Приказ ФСИН России от 17.07.2018 № 620

(ред. от 28.01.2022)

«Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы „Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)“, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420»

(Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2018 № 51888)

Зарегистрировано в Минюсте России 15 августа 2018 г. № 51888

---

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 6 АПРЕЛЯ 2018 Г. № 420

В целях реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 16 (ч. 2), ст. 2374), и в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669; 1996, № 18, ст. 2150, № 28, ст. 3383, № 38, ст. 4443; 1997, № 27, ст. 3236, № 28, ст. 3453; 1998, № 6, ст. 745, № 8, ст. 961, № 32, ст. 3876; 1999, № 5, ст. 681; 2002, № 17, ст. 1682; 2003, № 12, ст. 1140; 2004, № 52 (ч. 2), ст. 5506; 2005, № 32, ст. 3302; 2006, № 9, ст. 1016, № 52 (ч. 3), ст. 5587; 2009, № 47, ст. 5665; 2010, № 22, ст. 2778; 2011, № 35, ст. 5095; 2012, № 19, ст. 2419, № 43, ст. 5879, № 51, ст. 7218; 2013, № 31, ст. 4235; 2014, № 4, ст. 376, № 15, ст. 1750, № 23, ст. 2985, № 50, ст. 7087; 2015, № 25, ст. 3676; 2016, № 11, ст. 1538, № 13, ст. 1843, № 38, ст. 5552, № 43, ст. 6028, № 47, ст. 6634, № 48 (ч. 3), ст. 6764; 2017, № 5, ст. 812, № 8, ст. 1256, № 30, ст. 4665; 2018, № 2, ст. 425), приказываю:

1. Утвердить Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420, согласно приложению.

2. Финансово-экономическому управлению ФСИН России совместно с управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России при подготовке предложений в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420.

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

3. Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, управлению организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России внести изменения в положения о структурных подразделениях в части закрепления полномочий по организации деятельности по реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420.

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя (заместителей) директора ФСИН России (лица, временно исполняющего обязанности (полномочия), осуществляющего (осуществляющих) координацию и контроль деятельности управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России.

1. Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 (далее — Программа), определяет:

порядок управления Программой, включая осуществление контроля за ее исполнением, функции и полномочия ФСИН России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по управлению Программой, порядок взаимодействия ФСИН России учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в процессе управления Программой;

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы (далее — Финансовый план);

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых закупках.

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

2. Государственным заказчиком Программы является ФСИН России (далее — Государственный заказчик).

3. Руководителем Программы является директор ФСИН России.

4. В субъектах Российской Федерации управление деятельностью исполнителей программных мероприятий, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляют и обеспечивают руководители учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

5. С целью координации деятельности по реализации Программы создается Рабочая группа Федеральной службы исполнения наказаний по управлению реализацией федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)» (далее — Рабочая группа).

(п. 5 в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

5.1. Контроль за исполнением Программы осуществляют заместитель директора ФСИН России, осуществляющий руководство деятельностью ФСИН России по реконструкции, строительству (реконструкции) следственных изоляторов, исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов), заместитель директора ФСИН России, осуществляющий руководство деятельностью ФСИН России по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы, управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

(п. 5.1 введен Приказом ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

II. Порядок управления Программой, функции и полномочия ФСИН России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по управлению Программой, порядок взаимодействия ФСИН России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в процессе управления Программой (в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

6. Директор ФСИН России:

определяет формы и методы управления реализацией Программы;

несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств.

7. Государственный заказчик в лице заместителя директора ФСИН России, осуществляющего руководство деятельностью ФСИН России по реконструкции и строительству следственных изоляторов, исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов) и заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющего руководство деятельностью ФСИН России по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы, осуществляет:

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

текущее управление реализаций Программы (общую координацию и контроль, мониторинг и анализ результатов ее выполнения);

разработку в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения мероприятий Программы;

подготовку проектов решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном прекращении ее реализации, согласование их с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа), Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (в части вопросов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа), Министерством финансов Российской Федерации, коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;

внесение при необходимости в Министерство экономического развития Российской Федерации, коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложений (с обоснованием) о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году;

