Приказ ФАС России от 17.04.2025 № 285/25

«Об отсутствии оснований для отмены приложения 3 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 297-Р „Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 — 2028 годы для организаций на территории Московской области“ в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории городского округа Химки Московской области»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление Озерова В.В. (далее — Заявитель) от 31.12.2024 № 249518508 (далее — Заявление), направленное через платформу обратной связи, об отмене приложения 3 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 297-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 — 2028 годы для организаций на территории Московской области» в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории городского округа Химки Московской области (далее — Распоряжение № 297-Р), а также отзыв на заявление Озерова В.В. от 31.12.2024 № 249518508, представленный Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее также — Комитет, орган регулирования) письмом от 29.01.2025 № 32Исх-195/10.2 (рег. от 31.01.2025 № 18425-М/25) (далее — Отзыв на Заявление) в ответ на запрос ФАС России от 21.01.2025 № СП/3761/25, установила следующее.

По мнению Заявителя, Распоряжение № 297-Р нарушает как права Заявителя, так и права неограниченного круга потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению в многоквартирном доме (далее — МКД), которые для преобразования тепловой энергии используют индивидуальные тепловые пункты (далее — ИТП), поскольку до настоящего времени Комитетом в Московской области не установлены дифференцированные тарифы на тепловую энергию без преобразования (до тепловых пунктов) для домов с ИТП и (после тепловых пунктов) с преобразованием для домов без ИТП, что ведет к двойной оплате потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению, проживающими в МКД с ИТП, за преобразование тепловой энергии.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов № 1075), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении государственное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области» Комитет осуществляет деятельность по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), а также контроль за правильностью их применения.

Распоряжением Комитета от 27.12.2024 № 356-Р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области в части корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год» установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «ТСК Мосэнерго» на территории городского округа Химки с учетом НДС:

с 01.01.2025 по 30.06.2025 — 3445,21 руб./Гкал;

с 01.07.2025 по 31.12.2025 — 4042,96 руб./Гкал.

Заявитель отмечает, что Комитетом на территории городского округа Химки Московской области не установлены дифференцированные тарифы на тепловую энергию без преобразования (до тепловых пунктов) для домов с ИТП и (после тепловых пунктов) с преобразованием для домов без ИТП.

Действующий в настоящее время недифференцированный тариф возлагает на собственников помещений в домах, оборудованных индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП), расходы по содержанию центральных тепловых пунктов (ЦТП), которые для теплоснабжения домов с ИТП не используются.

В связи с этим жители домов с ИТП дважды платят за преобразование тепловой энергии, в том числе оплачивают обслуживание, содержание и ремонт ИТП, а также оплачивают обслуживание, содержание и ремонт ЦТП.

ИТП находятся в собственности собственников помещений в МКД (общее имущество МКД) и управляются соответствующей управляющей компанией. Расходы управляющей компании на содержание и обслуживание ИТП компенсируются собственниками помещений в МКД.

При этом ЦТП управляются и содержатся самой теплоснабжающей организацией ООО «ТСК Мосэнерго». Расходы на содержание и обслуживание ЦТП включаются в тариф на тепловую энергию для ООО «ТСК Мосэнерго» на территории городского округа Химки.

Теплоснабжение МКД, расположенного по адресу: г.о. Химки, г. Химки, ул. Молодежная, д. 50, осуществляется без использования центрального теплового пункта. Согласно письму Министерства энергетики Московской области от 12.08.2021 № ТГ-9687/26-10 в соответствии с материалами схемы теплоснабжения теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.о. Химки, г. Химки, ул. Молодежная, д. 50, осуществляется напрямую от магистральных тепловых сетей ООО «ТСК Мосэнерго» без использования ЦТП.

Поскольку собственники помещений оплачивают услугу исполнителю (управляющей компании), а она перечисляет плату ресурсоснабжающей организации за коммунальный ресурс, то в данном случае, по мнению Заявителя, должен применяться тариф, который не учитывает затраты ресурсоснабжающей организации на преобразование ресурса в услугу.

Комитет в Отзыве на Заявление отмечает, что в соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования № 1075 тарифы в сфере теплоснабжения могут быть дифференцированы по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией).

Решение по дифференциации тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования на основании заявления регулируемой организации.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 1075.

ООО «ТСК Мосэнерго» обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию без учета дифференциации по схемам подключения до тепловых пунктов и после тепловых пунктов. Расчет расходов дифференцированно по схемам подключения потребителей регулируемой организацией в адрес Комитета не представлялся.

Схема теплоснабжения городского округа Химки Московской области, утвержденная распоряжением Министерства энергетики Московской области от 29.12.2023 № 340-Р, не содержит сведений о расчетном объеме полезного отпуска тепловой энергии до тепловых пунктов и после.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования № 1075 в случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.

В связи с тем, что ООО «ТСК Мосэнерго» не обращалось в Комитет с заявкой о дифференциации тарифов по схемам подключения до тепловых пунктов и после тепловых пунктов, а также учитывая, что все источники тепловой энергии находятся в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат ООО «ТСК Мосэнерго», у Комитета отсутствовали основания установления дифференцированного тарифа по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

ФАС России, рассмотрев доводы Заявителя и Комитета, отмечает, что орган регулирования вправе принять решение об установлении регулируемой организации тарифов на тепловую энергию на период регулирования с дифференциацией по параметрам, указанным в пункте 23 Основ ценообразования № 1075, на основании заявления регулируемой организации о дифференциации тарифов по схемам подключения до тепловых пунктов и после тепловых пунктов.

Вместе с тем, учитывая отсутствие заявления ООО «ТСК Мосэнерго» о дифференциации тарифов по схемам подключения до тепловых пунктов и после тепловых пунктов, а также сведений о расчетном объеме полезного отпуска тепловой энергии до тепловых пунктов и после тепловых пунктов в Схеме теплоснабжения городского округа Химки Московской области, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 29.12.2023 № 340-Р, в действиях Комитета нарушений требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не установлено.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении Озерова В.В. об отмене приложения 3 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2023 № 297-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 — 2028 годы для организаций на территории Московской области» в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории городского округа Химки Московской области, отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---