Приказ Росздравнадзора от 19.09.2023 № 6279

«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах»

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2024 № 77196)

Зарегистрировано в Минюсте России 8 февраля 2024 г. № 77196

---

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подпунктом 5.12(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах (далее — Положение) определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Росздравнадзоре и его территориальных органах.

2. Мероприятия по гражданской обороне в Росздравнадзоре и его территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а также Положением.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите государственных гражданских служащих и работников Росздравнадзора и его территориальных органов (далее — работники), материальных и культурных ценностей Росздравнадзора и его территориальных органов (далее — материальные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Ведение гражданской обороны в Росздравнадзоре и его территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон № 28-ФЗ) и заключается в выполнении мероприятий по защите работников и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

5. Руководство гражданской обороной в Росздравнадзоре осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в территориальных органах Росздравнадзора — их руководители (далее — руководители гражданской обороны).

Руководители гражданской обороны осуществляют управление гражданской обороной через органы управления гражданской обороной.

6. Обязанности органа управления гражданской обороной Росздравнадзора возлагаются на Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации Росздравнадзора. В целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) центрального аппарата Росздравнадзора и его территориальных органов (далее — объекты Росздравнадзора), возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обязанности органа управления гражданской обороной Росздравнадзора возлагаются на Управление делами Росздравнадзора.

Органами управления гражданской обороной территориальных органов Росздравнадзора являются работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

В Росздравнадзоре в целях оповещения руководства Росздравнадзора и его территориальных органов, работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создается круглосуточная дежурная служба Росздравнадзора.

Координацию подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в территориальных органах Росздравнадзора осуществляет Отдел мобилизационной подготовки и мобилизации Росздравнадзора.

7. Ведение гражданской обороны осуществляется на основе Плана гражданской обороны Росздравнадзора, а также планов гражданской обороны его территориальных органов <1>.

---

<1> Приказ МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257) (далее — приказ МЧС России № 216ДСП).

Разработку планов гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

8. Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, создание и хранение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для работников возлагается на Управление делами Росздравнадзора.

9. Организация сбора и обмена информацией в области гражданской обороны в Росздравнадзоре и его территориальных органах осуществляется в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП.

II. Основные задачи, функции и полномочия Росздравнадзора и его территориальных органов в области гражданской обороны

10. Основные задачи Росздравнадзора и его территориальных органов в области гражданской обороны:

1. подготовка работников в области гражданской обороны;

2. оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3. эвакуация работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

7. первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8. борьба с пожарами на объектах Росздравнадзора, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

9. обнаружение и обозначение объектов Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

10. санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений Росздравнадзора и его территориальных органов, специальная обработка техники и территорий Росздравнадзора и его территориальных органов;

11. восстановление и поддержание порядка на объектах Росздравнадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время на объектах Росздравнадзора;

13. срочное захоронения трупов работников в военное время;

14. обеспечение устойчивости функционирования объектов Росздравнадзора, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Росздравнадзора и его территориальных органов.

11. Функции и полномочия Росздравнадзора в области гражданской обороны:

1. принятие нормативных актов в области гражданской обороны, доведение их требований до сведения территориальных органов Росздравнадзора, контроль их выполнения <2>;

---

<2> Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

2. организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

3. разработка и реализация Плана гражданской обороны Росздравнадзора, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, контроль разработки и реализации планов гражданской обороны территориальных органов Росздравнадзора;

4. осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Росздравнадзора и выживания работников в военное время;

5. создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны;

6. осуществление сбора и обмена информацией в области гражданской обороны;

7. создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

8. определение перечня подведомственных Росздравнадзору организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росздравнадзора.

12. Функции и полномочия территориальных органов Росздравнадзора в области гражданской обороны:

1. выполнение требований нормативных актов в области гражданской обороны Росздравнадзора;

2. организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

3. разработка и реализация планов гражданской обороны;

4. организация мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования территориальных органов Росздравнадзора и выживания работников в военное время;

5. осуществление сбора и обмена информацией в области гражданской обороны;

6. создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

III. Основные мероприятия Росздравнадзора и его территориальных органов по гражданской обороне

13. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются:

1. развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. планирование и осуществление обучения работников в области гражданской обороны;

3. создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны для подготовки работников;

4. пропаганда знаний в области гражданской обороны.

