Приказ ФАС России от 12.08.2026 № 638/26

«Об отсутствии оснований для отмены приложения № 3 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 297-Р „Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 — 2028 годы для организаций на территории Московской области“ в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории городского округа Химки Московской области»

В соответствии с Правилами отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление Озерова В.В. (далее — Заявитель) от 06.05.2026 № 7320558838 (далее — Заявление), направленное через платформу обратной связи, об отмене приложения № 3 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 297-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 — 2028 годы для организаций на территории Московской области» в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТСК Мосэнерго» потребителям на территории городского округа Химки Московской области (далее — Распоряжение № 297-Р), а также отзыв на Заявление, представленный Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее также — Комитет, орган регулирования) письмами от 27.05.2026 № 32ТГ-304/10.2 (вх. от 29.05.2026 № 93677-ЭП/26), от 26.06.2026 № 32Исх-1550/10.2 (вх. от 26.06.2026 № 112630-М/26) (далее — Отзыв на Заявление) в ответ на запрос ФАС России (исх. от 21.05.2026 № СП/49987/26), установила следующее.

По мнению Заявителя, при принятии приложения № 3 Распоряжения № 297-Р Комитет превысил полномочия, установленные нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения, а также нарушил положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положения Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов № 1075), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении государственное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения относится к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области» Комитет осуществляет деятельность по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), а также контроль за правильностью их применения.

Приложением № 3 Распоряжения № 297-Р установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «ТСК Мосэнерго» на территории городского округа Химки с учетом НДС:

с 01.01.2024 по 30.06.2024 — 2 944,50 руб./Гкал;

с 01.07.2024 по 31.12.2024 — 3 445,21 руб./Гкал;

с 01.01.2025 по 30.06.2025 — 3 445,21 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 — 4 042,96 руб./Гкал;

с 01.01.2026 по 30.09.2026 — 4 110,34 руб./Гкал;

с 01.10.2026 по 31.12.2026 — 4 561,13 руб./Гкал.

По мнению Заявителя, суть нарушения Комитета при принятии Распоряжения № 297-Р заключается в утверждении единого недифференцированного тарифа на тепловую энергию для всех потребителей на территории городского округа Химки независимо от схемы подключения к системе теплоснабжения (до тепловых пунктов или после тепловых пунктов), невзирая на отсутствие раздельного учета тепловой энергии, что ведет к двойной оплате потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению, проживающими в многоквартирных домах с индивидуальными тепловыми пунктами, за преобразование тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципом обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

При этом ООО «ТСК Мосэнерго» не ведет раздельный учет объемов тепловой энергии и затрат по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией).

Также, по мнению Заявителя, установление Комитетом единого недифференцированного тарифа для потребителей ООО «ТСК Мосэнерго» в городском округе Химки ведет к нарушению принципа соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, установленного подпунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении, в части двойной оплаты одних и тех же услуг.

ФАС России отмечает, что иные доводы Заявителя, в том числе ссылки на положения норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые, по мнению Заявителя, были нарушены Комитетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ТСК Мосэнерго», основаны на несуществующих правовых нормах или смысл указанных норм существенно искажен, в связи с чем не могут служить основанием для отмены приложения № 3 Распоряжения № 297-Р.

Комитет в Отзыве на Заявление отмечает, что в соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения могут быть дифференцированы по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией).

Решение по дифференциации тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования на основании заявления регулируемой организации.

ООО «ТСК Мосэнерго» в Комитет направлялись заявления об установлении тарифов на тепловую энергию в рамках долгосрочного периода регулирования без учета дифференциации по схемам подключения до тепловых пунктов и после тепловых пунктов. Расчет расходов дифференцированно по схемам подключения потребителей регулируемой организацией в адрес Комитета не представлялся.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования № 1075 в случае, если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.

Таким образом, и в связи с тем, что ООО «ТСК Мосэнерго» не обращалось в Комитет с заявкой о дифференциации тарифов по схемам подключения до тепловых пунктов и после тепловых пунктов, а также в связи с тем, что все источники тепловой энергии находятся в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат ООО «ТСК Мосэнерго», у Комитета отсутствует обязанность установления дифференцированных тарифов по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования № 1075 регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Законом о теплоснабжении:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования № 1075 раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 (далее — Единая система классификации), раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

ООО «ТСК Мосэнерго» осуществляет раздельный учет доходов и расходов в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования № 1075 в сфере теплоснабжения и утвержденной учетной политикой для целей бухгалтерского учета. ООО «ТСК Мосэнерго» при осуществлении регулируемых видов деятельности обеспечивает в том числе раздельный учет затрат по каждому из видов деятельности с их группировкой по статьям и элементам, предусмотренной соответствующими нормативными актами. Повторный учет одних и тех же расходов по различным видам деятельности не производится.

Согласно требованию пункта 5 Единой системы классификации ООО «ТСК Мосэнерго» также ведется раздельный учет расходов в разрезе генерирующих источников.

По мнению Заявителя, нарушение по ведению раздельного учета связано с отсутствием выделения центральных тепловых пунктов как самостоятельных объектов учета для расчета необходимой валовой выручки и дифференцированного тарифа в зависимости от типа подключения. Вместе с тем в соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования № 1075 дифференциация тарифов по типу подключения является правом организации.

Комитет также отмечает, что вопросы, изложенные в обращении Заявителя, являлись предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, по результатам которого вынесены и вступили в силу судебные акты:

1. решение Химкинского городского суда Московской области от 20.12.2023 по делу № 2-7949/2023 об отказе в удовлетворении требований Озерова В.В. об обязании ООО «ТСК Мосэнерго» обратиться в Комитет для разработки дифференцированных тарифов по схемам подключения до индивидуальных тепловых пунктов и после индивидуальных тепловых пунктов;

2. решение Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2025 по делу № А40-233726/2025 об отказе в удовлетворении требований Местной общественной организации «Общество защиты прав потребителей „Объединение собственников многоквартирных домов городского округа Химки Московской области“ о признании незаконным решения Управления ФАС России по Московской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО „ТСК Мосэнерго“.»

Ранее приказом ФАС России от 17.04.2025 № 285/25 не установлено нарушений требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в действиях Комитета при установлении приложением № 3 Распоряжения № 297-Р тарифов на тепловую энергию для ООО «ТСК Мосэнерго» на территории городского округа Химки, исходя из доводов, изложенных в заявлении Озерова В.В. от 31.12.2024 № 249518508.

ФАС России, также рассмотрев доводы Заявителя и Комитета, отмечает, что Комитетом при установлении приложением № 3 Распоряжения № 297-Р тарифов на тепловую энергию для ООО «ТСК Мосэнерго» на территории городского округа Химки учитывались принципы обязательного раздельного учета в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, в действиях Комитета нарушений требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, исходя из доводов, указанных в Заявлении, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении Озерова В.В., об отмене приложения № 3 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 297-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 — 2028 годы для организаций на территории Московской области» в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории городского округа Химки Московской области, отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---