Приказ Министра обороны РФ от 14.11.2015 № 688

К ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ ОБЪЕМА СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ
НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2007, № 18, ст. 2117; 2009, № 1, ст. 18; 2010, № 19, ст. 2291; 2013, № 31, ст. 4191) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере национальной обороны, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг государственным учреждением (далее — Общие требования, государственное задание соответственно).

2. Нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, определяемые с соблюдением Общих требований, применяются при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, начиная с государственных заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов).

3. Значения базовых нормативов затрат и отраслевых корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг в сфере национальной обороны федеральными государственными учреждениями, определяемые в соответствии с Общими требованиями, утверждаются федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального государственного учреждения, не позднее срока формирования государственных заданий на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил).

Министр обороны
Российской Федерации
генерал армии
С.ШОЙГУ

Приложение
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 14 ноября 2015 г. № 688

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ ОБЪЕМА СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ
НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

1. Настоящие Общие требования разработаны в соответствии с положениями абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2007, № 18, ст. 2117; 2009, № 1, ст. 18; 2010, № 19, ст. 2291; 2013, № 31, ст. 4191) и устанавливают правила определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере национальной обороны, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее — нормативные затраты).

2. Нормативные затраты определяются:

исходя из содержащейся в базовом (отраслевом) перечне государственных услуг и работ Министерства обороны Российской Федерации по виду деятельности 25 «Национальная оборона» (далее — базовый (отраслевой) перечень) информации о единице показателя, характеризующего объем государственной услуги в сфере национальной обороны, и показателей, отражающих содержание и (или) условия (формы) оказания государственной услуги в сфере национальной обороны (далее — показатели отраслевой специфики);

на основе базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, определяемых в соответствии с порядками, принятыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — порядки, принятые на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), с соблюдением настоящих Общих требований.

Нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, рассчитанные с соблюдением настоящих Общих требований, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

3. Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере национальной обороны, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны.

4. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере национальной обороны, включаются:

затраты на денежное довольствие, в том числе денежное довольствие военнослужащих, направленных не на воинские должности в федеральные государственные образовательные организации высшего образования (далее — затраты на денежное довольствие военнослужащих), оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере национальной обороны, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2012, № 50, ст. 6960; 2013, № 27, ст. 3477; № 49, ст. 6351; 2014, № 45, ст. 6152; 2015, № 10, ст. 1401) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее — начисления на выплаты по оплате труда);

затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной услуги в сфере национальной обороны с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), за исключением затрат на поставку вооружения, военной техники, расходных материалов номенклатуры назначения Министерства обороны Российской Федерации для организации образовательного процесса в части, касающейся обучения граждан по программам военной подготовки в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;

иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги в сфере национальной обороны, в том числе в части, касающейся обучения граждан по программам военной подготовки в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, затраты на выплату дополнительных стипендий, осуществление дополнительных выплат на приобретение специальной формы одежды.

5. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны включаются:

затраты на коммунальные услуги;

затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимых для выполнения государственного задания и для общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования (далее — имущество, необходимое для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи);

затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи), за исключением затрат на ремонт, монтаж и наладку вооружения и военной техники, поставленных Министерством обороны Российской Федерации в части, касающейся обучения граждан по программам военной подготовки в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;

затраты на приобретение услуг связи;

затраты на приобретение транспортных услуг;

затраты на денежное довольствие военнослужащих и на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги в сфере национальной обороны;

затраты на прочие общехозяйственные нужды.

6. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны не включаются также другие расходы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации осуществляются Министерством обороны Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации.

7. Корректирующие коэффициенты к базовому нормативу затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, состоят из:

территориального корректирующего коэффициента, включающего территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества;

отраслевого корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат, отражающего отраслевую специфику государственной услуги в сфере национальной обороны.

8. При определении базового норматива затрат рассчитываются затраты, необходимые для оказания государственной услуги в сфере национальной обороны, с соблюдением показателей качества оказания государственной услуги в сфере национальной обороны, а также показателей отраслевой специфики, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное единице.

9. При определении базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны применяются нормы, выраженные в натуральных показателях (служебное время военнослужащих, рабочее время работников, материальные запасы, особо ценное движимое имущество, топливо, электроэнергия и другие ресурсы, используемые для оказания государственной услуги в сфере национальной обороны) (далее — нормы, выраженные в натуральных показателях), установленные нормативными правовыми актами, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственной услуги в сфере национальной обороны (далее — стандарт оказания услуги).

При отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, в отношении государственной услуги в сфере национальной обороны, оказываемой федеральными государственными учреждениями, нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются на основе анализа и усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы государственной услуги в сфере национальной обороны при выполнении требований к качеству оказания государственной услуги в сфере национальной обороны, отраженных в базовом (отраслевом) перечне (далее — метод наиболее эффективного учреждения), либо на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, оказывающим государственную услугу в сфере национальной обороны (далее — медианный метод) <*>.

<*> Для каждой государственной услуги выбирается один из методов.

Значения норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, либо методом наиболее эффективного учреждения, либо медианным методом (далее — натуральная норма), необходимых для определения базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, определяются по каждой государственной услуге в сфере национальной обороны с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня.

10. Значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны утверждаются в соответствии с порядками, принятыми на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом положений пунктов 11, 12 настоящих Общих требований.

11. Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня утверждается общей суммой с раскрытием:

сумм затрат на денежное довольствие военнослужащих, оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере национальной обороны;

сумм затрат на коммунальные услуги и содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затрат на арендные платежи).

При утверждении значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, оказываемой федеральным государственным учреждением, дополнительно указывается информация о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны, по форме согласно приложению к настоящим Общим требованиям.

12. Значение отраслевого корректирующего коэффициента утверждается по каждой государственной услуге в сфере национальной обороны с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня, а также наименования показателя отраслевой специфики.

13. Нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере национальной обороны федеральными государственными учреждениями рассчитываются в соответствии с положениями главы II настоящих Общих требований.

14. Нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги в сфере национальной обороны (Ni) (далее — i-я государственная услуга) рассчитываются по следующей формуле:

Ni = Niбаз x Котр x Ктер,

где Niбаз — базовый норматив затрат на оказание i-й государственной услуги;

Котр — отраслевой корректирующий коэффициент;

Ктер — территориальный корректирующий коэффициент.

Базовый норматив затрат на оказание i-й государственной услуги (Niбаз) рассчитывается по следующей формуле:

N_{i\text{баз}} = N_{i\text{баз}}^{\text{непоср}} + N_{i\text{баз}}^{\text{общ}} ,

где N_{i\text{баз}}^{\text{непоср}} — базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й государственной услуги;

N_{i\text{баз}}^{\text{общ}} — базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание i-й государственной услуги.

15. Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й государственной услуги, рассчитывается по следующей формуле:

N_{i\text{баз}}^{\text{непоср}} = N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}1} + N_{i\text{баз}}^{\text{МЗ}} + N_{i\text{баз}}^{\text{ИНЗ}} ,

где N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}1} — затраты на денежное довольствие военнослужащих и оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й государственной услуги;

N_{i\text{баз}}^{\text{МЗ}} — затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), за исключением затрат на поставку вооружения, военной техники, расходных материалов номенклатуры назначения Министерства обороны Российской Федерации для организации образовательного процесса в части, касающейся обучения граждан по программам военной подготовки в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования;

N_{i\text{баз}}^{\text{ИНЗ}} — иные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й государственной услуги, в том числе затраты на выплату дополнительных стипендий, осуществление дополнительных выплат на приобретение специальной формы одежды в части, касающейся обучения граждан по программам военной подготовки в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.

16. Затраты на денежное довольствие военнослужащих и оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й государственной услуги (N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}1}) , рассчитываются по следующей формуле:

N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}1} = \sum_{d} n_{id}^{\text{ОТ}1} \times R_{id}^{\text{ОТ}1} ,

где n_{id}^{\text{ОТ}1} — значение натуральной нормы рабочего (служебного) времени, затрачиваемого d-м работником (военнослужащим), непосредственно связанным с оказанием i-й государственной услуги, на оказание i-й государственной услуги;

R_{id}^{\text{ОТ}1} — размер денежного довольствия военнослужащего, рассчитанного на единицу времени (час, день, месяц, год) и повременной (часовой, дневной, месячной, годовой) оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда d-го работника (военнослужащего), непосредственно связанного с оказанием i-й государственной услуги;

d-й работник (военнослужащий) — работник (военнослужащий), принимающий участие в оказании i-й государственной услуги в соответствии с занимаемой должностью.

Размер повременной (часовой, дневной, месячной, годовой) оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда и размер денежного довольствия военнослужащего на единицу времени (час, день, месяц, год) d-го работника (военнослужащего), непосредственно связанного с оказанием i-й государственной услуги, определяется исходя из годового фонда оплаты труда (денежного довольствия) и годового фонда рабочего (служебного) времени указанного работника (военнослужащего) с учетом индексации фондов оплаты труда (денежного довольствия), применяемой при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Годовой фонд оплаты труда (денежного довольствия) и годовой фонд рабочего (служебного) времени d-го работника (военнослужащего), непосредственно связанного с оказанием i-й государственной услуги, определяются в соответствии со значениями натуральных норм, применяемых согласно положениям пункта 9 настоящих Общих требований.

17. Затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи, за исключением затрат на поставку вооружения, военной техники, расходных материалов номенклатуры назначения Министерства обороны Российской Федерации для организации образовательного процесса в части, касающейся обучения граждан по программам военной подготовки в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования), в соответствии со значениями натуральных норм, определенных согласно пункту 9 настоящих Общих требований, рассчитываются по следующей формуле:

N_{i\text{баз}}^{\text{МЗ}} = \sum_{k} \frac{n_{ik}^{\text{МЗ}} \times R_{ik}^{\text{МЗ}}}{T_{k}^{\text{МЗ}}} ,

где n_{ik}^{\text{МЗ}} — значение натуральной нормы k-го вида материального запаса/особо ценного движимого имущества, непосредственно используемого в процессе оказания i-й государственной услуги;

R_{ik}^{\text{МЗ}} — стоимость k-го вида материального запаса/особо ценного движимого имущества, непосредственно используемого в процессе оказания i-й государственной услуги, в соответствующем финансовом году;

T_{k}^{\text{МЗ}} — срок полезного использования k-го вида материального запаса/особо ценного движимого имущества.

Стоимость k-го вида материального запаса/особо ценного движимого имущества, непосредственно используемого в процессе оказания i-й государственной услуги, определяется в соответствии с положениями пункта 27 настоящих Общих требований.

18. Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й государственной услуги, в соответствии со значениями натуральных норм, определенных согласно пункту 9 настоящих Общих требований, рассчитываются по следующей формуле:

N_{i\text{баз}}^{\text{ИНЗ}} = \sum_{l} \frac{n_{il}^{\text{ИНЗ}} \times R_{il}^{\text{ИНЗ}}}{T_{l}^{\text{ИНЗ}}} ,

где n_{il}^{\text{ИНЗ}} — значение натуральной нормы l-го вида, непосредственно используемой в процессе оказания i-й государственной услуги и не учтенной в затратах на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников и денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием i-й государственной услуги, и затратах на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затратах на арендные платежи, выплату дополнительных стипендий, осуществление дополнительных выплат на приобретение специальной формы одежды) (далее — иная натуральная норма, непосредственно используемая в процессе оказания i-й государственной услуги);

R_{il}^{\text{ИНЗ}} — стоимость l-й иной натуральной нормы, непосредственно используемой в процессе оказания i-й государственной услуги, в соответствующем финансовом году;

T_{l}^{\text{ИНЗ}} — срок полезного использования l-й иной натуральной нормы, непосредственно используемой в процессе оказания i-й государственной услуги.

Стоимость l-й иной натуральной нормы, непосредственно используемой в процессе оказания i-й государственной услуги, определяется в соответствии с положениями пункта 27 настоящих Общих требований.

19. Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание i-й государственной услуги (N_{i\text{баз}}^{\text{общ}}) рассчитывается по следующей формуле:

N_{i\text{баз}}^{\text{общ}} = N_{i\text{баз}}^{\text{КУ}} + N_{i\text{баз}}^{\text{СНИ}} + N_{i\text{баз}}^{\text{СОЦДИ}} + N_{i\text{баз}}^{\text{УС}} + N_{i\text{баз}}^{\text{ТУ}} + N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}2} + N_{i\text{баз}}^{\text{ПНЗ}} ,

где N_{i\text{баз}}^{\text{КУ}} — затраты на коммунальные услуги для i-й государственной услуги;

N_{i\text{баз}}^{\text{ПНЗ}} — затраты на прочие общехозяйственные нужды на оказание i-ой государственной услуги.

теплоэнергии на отопление зданий, помещений и сооружений;

Нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта) рассчитываются как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов федерального государственного учреждения, определенный условиями энергосервисного договора (контракта).

R_{im}^{\text{СНИ}} — стоимость (цена, тариф) m-го вида работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества, учитываемого при расчете базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание i-й государственной услуги, в соответствующем финансовом году.

технического обслуживания и регламентно-профилактического ремонта водонапорной насосной станции пожаротушения;

технического обслуживания и регламентно-профилактического ремонта систем кондиционирования и вентиляции;

иных услуг связи.

N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}2} = \sum_{s} n_{is}^{\text{ОТ}2} \times R_{is}^{\text{ОТ}2} ,

K_{\text{тер}} = \frac{N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}1}}{N_{i\text{баз}}} K_{\text{тер}}^{\text{ОТ}} + (1 - \frac{N_{i\text{баз}}^{\text{ОТ}1}}{N_{i\text{баз}}})K_{\text{тер}}^{\text{СИ}} ,