--- title: "Приказ Росфиннадзора от 27.04.2007 N 60" number: "60" issuer: "Федеральная служба финансово-бюджетного надзора" issued_on: 2007-04-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2007-rosfinnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Росфиннадзора от 27.04.2007 N 60 # Приказ Росфиннадзора от 27.04.2007 N 60 "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2007 году" **МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА** **ПРИКАЗ** от 27 апреля 2007 г. N 60 **О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ** **РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО**
**НАДЗОРА В 2007 ГОДУ**
С целью обеспечения проведения в 2007 году административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора приказываю: 1. Утвердить Уточненную [программу](#p100010) административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора на 2007 - 2008 годы. 2. Назначить заместителя руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Н.А. Малакова ответственным за реализацию в 2007 году мероприятий административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.
Руководитель
**С.Ю.ПАВЛЕНКО**
Утверждена
Приказом Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
от 27 апреля 2007 г. N 60
**УТОЧНЕННАЯ ПРОГРАММА** **АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ** **ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА НА 2007 - 2008 ГГ.**
**1. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА**
В настоящий момент на пути повышения эффективности государственного управления в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Федеральная служба) есть ряд препятствий. Ключевыми проблемами повышения эффективности государственного управления являются: С момента образования в 2004 году в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Федеральная служба) осуществлен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного управления. Вместе с тем, необходимо отметить наличие ряда проблем, решение которых позволить повысить уровень управления при осуществлении Федеральной службой возложенных на нее функций: Отсутствие регламентации и стандартизации процессов осуществления контрольных и надзорных мероприятий: - затрудняет осуществление контроля и надзора за правомерным и эффективным использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; - затрудняет осуществление контроля и надзора за соблюдением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства о контроле и надзоре в финансово-бюджетной сфере; - затрудняет осуществление внутреннего контроля за деятельностью территориальных органов, структурных подразделений и отдельных сотрудников. Отсутствие прозрачных процедурных требований, которые можно было бы использовать в качестве эталонов для сравнительной оценки; - не позволяет совершенствовать административные процессы осуществления государственных функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере; - затрудняет формирование профессионального кадрового состава федерального органа. Недостаточный уровень регламентации взаимодействия с другими органами государственного финансового контроля. Отсутствие регламентации информационных обменов, устанавливающей общие требования к порядку и формату обмена информацией. Следствием данной проблемы являются: - сложности при осуществлении координации и взаимодействия Росфиннадзора с другими органами государственного финансового контроля; - трудности при организации и осуществлении оптимального и эффективного планирования контрольной и надзорной деятельности, ориентированного на результат; - высокие временные и организационные издержки Росфиннадзора при получении информации, необходимой для планирования контрольной и надзорной работы. Отсутствие методологии решения новых задач, поставленных перед Службой, неготовность к работе в новых условиях: - неготовность к выполнению задачи надзора за эффективностью расходования бюджетных средств в условиях перехода к бюджетированию по результатам; - неготовность к выполнению задачи надзора за исполнением законодательства в области финансового контроля федеральными органами государственного управления, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Неразвитость механизмов обратной связи Федеральной службы и общества. Несоответствие имеющейся системы информационного обеспечения проводящимся административной и бюджетной реформам и, прежде всего, ее несоответствие вводимой системе управления и бюджетирования по результатам. В соответствии с имеющимися проблемами в сфере повышения эффективности государственного управления основными приоритетами административной реформы в Федеральной службе являются: - последовательное внедрение и расширение практики и принципов управления деятельности Федеральной службы, ориентированного на результат; - регламентация и стандартизация выполняемых Федеральной службой функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в том числе функции в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением финансового и бюджетного законодательства Российской Федерации; - повышение информационной открытости и прозрачности деятельности Федеральной службы, в том числе эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества; - модернизация и развитие системы информационного обеспечения Федеральной службы с учетом новых технологий управления в органах исполнительной власти; - внедрение механизмов противодействия коррупции в сфере деятельности Росфиннадзора и его территориальных органов; - повышение ресурсного обеспечения административной реформы, повышение качества организационного обеспечения реформы и обеспечение адекватной информационной поддержки проводимых преобразований.
**2. СВЕДЕНИЯ О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ**
**АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И ИХ РЕЗУЛЬТАТАХ ЗА 2004 - 2006 ГГ.**
История реформирования государственного управления в Федеральной службе, финансово-бюджетного надзора начинается с момента образования Службы в 2004 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1>. Создание Федеральной службы стало одним из результатов модернизации системы государственного управления, проведенной в ходе первого этапа административной реформы. Федеральной службе были переданы функции Министерства финансов Российской Федерации по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере. --- <1> Во исполнение данного Указа были приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" и от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора". Процесс реформирования государственного управления в Федеральной службе по формированию на базе образованной Федеральной службы работоспособного механизма государственного финансового контроля включал в себя следующие мероприятия: 1. Оптимизацию функций и реорганизацию сети территориальных органов финансового контроля. В рамках данного направления была проделана следующая работа: - в субъектах Российской Федерации создано 78 территориальных управлений Федеральной службы ([Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-4-2004-rosfinnadzor-federalnaya) Росфиннадзора от 18 июня 2004 г. N 4); - проведено переподчинение созданной Федеральной службе территориальных контрольно-ревизионных органов и территориальных органов по валютному контролю контроля Минфина России. Данное мероприятие было реализовано Федеральной службе (распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 1024-р); - завершена реорганизация Федеральной службы. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 89н утверждено Положение о территориальных органах Федеральной службы. 2. Регламентация внутренней организации деятельности Федеральной службы, а также регламентация взаимодействия Федеральной службы с федеральными органами исполнительной власти, а также органами власти субъектов Российской Федерации, с правоохранительными и контрольными органами. В рамках данного направления была проделана следующая работа: - подготовлены и подписаны соглашения с Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой; - подготовлен проект внутреннего регламента внутренней организации Федеральной службы; - подготовлен проект регламента взаимодействия с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами <2>; --- <2> До реорганизации системы государственного финансового контроля взаимодействие с правоохранительными органами регламентировалось совместным приказом Минфина России, МВД России и ФСБ. В настоящий момент данный документ требует корректировки с учетом произошедших организационных изменений. - подготовлено типовое соглашение и подписаны соглашения в ряде субъектов Российской Федерации о взаимодействии территориальных органов Федеральной службы и органов финансового контроля исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - подготовлены и подписаны соглашения территориальных органов Федеральной службы с территориальными органами Федерального казначейства по вопросам администрирования доходов в федеральный бюджет; - подготовлен проект регламента внутренней организации Федеральной службы; - подготовлен проект порядка взаимодействия с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами; - подготовлен проект основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; - подготовлены и подписаны соглашения с Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой. 3. Переход к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат. В рамках данного направления была проделана следующая работа: - подготовлены ведомственные программы и доклады о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы на 2004 - 2006 гг., 2005 - 2007 гг., 2006 - 2008 гг.; - в аналитических целях разработано 13 бюджетных целевых программ по решению тактических задач, направленных на решение стратегических целей Федеральной службы; - разработана система показателей результативности контрольной и надзорной деятельности; - проводится регулярный учет и анализ данных показателей; - разработан комплекс мер по повышению финансовой и экономической эффективности бюджетных расходов. 4. Повышение открытости и доступности информации о результатах контрольной и надзорной деятельности, а также эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества: - открыт Интернет-сайт Федеральной службы, отвечающий установленным требованиям раскрытия информации о деятельности федерального органа исполнительной власти; - подготовлен проект приказа, определяющего порядок размещения на Интернет-сайте информации о деятельности Федеральной службы. 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. В рамках данного направления была проделана следующая работа: - подготовлен аналитический доклад о состоянии и перспективах совершенствования информационного обеспечения контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере с учетом использования в необходимых случаях системы шифрованной связи; - проведены работы по созданию автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы (введена в опытную эксплуатацию подсистема планирования контрольной и надзорной деятельности (Государственный контракт N С/165/2005/05-30/19 от 22 июля 2005 г.)); - выполняются работы по развитию и сопровождению автоматизированной системы планирования контрольной и надзорной деятельности (Государственный контракт N С/188/2006 от 15 марта 2006 г.), в рамках которых должны быть реализованы следующие задачи: 1) развитие структуры центральной базы данных автоматизированной системы (далее - БД АС); 2) разработка дополнительных функциональных подсистем и баз данных справочной и методической информации; 3) поддержка технологии защищенного доступа (аутентификация, авторизация) пользователей к БД АС (для ЦА и ТУ); 4) разработка дополнительных интерфейсов для ввода данных в БД АС (справочники, планы ревизий, документы и материалы проверок); - выполняются работы по разработке системного проекта создания межрегиональной информационно-телекоммуникационной системы Росфиннадзора (Государственный контракт от 24 марта 2006 г. N 24).
Сведения о реализации мероприятий
административной реформы в 2006 году
В целях обеспечения проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2006 году издан Приказ от 7 июля 2006 г. N 67 "О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора". Вышеуказанным приказом утвержден состав Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, график заседаний Комиссии, а также Программа проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. В соответствии с Программой проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2006 - 2008 годах разработан План мероприятий по проведению административной реформы, а также 4 проекта по ее реализации: внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора; разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля; модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы; повышение эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества. В 2006 году Росфиннадзором в рамках выполнения Плана мероприятий по проведению административной реформы и в соответствии с решениями, принятыми по итогам трех заседаний Комиссии по проведению административной реформы, велась работа по следующим направлениям: 1. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля. В соответствии с Планом-графиком утверждения в 2007 году федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 31 октября 2006 г. N 57 (раздел XV, пункт 2), за Федеральной службой финансово-бюджетного надзора закреплена разработка 3 административных регламентов исполнения государственных функций. В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, на Росфиннадзор возложено осуществление следующих основных функций: осуществление контроля и надзора за правомерным и эффективным использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; осуществление контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации; осуществление контроля и надзора за соблюдением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства о контроле и надзоре в финансово-бюджетной сфере. В целях подготовки административных регламентов исполнения государственных функций в Росфиннадзоре Приказом от 20 января 2006 г. N 4 создана Рабочая группа по подготовке административных регламентов. В 2006 году в соответствии с утвержденным Планом работы Рабочей группы состоялось 14 заседаний. Работа по разработке административных регламентов была начата с изучения нормативной правовой базы, регламентирующей порядок их разработки и утверждения. Рабочей группой были подготовлены структуры административных регламентов исполнения государственных функций Росфиннадзора, а также назначены ответственные исполнители по каждому из административных регламентов. В течение 2006 года Рабочей группой проводилась работа по подготовке проектов административных регламентов. В настоящее время подготовлены проекты следующих документов: Регламент внутренней организации Росфиннадзора; Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора исполнения государственной функции органа валютного контроля; Административный регламент по валютному контролю, согласованный в установленном порядке с Минфином России, направлен в Минэкономразвития. Представители Росфиннадзора постоянно принимают участие в заседаниях Рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а также в совещаниях, проводимых Министерством экономического развития и торговли по вопросам административной реформы. 2. Проведение мероприятий по повышению информационной открытости Росфиннадзора. Создание официального сайта Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в сети Интернет. В 2006 году Росфиннадзором систематически велась работа по повышению информационной открытости. 7 сентября 2006 г. введен в эксплуатацию и зарегистрирован в поисковой системе Rambler.ru официальный сайт Росфиннадзора: http ://www.rosfinnadzor.ru. Приказами Росфиннадзора утверждены: Положение о порядке подготовки и размещения информационных материалов о деятельности Росфиннадзора на сайте в сети Интернет, устанавливающее основные правила организации деятельности Федеральной службы по реализации ее полномочий по подготовке, предоставлению, размещению, учету и хранению информационных материалов на сайте; Регламент размещения информационных материалов о деятельности Росфиннадзора на сайте в сети Интернет, содержащий перечень информационных материалов, подлежащих размещению, формы и сроки размещения и предоставления таких материалов. В настоящее время Росфиннадзором разработан проект Приказа "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора". 3. Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. В рамках реализации проекта N 3 "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора", а также в соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы от 12 октября 2006 г. N 3 Росфиннадзором проведен открытый конкурс "Анализ, оценка и разработка системы бюджетного планирования, обеспечивающего достижение поставленных перед Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами стратегических целей, задач и результатов, разработка ключевых измеримых показателей и критериев эффективности и результативности деятельности, разработка усовершенствованных форм отчетности о результатах контрольных и надзорных мероприятий в целях формирования эффективной ведомственной статистики". По результатам конкурса организацией-победителем разработаны следующие методические документы: методические указания по планированию деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, обеспечивающей достижение поставленных целей, задач и показателей; методические рекомендации по планированию деятельности территориальных органов Росфиннадзора, обеспечивающей достижение поставленных целей, задач и показателей; разработана оценка эффективности и результативности контрольной и надзорной деятельности; разработана методика обработки результатов оценки; разработаны показатели эффективности и результативности контрольной и надзорной деятельности структурных подразделений центрального аппарата Росфиннадзора и его территориальных органов; разработаны формы отчетности Росфиннадзора и его территориальных органов, используемые для расчета показателей эффективности и результативности контрольной и надзорной деятельности. В настоящее время данные разработки направлены в территориальные управления Росфиннадзора для ознакомления и направления своих замечаний и предложений по их внедрению в деятельность Росфиннадзора и его территориальных органов. 4. Повышение квалификации и ответственности государственных гражданских служащих Росфиннадзора. В целях разработки механизма стимулирования и мотивации федеральных государственных гражданских служащих (далее - госслужащие) структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росфиннадзора в достижении стоящих перед Росфиннадзором целей и результатов подготовлены и направлены на согласование в Министерство финансов Российской Федерации проекты Приказов Росфиннадзора "Об утверждении Положения о премировании и оказании материальной помощи в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора", "Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" и "О премировании и оказании материальной помощи заместителям руководителей территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора". За 2006 год Росфиннадзором организовано повышение квалификации 548 госслужащих центрального аппарата и территориальных управлений Росфиннадзора, в том числе: - по государственному плану подготовки госслужащих - 74 чел. - по линии госзаказа - 98 чел. - по программе "Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере" на базе РАГС при Президенте Российской Федерации - 374 чел. Росфиннадзором разработана типовая программа проведения в центральном аппарате Росфиннадзора стажировки руководителей территориальных управлений. 5. Обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Росфиннадзоре. В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы от 21 августа 2006 г. N 1 на сайте Росфиннадзора размещена информация о мероприятиях, проводимых Росфиннадзором в рамках административной реформы. Кроме того, в целях информационного обеспечения административной реформы Росфиннадзором в адрес территориальных управлений была направлена Программа проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. В настоящее время территориальными управлениями Росфиннадзора готовятся собственные планы по проведению административной реформы. 6. Модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. В 2006 году Росфиннадзором продолжена работа по созданию единой информационной системы по планированию и сопровождению контрольной и надзорной деятельности. Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора позволит повысить оперативность планирования, в том числе и внесения соответствующих изменений в планы территориальных управлений Росфиннадзора уже после их согласования и утверждения, а, кроме того, увязать цели и задачи контрольной и надзорной деятельности с трудовыми и бюджетными ограничениями. В настоящее время данная автоматизированная система вводится в эксплуатацию. В соответствии с Программой административной реформы выбрано шесть пилотных территориальных управлений, которые приступили к изучению программного продукта для подготовки основных замечаний и предложений по ее доработке. После устранения разработчиками замечаний, поступивших от пилотных территориальных управлений, будет открыт доступ в автоматизированную систему для всех территориальных управлений Росфиннадзора. Во II квартале 2007 года планируется осуществить полный переход к рабочей версии автоматизированной системы. Так что планы контрольной работы на 2008 год будут формироваться уже не вручную, а с помощью системы по планированию. В целях формирования баз данных, используемых в автоматизированной системе, а также в соответствии с решением, принятым по итогам заседания Комиссии по проведению административной реформы от 12 октября 2006 г. N 3, Росфиннадзором велась работа по подготовке соглашения об информационном взаимодействии Росфиннадзора с Федеральным казначейством. 27 декабря 2006 года заключено [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-i-informatsionnom/statya-1) о сотрудничестве и информационном взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации. В результате договоренностей, достигнутых на федеральном уровне, территориальными органами Федерального казначейства в адрес территориальных органов Росфиннадзора предполагается передача в электронном виде и/или на бумажных носителях следующей информации: информации о наличии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, внесенных в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (выписка из СРРПБС); информации о средствах федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации, в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; информации о лимитах бюджетных обязательств и кассовых расходах в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов организаций, получивших средства федерального бюджета. В целом План мероприятий по проведению в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора административной реформы на 2006 год выполнен. Реализация первого этапа административной реформы, проводимой в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2006 году, позволила создать необходимые предпосылки для повышения эффективности государственного управления.