ежегодную подготовку (при необходимости) с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств предложений по уточнению целевых индикаторов и показателей, затрат по мероприятиям Программы, механизма ее реализации, состава участников Программы и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в месячный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период указанной корректировки Программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации;

общий контроль за выполнением Программы учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы и координацию их деятельности в ходе реализации Программы;

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

рассмотрение предложений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по уточнению мероприятий и объема средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде;

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

подготовку и направление:

ежеквартальной статистической, справочной и аналитической информации о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа), Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (в части вопросов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа);

информации о заключенных государственных контрактах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также иных гражданско-правовых договорах в рамках ресурсного обеспечения Программы за счет средств федерального бюджета, в Министерство экономического развития Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации;

ежеквартальных (ежегодных) до конца месяца, следующего за отчетным периодом, докладов о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленных на основе форм и схем, рекомендуемых Министерством экономического развития Российской Федерации, в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа), Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (в части вопросов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа), коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации;

подготовку и представление в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации до 1 марта года завершения Программы доклада о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;

размещение не реже двух раз в год на официальном сайте ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» основных сведений о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий.

8. В ходе выполнения Программы управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России совместно с управлением организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России осуществляют:

разработку Финансового плана реализации Программы;

размещение на официальном сайте ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текста Программы, а также внесенных в нее изменений, Финансового плана реализации Программы на очередной финансовый год, нормативных правовых актов, материалов о ходе и результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий.

Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России для управления реализацией Программы в пределах компетенции осуществляют:

сбор и обобщение информации, предоставляемой учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, при реализации ими функций и полномочий по управлению Программой;

подготовку сводно-аналитических материалов о результатах реализации Программы, о проблемных вопросах, возникающих в ходе реализации Программы и предложениях по их устранению, о выполнении Финансового плана на очередной финансовый год;

подготовку материалов для проведения заседаний Рабочей группы;

доклад заместителю директора ФСИН России, указанному в пункте 5.1 главы I Положения, а также при необходимости директору ФСИН России о ходе реализации Программы;

контроль и организационно-методическое руководство за учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы в части осуществления функций государственного заказчика по реализации мероприятий Программы;

контроль сроков выполнения мероприятий Программы, в том числе в ходе выездов, инспектирований, контрольных проверок и целевых выездов, проведения совещаний, изучения материалов, заслушивания отчетов начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих подразделения капитального строительства и ремонта, подразделения по организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных, начальников подразделений капитального строительства и ремонта и подразделений по организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных, кураторов по направлению деятельности, назначенных из числа сотрудников управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, осуществления мониторинга.

(п. 8 в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

8.1. В ходе выполнения Программы учреждения и органы уголовно-исполнительной системы для управления ее реализацией в пределах компетенции:

участвуют в формировании Финансового плана;

представляют предложения по уточнению объема средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде, по распределению бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, по отдельным этапам, приоритетности этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;

на основании договоров, заключаемых с Государственным заказчиком, выполняют функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключению государственных контрактов, необходимых для реализации мероприятий Программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляют контроль и надзор за ходом строительства (реконструкции) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включая предпроектную проработку и подготовку к строительству (реконструкции), а также закупки, монтажа и ввода в эксплуатацию промышленного оборудования и техники;

обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;

анализируют и обобщают результаты выполнения работ по реализации мероприятий Программы;

информируют управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России о проблемах, возникающих в ходе реализации мероприятий Программы и мерах, принимаемых к их устранению, формируют предложения, направленные на их решение;

представляют Государственному заказчику отчеты для подготовки докладов о ходе реализации Программы, выполнении целевых показателей, эффективности использования финансовых средств, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию.

(п. 8.1 введен Приказом ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

III. Порядок формирования Финансового плана

9. Финансовый план формируется Государственным заказчиком с учетом предложений, представляемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, для обеспечения целей планирования, реализации, мониторинга, контроля, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий и ресурсов Программы.

