Приказ Минтранса России от 24.04.2008 № 65

(ред. от 07.10.2014)

«Об образовании Межведомственной комиссии по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО)»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 24 апреля 2008 г. № 65

ОБ ОБРАЗОВАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ

Во исполнение Плана мероприятий по обеспечению безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации (раздел VII, пункт 1) и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН» и от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» приказываю:

1. Образовать при Министерстве транспорта Российской Федерации Межведомственную комиссию по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

2. Утвердить:

Положение о Межведомственной комиссии по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (Приложение № 1 к настоящему Приказу);

Положение о рабочей группе при Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (Приложение № 2 к настоящему Приказу);

Порядок выявления различий между правилами и практикой, установленными воздушным законодательством Российской Федерации, и правилами и практикой, которые установлены соответствующими международными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, и уведомления ИКАО о имеющихся различиях (Приложение № 3 к настоящему Приказу);

Порядок рассмотрения рабочей группой при Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) обращений Международной организации гражданской авиации (ИКАО) к государствам-членам (Приложение № 4 к настоящему Приказу).

(п. 2 в ред. Приказа Минтранса России от 07.10.2014 № 282)

3. Признать утратившим силу распоряжение Минтранса России от 20 августа 2004 г. № ИЛ-30-р «Об образовании при Минтрансе России Межведомственной комиссии по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО)».

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра С.А. Аристова.

(в ред. Приказа Минтранса России от 07.10.2014 № 282)

ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ

1. Межведомственная комиссия по делам Международной организации гражданской авиации (далее — Комиссия) является межведомственным координационным органом, который формируется Министерством транспорта Российской Федерации (далее — Министерство) на представительной основе по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Комиссия организует выполнение в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации, открытой для подписания в г. Чикаго 7 декабря 1944 г., (далее — Конвенция) обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в ИКАО, а также обеспечивает согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по исполнению таких обязательств.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами.

3. Основными задачами Комиссии являются:

1. Обеспечение участия Российской Федерации во всех областях деятельности ИКАО и других международных и межправительственных организациях в области гражданской авиации, изучение и использование мирового опыта, повышение роли и авторитета Российской Федерации в мировом авиационном сообществе.

2. Координация выполнения мероприятий по осуществлению прав и выполнению обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в ИКАО.

4. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

1. Координирует разработку и выполнение мероприятий, связанных с выполнением обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее членства в ИКАО, подготавливает предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации.

2. Представляет рекомендации федеральным органам исполнительной власти для формирования позиции и инициатив Российской Федерации по основным направлениям деятельности ИКАО.

3. Координирует разработку и внедрение мероприятий по повышению эффективности участия Российской Федерации в ИКАО.

4. Содействует внедрению зарубежного опыта в отечественную практику, осуществляет учет и анализ результатов его внедрения.

5. Осуществляет координацию участия Российской Федерации в мероприятиях региональных межправительственных авиационных организаций.

6. Рассматривает и одобряет объем статистических данных и другой информации, подлежащих передаче в ИКАО.

7. Координирует проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности полетов, совершенствование мер авиационной безопасности, обеспечение беспрепятственной эксплуатации гражданских воздушных судов российского производства на международных авиалиниях в связи с разрабатываемыми в ИКАО новыми нормативами эксплуатационных и технических характеристик.

8. Запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти и организаций материалы, необходимые для выполнения возложенных на нее функций и задач.

9. Оказывает содействие федеральным органам исполнительной власти по выполнению национальных мероприятий, проводимых в рамках программы деятельности ИКАО.

10. Содействует распространению на территории Российской Федерации информации о целях и деятельности ИКАО.

11. Оказывает информационное и консультативное содействие в соответствии со своей компетенцией федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, действующим на территории Российской Федерации.

12. Заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти о результатах их деятельности по линии ИКАО, а также отчеты Представительства Российской Федерации при ИКАО о проделанной работе, подготавливает соответствующие рекомендации.

13. Участвует в осуществлении связей и проведении консультаций с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам, рассматриваемым в ИКАО.

14. Содействует размещению публикаций российских авторов в изданиях ИКАО и проведению издательских мероприятий по популяризации деятельности ИКАО.

15. Обеспечивает представление в ИКАО материалов и отчетов по результатам расследований авиационных происшествий и инцидентов, в том числе связанных с актами незаконного вмешательства, в отношении воздушных судов Российской Федерации на своей территории и территории других государств, а также воздушных судов иностранных государств на территории Российской Федерации.

16. Оказывает содействие в организации конференций, симпозиумов, семинаров по проблемам внедрения стандартов и рекомендуемой практики ИКАО в деятельность органов и предприятий российской гражданской авиации.

