоты | |||||
| 5 | Реализация мероприятий для приведения в нормативное состояние искусственных сооружений на Восточном полигоне железных дорог, находящихся в зоне потенциального подтопления | 2022 — 2030 годы | Ежегодный отчет о ходе реализации мероприятий в Минтранс России | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | ОАО «РЖД», Минтранс России, Минстрой России |
| Проведены работы по обеспечению и развитию пропускной способности Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД» | |||||
| Инженерно-технические меры | |||||
| 6 | Проведение мониторинга изменений климата и чрезвычайных ситуаций природного характера на автомобильных дорогах Государственной компании «Автодор» | 2022 — 2024 годы | Сформирована система мониторинга природно-климатических показателей на автомобильных дорогах Государственной компании «Автодор» | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Государственная компания «Автодор» |
| 7 | Анализ влияния климатических рисков на оказание транспортным компаниям услуг по страхованию | 2024 — 2025 годы | Проведена научно-исследовательская работа по анализу влияния климатических рисков на оказание страховыми организациями услуг по заключению договоров страхования | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Минтранс России, заинтересованные организации |
| Прикладные исследования | |||||
| 8 | Проведение обследования объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, включая инфраструктуру внутренних водных путей, на предмет выявления последствий изменения климата | 2022 год, далее раз в два года | Сформирован/актуализирован перечень объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, уязвимых к последствиям изменения климата | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Минтранс России, Росавтодор, Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот, Ространснадзор, Государственная компания «Автодор», ФАУ «РОСДОРНИИ» ОАО «РЖД», заинтересованные организации |
| 9 | Апробация высококачественных инновационных вяжущих материалов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог в различных дорожно-климатических условиях и транспортной нагрузке | 2022 — 2024 годы | Создан дорожно-испытательный полигон (опытно-экспериментальные участки) на дорогах Государственной компании «Автодор» | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется В рамках реализации Программы инновационного развития Государственной компании «Автодор» на 2020 — 2024 годы | Государственная компания «Автодор» |
| Выполнена апробация на дорогах Государственной компании «Автодор» инновационных вяжущих материалов в различных дорожно-климатических условиях и транспортной нагрузки | |||||
| Разработаны нормативно-технические документы, регламентирующие применение высококачественных инновационных вяжущих материалов | |||||
| 10 | Исключен. - Приказ Минтранса России от 29.12.2022 № 515 | ||||
| 11 | |||||
| Ликвидация негативного влияния на судоходство инфраструктурных ограничений внутренних водных путей Волжско-Камского и Азово-Донского бассейнов, вызванных глобальным изменением климата | 2022 — 2030 годы | Ежегодный отчет о реализованных мероприятиях в Минтранс России. | Дополнительное финансирование из федерального бюджета не требуется | Росморречфлот | Реализованы мероприятия по устранению лимитирующих участков на внутренних водных путях, повышению пропускной способности инфраструктуры внутренних водных путей и обеспечению глубин, необходимых для судоходства |
| 1. Наименование субъекта адаптации | Транспортный комплекс Российской Федерации |
|---|
2. Распределение значимости подходов, учитываемых при ранжировании
3. Ранжирование адаптационных мероприятий
(в ред. Приказа Минтранса России от 29.12.2022 № 515)
| Метод соотнесения адаптационных мероприятий с факторами | экспертная оценка |
|---|
| Наименование адаптационного мероприятия | Фактор 1.1 | Фактор 1.2 | Фактор 2.1 | Фактор 2.2 | Фактор 2.3 | Фактор 2.4 | Фактор 3 | \Sigma = 100\% | |
| Максимальное значение веса для фактора (раздел 2 настоящей Формы) | |||||||||
| 20 | 20 | 20 | 20 | 10 | 10 | 0 | |||
| Значение учета фактора адаптационным мероприятием | Сумма | Ранг | |||||||
| Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере проектирования, строительства и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры с учетом изменения климата | + | + | + | 60 | 2 | ||||
| Реализация Плана мероприятий («дорожной карты») по организации мониторинга состояния участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих по территории распространения многолетнемерзлых грунтов в пределах криолитозоны, в целях адаптации к изменениям климата | + | + | 40 | 4 | |||||
| Реализация мероприятий по оценке климатических рисков и обследованию искусственных сооружений полигона Крымской железной дороги | + | + | + | 60 | 2 | ||||
| Анализ влияния климатических рисков на оказание транспортным компаниям услуг по страхованию | + | 10 | 5 | ||||||
| Утверждение отраслевой методики расчета рисков и оценки последствий для объектов транспортной инфраструктуры прогнозируемых климатических изменений, в том числе оттаивания многолетней (вечной) мерзлоты | + | + | + | 50 | 3 | ||||
| Реализация мероприятий для приведения в нормативное состояние искусственных сооружений на Восточном полигоне железных дорог, находящихся в зоне потенциального подтопления | + | + | + | 60 | 2 | ||||
| Проведение мониторинга изменений климата и чрезвычайных ситуаций природного характера на автомобильных дорогах Государственной компании «Автодор» | + | + | 40 | 4 | |||||
| Проведение обследования объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, включая инфраструктуру внутренних водных путей, на предмет выявления последствий изменения климата | + | + | + | 50 | 3 | ||||
| Апробация высококачественных инновационных вяжущих материалов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог в различных дорожно-климатических условиях и транспортной нагрузке | + | + | + | + | 80 | 1 | |||
| Ликвидация негативного влияния на судоходство инфраструктурных ограничений внутренних водных путей Волжско-Камского и Азово-Донского бассейнов, вызванных глобальным изменением климата | + | + | + | 60 | 2 | ||||