(п. 9 в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

10. Финансовый план формируется на один календарный год и содержит следующую информацию:

наименование мероприятий, планируемых к реализации в рамках Программы;

планируемое количество государственных контрактов;

дату (в формате «квартал») публикации и размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд;

даты (в формате «месяц») заключения государственных контрактов;

плановые сроки исполнения государственных контрактов (отдельных этапов исполнения государственных контрактов);

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

объемы финансирования мероприятий.

11. Финансовый план управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России совместно с управлением организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России по согласованию с заинтересованными структурными подразделениями ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России:

разрабатывается на очередной финансовый год и представляется на утверждение директору ФСИН России не позднее 25 декабря года, предшествующего отчетному;

корректируется и представляется на утверждение директору ФСИН России в течение 20 рабочих дней после принятия Правительством Российской Федерации решения о корректировке Программы.

(п. 11 в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

12. Финансовый план уточняется при необходимости на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения значений целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов, но не чаще двух раз в год.

IV. Механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы

13. Перечень мероприятий Программы, реализуемых в течение нескольких лет, их содержание и объемы финансирования могут ежегодно корректироваться на основе мониторинга Программы, оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей.

14. При корректировке мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения обеспечивается сбалансированность финансирования государственных контрактов, заключенных в рамках выполнения мероприятий Программы.

15. Предложения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по корректировке Программы и ее ресурсного обеспечения вносятся управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, управлению организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, а также иным заинтересованным структурным подразделениям ФСИН России, учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, для последующего их рассмотрения.

(в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

Указанные предложения должны включать:

предметное содержание предлагаемой корректировки;

обоснование корректировки с описанием планируемых изменений вследствие ее принятия.

16. Предложения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по корректировке Программы рассматриваются с учетом их целесообразности, ресурсного обеспечения и эффективного выполнения мероприятий Программы, а также пункта 12 настоящего Положения.

(п. 16 в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

17. При принятии решения о корректировке Программы управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России и финансово-экономическое управление ФСИН России обеспечивают сбалансированность финансового обеспечения предлагаемых корректировок и имеющиеся бюджетные ограничения.

18. При положительном решении о корректировке Программы управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и (или) управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России обеспечивают(-ет) подготовку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Министерство экономического развития Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о корректировке Программы для последующего внесения в Правительство Российской Федерации.

V. Процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых закупках товаров, работ, услуг (в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

19. Публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых закупках товаров, работ, услуг обеспечивается путем размещения информации на официальных сайтах ФСИН России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в единой информационной системе.

(п. 19 в ред. Приказа ФСИН России от 28.01.2022 № 43)

20. Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в ведомственных средствах массовой информации не реже двух раз в год.

21. Государственный заказчик должен обеспечивать размещение на официальном сайте ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текста Программы, а также внесенных в нее изменений, Финансового плана на очередной финансовый год, нормативных правовых актов, материалов о ходе и результатах реализации Программы. Обновление указанной информации осуществляется один раз в полгода и по мере утверждения изменений в нормативные правовые акты и Финансовый план на очередной финансовый год.

Ответственными за представление указанных сведений являются управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России.

22. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652, № 27, ст. 3480, № 52 (ч. 1), ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925, № 30 (ч. 1), ст. 4225, № 48, ст. 6637, № 49 (ч. 6), ст. 6925; 2015, № 1 (ч. 1), ст. 11, ст. 51, ст. 72, № 10, ст. 1393, ст. 1418, № 14, ст. 2022, № 27, ст. 3979, ст. 4001, № 29 (ч. 1), ст. 4342, 4346, 4352, 4353, 4375; 2016, № 1 (ч. 1), ст. 10, ст. 89, № 11, ст. 1493, № 15, ст. 2058, 2066, № 23, ст. 3291, № 26 (ч. 1), ст. 3872, 3890, № 27 (ч. 1), ст. 4199, № 27 (ч. 2), ст. 4247, 4253, 4254, 4298; 2017, № 1 (ч. 1), ст. 15, ст. 30, ст. 41, № 9, ст. 1277, № 14, ст. 1995, ст. 2004, № 18, ст. 2660, № 24, ст. 3475, 3477, № 31 (ч. 1), ст. 4747, 4760, 4780; 2018, № 1 (ч. 1), ст. 59, 87, 88, 90).

---