**3. ЦЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ**
**В РОСФИННАДЗОРЕ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЕЖЕГОДНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ**
**ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТИЖЕНИЯ УКАЗАННЫХ ЦЕЛЕЙ ДО 2008 ГОДА,**
**ПЛАНИРУЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ**
**РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ** Цели проведения административной реформы в Росфиннадзоре
Целями административной реформы в Федеральной службе на среднесрочную перспективу выступают: - повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы; - уменьшение вмешательства в деятельность подконтрольных организаций; - предоставление объективной информации гражданам и обществу о результатах контрольных и надзорных мероприятий Федеральной службы.
Ежегодные значения показателей достижения целей
Показателями достижения вышеуказанных целей административной реформы являются: 1. Вхождение к концу 2008 года в группу десяти федеральных органов исполнительной власти, имеющих наивысшую оценку качества государственного управления. 2. Повышение к 2008 году процентного соотношение объема проверенных средств федерального бюджета к общей сумме расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга) до 35%. 3. Повышение к 2008 году доли устраненных нарушений к общей сумме выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета до 30%. 4. Повышение к 2008 году доли выигранных Федеральной службой административных дел об оспаривании действий и решений Федеральной службы в области финансово-бюджетного контроля и надзора до 72% с 66% в 2005 году. 5. Повышение к 2008 году процентного соотношения количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования к количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования до 73% с 63% в 2005 году. 6. Сокращение к 2008 году процентного соотношения количества отмененных постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования к общему количеству постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, вынесенных Федеральной службой, до 8% с 18% в 2005 году.
Показатели бюджетной программыЕд. изм.Отчетный периодПлановый период
200320042005200620072008
Позиция Федеральной службы в рейтинге федеральных органов исполнительной власти по качеству государственного управления------Не ниже десятой
Процентное соотношение объема проверенных средств федерального бюджета к общей сумме расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга)%332831> 30> 30
Процентное соотношение возмещенных средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к сумме средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета%-583429> 30> 30
Доля решений Федеральной службы, которые оспаривались в суде заинтересованными сторонами% к 2005 году--10050
Процентное соотношение общего количества дел об оспаривании действий и решений Федеральной службы в области финансовобюджетного контроля и надзора к количеству таких дел, выигранных Федеральной службой%626466687072
Процентное соотношение количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования к количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования%-6363686873
Процентное соотношение количества отмененных постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования к общему количеству постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, вынесенных Федеральной службой%-181813138
Социально-экономический эффект реализации Программы
Успешная реализация административной реформы в Федеральной службе обеспечит существенный социально-экономический эффект. Масштабность ожидаемого эффекта определяется масштабами деятельности Федеральной службы, а также высоким потенциалом повышения качества государственного управления. О масштабах деятельности Федеральной службы в сфере контроля и надзора за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере свидетельствуют следующие факты: В настоящий момент ежегодными проверками охвачено более трети расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга). В результате проведения административной реформы в Федеральной службе планируется увеличение доли проверяемых расходов федерального бюджета до 50%. Благодаря периодичности проведения контрольных и надзорных мероприятий за 2 - 3-летний период удастся осуществить контрольно-надзорные действия практически по всем объектам контроля. Масштабы деятельности Федеральной службы в сфере контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства определяются закрепленными полномочиями по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами. Основными социально-экономическими эффектами от реализации Программы административной реформы в Федеральной службе будут: - повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами; - соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; - повышение эффективности расходования бюджетных средств; - обеспечение единой государственной валютной политики; - дополнительное развитие внутреннего рынка товаров и услуг благодаря сокращению трансакционных издержек для субъектов предпринимательства, обслуживающих государственный и муниципальный заказ; - дополнительное развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации благодаря снижению трансакционных издержек для субъектов предпринимательства по проведению валютных операций; - сокращение уровня коррупционных рисков.
**4. СИСТЕМА ЗАДАЧ И СООТВЕТСТВУЮЩИЙ КОМПЛЕКС**
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ**
**В РОСФИННАДЗОРЕ ДО 2008 ГОДА**
Для достижения поставленных целей в среднесрочном периоде необходимо решение следующих задач: - практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в Федеральной службе; - разработка и внедрение административных регламентов исполнения контрольных и надзорных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; - повышение информационной открытости Федеральной службы, в том числе эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества; - модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы с учетом новых технологий управления в органах исполнительной власти; - введение механизмов противодействия коррупции в установленной сфере деятельности Федеральной службы и ее территориальных органов; - повышение квалификации и ответственности служащих Федеральной службы и ее территориальных органов; - обеспечение (информационное, организационное, ресурсное) административной реформы в Федеральной службе. Реализация административной реформы в Федеральной службе предполагает осуществление комплекса мероприятий, сгруппированных по 5 направлениям, соответствующим основным приоритетам и задачам административной реформы, которые, в свою очередь, соответствуют основным приоритетам и задачам Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Достижение ряда задач запланировано посредством реализации следующих проектов: [Проект N 1](#p100401). Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе; [Проект N 2](#p100515). Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля; [Проект N 3](#p100611). Развитие системы информационного обеспечения Федеральной службы; [Проект N 4](#p100718). Повышение эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества; [Проект N 5](#p100793). Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы. Проектный подход объясняется более высокими требованиями к координации соответствующих мероприятий, обеспечению их взаимосвязи и к уровню ответственности за достижение конечных целей.
Внедрение механизмов управления
по результатам в Федеральной службе
На данный момент создана нормативная база, необходимая для внедрения результативного управления в системе федеральных органов исполнительной власти. Новые элементы управленческой конструкции уже внедрены в области бюджетного процесса, получен первый опыт планирования деятельности федеральных органов на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Следующим этапом должно стать широкое внедрение принципов результативного управления в деятельность территориальных подразделений. Необходимость этого продиктована сложившейся ситуацией слабого "проникновения" принципов результативного управления в реальные административные процессы федеральных органов. Несмотря на внешнее изменение форм представления бюджетных заявок и ведомственных планов деятельности, глубинного изменения бюджетного процесса и процедур планирования внутри органов не произошло. Изменение сложившейся ситуации предусматривается реализовать через систему мероприятий, запланированных в рамках Программы административной реформы в Федеральной службе на 2006 - 2008 годы. В плановом периоде предстоит осуществить разработку и внедрение системы результативного управления территориальными органами Федеральной службы. Основными мероприятиями, которые должны обеспечить продвижение в данном направлении, являются: - внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Федеральной службой целей и результатов) в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы; - внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Федеральной службой целей и результатов) для Федеральной службы и ее территориальных органов; - подготовка и проведение образовательных семинаров и тренингов по разработке и увязке ведомственных планов в системе структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы; - утверждение и применение ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по основным направлениям их деятельности в соответствии с поставленными перед Федеральной службой стратегическим целями; - разработка системы внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы, ответственных за решение поставленных задач и выполнение плановых мероприятий; - внедрение механизмов внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы; - распространение механизмов внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы на деятельность всей системы Федеральной службы; - подготовка и проведение образовательных семинаров и тренингов по проведению ведомственного аудита эффективности для структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы; - разработка механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатов; - тестирование механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы; - распространение механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатов на деятельность всей системы Федеральной службы.
Повышение информационной открытости Федеральной службы,
в том числе эффективности взаимодействия Федеральной службы
и общества, модернизация системы информационного обеспечения
Федеральной службы с учетом новых технологий управления
в органах исполнительной власти
В рамках указанных проектов по данному направлению предполагается выполнить следующие мероприятия: - модернизация и поддержка Интернет-сайта Федеральной службы с целью своевременного информирования граждан, а также повышения прозрачности деятельности Федеральной службы; - размещение на Интернет-сайте Федеральной службы конкурсной документации проведения государственных закупок, требований к участникам конкурса на осуществление государственных закупок, информации о победителях конкурса по государственным закупкам; - расширение практики участия научно-консультативного совета в подготовке и обсуждении решений в области совершенствования контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы; - проведение общественной публичной независимой экспертизы проектов административных регламентов контрольных и надзорных функций, иных проектов правовых актов, подготовленных Федеральной службой; - внедрение Концепции информационно-аналитического обеспечения контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; - утверждение усовершенствованных форм отчетности о результатах контрольных и надзорных мероприятий, формирование эффективной ведомственной статистики; - разработка и внедрение единой информационной системы деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов федеральной службы, в том числе за счет внедрения современных информационных систем поддержки разработки и принятия решений, ведомственного планирования и управленческой отчетности; - разработка и внедрение отдельных элементов информационно-аналитического обеспечения деятельности Федеральной службы, основанных на интеграции, обеспечении доступности и взаимообмене информационными базами данных с иными федеральными органами исполнительной власти; - разработка и внедрение на единых принципах механизмов эффективного информационного взаимодействия с органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; - создание и поддержка сервера Федеральной службы, расширение возможностей локальной сети структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы. Кроме того, предполагается расширить практику участия научно-общественного совета в подготовке и обсуждении решений в области совершенствования контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы, провести общественную публичную независимую экспертизу проектов административных регламентов контрольных и надзорных функций, иных проектов правовых актов, подготовленных федеральной службой, а также разработать и внедрить на единых принципах механизм эффективного информационного взаимодействия с органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Разработка и внедрение административных
регламентов исполнения государственных функций
Федеральной службы, а также основных требований
(стандартов) осуществления финансового контроля
Основными мероприятиями, которые должны обеспечить продвижение в данном направлении, являются: - доработка, согласование и утверждение проектов административных регламентов исполнения государственных функций; - проведение независимой публичной экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля; - внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля в пилотных структурных подразделениях центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органах федеральной службы; - переход на полное осуществление государственных функций, закрепленных за Федеральной службой, на основе административных регламентов, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля.
Введение механизмов противодействия коррупции
в установленной сфере деятельности Федеральной службы
и ее территориальных органов
Основной целью ведомственной антикоррупционной программы является повышение эффективности функционирования Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов за счет снижения рисков проявления коррупции. В рамках указанной программы по данному направлению предполагается выполнить следующие мероприятия: - повышение уровня открытости Росфиннадзора (центрального аппарата и территориальных органов) и подотчетности его работников; - регламентация исполнения работниками Росфиннадзора отдельных полномочий; - повышение эффективности контроля за информационными процессами; - совершенствование механизма кадрового обеспечения Росфиннадзора; - повышение независимости деятельности территориальных органов.