17. Организует выявление различий между правилами и практикой, установленными воздушным законодательством Российской Федерации и правилами и практикой, установленными соответствующими международными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, и уведомление ИКАО о имеющихся различиях (Приложение № 3 к Приказу).

(пп. 17 введен Приказом Минтранса России от 07.10.2014 № 282)

18) Организует рассмотрение изменений, вносимых в приложения к Конвенции, а также обращений ИКАО к Российской Федерации согласно Порядку рассмотрения рабочей группой при Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) обращений Международной организации гражданской авиации (ИКАО) к государствам-членам (Приложение № 4 к Приказу).

(пп. 18 введен Приказом Минтранса России от 07.10.2014 № 282)

19) Организует функционирование механизма непрерывного мониторинга универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов посредством предоставления ИКАО на постоянной основе информации, касающейся создания и внедрения системы контроля за обеспечением безопасности полетов в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Российской Федерацией и ИКАО.

(пп. 19 введен Приказом Минтранса России от 07.10.2014 № 282)

5. В целях решения комплексных проблем, связанных с участием Российской Федерации в ИКАО и в других сотрудничающих с ИКАО международных и неправительственных авиационных организациях, Комиссия может образовывать из своего состава рабочие группы.

Порядок деятельности Рабочей группы при Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (далее — Рабочая группа) установлен Положением о рабочей группе при Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (Приложение № 2 к Приказу).

(абзац введен Приказом Минтранса России от 07.10.2014 № 282)

6. Комиссия формируется из представителей (на уровне заместителя руководителя, руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения федерального министерства, заместителя руководителя, руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения федеральной службы и федерального агентства, представителя Российской Федерации при ИКАО) Минтранса России, Минпромэнерго России, Минобороны России, МИДа России, МВД России, МЧС России, Мининформсвязи России, ФСБ России, Росгидромета, Росаэронавигации, Роскосмоса, Росавиации, Ространснадзора, Представительства Российской Федерации при ИКАО.

7. Председателем Комиссии и заместителем председателя Комиссии являются по должности, соответственно, заместитель Министра транспорта Российской Федерации и заместитель руководителя Росаэронавигации.

Для участия в работе Комиссии могут привлекаться в установленном порядке представители федеральных органов исполнительной власти, не вошедшие в ее состав, а также специалисты научно-исследовательских и других организаций.

8. Председатель Комиссии:

1. Осуществляет общее руководство работой Комиссии.

2. Координирует работу Комиссии.

3. Представляет Комиссию в отношениях с руководством ИКАО, зарубежными национальными органами по делам ИКАО, а также федеральными органами исполнительной власти.

9. Персональный состав Комиссии утверждается Министерством по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

10. Ответственным секретарем Комиссии назначается директор Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России.

Ответственный секретарь Комиссии:

1. Готовит материалы к заседанию и проекты решений Комиссии.

2. Организует подготовку заседаний Комиссии и обеспечивает их проведение.

3. Доводит решения Комиссии до членов Комиссии, заинтересованных органов исполнительной власти и организаций в месячный срок со дня их принятия.

4. Обеспечивает контроль за выполнением решений Комиссии.

11. Члены Комиссии имеют право:

1. Участвовать с правом голоса в заседаниях Комиссии и полномочно представлять свой федеральный орган исполнительной власти, организацию.

2. В случае отсутствия на заседании изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании и приобщается к протоколу.

3. В случае несогласия с принятым на заседании решением Комиссии излагать в письменной форме свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии.

4. Принимать участие в подготовке заседаний Комиссии.

5. Обращаться к председателю Комиссии по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

6. Пользоваться информацией, поступающей в Комиссию.

12. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год, и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Повестка дня заседаний и порядок их проведения определяются на заседаниях Комиссии.

13. Члены Комиссии стремятся к тому, чтобы ее решения по обсуждаемым вопросам принимались с общего согласия. Если в каком-либо случае это не представляется возможным, решения Комиссии принимаются двумя третями от общего числа голосов ее членов, присутствующих и принимающих участие в голосовании. Член Комиссии, который при обсуждении какого-либо вопроса и принятии по нему решения выразил особое мнение, отличное от мнения остальных членов Комиссии, имеет право обратиться к председательствующему с просьбой приобщить его особое мнение к протоколу заседания Комиссии. Данная просьба подлежит удовлетворению.

Принятые на заседании Комиссии решения оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии или его заместителем, председательствовавшим на заседании.

Копия протокола в десятидневный срок направляется членам Комиссии, а также заинтересованным организациям в части, их касающейся.

14. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство.