14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

1. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения работников, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

2. установка специализированных технических средств оповещения и информирования работников в зданиях Росздравнадзора и его территориальных органах;

3. комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

4. сбор информации и обмен ею.

15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы, являются:

1. организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы;

2. подготовка безопасных районов для размещения работников, членов их семей и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

3. создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

1. строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем Росздравнадзора и его территориальных органов;

2. приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников;

3. подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа (при необходимости);

4. обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

5. накопление, хранение, освежение и использование по предназначению запасов средств индивидуальной защиты работников;

6. обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки.

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

1. определение перечня объектов Росздравнадзора (зданий и сооружений), подлежащих маскировке;

2. разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росздравнадзора, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения.

3. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

4. участие в инженерно-технических мероприятиях по уменьшению демаскирующих признаков объектов Росздравнадзора.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

1. создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;

2. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

3. участие в разработке современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

4. организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

1. участие в планировании и организации основных видов жизнеобеспечения работников;

2. создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

3. участие в реализации нормированного снабжения работников продовольственными и непродовольственными товарами;

4. участие в реализации предоставления работникам коммунально-бытовых услуг;

5. участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6. осуществление эвакуации пострадавших работников в лечебные учреждения;

7. определение численности работников, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, временных жилищах, а также в служебных помещениях;

8. организация предоставления работникам информационно-психологической поддержки.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах Росздравнадзора, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются:

1. организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Росздравнадзора;

2. участие в тушении пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

3. создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются:

1. организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обнаружению и обозначению объектов Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению (загрязнению);

2. введение режимов радиационной защиты на объектах Росздравнадзора, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

3. участие в совершенствовании методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценки степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений Росздравнадзора и его территориальных органов, специальной обработкой техники и территорий Росздравнадзора и его территориальных органов, являются:

1. организация заблаговременного создания запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

2. организация взаимодействия с силами гражданской обороны, осуществляющими санитарную обработку населения и обеззараживание техники, зданий и территорий;

3. организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий Росздравнадзора и его территориальных органов, санитарной обработке работников.

23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах Росздравнадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

1. организация восстановления и поддержания порядка на объектах Росздравнадзора, маршрутах эвакуации работников и выдвижения сил гражданской обороны;

2. охрана объектов и имущества Росздравнадзора и его территориальных органов (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время на объектах Росздравнадзора, являются:

1. участие в обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планировании их действий;

2. участие в создании запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

3. участие в создании и подготовке резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

4. участие в создании запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

5. организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства в военное время.

25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов работников в военное время, являются:

1. заблаговременное определение мест возможных захоронений;

2. организация взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших в военное время;

3. организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения трупов погибших работников с соблюдением установленных законодательством правил;

4. организация санитарно-эпидемиологического надзора.

26. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Росздравнадзора, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

1. организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов Росздравнадзора;

2. рациональное размещение объектов Росздравнадзора в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

3. участие в проведении мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго-, и водоснабжения объектов Росздравнадзора;

4. участие в реализации в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

5. участие в планировании, подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росздравнадзора, продолжающих работу в военное время;

6. заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления работоспособности Росздравнадзора и его территориальных органов;

7. создание страхового фонда документации Росздравнадзора и его территориальных органов;

8. повышение эффективности защиты объектов Росздравнадзора при воздействии на них современных средств поражения.

27. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Росздравнадзора и его территориальных органов, являются:

1. создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

2. подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

3. планирование действий сил гражданской обороны;

4. участие в разработке высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

5. определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

IV. Заключительные положения

28. Росздравнадзор и его территориальные органы планируют и осуществляют финансирование мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ.

29. Ведомственный контроль за выполнением требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

---