Повышение квалификации и ответственности
служащих Федеральной службы
По данному направлению предполагается выполнить следующие мероприятия: - разработка Кодекса этики служащих Федеральной службы; - разработка корпоративного стиля Федеральной службы; - внедрение корпоративного стиля Федеральной службы в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Федеральной службы; - разработка методики оценки степени соответствия деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы Кодексу этики служащих Федеральной службы; - проведение оценки степени соответствия деятельности подразделений Федеральной службы Кодексу этики государственных гражданских служащих Федеральной службы и построения рейтинга профессиональной ответственности подразделений внутри системы Федеральной службы; - подготовка плана мероприятий по повышению профессиональной ответственности государственных гражданских служащих Федеральной службы; - разработка механизма стимулирования роста профессиональной ответственности государственных гражданских служащих Федеральной службы; - разработка образовательной программы повышения квалификации государственных гражданских служащих Федеральной службы; - проведение курсов непрерывного повышения квалификации государственных гражданских служащих Федеральной службы.
**5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ**
**АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОСФИННАДЗОРЕ**
Функции по управлению Программой административной реформы распределяются следующим образом: Общее руководство Программой, принятие ключевых решений по реализации Программы осуществляет Комиссия по проведению административной реформы в Федеральной службе, созданная Приказом Росфиннадзора от 7 июля 2006 г. N 67. Комиссия по проведению административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (далее - Концепция). Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Комиссия осуществляет деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым ее председателем в установленном порядке. Основной задачей Комиссии является подготовка предложений по проведению административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в соответствии с Концепцией. Комиссия для выполнения возложенной на нее задачи осуществляет следующие действия: обеспечивает проведение анализа функций и полномочий, осуществляемых структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными управлениями Росфиннадзора; подготавливает предложения по оптимизации деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных управлений Росфиннадзора; организует подготовку и рассматривает проекты нормативно-правовых актов, административных регламентов исполнения государственных функций и методических материалов, подготовленных в целях реализации Концепции; рассматривает отчеты о реализации предусмотренных планом работы Комиссии мероприятий, проводимых в Росфиннадзоре по реализации Концепции. Персональный состав Комиссии определяется руководителем Росфиннадзора. Комиссия состоит из председателя, ответственного секретаря и членов Комиссии. Председатель ведет заседание Комиссии и объявляет ее решения. Ответственный секретарь по поручению председателя подготавливает и согласовывает с членами Комиссии предварительную повестку очередного заседания, оповещает членов Комиссии о предполагаемых вопросах, месте, дате и времени проведения, обеспечивает своевременное представление материалов членам Комиссии, участвует в заседаниях и ведет протокол заседаний Комиссии. В качестве членов Комиссии в ее состав включаются руководители структурных подразделений центрального аппарата Росфиннадзора. В состав Комиссии могут быть включены работники иных федеральных органов исполнительной власти, представители общественных и научных организаций, обладающие знаниями и опытом работы в области государственного управления. Комиссия вправе рекомендовать создать постоянно действующую или временную рабочую группу по представлению председателя или членов Комиссии. Состав рабочей группы, в том числе руководитель рабочей группы, утверждается Комиссией. Основной формой работы Комиссии являются заседания. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания созываются и проводятся по инициативе председателя или членов Комиссии. Члены Комиссии должны быть информированы о дате, времени, месте проведения и проекте повестки дня заседания не менее чем за три дня до его проведения. Вопросы для рассмотрения на заседании Комиссии вносятся ее председателем, в том числе на основании материалов, представленных членами Комиссии. Материалы к заседаниям Комиссии подготавливаются членами Комиссии и должны содержать предварительную повестку дня и пояснительную записку. Повестка дня заседания Комиссии определяется ее председателем. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Решения, принятые на заседании Комиссии, оформляются протоколом, который подписывается ее председателем и ответственным секретарем. Протокол оформляется в течение двух рабочих дней после заседания и направляется членам Комиссии. Документы, разработанные в рамках деятельности Комиссии, а также предложения Комиссии, оформленные в виде справок, представляются руководителю Росфиннадзора. Состав Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе утвержден Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 7 июля 2006 г. N 67: Павленко С.Ю. - руководитель Росфиннадзора (председатель Комиссии) Высоцкий П.А. - начальник Юридического управления Росфиннадзора Зубакин С.И. - начальник Управления финансового контроля в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах Росфиннадзора Малаков Н.А. - заместитель руководителя Росфиннадзора Мау В.А. - ректор Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (по согласованию) Набиуллина Э.С. - руководитель исследовательской группы фонда "Центр стратегических разработок", руководитель Экспертного совета Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства России в "Группе восьми" в 2006 году (по согласованию) Нарукавникова В.В. - начальник отдела анализа, методологии и планирования деятельности Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Росфиннадзора (ответственный секретарь Комиссии) Смитюхов Г.Б. - начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Росфиннадзора Организационная схема управления Программой построена на принципах персонификации ответственности, простоты и понятности управленческой структуры, минимизации издержек на координацию и согласование. Ключевым звеном в управленческой схеме является Комиссия по проведению административной реформы. Комиссия действует как коллегиальный орган, что позволяет в рабочем режиме согласовывать интересы различных сторон, обеспечивает многостороннее понимание и комплексный подход к решению возникающих по ходу реализации Программы проблем и оценке промежуточных результатов. График заседаний Комиссии и положение о ней утверждены приказом Росфиннадзора. Координация и текущее руководство Программой возложены на одно должностное лицо - заместителя руководителя Росфиннадзора Малакова Н.А., что призвано обеспечить согласованность действий, положенных в основу Программы, полное видение всего процесса по реализации Программы и быстрое принятие оперативных решений. Уполномоченным подразделением по проведению административной реформы является Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения. В функции уполномоченного подразделения входит: - непосредственная организация выполнения работ по Программе; - организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии по проведению административной реформы; - мониторинг реализации Программы; - отчетность о ходе выполнения Программы. С целью персонификации ответственности за реализацию отдельных проектов, управление (администрирование) проектами возложено на конкретные должностные лица в соответствии с преобладающей спецификой содержания данных проектов. В функции администраторов проектов входит: - мониторинг реализации отдельных проектов и отчетность (управленческая, финансовая) об их исполнении; - организация выполнения отдельных работ, необходимых для реализации проекта; - представление в Комиссию по административной реформе предложений по материальному поощрению отдельных государственных служащих, предложений по содержанию и корректировке плана реализации проекта, предложений по переходу к этапу внедрения и составу внедренческих действий по реализации проекта в 2007 - 2008 гг. и других предложений, которые могут повлиять на эффективность реализации проекта; - организация взаимодействий привлеченных экспертов и внешних исполнителей с территориальными управлениями, отдельными государственными служащими и структурными подразделениями центрального аппарата, представление исполнителям необходимой информации; - экспертиза работ, выполненных исполнителями в рамках реализации проекта.
**6. ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ**
**РЕФОРМЫ В РОСФИННАДЗОРЕ**
Информационное сопровождение административной реформы является важным фактором ее успешной реализации. Ключевая задача информационного сопровождения - обеспечение общественной поддержки проводимых реформ в области административного управления. Реформа должна освещаться, прежде всего, с точки зрения того, какую пользу она принесет конкретному гражданину или субъекту предпринимательства, какие результаты будут достигнуты в процессе ее реализации. Освещение Программы должно происходить с помощью Интернет-сайта Федеральной службы. Ожидаемый результат информационного сопровождения - привлечение общественного внимания к реформе, обеспечение поддержки ее реализации со стороны субъектов предпринимательства, распорядителей и получателей бюджетных средств, привлечение представителей гражданского общества к участию в реформировании Федеральной службы, пропаганда достигнутых и ожидаемых результатов реформы. В качестве показателей эффективности информационного сопровождения выступают: - степень осведомленности распорядителей и получателей бюджетных средств, субъектов предпринимательства о проводимой в Службе административной реформе (доля опрошенных, осведомленных о проведении в федеральном органе административной реформы); - степень общественной поддержки реформы со стороны распорядителей и получателей бюджетных средств, субъектов предпринимательства (доля опрошенных, осведомленных о проведении административной реформы и позитивно оценивающих результаты и ход реализации административной реформы).
**ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ**
| Показатель | После 1-го этапа (конец 2006 года) | После 2-го этапа (конец 2007 года) | После 3-го этапа (конец 2008 года) | | --- | --- | --- | --- | | Доля опрошенной целевой аудитории (посетители сайта Федеральной службы), осведомленных о проведении в федеральном органе административной реформы | 30% | 50% | 60% | | Степень общественной поддержки реформы со стороны распорядителей и получателей бюджетных средств, субъектов предпринимательства | 30% | 60% | 75% | Подразделение, ответственное за информационное сопровождение административной реформы, - Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения. План мероприятий по информационному сопровождению административной реформы должен быть, с одной стороны, достаточно понятным для закрепления ответственности за отдельными исполнителями, а с другой - максимально гибким. Второе требование связано с необходимостью увязки мероприятий по информационному сопровождению с соответствующими организационными и внедренческими действиями, предсказать масштаб и срок наступления которых на начальном этапе реализации Программы достаточно сложно. С этой целью план информационного сопровождения сформирован укрупнено и не детализирован по содержанию конкретных организационных мероприятий и действий. Оперативный контроль за информационным сопровождением будет осуществляться в форме утверждения Комиссией по проведению административной реформы уточненного плана информационных и медийных мероприятий на соответствующий плановый период (квартал).
**ПЛАН ИНФОРМАЦИОННОГО И PR-СОПРОВОЖДЕНИЯ**
**АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ**
| N | Мероприятие | Сроки и объем | | --- | --- | --- | | 1 | Проведение пресс-конференций о ходе реализации реформы | 1 раз в квартал | | 2 | Подготовка и рассылка по средствам массовой информации пресс-релизов | не менее 10 различных информационных сообщений за каждый год | | 3 | Публикации в СМИ с обсуждением хода реализации Программы | не реже 1 раза в полугодие | | 4 | Выступления в СМИ высших должностных лиц Федеральной службы, ответственных за проведение административной реформы, о задачах и ходе реализации административной реформы | не реже 1 раза в полугодие | | 5 | Создание и поддержание работы специализированного Интернетпортала, посвященного административной реформе в Федеральной службе | III кв. 2006 г. | | 5.1 | Публикации на специализированном Интернет-портале информации о выполнении каждого мероприятия Программы | по мере выполнения мероприятий | | 5.2 | Публикация на специализированном Интернет-портале периодической отчетности о ходе выполнения Программы | не реже 1 раза в квартал | | 5.3 | Публикация на специализированном Интернет-портале информационных событий, посвященных или имеющих отношение к административной реформе в Федеральной службе | по мере выхода информационных событий | | 5.4 | Публикация на специализированном Интернет-портале всех промежуточных и конечных информационных, нормативных и аналитических документов, разрабатываемых в рамках реализации Программы | по мере появления материалов | | 6 | Подготовка и распространение информационных материалов об административных регламентах выполнения государственных функций Федеральной службы | по мере внедрения стандартов | | 7 | Анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках Программы | 1 раз в квартал | | 8 | Проведение круглого стола по обсуждению результатов и основных проблем реализации административной реформы в Федеральной службе | 1 раз в год |
**ОЦЕНКА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММ**
тыс. руб.
| N | Группа мероприятий (проект) | 2007 год | 2008 год | | --- | --- | --- | --- | | 1 | Реализация проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе" | 8000,00 | 7100,00 | | | материальное поощрение гос. служащих | 2680,00 | 2320,00 | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | | | | | НИОКР | 4500,00 | 3960,00 | | | консультационные услуги | | | | | социологические исследования | | | | | прочие работы и услуги | 820,00 | 820,00 | | 2 | Реализация проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" [<3>](#p100399) | 3600,00 | 3600,00 | | | материальное поощрение гос. служащих | 1090,00 | 1090,00 | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | | | | | НИОКР | 2100,00 | 2100,00 | | | консультационные услуги | | | | | социологические исследования | | | | | прочие работы и услуги | 410,00 | 410,00 | | 3 | Реализация проекта "Развитие системы информационного обеспечения Федеральной службы" | 21804,27 | 183234,60 | | | материальное поощрение гос. служащих | 3715,57 | 23501,44 | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | 10558,60 | 106419,00 | | | НИОКР | 7530,10 | 53314,16 | | | консультационные услуги | | | | | социологические исследования | | | | | прочие работы и услуги | | | | 4 | Реализация проекта "Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" | 6500,00 | 10500,00 | | | материальное поощрение гос. служащих | 1500,00 | 1500,00 | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | | | | | НИОКР | 5000,00 | 9000,00 | | | консультационные услуги | | | | | социологические исследования | | | | | прочие работы и услуги | | | | 5 | Реализация проекта "Повышение эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества" | 3500,00 | 2500,00 | | | материальное поощрение гос. служащих | 1400,00 | 1000,00 | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | | | | | НИОКР | | | | | консультационные услуги | | | | | социологические исследования | | | | | прочие работы и услуги | 2100,00 | 1500,00 | | 6 | Расходы на управление Программой проведения административной реформы | 500,00 | 500,00 | | | материальное поощрение гос. служащих | 500,00 | 500,00 | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | | | | | НИОКР | | | | | консультационные услуги | | | | | социологические исследования | | | | | прочие работы и услуги | | | | | Итого расходов | 43904,3 | 207435 | | | материальное поощрение гос. служащих | 10885,6 | 29911,4 | | | в % от всего расходов | 24,79% | 14,42% | | | капитальные и текущие ремонты | | | | | в % от всего расходов | | | | | приобретение оборудования и прочих основных средств | 10558,6 | 106419 | | | в % от всего расходов | 24,05% | 51,30% | | | НИОКР | 19130,1 | 64374,2 | | | в % от всего расходов | 43,57% | 31,03% | | | консультационные услуги | | | | | в % от всего расходов | | | | | социологические исследования | | | | | в % от всего расходов | | | | | прочие работы и услуги | 3330 | 6730 | | | в % от всего расходов | 7,58% | 3,24% | | | проведение кадровых изменений | 43904,3 | 207435 | | | в % от всего расходов | | | --- <3> Указаны предварительные суммы финансирования. Конкретные суммы финансирования будут определены после составления планов оптимизации по исполнению контрольно-надзорных функций.
**ПРОЕКТЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ** Проект N 1. Внедрение механизмов управления
по результатам в Федеральной службе
1. Общая информация о проекте. | Наименование проекта | Ф.И.О., должность ответственного лица | Контактная информация | | --- | --- | --- | | Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе | Смитюхов Георгий Борисович, начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения | Т.: 251-94-10 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | 2. Цели и задачи проведения административной реформы в Федеральной службе, на достижение которых направлена реализация проекта. | Наименование цели программы | Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта | Задачи проекта | | --- | --- | --- | | Повышение эффективности контрольной и надзорной деятельности | Отсутствие стройной системы результативного управления территориальными органами создает внутрисистемное ограничение возможности методичного повышения эффективности функционирования Федеральной службы. Негативно отражаются на эффективности контрольной и | - Перевод системы планирования деятельности территориальных органов на принципы проектного и результативного управления; - Персонификация ответственности | | Федеральной службы | надзорной деятельности Федеральной службы отсутствие подчиненных общим целям Федеральной службы четких и ясных критериев, по которым оценивается деятельность отдельно взятых сотрудников, подразделений и территориальных органов в целом; неразвитость системы поощрения, в первую очередь, материального, в зависимости от достигаемых профессиональных успехов (качества выполнения обязанностей, интенсивности труда, профессионального совершенствования); слабая проработанность должностных инструкций сотрудников, определяющих требования к ним со стороны Федеральной службы Решение проблемы проектным способом связано с: | руководителей и сотрудников территориальных управлений за достижение установленных для них целей и показателей результатов; - Внедрение в механизм бюджетирования деятельности территориальных управлений элементов результативного управления; - Внедрение формализованной оценки деятельности территориальных управлений на основе показателей эффективности их деятельности | | | - необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект; - необходимостью осуществления всего цикла действий - от разработки нормативной и методической базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов; - необходимостью ускоренного исполнения мероприятий в рамках проекта по сравнению с графиком их реализации, предусмотренным в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы | | 3. Этапы и сроки реализации проекта.
NНаименование мероприятийСрокРезультат
I этап. Разработка и принятие индивидуальных правовых актов и методических документов, закрепляющих внедрение результативного управления территориальными управлениями Росфиннадзора
1Разработка методических рекомендаций по планированию деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы, обеспечивающей достижение поставленных перед службой целей и результатов (в рамках проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе")III - IV квартал 2006 г.Методические рекомендации по планированию деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, обеспечивающей достижение поставленных целей, задач и показателей (копия прилагается)
2Подготовка и проведение образовательных семинаров и тренингов по разработке и увязке ведомственных планов в системе структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы (в рамках проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе")III - IV квартал 2006 г.Подготовка 45 государственных гражданских служащих к практике планирования в рамках семинара по вопросам формирования планов контрольной работы территориальных управлений с участием 14 территориальных управлений Росфиннадзора Приволжского федерального округа
3Разработка критериев и системы показателей для оценки результативности деятельности структурных подразделений Федеральной службы и ТУ в части исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации (в рамках проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе")III квартал 2006 г.Разработана система ключевых измеримых показателей и критериев эффективности и результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, ее территориальных органов и Службы в целом (в части исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного, законодательства Российской Федерации (копия прилагается))
4Разработка критериев и системы показателей для оценки результативности деятельности структурных подразделений Федеральной службы и ТУ в части исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации (в рамках проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе")III квартал 2006 г.Разработана система ключевых измеримых показателей и критериев эффективности и результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, ее территориальных органов и Службы в целом (в части исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации (копия прилагается))
5Разработка механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатов (в рамках проекта "Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе")IV квартал 2006 г.Подготовлены проекты приказов Росфиннадзора: "Об утверждении Положения о премировании и оказания материальной помощи в Федеральной службе финансовобюджетного надзора", "Об утверждении порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы финансово-бюджетного надзора", "О премировании и оказании материальной помощи заместителям руководителей территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"
II этап. Внедрение системы управления по результатам в пилотных территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
1Разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора на среднесрочную перспективуI квартал 2007 г.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора на среднесрочную перспективу
2Разработка методических и методологических материалов для структурных подразделений Федеральной службы и ТУ по переходу на новую управленческую модель, построенную на принципах результативного и проектного управленияIV квартал 2007 г.Методика перехода на управленческую модель, построенную на принципах результативного и проектного управления
3Внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Службой целей и результатов) в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службыII - III квартал 2007 г.Утвержденные планы (проекты) пилотных структурных подразделений центрального органа и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы
4Разработка системы внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы, ответственных за решение поставленных задач и выполнение плановых мероприятийIV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, утверждающего порядок осуществления внутреннего аудита эффективности деятельности
5Утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности РосфиннадзораIII квартал 2007 г.Утвержденный индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора
6Разработка проекта индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов РосфиннадзораIII квартал 2007 г.Утвержденный индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора
7Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по подготовке и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности для структурных подразделений РосфиннадзораIV квартал 2007 г.Утвержденная методика/методические рекомендации по подготовке и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности для структурных подразделений Росфиннадзора
8Утверждение системы критериев оценки деятельности территориальных органов Росфиннадзора по достижению целей, задач и показателей, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов РосфиннадзораIV квартал 2007 г.Утвержденная система критериев оценки деятельности территориальных органов Росфиннадзора по достижению целей, задач и показателей, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора
9Разработка механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатовIII - IV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, утверждающего порядок материального стимулирования государственных гражданских служащих
10Подготовка и проведение образовательных семинаров и тренингов по разработке и увязке ведомственных планов в системе структурных подразделений центрального органа и территориальных органов Федеральной службыВ течение 2007 г.7 семинаров-тренингов. 150 - 200 обученных специалистов
III этап. Внедрение системы управления по результатам в территориальных органах
1Утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора
2Внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Федеральной службой целей и результатов) для всей системы Федеральной службы2008 г.Утвержденные планы структурных подразделений центрального аппарата Росфиннадзора и ТУ, подготовленные с использованием Автоматизированной системы
3Разработка и утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы проведения внутреннего аудита результативности деятельности Росфиннадзора, его территориальных органов2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы проведения внутреннего аудита результативности деятельности Росфиннадзора, его территориальных органов
4Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по проведению внутреннего аудита результативности деятельности структурных подразделений и территориальных органов Росфиннадзора2008 г.Утвержденные методические рекомендации по проведению внутреннего аудита результативности деятельности структурных подразделений и территориальных органов Росфиннадзора
5Разработка технического задания по автоматизации процедур внутреннего аудита результативности деятельности Росфиннадзора и его территориальных органов2008 г.Техническое задание по автоматизации процедур внутреннего аудита результативности деятельности Росфиннадзора и его территориальных органов
6Разработка проекта индивидуального правового акта, закрепляющего ответственность за достижение целей, задач и показателей результатов деятельности, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора, за территориальными органами2008 г.Проект индивидуального правового акта, закрепляющего ответственность за достижение целей, задач и показателей результатов деятельности, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора, за территориальными органами
7Внедрение механизмов внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы2008 г.Проект индивидуального правового акта, утверждающего порядок осуществления внутреннего аудита эффективности деятельности
8Разработка и утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности)2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности)
9Разработка и утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников территориальных органов Росфиннадзора в зависимости от результатов деятельности (по достижению целей, задач и показателей деятельности территориальных органов Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора)2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы стимулирования (премирования) сотрудников территориальных органов Росфиннадзора в зависимости от результатов деятельности (по достижению целей, задач и показателей деятельности территориальных органов Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора)
10Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по распределению премиального фонда (или его части) в зависимости от результатов деятельности сотрудников Росфиннадзора (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора)2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий методику/методические рекомендации по распределению премиального фонда (или его части) в зависимости от результатов деятельности сотрудников Росфиннадзора (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора)
11Тестирование механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы2008 г.Сведения о результатах тестирования механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы
12Распространение механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатов на деятельность всей системы Федеральной службы2008 г.Внедрение механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов
13Внедрение технологии распределения премиального фонда (или его части) в зависимости от результатов деятельности сотрудников Росфиннадзора и его территориальных органов (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора)2008 г.Распределение премиального фонда (или его части) в зависимости от результатов деятельности сотрудников Росфиннадзора и его территориальных органов (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора)
14Проведение обучающих семинаров, тренингов для специалистов территориальных органов2008 г.7 семинаров-тренингов. 150 обученных специалистов
В качестве пилотных территориальных органов по проекту выбраны территориальные управления Росфиннадзора Приволжского федерального округа: | N | Наименование пилотного территориального органа | Ф.И.О., должность ответственного лица в пилотном органе за реализацию проекта | Контактная информация | | --- | --- | --- | --- | | 1 | ТУ в Республике Башкортостан | Сабирьянов Радис Хабирьянович, руководитель | (8-3472)92-58-58 | | 2 | ТУ в Республике Марий Эл | Сидоркин Владимир Иванович, руководитель | (8-8362)41-44-86 | | 3 | ТУ в Республике Мордовия | Горячкин Дмитрий Михайлович, руководитель | (8-8342)47-56-14 | | 4 | ТУ в Республике Татарстан | Адыев Анас Анварович, руководитель | (8-843)231-98-00 | | 5 | ТУ в Удмуртской Республике | Лебедев Николай Иванович, руководитель | (8-3412)51-15-09 | | 6 | ТУ в Чувашской Республике | Константинова Нина Андреевна, руководитель | (8-8352)62-09-82 | | 7 | ТУ в Нижегородской области | Локтев Александр Алексеевич, руководитель | (8-8312)37-34-03 | | 8 | ТУ в Кировской области | Яранцев Петр Николаевич, руководитель | (8-8332)38-10-12 | | 9 | ТУ в Самарской области | Дробышев Дмитрий Дмитриевич, руководитель | (8-8463)32-19-90 | | 10 | ТУ в Оренбургской области | Просвиркин Юрий Борисович, руководитель | (8-3532)31-47-52 | | 11 | ТУ в Пензенской области | Лычагин Александр Родионович, руководитель | (8-841)252-32-18 | | 12 | ТУ в Пермском крае | Полежаев Анатолий Васильевич, руководитель | (8-3422)37-31-99 | | 13 | ТУ в Саратовской области | Ремизов Евгений Андреевич, руководитель | (8-8452)26-34-19 | | 14 | ТУ в Ульяновской области | Мочалов Анатолий Павлович, руководитель | (8-8422)41-72-43 | 4. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты проекта в измеримых показателях.
НаименованиеЕдиница измеренияЗначение 2006 года2007 год2008 год
1 вариант2 вариант1 вариант2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта: во всех территориальных органах Федеральной службы деятельность организована на основе проектов и программ, деятельность всех территориальных органов оценивается на основе измеримых показателей эффективности и результативности
Доля территориальных управлений Федеральной службы, организующих свою деятельность преимущественно на основе Докладов о результатах и основных направлениях деятельности%03030100100
Доля территориальных управлений Федеральной службы, деятельность которых оценивается на основе измеримых показателей эффективности и результативности%100100100100100
Наличие принятых нормативно-методических документов: 1. Приказ, устанавливающий систему результативного управления подведомственными органами. 2. Порядок планирования деятельности территориальных органов на принципах результативного и проектного управления. 3. Методические рекомендации для территориальных управлений по формированию планов и показателей своей деятельности. 4. Система базовых показателей, обязательных для включения в планы и программы деятельности подведомственных органов. 5. Порядок мониторинга эффективности деятельности подведомственных организаций. 6. Порядок формирования бюджетов подведомственных организаций с использованием элементов результативного бюджетированияда/нетдадададада
Проведена апробация и пилотное внедрение системы результативного управления в пилотных территориальных органах Федеральной службыда/нетдададада
5. Значимость результатов проекта для различных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности: Данный проект не имеет выраженной категории граждан и организаций, выступающих прямыми бенефициарами его результатов. В то же время, достижение главной цели проекта - повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы - должно позволить существенно улучшить функционирование всей системы органов власти Российской федерации, обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств. Как следствие, опосредовано в достижении результатов по данному проекту заинтересованы самые широкие круги населения и делового сообщества, которые при более эффективной системе власти фактически выступают косвенными бенефициарами проекта. 6. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков. | Наименование риска | Анализ причин его возникновения | Механизмы минимизации | | --- | --- | --- | | 1. Длительные согласования и конфронтация в отношении нормативных актов, связанных с изменением системы управления Федеральной службы | Тема изменений системы управления в органах исполнительной власти идеологически не общепринята | Проведение разъяснительных мероприятий | | 2. Отсутствие проектного финансирования в 2006 - 2008 гг. | Конкурсное распределение финансирования в 2006 году. Неопределенность получения стимулирующего финансирования из федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007 - 2008 гг. | Формирование альтернативного плана реализации проекта в "усеченном варианте", без финансовой поддержки административной реформы | | 3. Несвоевременное финансирование проекта | Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования НИОКР за счет федерального бюджета | Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий Программы с условием отсроченной оплаты | | 4. Превышение в результате разработки и "обсчета" планов внедрения результативного управления объемов финансирования, предусмотренных Программой | Неопределенность финансовых потребностей по приведению текущей деятельности территориальных органов к требованиям новой системы управления | Замедление графика внедрения системы результативного управления, сокращение числа территориальных органов, в которых выполняется внедрение системы результативного управления в течение очередного финансового года | | 5. Риск срыва выполнения запланированных мероприятий вследствие "сопротивления внутренней среды" | "Скрытый саботаж" со стороны отдельных должностных лиц и подразделений Федеральной службы в силу непонимания назначения проекта и его отдельных мероприятий | Проведение широкой разъяснительной работы в среде государственных служащих о целях и назначении настоящего проекта, внедрение механизма материального поощрения государственных служащих, активно участвующих в реализации проекта | 7. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта.
**РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА (ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ)**
Наименование20072008
занятость в проектезанятость в проекте
месяцев%месяцев%
Основной персонал
Заместитель руководителя Федеральной службы Н.А. Малаков125125
Начальник Управления организационно-инспекторской деятельности Смитюхов Георгий Борисович125125
Линейные специалисты Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения12701270
Линейные специалисты других заинтересованных управлений <*>12101210
Привлеченные эксперты <**>1010
--- <**> Привлечение экспертов к реализации проекта будет осуществлено посредством проведения конкурса на выполнение соответствующих работ и услуг.
**ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ**
(тыс. рублей)
Статьи ЭКРБКодПлановый периодИтого на плановый период
20072008
Заработная плата211268023205000
Прочие выплаты212202040
Транспортные услуги222300300600
Прочие услуги226500044609460
Итого расходов на реализацию проекта8008000710015100
Пояснения к таблице: - расходы на выплату заработной платы и начислений - материальное поощрение государственных служащих, принимавших активное участие в реализации проекта; - прочие услуги - расходы на обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги. Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано, что обеспечит максимально полный учет расходов. 8. Резюме проекта. | N | Разделы проекта | Содержание разделов проекта | | --- | --- | --- | | 1 | Наименование проекта | Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе финансового и бюджжетного надзора | | 2 | Задачи проекта | 1. Перевод системы планирования деятельности территориальных органов на принципы проектного и результативного управления. 2. Персонификация ответственности руководителей и сотрудников территориальных управлений за достижение установленных для них целей и показателей результатов. 3. Внедрение в механизм бюджетирования деятельности территориальных управлений элементов результативного управления. 4. Внедрение формализованной оценки деятельности территориальных управлений на основе показателей эффективности их деятельности | | 3 | Контактное лицо, ответственное за реализацию проекта | Ф.И.О.: Смитюхов Георгий Борисович Должность: начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Контакты: 251-94-10 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | | 4 | Срок реализации проекта | 2006 - 2008 гг. | | 5 | Общий объем финансирования по источникам и годам реализации проекта, тыс. руб. | 2007 год: всего 8000 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 8000 финансирование проекта 2008 год: всего 7100 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 7100 финансирование проекта | 2.2. Перечень государственных функций Федеральной службы, по которым запланирована разработка административных регламентов в 2007 - 2008 гг.
NНаименование государственной функции (административного регламента исполнения государственной функции)Лицо, ответственное за разработку административного регламента по соответствующей государственной функции
Ф.И.О.ДолжностьКонтактная информация
1Административный регламент исполнения государственной функции по проведению проверок в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, фактического наличия, сохранности и правильности использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получению необходимых письменных объяснений должностных, материально ответственных и иных лиц, справок и сведений по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенных копий документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятийМалаков Н.А.Заместитель руководителя Росфиннадзора251-74-67
2Административный регламент исполнения государственной функции по проведению встречных проверок (сличение записей, документов и данных в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации)Малаков Н.А.Заместитель руководителя Росфиннадзора251-74-67
3Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестицийМалаков Н.А.Заместитель руководителя Росфиннадзора251-74-67
Проект N 2. Разработка и внедрение административных
регламентов исполнения государственных функций Федеральной
службы, а также основных требований (стандартов) к порядку
организации и осуществления финансового контроля
1. Общая информация о проекте. | Наименование проекта | Ф.И.О., должность ответственного лица | Контактная информация | | --- | --- | --- | | Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля | Заместитель руководителя Росфиннадзора Н.А. Малаков | 251-74-67 | 2. Перечень государственных функций, по которым запланирована разработка административных регламентов: 2.1. Перечень государственных функций, по которым запланирована первоочередная разработка административных регламентов в ходе проекта.
NНаименование государственной функции (административного регламента исполнения государственной функции)Лицо, ответственное за разработку административного регламента по соответствующей государственной функции
Ф.И.О.ДолжностьКонтактная информация
1Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской ФедерацииМалаков Н.А.Заместитель руководителя Росфиннадзора251-74-67
2Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства в Российской ФедерацииМалаков Н.А.Заместитель руководителя Росфиннадзора251-74-67
3Административный регламент исполнения государственной функции по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзореМалаков Н.А.Заместитель руководителя Росфиннадзора251-74-67
3. Цели Программы проведения административной реформы в Федеральной службе, на достижение которых направлена реализация проекта. | Наименование цели Программы | Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта | Задачи проекта | | --- | --- | --- | | Повышение эффективности контрольно-надзорной | Отсутствие формальной регламентации административных процессов в Федеральной службе порождает следующие источники неэффективности ее основной деятельности: | - Разработка и внедрение административных регламентов исполнения всех основных | | деятельности | 1. В отсутствии формальной регламентации деятельности | контрольных и надзорных функций, | | Федеральной службы | неформальная регламентация имеет особенность эволюционировать в направлении повышения удобства организации административных процессов для исполнителя зачастую в ущерб эффективности их выполнения. 2. Сложность синхронизации работы с другими контролирующими органами, для которых деятельность Службы, основанная на административной традиции, является непрозрачной и плохо предсказуемой. 3. Невозможность совершенствования административных процессов без документальной фиксации их первоначального состояния. Данная функция не выполняется при отсутствие формальной регламентации. 4. Сложность обеспечения единого стандарта деятельности территориальных органов Федеральной службы, а также органов финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 5. Отсутствие формальной регламентации административных процессов порождает невозможность регламентации деятельности отдельных сотрудников. Отсутствует возможность эффективного внутреннего контроля, так как становится сложно контролировать деятельность сотрудников, когда отсутствует описание процедурных требований, которые можно было бы использовать в качестве эталонов для сравнительной оценки. Сложно обеспечить качественный подбор кадров и обучения персонала при отсутствии четко определенных должностных регламентов, детально описывающих выполняемые работы. 6. Отсутствие систематизированных и утвержденных в установленном порядке требований (стандартов) к организации финансового контроля органов финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления делает практически невозможным осуществление надзорной функции Росфиннадзором в отношении этих органов, затрудняет их информационное взаимодействие с Росфиннадзором, а также существенно снижает эффективность деятельности этих контрольных органов. Решение проблемы проектным способом связано с: | исполняемых Службой; - Оптимизация деятельности Службы в соответствии с разработанными административными регламентами; - Приведение процессов взаимодействия и условий осуществления всех основных контрольных и надзорных функций, исполняемых Службой, в соответствие с разработанными регламентами | | | - необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект; - необходимостью осуществления всего цикла действий - от разработки нормативной и методической базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов; - необходимостью ускоренного исполнения мероприятий в рамках проекта по сравнению с графиком их реализации, предусмотренным в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы | | | Ограничение вмешательства государства в деятельность | Отсутствие формальной регламентации административных процессов в Федеральной службе порождает следующие источники риска избыточного вмешательства в деятельность подконтрольных организаций: | - Разработка и внедрение административных регламентов исполнения всех основных контрольных и надзорных функций, | | подконтрольных организаций | 1. Наличие возможности переложения издержек неэффективной организации административных процессов в Федеральной службе на проверяемые субъекты. 2. Отсутствие критериев избыточности вмешательства, функцию которых должна выполнять открытая и прозрачная регламентация контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы. Решение проблемы проектным способом связано с: | исполняемых Службой | | | - необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект; - необходимостью осуществления всего цикла действий - от разработки нормативной и методической базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов; - необходимостью ускоренного исполнения мероприятий в рамках проекта по сравнению с графиком их реализации, предусмотренным в докладе о показателях и результатах деятельности Федеральной службы | | 4. Этапы и сроки реализации проекта.
NНаименование мероприятийСрокРезультат
I этап. Разработка проектов административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля
1Анализ документов и методических материалов международных организаций, нормативных правовых актов Российской Федерации по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля (в рамках проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля")I квартал 2006 г.Доклад о результатах анализа документов и методических материалов международных организаций, нормативных правовых актов Российской Федерации по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля
2Разработка проекта регламента внутренней организации Федеральной службы (в рамках проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля")I - II квартал 2006 г.Разработан проект регламента внутренней организации Федеральной службы. Сроки подготовки регламента Правительственной комиссией по проведению административной реформы перенесены на 2007 год
3Разработка структуры административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации (в рамках проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля")II - III квартал 2006 г.Разработан проект структуры административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации. Сроки подготовки регламента Правительственной комиссией по проведению административной реформы перенесены на 2007 год
4Разработка структуры административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре (в рамках проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля")II - III квартал 2006 г.Разработан проект структуры административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре. Сроки подготовки регламента Правительственной комиссией по проведению административной реформы перенесены на 2007 год
5Разработка структуры административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации (в рамках проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля")II - III квартал 2006 г.Разработана структура административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации. Сроки подготовки регламента Правительственной комиссией по проведению административной реформы перенесены на 2007 год
6Разработка структуры основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в рамках проекта "Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля")II - III квартал 2006 г.Проект структуры основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля. Сроки подготовки регламента Правительственной комиссией по проведению административной реформы перенесены на 2007 год
II этап. Согласование и утверждение административных регламентов исполнения контрольных и надзорных функций
1Согласование и утверждение проекта регламента внутренней организации Федеральной службыII - III квартал 2007 г.Согласованный регламент внутренней организации Федеральной службы
2Согласование и утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской ФедерацииII - III квартал 2007 г.Согласованный и утвержденный административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации
3Согласование и утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзореIV квартал 2007 г.Согласованный и утвержденный административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре
4Утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской ФедерацииI - II квартал 2007 г.Согласованный и утвержденный административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, размещенные на сайте
III этап. Внедрение приоритетных административных регламентов исполнения контрольных и надзорных функций
1Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации в рабочем режиме во все ТУВ течение 2008 г.Отчет о ходе реализации проекта Бюджетные заявки с расчетом необходимых затрат на внедрение административных регламентов осуществления контрольно-надзорных функций
2Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре в рабочем режиме во все ТУВ течение 2008 г.Отчет о ходе реализации проекта Бюджетные заявки с расчетом необходимых затрат на внедрение административных регламентов осуществления контрольно-надзорных функций
3Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре в рабочем режиме во все ТУВ течение 2008 г.Отчет о ходе реализации проекта
4Внедрение основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроляВ течение 2008 г.Отчет о ходе реализации проекта
5Проведение мониторинга и обобщение практики применения административных регламентов исполнения государственных функций, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроляВ течение 2008 г.Доклад о результатах мониторинга
В качестве пилотных территориальных органов по разработке и внедрению основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выбраны: | N | Наименование пилотного территориального органа | Ф.И.О., должность ответственного лица в пилотном органе за реализацию проекта | Контактная информация | | --- | --- | --- | --- | | 1 | ТУ в Республике Татарстан | Адыев Анас Анварович, руководитель | (8-843)231-98-00 | | 2 | ТУ в Волгоградской области | Дубровская Людмила Михайловна, руководитель | (8-8442)24-06-32 | | 3 | ТУ в Пермском крае | Полежаев Анатолий Васильевич, руководитель | (8-3422)37-47-60 | | 4 | ТУ в Алтайском крае | Климов Владимир Иванович, руководитель | (8-3852)65-85-00 | | 5 | ТУ в Брянской области | Коршунов Владимир Иванович, руководитель | (8-4832)74-36-78 | | 6 | ТУ в Кировской области | Яранцев Петр Николаевич, руководитель | (8-8332)38-10-12 | 5. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты проекта в измеримых показателях.
НаименованиеЕдиница измеренияЗначение 2006 года2007 год2008 год
1 вариант2 вариант1 вариант2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта: внедрены административные регламенты в отношении всех основных государственных функций Федеральной службы
Число контрольных и надзорных функций, в отношении которых разработаны административные регламенты их исполненияед.-3366
Готовность основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля%80100100100100
6. Значимость результатов проекта для различных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности: Внедрение административных регламентов выполнения контрольных и надзорных функций является ключевым инструментом повышения качества исполнения государственных функций. Четкое описание контрольно-надзорных процедур, исключающее возможность субъективизма при реализации контрольных и надзорных полномочий представителями Федеральной службы, является обязательным элементом регламента. Обязательность регламента для исполнения и его публичность обеспечивают защиту от избыточного вмешательства в деятельность субъектов предпринимательства. Проект предусматривает разработку административных регламентов относительно всех основных государственных функций, выполняемых Федеральной службой с обязательным распространением действия регламентов на все территориальные органы. Результатом регламентации административных процессов также станет повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы, что будет способствовать повышению эффективности расходов бюджета Российской Федерации. Таким образом, косвенными получателями результатов проекта станут все граждане и организации на территории Российской Федерации. 7. Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта: Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов программы, для настоящего проекта предусматривается ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе. Ответственное подразделение за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения. В качестве метода внешней оценки реализации проекта предусматривается проведение регулярных опросов граждан и организаций, деятельность или имущество которых являются объектом надзора, с целью получения "обратной связи" об эффективности исполнения проекта. 8. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков. | Наименование риска | Анализ причин его возникновения | Механизмы минимизации | | --- | --- | --- | | 1. Отсутствие стимулирующего финансирования в 2007 - 2008 гг. | Конкурсное распределение стимулирующего финансирования в 2007 году. Неопределенность получения финансирования из федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007 - 2008 гг. | Формирование альтернативного плана реализации проекта в "усеченном варианте" | | 2. Несвоевременное поступление стимулирующего финансирования проекта | Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования НИОКР за счет федерального бюджета | Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий Программы с условием отсроченной оплаты | | 3. Превышение в результате разработки и "обсчета" планов оптимизации деятельности Федеральной службы по выполнению государственных функций объемов финансирования, предусмотренных Программой | Неопределенность финансовых потребностей по приведению текущей деятельности ОИВ к требованиям административных регламентов | Сокращение числа ежегодно внедряемых административных регламентов, продление сроков реализации проекта в случае возникновения дефицита средств на реализацию проекта | | 4. Риск срыва выполнения запланированных мероприятий вследствие "сопротивления внутренней среды" | "Скрытый саботаж" со стороны отдельных должностных лиц и подразделений Федеральной службы в силу непонимания назначения проекта и его отдельных мероприятий | Проведение широкой разъяснительной работы в среде государственных служащих о целях и назначении настоящего проекта, введение механизма материального поощрения государственных служащих, активно участвующих в реализации проекта | 9. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта.
**РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА**
Наименование20072008
занятость в проектезанятость в проекте
месяцев%месяцев%
Основной персонал
Заместитель руководителя Федеральной службы Н.А. Малаков125125
Начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Г.Б. Смитюхов125125
Рабочая группа по подготовке регламентов12701270
Привлеченные эксперты <**>1010
--- <**> Привлечение экспертов к реализации проекта будет осуществлено посредством проведения конкурса на выполнение соответствующих работ и услуг. Пик экспертного участия в реализации проекта планируется на 2006 - 2007 гг., в то время как в 2008 году участие экспертного сообщества предположительно будет ограничено экспертизой разрабатываемых административных регламентов. Финансовые средства и источники финансирования
(тыс. рублей)
Статьи ЭКРБКодПлановый периодИтого на плановый период
20072008
Заработная плата211109010902180
Прочие выплаты212101020
Транспортные услуги222150150300
Прочие услуги226235023504700
Итого расходов на реализацию проекта800360036007200
Пояснения к таблице: - расходы на выплату заработной платы и начислений - материальное поощрение государственных служащих, принимавших активное участие в работе по разработке и внедрению административных регламентов государственных функций; - прочие услуги - расходы на разработку внешними экспертными организациями проектов административных регламентов, на проведение независимой экспертизы разработанных проектов административных регламентов государственных функций, расходы на обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги; - увеличение стоимости основных средств и услуги по содержанию имущества - расходы на приведение текущих процессов и условий выполнения государственных функций в соответствие с требованиями административных регламентов. В таблице приведены ориентировочные суммы. Реальная потребность в данных расходах будет определена после составления планов оптимизации деятельности по выполнению соответствующих государственных функций. Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством РФ и законодательством Российской Федерации в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано, что обеспечит максимально полный учет расходов. В зависимости от содержания работ, предусмотренных планом мероприятий проекта, будут использованы следующие формы осуществления расходов: - расходы, связанные с разработкой и экспертизой проектов административных регламентов, консультационные услуги, прочие работы и услуги - в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг; - расходы, связанные с внедрением административных регламентов, распространением информации об утвержденных регламентах, - в форме составления и исполнения целевых смет расходов; - расходы, связанные с материальным поощрением государственных служащих, вовлеченных в настоящий проект, - в форме премий через фонд материального стимулирования государственных служащих по решению Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе и по представлению должностного лица, ответственного за реализацию проекта. 10. Резюме проекта. | N | Разделы проекта | Содержание разделов проекта | | --- | --- | --- | | 1 | Наименование проекта | Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля | | 2 | Задачи проекта | 1. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения всех основных контрольных и надзорных функций, исполняемых Федеральной службой. 2. Разработка основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля. 2. Оптимизация деятельности Федеральной службы в соответствии с разработанными административными регламентами. 3. Приведение процессов взаимодействия и условий осуществления всех основных контрольных и надзорных функций, исполняемых Федеральной службой, в соответствие с разработанными регламентами и стандартами | | 3 | Контактное лицо, ответственное за реализацию проекта | Ф.И.О.: Малаков Николай Алексеевич Должность: заместитель руководителя Федеральной службы Контакты: 251-74-67 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | | 4 | Срок реализации проекта | 2006 - 2008 гг. | | 5 | Общий объем финансирования по источникам и годам реализации проекта, тыс. руб. | 2007 год: всего 3600 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 3600 финансирование проекта 2008 год: всего 3600 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее финансирование 3600 проекта |
Проект N 3. Развитие системы информационного
обеспечения Федеральной службы
1. Общая информация о проекте. | Наименование проекта | Ф.И.О., должность ответственного лица | Контактная информация | | --- | --- | --- | | Развитие системы информационного обеспечения Федеральной службы | Смитюхов Георгий Борисович, начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения | Т.: 251-94-10 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | 2. Цели Программы проведения административной реформы в Федеральной службе, на достижение которых направлена реализация проекта. | Наименование цели Программы | Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта | Задачи проекта | | --- | --- | --- | | Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы | Недостаточно развитая система информационного обеспечения Федеральной службы ограничивает эффективность основной деятельности Федеральной службы и ее территориальных органов. Недостатки системы информационного обеспечения Федеральной службы порождают следующие источники неэффективности ее основной деятельности: 1. Замедление процесса принятия решений вследствие недостаточной эффективности организации документооборота и ограниченных возможностей оперативного получения необходимой информации из имеющихся информационных баз. 2. Сложность осуществления контроля выполнения текущих контрольно-надзорных мероприятий без фиксации результатов в единой информационной системе, а также сложность отслеживания исполнения поручений. 3. Трудоемкость процессов планирования и отчетности, выполнение которых предполагает значительную временную загрузку работников Федеральной службы, сокращая тем самым время занятия основной деятельностью. Решение проблемы проектным способом связано с: - необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект; - необходимостью осуществления всего цикла действий - от разработки нормативной и методической базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов; - необходимостью ускоренного исполнения мероприятий в рамках проекта в соответствии с [Концепцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-24-2007-rosfinnadzor-federalnaya#p100009) информатизации Федеральной службы | - Создание единой системы информационного обмена Федеральной службы с ее территориальными управлениями; - Внедрение системы электронного документооборота во внутренней деятельности Федеральной службы и ее территориальных управлений | 3. Сроки реализации проекта. | Срок реализации проекта | Причины возможных изменений графика реализации проекта | | --- | --- | | 2007 - | График реализации проекта может измениться по следу- | | 2008 гг. | ющим причинам: - отсутствие проектного софинансирования в 2007 и последующие годы; - получение негативных промежуточных результатов в ходе реализации проекта, которые потребуют изменения подходов к информатизации Федеральной службы, проведение дополнительных пилотных экспериментов либо отказ от реализации проекта | 4. Этапы реализации проекта.
NНаименование мероприятийСрокРезультат
I этап. Развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы. Создание элементов единой информационно-телекоммуникационной сети
1Разработка требований к структуре и содержанию сайта с целью повышения информационной насыщенности и доступности информации для внешних пользователей (в рамках проекта "Повышение эффективности взаимодействия органа власти и общества")II - III квартал 2006 г.Разработано техническое задание на создание сайта Росфиннадзора в сети Интернет и его реализация осуществлялись в рамках работ по созданию Автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора
2Модернизация и поддержка Интернет-сайта Федеральной службы с целью своевременного информирования граждан, а также повышения прозрачности деятельности Федеральной службы (в рамках проекта "Повышение эффективности взаимодействия органа власти и общества")III - IV квартал 2006 г.Издан Приказ Росфиннадзора от 29.08.2006 N 85 "О сайте Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в сети Интернет"
3Размещение на Интернет-сайте Федеральной службы конкурсной документации проведения государственных закупок, требований к участникам конкурса на осуществление государственных закупок, информации о победителях конкурса по государственным закупкам (в рамках проекта "Повышение эффективности взаимодействия органа власти и общества")III - IV квартал 2006 г.На сайте размещается информация о конкурсной документации проведения государственных закупок, требований к участникам конкурса на осуществление государственных закупок, информация о победителях конкурса по государственным закупкам
4Расширение практики участия научно-консультативного совета в подготовке и обсуждении решений в области совершенствования контрольно-надзорной деятельности Федеральной службыIII - IV квартал 2006 г.Заседания научно-консультативного совета проводятся по мере необходимости
5Разработка Концепции информационно-аналитического обеспечения контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (в рамках проекта "Модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы")IV квартал 2006 г.Концепция информатизации Федеральной службы на 2007 - 2009 годы утверждена Приказом Федеральной службы от 5 февраля 2007 г. N 24
6Разработка и утверждение усовершенствованных форм отчетности о результатах контрольных и надзорных мероприятий, формирование эффективной ведомственной статистикиIII - IV квартал 2006 г.Разработан проект. Индивидуальный правовой акт, утверждающий формы отчетности, отчетность о результатах контрольных и надзорных мероприятий, будет принят в 2007 году
7Создание и поддержка сервера Федеральной службы, расширение возможностей локальной сети структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы (в рамках проекта "Модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы")II - III квартал 2006 г.Функционирование сервера Федеральной службы, локальной сети структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы
II этап. Совершенствование автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы. Создание программных продуктов для организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти
1Доработка и развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службыВ течение 2007 г.Функционирование автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы
2Ввод автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы в опытную эксплуатациюII - III квартал 2007 г.Эксплуатация автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы
3Автоматизация и сопровождение информационного обмена между Федеральной службой и Федеральным казначействомII - III квартал 2007 г.Технорабочий проект программного модуля; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работ; Соглашение о согласовании форматов
4Проектирование и реализация механизма размещения информационных сообщений представителями территориальных управлений в Автоматизированной системеВ течение 2007 г.Технорабочий проект; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работ
5Автоматизация процесса формирования дополнительных аналитических форм отчетности по информации ФТС РоссииII квартал 2007 г.Технорабочий проект; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работ
6Проведение обучающих семинаров-тренингов по работе с автоматизированной системой планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельностиВ течение 2007 г.Проведены обучающие семинары-тренинги персонала Федеральной службы
Создание фрагмента информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС)IV квартал 2007 г.Организация защищенной передачи данных по VPN-каналам; Утверждение типового проекта локальной вычислительной сети территориального управления Федеральной службы; Разработка паспорта фрагмента ИТКС и эксплуатационной документации; Введение фрагмента ИТКС в опытную эксплуатацию
7Закупка и тестирование оборудования мобильных АРМIV квартал 2007 г.Закуплено и протестировано оборудование мобильных АРМ
8Доработка и сопровождение официального сайта Федеральной службы в сети ИнтернетIV квартал 2007 г.Ввод в эксплуатацию модернизированной версии Интернет-сайта
9Мониторинг функционирования системы информационного обеспеченияIV квартал 2007 г.Квартальная отчетность
10Подведение итогов внедрения системы информационного обеспеченияIV квартал 2007 г.Доклад об итогах внедрения и направлениях доработки системы информационного обеспечения
III этап. Внедрение административных электронных регламентов и модулей оценки результативности деятельности Федеральной службы. Разработка и внедрение системы электронного документооборота
1Развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы2008 г.Технорабочий проект; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работ
2Разработка проекта административного электронного регламента в части контроля за соблюдением валютного законодательства2008 г.Проект административного электронного регламента и модуля оценки результативности деятельности ТУ и отдельных структурных подразделений Службы в части контроля за соблюдением валютного законодательства
3Внедрение модулей оценки результативности деятельности ТУ и отдельных структурных подразделений Службы2008 г.Функционирующие модули оценки результативности деятельности
4Выполнение научно-исследовательской работы по созданию системы электронного документооборота в Федеральной службе2008 г.Государственный контракт; Отчет по НИР
5Внедрение технических решений по созданию ЛВС территориальных управлений2008 г.Технорабочий проект; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работ
6Создание системы электронного документооборота в центральном аппарате и территориальных управлениях Федеральной службы2008 г.Функционирующая система электронного документооборота
7Проведение обучающих семинаров (тренингов) для работников центрального аппарата и территориальных управлений2008 г.7 семинаров-тренингов. 350 обученных специалистов
8Мониторинг эффективности внедрения системы электронного документооборота2008 г.Квартальная отчетность
9Мониторинг функционирования системы информационного обеспечения2008 г.Квартальная отчетность
10Подведение итогов внедрения системы информационного обеспечения2008 г.Доклад об итогах внедрения и направлениях доработки системы информационного обеспечения
В качестве пилотных территориальных органов по проекту выбраны территориальные управления Росфиннадзора: | N | Наименование пилотного территориального органа | Ф.И.О., должность ответственного лица в пилотном органе за реализацию проекта | Контактная информация | | --- | --- | --- | --- | | 1 | ТУ в Московской области | Матчин Виктор Кузьмич, руководитель | (8-495)152-85-00 | | 2 | ТУ в Республике Татарстан | Адыев Анас Анварович, руководитель | (8-843)231-98-00 | | 3 | ТУ в Чувашской Республике | Константинова Нина Андреевна, руководитель | (8-8352)62-09-82 | | 4 | ТУ в Нижегородской области | Локтев Александр Алексеевич, руководитель | (8-8312)37-34-03 | | 5 | ТУ в Кировской области | Яранцев Петр Николаевич, руководитель | (8-8332)38-10-12 | | 6 | ТУ в Оренбургской области | Просвиркин Юрий Борисович, руководитель | (8-3532)31-47-52 | 5. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты проекта в измеримых показателях.