15. Настоящее Положение согласовано с МВД России 13.08.2007 № 1/6394, Мининформсвязи России 25.07.2007 № БА-П16-3131, Роскосмосом 19.07.2007 № ЮН-26-5415, Росгидрометом 16.07.2007 № 140-2249, МЧС России 18.07.2007 № 43-2143-21, Минпромэнерго России 16.08.2007 № АР-4599/06, Минобороны России 31.08.2007 № 205/15266, Росаэронавигацией 27.02.2008 № АН 1/7-335, МИДом России 05.03.2008 № 2952/дп.

Приложение № 2

О РАБОЧЕЙ ГРУППЕ ПРИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИКАО)

2. Состав Рабочей группы утверждается председателем Комиссии.

3. Основными задачами Рабочей группы являются:

выявление и анализ различий между правилами и практикой, установленными воздушным законодательством Российской Федерации, и правилами и практикой, которые установлены соответствующими международными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО;

подготовка информации для предоставления в ИКАО обновленных данных и информации в рамках механизма непрерывного мониторинга универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов, включая:

ответы на вопросы об авиационной деятельности;

данные о положении дел с протокольными вопросами;

ответы на запросы обязательной информации со стороны ИКАО;

информацию, касающуюся значительных проблем в области безопасности полетов;

уточнения к государственному плану мероприятий по устранению недостатков, включая информацию о его реализации;

рассмотрение писем ИКАО и содействие Комиссии в подготовке консолидированных ответов на них.

4. В состав Рабочей группы входят руководитель, заместитель руководителя, члены, секретарь и наблюдатели.

5. Руководитель Рабочей группы осуществляет координацию деятельности Рабочей группы, обеспечивает коллегиальность в обсуждении вопросов Рабочей группы.

6. Руководитель Рабочей группы:

осуществляет планирование и общее руководство деятельностью Рабочей группы;

назначает день, время и место проведения очередного заседания Рабочей группы;

утверждает повестку дня заседания Рабочей группы;

руководит заседаниями Рабочей группы;

принимает решение о приглашении на заседание Рабочей группы лиц, имеющих отношение к теме соответствующего заседания Рабочей группы;

подписывает протоколы заседаний Рабочей группы;

вносит предложения об изменении состава Рабочей группы.

7. Заместитель руководителя:

по поручению руководителя Рабочей группы проводит заседание Рабочей группы в качестве руководителя Рабочей группы;

осуществляет координацию деятельности Рабочей группы в части рассмотрения и выработки предложений для решения основных задач Рабочей группы.

8. Секретарь Рабочей группы:

ведет делопроизводство Рабочей группы;

ведет протоколы заседаний Рабочей группы.

9. Члены Рабочей группы:

участвуют в заседаниях Рабочей группы, участвуют в обсуждении рассматриваемых вопросов и утверждают выработанные решения;

при невозможности присутствовать на заседании Рабочей группы заблаговременно извещают об этом секретаря Рабочей группы;

в случае необходимости направляют секретарю Рабочей группы в письменном виде особое мнение по вопросам повестки дня заседания Рабочей группы.

10. Заседание Рабочей группы проводится по мере необходимости, но не реже чем один раз в три месяца. Члены Рабочей группы оповещаются секретарем о повестке дня заседания Рабочей группы, месте и времени проведения очередного заседания не менее чем за три дня до его проведения.

11. Решения Рабочей группы оформляются в протоколах заседаний и доводятся секретарем до членов Рабочей группы.

12. Члены Рабочей группы не могут делегировать свои полномочия иным лицам без согласования с руководителем Рабочей группы.

13. Материалы по вопросам, намечаемым к рассмотрению на заседании Рабочей группы, представляются в секретариат Рабочей группы не позднее чем за один день до даты проведения очередного заседания Рабочей группы.

14. Решения Рабочей группы принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Рабочей группы и оформляются протоколом, который утверждается руководителем Рабочей группы. В случае равенства голосов решающим является голос руководителя Рабочей группы. Любой член Рабочей группы может представить свое особое мнение (в письменной форме), которое прилагается к протоколу заседания.

15. Итоги рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Рабочей группы, оформленные протоколами, направляются заместителю Министра, курирующему в Министерстве деятельность Комиссии.

16. Организационное обеспечение деятельности Рабочей группы осуществляет федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации» (далее — ФГУП «ГосНИИ ГА»).

