Приказ Минкомсвязи России от 07.12.2018 № 675

«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 1697-р приказываю:

1. Создать в Минкомсвязи России систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить Положение об организации в Минкомсвязи России системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) согласно приложению к настоящему приказу.

3. Функции уполномоченного лица, осуществляющего внедрение, координацию работы и контроль за исполнением в Минкомсвязи России системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, возложить на советника Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Старых Елену Валерьевну.

4. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возложить на Общественный совет при Минкомсвязи России.

5. Руководителям структурных подразделений Минкомсвязи России обеспечить ознакомление работников Минкомсвязи России с настоящим приказом.

6. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

I. Общие положения

1. Положение об организации в Минкомсвязи России системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Минкомсвязи России требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Минкомсвязи России.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

доклад об антимонопольном комплаенсе — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России;

коллегиальный орган — совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства — недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

риски нарушения антимонопольного законодательства — комплаенс-риски — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

уполномоченное лицо — должностное лицо Минкомсвязи России, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Минкомсвязи России;

уполномоченное подразделение — Правовой департамент Минкомсвязи России, осуществляющий выявление комплаенс-рисков в Минкомсвязи России.

II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Целями антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России являются:

а) обеспечение соответствия деятельности Минкомсвязи России требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Минкомсвязи России.

4. Задачи антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности Минкомсвязи России требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса Минкомсвязь России руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Минкомсвязи России в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Уполномоченное подразделение (уполномоченное лицо) и коллегиальный орган

6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Минкомсвязи России, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение работниками Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. Деятельность по организации, обеспечению контроля и анализа эффективности антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России осуществляет уполномоченное лицо.

8. При осуществлении деятельности по организации, обеспечению контроля и анализа эффективности антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России уполномоченное подразделение подотчетно непосредственно Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

9. К компетенции уполномоченного лица относится:

а) подготовка совместно с уполномоченным подразделением и представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутриведомственных документов Минкомсвязи России, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) учет результатов работы уполномоченного подразделения по выявлению комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) выявление конфликта интересов в деятельности работников и структурных подразделений Минкомсвязи России, разработка предложений по их исключению;

г) консультирование работников Минкомсвязи России по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Минкомсвязи России по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) подготовка совместно с уполномоченным подразделением доклада об антимонопольном комплаенсе;

к) информирование Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, выявленные в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Положения;

л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

10. К компетенции уполномоченного подразделения относятся:

а) выявление комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

б) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

в) подготовка совместно с уполномоченным лицом правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутриведомственных документов Минкомсвязи России, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

г) участие в подготовке доклада об антимонопольном комплаенсе.

11. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Минкомсвязи России осуществляет коллегиальный орган.

12. К функциям Коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Минкомсвязи России в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и оценка комплаенс-рисков

13. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением на регулярной основе проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Минкомсвязи России за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Минкомсвязи России;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Минкомсвязи России;

г) мониторинг и анализ практики применения Минкомсвязью России антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

14. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Минкомсвязи России сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Минкомсвязи России, который содержит классифицированные по сферам деятельности Минкомсвязи России сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Минкомсвязью России на недопущение повторения нарушения.

15. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов Минкомсвязи России реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте Минкомсвязи России уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

б) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Минкомсвязи России.

16. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте Минкомсвязи России (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Минкомсвязи России уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Минкомсвязи России;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Минкомсвязи России;

в) проведение (не реже одного раза в год) совместно с уполномоченным лицом рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Минкомсвязи России.

18. При выявлении комплаенс-рисков уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Минкомсвязи России по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

19. Выявляемые комплаенс-риски распределяются уполномоченным подразделением по уровням согласно приложению.

20. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

21. Уполномоченное подразделение представляет уполномоченному лицу информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Мероприятия по снижению комплаенс-рисков

22. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным лицом совместно с уполномоченным подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков.

23. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков.

24. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса

25. Оценка эффективности функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса осуществляется на основании ключевых показателей эффективности.

26. Ключевые показатели эффективности функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса устанавливаются как для уполномоченного подразделения, так и для Минкомсвязи России в целом.

27. Уполномоченное лицо проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса.

28. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Минкомсвязи России антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.

31. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Минкомсвязи России.

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, направляется уполномоченным лицом в ФАС России для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса федеральных органов исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 частью 2 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

Уровень комплаенс-риска	Описание
Низкий уровень	-	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Минкомсвязи России по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	-	вероятность выдачи Минкомсвязи России предупреждения
Существенный уровень	-	вероятность выдачи Минкомсвязи России предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	-	вероятность выдачи Минкомсвязи России предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

---