ПОРЯДОК ВЫЯВЛЕНИЯ РАЗЛИЧИЙ МЕЖДУ ПРАВИЛАМИ И ПРАКТИКОЙ, УСТАНОВЛЕННЫМИ ВОЗДУШНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ПРАВИЛАМИ И ПРАКТИКОЙ, КОТОРЫЕ УСТАНОВЛЕНЫ МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ПРАКТИКОЙ ИКАО,

1. Порядок выявления различий между правилами и практикой, установленными воздушным законодательством Российской Федерации, и правилами и практикой, которые установлены международными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО, и уведомления ИКАО об имеющихся различиях (далее — Порядок) устанавливает процедуры выявления различий между воздушным законодательством Российской Федерации и международными стандартами, рекомендуемой практикой и правилами ИКАО (далее — выявление различий) и уведомления ИКАО о имеющихся различиях.

2. Выявление различий производится на постоянной основе Рабочей группой.

3. Выявление различий производится методом заполнения и анализа вопросов протокола государственной самооценки системы постоянного мониторинга и контрольных перечней соответствия положениям.

4. После вступления в силу поправок к приложениям к Конвенции и положениям документов ИКАО, но не позднее чем за 60 дней до опубликованной даты начала их применения члены Рабочей группы вносят на заседании Рабочей группы проект отчета о выявленных различиях в правилах и практике гражданской авиации России с международными стандартами, а также о существенных различиях в правилах и практике гражданской авиации России с положениями, изложенными в документах ИКАО, процедурам.

В течение 14 рабочих дней с даты внесения проекта отчета руководитель Рабочей группы рассматривает проект на заседании Рабочей группы. По результатам рассмотрения проекта отчета Рабочая группа принимает одно из следующих решений:

внести предложения по изменению актов воздушного законодательства Российской Федерации;

подготовить уведомление ИКАО о различиях и соответствующие изменения в Сборник аэронавигационной информации Российской Федерации (далее — АИП России).

5. В случае внесения предложений по изменению актов воздушного законодательства Российской Федерации Рабочая группа готовит предложения по проектам актов, вносящих изменения в воздушное законодательство Российской Федерации.

6. В случае внесения предложений об уведомлении ИКАО о различиях Рабочая группа готовит проект обращения в ИКАО и предложения о внесении соответствующих изменений в АИП России.

7. По результатам проведенного анализа Рабочая группа направляет в Комиссию отчет о соответствии (несоответствии) актов воздушного законодательства Российской Федерации международным стандартам и процедурам или об уведомлении Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в различиях с проектом соответствующих изменений в разделы АИП России.

8. Ежегодно, не позднее 15 октября текущего года, Рабочая группа направляет в Комиссию отчет о выявленных различиях в правилах и практике гражданской авиации России международным стандартам и процедурам в соответствии со статьей 38 Конвенции.

9. Отчет о выявленных различиях и принятых Рабочей группой действиях рассматривается на ближайшем заседании Комиссии в порядке, установленном Положением о Межведомственной комиссии по делам международной гражданской авиации (ИКАО).

от 24 апреля 2008 г. № 65

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ ПРИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Порядок рассмотрения рабочей группой при Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) обращений Международной организации гражданской авиации (ИКАО) к государствам-членам (далее — Порядок рассмотрения) разработан в целях обеспечения реализации статьи 37 Конвенции и определяет правила рассмотрения Рабочей группой при Комиссии обращений Международной организации гражданской авиации (ИКАО) к государствам-членам с предложениями о внесении изменений в документы ИКАО, а также о принятии Советом ИКАО поправок к стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

2. При получения письма ИКАО руководитель Рабочей группы направляет его для анализа и оценки в Рабочую группу.

3. После поступлении письма ИКАО в Рабочую группу руководитель рабочей группы не позднее трех рабочих дней с даты поступления направляет его в установленном порядке в ФГУП «ГосНИИ ГА», а также заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

4. ФГУП «ГосНИИ ГА» в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения организует обсуждение обращения и не позднее чем за пять дней до истечения срока, установленного в обращении, направляет в рабочую группу экспертное заключение с проектом ответа.

6. Обсуждение письма ИКАО проводится публично с привлечением ведущих отраслевых специалистов федеральных органов исполнительной власти, высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, организаций воздушного транспорта и общественных объединений, за исключением писем ИКАО, носящих конфиденциальный характер.

7. Члены рабочей группы рассматривают полученное экспертное заключение и проект ответа в течение трех рабочих дней с даты его получения из ФГУП «ГосНИИ ГА» и представляют мотивированный ответ.

8. Экспертное заключение, мотивированный проект ответа и иные материалы рассмотрения обращения направляются в Департамент государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации.

9. Департамент государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации совместно с Комиссией в соответствии с пунктами 4 и 6 настоящего Порядка рассмотрения организует рассмотрение и направляет ответ на соответствующее обращение.

---