НаименованиеЕдиница измеренияПлановый период
2007 год2008 год
1 вариант2 вариант1 вариант2 вариант
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта: сформирована единая информационная система, в которую объединены территориальные органы и центральный аппарат Федеральной службы
Доля территориальных управлений Службы, использующих электронный документооборот%35158050
Доля территориальных управлений Службы, охваченных системой информационного обмена%7045100100
Процент сокращения временных издержек на осуществление информационного обмена Службы и территориальных управлений (сокращение нормативного срока прохождения одного официального информационного сообщения)%25104020
Сформировано техническое задание для IT-компаний по разработке системы информационного обменада/нетдададада
Определен порядок осуществления электронного документооборота и сформирован план перехода к системе электронного документооборотада/нетдададада
5. Значимость результатов проекта для различных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности: Достижение главной цели проекта - повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы - должно существенным образом улучшить функционирование всей системы органов власти Российской Федерации, обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств. Как следствие, опосредовано в достижении результатов по данному проекту заинтересованы самые широкие круги населения и делового сообщества, которые при более эффективной системе власти фактически выступают косвенными бенефициарами проекта. Данный проект, в том числе, направлен на повышение прозрачности и подотчетности деятельности Федеральной службы перед обществом, а также на снижение трансакционных издержек субъектов предпринимательства, распорядителей и получателей бюджетных средств от контролирующего вмешательства в их хозяйственную деятельность Федеральной службы. Основными его составляющими являются разъяснение порядка и содержания контрольно-надзорной деятельности, выполняемой Федеральной службой, привлечение к ее работе представителей гражданского общества, учет интересов контролируемых организаций при модернизации деятельности Федеральной службы. Косвенным получателем эффектов от реализации проекта является все гражданское общество за счет повышения эффективности функционирования бюджетного сектора и снижения бремени непроизводительных расходов на сектор, создающий прибавочную стоимость в экономике государства. 6. Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта: Базовым методом мониторинга результатов по данному проекту выступает управленческий учет, связанный с оценкой своевременности достижения результатов, полноты реализации запланированных мероприятий. Как и для других проектов Программы, для настоящего проекта предусматриваться ведение внутренней отчетности о ходе реализации проекта, которая систематически должна рассматриваться на Комиссии по проведению административной реформы. Ответственное подразделение Федеральной службы за проведение мониторинга результатов и хода выполнения проекта - Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения. 7. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков. | Наименование риска | Анализ причин его возникновения | Механизмы минимизации | | --- | --- | --- | | 1 Отсутствие конкурсного финансирования в 2007 - 2008 гг. | Конкурсное распределение финансирования в 2007 году. Неопределенность получения стимулирующего финансирования из федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2008 году | Формирование альтернативного плана реализации проекта в "усеченном варианте" без финансовой поддержки Программы административной реформы | | 2. Несвоевременное конкурсное финансирование проекта | Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования НИОКР за счет федерального бюджета | Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий Программы с условием отсроченной оплаты | 8. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта.
**РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА**
Наименование20072008
занятость в проектезанятость в проекте
месяцев%месяцев%
Основной персонал
Заместитель руководителя Федеральной службы Н.А. Малаков125125
Начальник Управления организационно-инспекторской деятельности Смитюхов Георгий Борисович125125
Линейные специалисты Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения <*>12601260
Привлеченные эксперты <**>12301230
--- <**> Привлечение экспертов к реализации проекта будет осуществлено посредством проведения конкурса на выполнение соответствующих работ и услуг.
**ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ**
(тыс. рублей)
Статьи ЭКРБКодПлановый периодИтого на плановый период
20072008
Заработная плата2113715,57023501,44027217,010
Прочие услуги2265573,35535252,16040825,515
Увеличение стоимости основных средств31010558,60106419,000116977,600
Увеличение стоимости нематериальных активов3201956,70018062,00020018,700
Итого расходов на реализацию проекта80021804,225183234,600205038,825
--- <*> Оценка расходов на реализацию проекта в 2008 г. носит оценочный характер. Пояснения к таблице: - расходы на выплату заработной платы и начислений - материальное поощрение государственных служащих, принимавших активное участие в реализации проекта; - прочие услуги - расходы на разработку системы информационного обеспечения Федеральной службы, консультационные и прочие услуги; - увеличение стоимости основных средств и услуги по содержанию имущества - расходы на внедрение системы информационного обеспечения Федеральной службы. В таблице приведены ориентировочные суммы. Реальная потребность в данных расходах может быть определена после планов модернизации системы информационного обеспечения. Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано, что обеспечит максимально полный учет расходов. В зависимости от содержания работ, предусмотренных планом мероприятий проекта, будут использованы следующие формы осуществления расходов: - расходы, связанные с разработкой и внедрением системы информационного обеспечения Федеральной службы, консультационные услуги, прочие работы и услуги - в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг; - расходы, связанные с материальным поощрением государственных служащих, вовлеченных в настоящий проект, - в форме премий через фонд материального стимулирования государственных служащих по решению Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе и по представлению должностного лица, ответственного за реализацию проекта. 9. Резюме проекта. | N | Разделы проекта | Содержание разделов проекта | | --- | --- | --- | | 1 | Наименование проекта | Развитие системы информационного обеспечения Росфиннадзора | | 2 | Задачи проекта | 1. Развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы. 2. Создание единой информационно-телекоммуникационной системы Федеральной службы. 3. Внедрение административных электронных регламентов и модулей оценки результативности деятельности Федеральной службы | | 3 | Контактное лицо, ответственное за реализацию проекта | Ф.И.О.: Смитюхов Георгий Борисович Должность: начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Контакты: 251-94-10 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | | 4 | Срок реализации проекта | 2007 - 2008 гг. | | 5 | Общий объем финансирования по источникам и годам реализации проекта, тыс. руб. | 2007 год: всего, тыс. руб. 21804,22 расходы за счет сметы 11025,00 текущего содержания органа стимулирующее 10779,22 финансирование проекта 2008 год: всего, тыс. руб. 183234,60 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 183234,60 финансирование проекта |
Проект N 4. Повышение эффективности взаимодействия
Федеральной службы и общества
1. Общая информация о проекте. | Наименование проекта | Ф.И.О., должность ответственного лица | Контактная информация | | --- | --- | --- | | Повышение эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества | Голованов Михаил Владимирович, советник руководителя Федеральной службы | Т.: 251-05-90 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1 | 2. Цели и задачи проведения административной реформы в Федеральной службе, на достижение которых направлена реализация проекта. | Наименование цели Программы | Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта | Задачи проекта | | --- | --- | --- | | Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы | Эффективность контрольно-надзорной деятельности во многом зависит от степени готовности контролируемых субъектов к взаимодействию с Федеральной службой. Деятельность Службы повышает трансакционные издержки хозяйствующих субъектов, снижает эффективность ведения их деятельности. В этом смысле предпринимательское сообщество заинтересовано в минимизации негативного эффекта от вмешательства контролирующих органов. Данную заинтересованность целесообразно использовать для достижения целей повышения эффективности деятельности Федеральной службы. Перевести взаимодействие Федеральной службы с проверяемыми субъектами от состояния враждебного вмешательства к состоянию сотрудничества можно путем вовлечения всех заинтересованных сторон в процесс модернизации применяемых административных практик, а также создания механизмов общественного контроля и обжалования действий контролирующего органа. Ключевым условием принятия предложений по оптимизации деятельности Федеральной службы от заинтересованных лиц должно являться, как минимум, неснижение эффективности контрольно-надзорной деятельности Службы. Создание механизмов общественного контроля и обжалования решений Службы необходимо для повышения доверия и обеспечения соблюдения существующих норм, регламентирующих порядок выполнения контрольно-надзорных мероприятий. Решение проблемы проектным способом связано с: | - Повышение открытости деятельности Федеральной службы для граждан и организаций; - Повышение информированности общества и организаций, участвующих в бюджетном процессе, о деятельности Службы; - Внедрение механизмов учета "обратной связи" с организациями, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Федеральной службы | | | - необходимостью обеспечения тесной связи мероприятий, составляющих проект; - необходимостью осуществления всего цикла действий - от разработки нормативной и методической базы до осуществления расходов капитального характера и мониторинга результатов; - необходимостью ускоренного исполнения мероприятий в рамках проекта по сравнению с графиком их реализации, предусмотренным в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы | | 3. Этапы и сроки реализации проекта.
NНаименование мероприятийСрокРезультат
I этап. Разработка методов организации эффективного взаимодействия Федеральной службы и общества
1Создание официального сайта Службы в сети Интернет2006 г.Приказ Росфиннадзора от 29.08.2006 N 85 "О сайте Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в сети Интернет". Положение о порядке подготовки и размещения информационных материалов о деятельности Росфиннадзора на сайте в сети Интернет, устанавливающее основные правила организации деятельности Федеральной службы по реализации ее полномочий по подготовке, предоставлению, размещению, учету и хранению информационных материалов на сайте
2Разработка анкет и проведение опросов среди руководителей и специалистов организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства и финансово-бюджетного контроля, на предмет выявления основных вопросов, жалоб, проблем и предложений в части взаимодействия между Службой и организациями при исполнении Службой своих государственных обязанностей2006 г.Разработка анкет и проведение опросов среди руководителей и специалистов организаций планировалось в рамках открытого конкурса "Разработка методов организации эффективного взаимодействия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и общества". Не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие. Реализация мероприятия перенесена на 2007 г.
3Создание системы, обеспечивающей регулярную "обратную связь" с организациями, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства и финансово-бюджетного контроля2006 г.Создание системы, обеспечивающей регулярную "обратную связь", планировалось в рамках открытого конкурса "Разработка методов организации эффективного взаимодействия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и общества". Конкурс не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие. Реализация мероприятия перенесена на 2007 г.
4Доработка структуры и содержания официального Интернетсайта Службы с учетом потребностей потенциальных потребителей данного продукта. Разработка и размещение на сайте Службы специальных интерактивных модулей для обеспечения регулярной "обратной связи" с организациями, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства и финансово-бюджетного контроля2006 г.Росфиннадзором утверждены: Положение о порядке подготовки и размещения информационных материалов о деятельности Росфиннадзора на сайте в сети Интернет, устанавливающее основные правила организации деятельности Федеральной службы по реализации ее полномочий по подготовке, предоставлению, размещению, учету и хранению информационных материалов на сайте
5Разработка детальной PR-кампании по информационному сопровождению проводимой в Службе административной реформы, включая финансовые планы2006 г.Конкурс "Разработка методов организации эффективного взаимодействия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и общества" не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие. Реализация меприятия перенесена на 2007 г.
II этап. Пилотное внедрение (апробация) разработанных механизмов организации эффективного взаимодействия Службы и общества
1Доработка и сопровождение официального сайта Службы в сети Интернет с учетом проведенного опроса потенциальных потребителей информационных ресурсов сайтаВ течение 2007 г.Запуск модернизированного сайта
2Разработка анкет и проведение опросов среди руководителей и специалистов организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства и финансово-бюджетного контроля, на предмет выявления основных вопросов, жалоб, проблем и предложений в части взаимодействия между Службой и организациями при исполнении Службой своих государственных обязанностейIII квартал 2007 г.Доклад о результатах проведенных опросов среди руководителей и специалистов организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Федеральной службы
3Разработка PR-кампании по информационному сопровождению проводимой в Службе административной реформыII - III квартал 2007 г.Разработанная PR-кампания по информационному сопровождению проводимой в Федеральной службе административной реформы
4Проведение PR-кампании огласно утвержденным на предыдущем этапе планамВ течение 2007 г.Доклад о проведенных мероприятиях
5Разработка и размещение на сайте Федеральной службы виртуальной консультации по вопросам о правомочности тех или иных действий организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора Федеральной службыIV квартал 2007 г.Функционирующий консультационный портал
III этап. Внедрение механизмов организации эффективного взаимодействия Федеральной службы и общества
1Сопровождение официального сайта Службы в сети ИнтернетВ течение 2008 г.Поправки в документы, регламентирующие порядок информационного наполнения сайта и корректировки его структуры в соответствии с запросами на информацию со стороны гражданского общества
2Проведение социологических опросов, замеров для мониторинга хода реализации административной реформы в Службе и оценки этого процесса заинтересованными аудиториями. Корректировка механизмов "обратной связи" с организациями, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора Службы2008 г.Принятые поправки в индивидуальный правовой акт Федеральной службы
3Проведение PR-кампании согласно утвержденным планам2008 г.Доклад о проведенных мероприятиях
4. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты проекта в измеримых показателях.
НаименованиеЕдиница измеренияЗначение 2006 года2007 год2008 год
1 вариант2 вариант1 вариант2 вариант
Рост доли респондентов, оценивающих повышение информационной открытости Службы как "существенное"%3050508080
Доля организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора Службы, оценивших механизм "обратной связи" о деятельности службы как "эффективный"%1040407070
Наличие оценки информационной эффективности модернизированного Интернет-сайта Федеральной службы, эффективности функционирования мехаханизмов "обратной связи"да/нетнетдададада
5. Значимость результатов проекта для различных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности: Данный проект направлен на повышение прозрачности и подотчетности деятельности Федеральной службы перед обществом, а также на снижение трансакционных издержек субъектов предпринимательства, распорядителей и получателей бюджетных средств от контролирующего вмешательства в их хозяйственную деятельность Федеральной службы. Основными его составляющими являются разъяснение порядка и содержания контрольно-надзорной деятельности, выполняемой Федеральной службой, привлечение к ее работе представителей гражданского общества, учет интересов контролируемых организаций при модернизации деятельности Федеральной службы. Косвенным получателем эффектов от реализации проекта является все гражданское общество за счет повышения эффективности функционирования бюджетного сектора и снижения бремени непроизводительных расходов на сектор, создающий прибавочную стоимость в экономике государства. 6. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков. | Наименование риска | Анализ причин его возникновения | Механизмы минимизации | | --- | --- | --- | | 1. Значительное ограничение степени воздействия механизмов "обратной связи", как следствие - дискредитация проекта по поповышению эффективности взаимодействия органа власти и общества | Решение о привлечении к работе контрольно-надзорного органа "непрофессиональных" в данной сфере представителей гражданского общества и заинтересованных лиц из частного бизнеса | Проведение разъяснительных мероприятий | | 2. Пассивность со стороны представителей гражданского общества, субъектов предпринимательства (бойкотирование инициатив Федеральной службы по запуску механизмов "обратной связи") | Сложившееся недоверие к инициативам со стороны государства по привлечению к участию в обсуждении проблемных вопросов представителей гражданского общества и делового сообщества | Проведение разъяснительных мероприятий, широкое раскрытие информации о первых позитивных результатах проекта | | 3. Отсутствие проектного финансирования в 2006 - 2008 гг. | Конкурсное распределение финансирования в 2006 году. Неопределенность получения стимулирующего финансирования из федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007 г. | Формирование альтернативного плана реализации проекта в "усеченном варианте", без финансовой поддержки административной реформы | | 4. Несвоевременное финансирование проекта | Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования НИОКР за счет федерального бюджета | Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий программы с условием отсроченной оплаты | 7. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта.
**РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА (ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ)**
Наименование20072008
занятость в проектезанятость в проекте
месяцев%месяцев%
Основной персонал
Заместитель руководителя Федеральной службы Н.А. Малаков125125
Начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Г.Б. Смитюхов125125
Советник руководителя Федеральной службы12501250
Линейные специалисты других заинтересованных управлений <*>12101210
Привлеченные эксперты <**>3030
--- <**> Привлечение экспертов к реализации проекта будет осуществлено посредством проведения конкурса на выполнение соответствующих работ и услуг.
**ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ**
(тыс. рублей)
Статьи ЭКРБКодПлановый периодИтого на плановый период
20072008
Заработная плата211140010002400
Прочие выплаты212
Транспортные услуги222
Прочие услуги226210015003600
Итого расходов на реализацию проекта800350025006000
Пояснения к таблице: - расходы на выплату заработной платы и начислений - материальное поощрение государственных служащих, принимавших активное участие в реализации проекта; - прочие услуги - расходы на модернизацию Интернет-сайта Федеральной службы, проведение независимой оценки эффективности реализации проекта, расходы на обеспечение информационного сопровождения мероприятий по реализации проекта, консультационные и прочие услуги; - увеличение стоимости основных средств и услуги по содержанию имущества - расходы на создание условий для реализации механизмов "обратной связи" с обществом. В таблице приведены ориентировочные суммы. Реальная потребность в данных расходах будет определена после составления планов реализации механизмов "обратной связи" с обществом и определения порядка работы представителей гражданского общества, включенных в состав коллегий Федеральной службы и территориальных органов. Требуемый объем конкурсного финансирования проекта из федерального бюджета составляет 6,0 млн. рублей, в том числе 3,5 млн. руб. - в 2007 году, 2,5 млн. рублей - в 2008 году. В случае отсутствия конкурсного финансирования масштаб и темпы реализации проекта заметно снизятся. В зависимости от содержания работ, предусмотренных планом мероприятий проекта, будут использованы следующие формы осуществления расходов: - расходы, связанные с модернизацией Интернет-сайта, консультационные услуги, прочие работы и услуги - в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг; - расходы, связанные с внедрением механизмов "обратной связи" с обществом, - в форме составления и исполнения целевых смет расходов; - расходы, связанные с материальным поощрением государственных служащих, вовлеченных в настоящий проект, - в форме премий через фонд материального стимулирования государственных служащих по решению Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе и по представлению должностного лица, ответственного за реализацию проекта. 8. Резюме проекта. | N | Разделы проекта | Содержание разделов проекта | | --- | --- | --- | | 1 | Наименование проекта | Повышение эффективности взаимодействия органа власти и общества | | 2 | Задачи проекта | 1. Повышение открытости деятельности Службы для граждан и организаций. 2. Повышение информированности общества и организаций, участвующих в бюджетном процессе, о деятельности Службы. 3. Внедрение механизмов учета "обратной связи" с организациями, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы | | 3 | Контактное лицо, ответственное за реализацию проекта | Ф.И.О.: Голованов Михаил Владимирович Должность: советник Руководителя Федеральной службы Контакты: 251-05-90 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | | 4 | Срок реализации проекта | 2007 - 2008 гг. | | 5 | Общий объем финансирования по источникам и годам реализации проекта, тыс. руб. | 2007 год: всего 3500 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 3500 финансирование проекта 2008 год: всего 2500 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 2500 финансирование проекта |
Проект N 5. Ведомственная антикоррупционная
программа Федеральной службы
1. Общая информация о проекте. | Наименование проекта | Ф.И.О., должность ответственного лица | Контактная информация | | --- | --- | --- | | Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора | Смитюхов Георгий Борисович, начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения | Т.: 251-94-10 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | 2. Цели программы проведения административной реформы в Федеральной службе, на достижение которых направлена реализация проекта. | Наименование цели Программы | Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта | Задачи проекта | | --- | --- | --- | | оптимизация функционирования Росфиннадзора и его территориальных органов и введение механизмов противодействия коррупции в установленной сфере деятельности | | - Повышение уровня открытости Росфиннадзора (центрального аппарата и территориальных органов) и подотчетности его работников; - Регламентация исполнения работниками Росфиннадзора отдельных полномочий; - Повышение эффективности контроля за информационными процессами; - Совершенствование механизма кадрового обеспечения Росфиннадзора; - Повышение независимости деятельности территориальных органов | 3. Этапы и сроки реализации проекта.
NНаименование мероприятий проектаСрок реализацииОписание результатов
I этап. Организация внедрения в системе Росфиннадзора и его территориальных органов мероприятий, направленных на сокращение коррупционных рисков
1Формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков в Росфиннадзоре и его территориальных органах. Проведение мониторинга законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре на предмет выявления коррупционных рисков в сфере деятельности РосфиннадзораIII - IV квартал 2006 г.Доклад о системе мониторинга коррупционных рисков в Росфиннадзоре и его территориальных органах
2Открытие на сайте Росфиннадзора специальной страницы для отзывов о деятельности Росфиннадзора, его структурных подразделений, территориальных органов и должностных лицIV квартал 2007 г.Специальная страница на сайте Росфиннадзора для отзывов о деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, ее структурных подразделений, территориальных органов и должностных лиц
3Разработка проекта индивидуального правового акта, регламентирующего порядок взаимодействия руководителей территориальных органов Росфиннадзора, других должностных лиц и работников территориальных органов с руководителями, должностными лицами органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправленияIV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, регламентирующий порядок взаимодействия руководителей территориальных органов Росфиннадзора, других должностных лиц и работников территориальных органов с руководителями территориальных органов исполнительной власти, должностными лицами органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
4Разработка проекта индивидуального правового акта о порядке организации и проведении служебных проверок и расследований в РосфиннадзореIV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, регламентирующий вопросы порядка организации и проведения служебных проверок и расследований в Росфиннадзоре
5Разработка и внедрение системы мер по соблюдению государственной и коммерческой тайны структурными подразделениями и территориальными органами РосфиннадзораIII - IV квартал 2007 г.Нормативные и распорядительные акты по работе с документами "КТ" и "ДСП", внедренные программные продукты по защите данных персональных компьютеров госслужащих от несанкционированного доступа, позволяющие контролировать доступ и использование служебной информации
6Внедрение единой информационной системы контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора, дающей возможность ведения в Росфиннадзоре учета и контроля за деятельностью территориальных органовII - III квартал 2007 г.Внедренная АС планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы
7Разработка проекта системы контроля порядка рассмотрения процедур ведения административного производства об административных правонарушениях и принимаемых по ним решенийIV квартал 2007 г.Проект индивидуального нормативного акта, утверждающий порядок ведения делопроизводства по КоАП РФ
8Разработка проекта методики установления размеров штрафных санкций при применении КоАП РФIV квартал 2007 г.Проект индивидуального нормативного акта, утверждающий методику установления размеров штрафных санкций при применении КоАП РФ
9Подготовка предложений по ротации руководителей в центральном аппарате и территориальных органах РосфиннадзораIV квартал 2007 г.Проект доклада
10Утверждение Кодекса этики государственных гражданских служащихIII квартал 2007 г.Утвержденный Кодекс этики
11Разработка механизма стимулирования роста профессиональной ответственности служащих Федеральной службыIV квартал 2007 г.Индивидуальный правовой акт, утверждающий план действий по созданию механизма стимулирования роста профессиональной ответственности служащих Федеральной службы
12Разработка образовательной программы повышения квалификации служащих Федеральной службыIV квартал 2007 г.Индивидуальный правовой акт, утверждающий образовательную программу повышения квалификации государдарственных гражданских служащих
13Проведение курсов непрерывного повышения квалификации служащих Федеральной службыВ течение 2007 г.Повышение квалификации не менее 500 государственных гражданских служащих Федеральной службы
II этап. Внедрения в системе Росфиннадзора и его территориальных органов мероприятий, направленных на сокращение коррупционных рисков
1Утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего порядок взаимодействия руководителей территориальных органов Росфиннадзора, других должностных лиц и работников территориальных органов с руководителями, должностными лицами органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий порядок взаимодействия руководителей территориальных органов Росфиннадзора, других должностных лиц и работников территориальных органов с руководителями территориальных органов исполнительной власти, должностными лицами органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
2Утверждение индивидуального правового акта о порядке организации и проведении служебных проверок и расследований в Росфиннадзоре2008 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы порядка организации и проведения служебных проверок и расследований в Росфиннадзоре
3Внедрение системы контроля порядка рассмотрения процедур ведения административного производства об административных правонарушениях и принимаемых по ним решений2008 г.Функционирующая системы контроля порядка рассмотрения процедур ведения административного производства об административных правонарушениях и принимаемых по ним решений
4Утверждение методики установления размеров штрафных санкций при применении КоАП РФ2008 г.Утвержденная методика установления размеров штрафных санкций при применении КоАП РФ
5Установка в Росфиннадзоре "телефона доверия" как составной части системы информации руководства о действиях работников Росфиннадзора2008 г.Функционирующий "телефон доверия"
6Принятие необходимых мер организационного и технического характера по укреплению внутриобъектового режима в Росфиннадзоре и его территориальных органах для обеспечения транспарентности контактов работников антимонопольных органов с представителями хозяйствующих субъектов2008 г.Принятые распорядительные акты, устанавливающие внутриобъектовый режим Росфиннадзоре и его территориальных органах, оборудованная необходимыми техническими средствами общественная приемная (комната переговоров) для работы с гражданами
7Разработка и издание соответствующего нормативного акта о введении обязательного тестирования для поступающих на государственную гражданскую службу в Росфиннадзор работников и процедуры проверки кандидатов на предмет достоверности представляемых ими сведений о себе при назначении на государственную должность, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера2008 г.Нормативный акт, утверждающий систему обязательного тестирования для поступающих на государственную гражданскую службу в Росфиннадзор работников, и процедуры проверки кандидатов на предмет достоверности представляемых ими сведений о себе при назначении на государственную должность, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
11. Показатели результативности проекта.
НаименованиеЕдиница измеренияЗначение 2006 года2007 год2008 год
1 вариант2 вариант1 вариант2 вариант
Ожидаемый результат реализации проекта
Степень готовности индивидуальных правовых актов, предусмотренных мероприятиями Программы N 4%-5%50%30%100%
Доля мероприятий, планируемых к реализации%-5%100%50%100%
Число руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, в отношении которых проведена ротацияед.-0003
Значимость результатов проекта для различных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности: Данный проект не имеет выраженной категории граждан и организаций, выступающих прямыми бенефициарами его результатов. В то же время, достижение главной цели проекта - повышение эффективности функционирования Росфиннадзора и его территориальных органов за счет снижения рисков проявления коррупции - должно позволить существенно улучшить функционирование всей системы органов власти Российской федерации, обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств. Как следствие, опосредовано в достижении результатов по данному проекту заинтересованы самые широкие круги населения и делового сообщества, которые при более эффективной системе власти фактически выступают косвенными бенефициарами проекта. 12. Риски реализации проекта. | Наименование риска | Анализ причин его возникновения | Механизмы минимизации | | --- | --- | --- | | 1. Отсутствие конкурсного финансирования в 2007 - 2008 гг. | Конкурсное распределение финансирования в 2006 году. Неопределенность получения стимулирующего финансирования из федерального бюджета на поддержку административной реформы в 2007 году | Формирование альтернативного плана реализации проекта в "усеченном варианте" без финансовой поддержки Программы административной реформы | | 2. Несвоевременное конкурсное финансирование проекта | Сложившаяся практика распределения конкурсных субсидий и финансирования НИОКР за счет федерального бюджета | Частичная минимизация - заключение внешних договоров по реализации мероприятий Программы с условием отсроченной оплаты | 13. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта.
Статьи ККРБКодПлановый периодИтого на плановый период
2007 год2008 год
Заработная плата211150015003000
Начисления на оплату труда213
Транспортные услуги222
Услуги по содержанию имущества225
Прочие услуги2265000900014000
Увеличение стоимости основных средств310
Увеличение стоимости нематериальных активов320
Увеличение стоимости материальных запасов340
Итого расходов на реализацию проектов80065001050017000
Оценка расходов на реализацию проекта носит оценочный характер. Пояснения к таблице: - расходы на выплату заработной платы и начислений - материальное поощрение государственных служащих, принимавших активное участие в реализации проекта; - прочие услуги - расходы на консультационные и прочие услуги, а также на найм жилья для руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, в отношении которых проведена ротация, в сумме 4000 тыс. рублей. Порядок использования средств федерального бюджета определяется действующим бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ в сфере организации и осуществления государственных закупок. Все расходы на реализацию проекта будут осуществляться централизовано, что обеспечит максимально полный учет расходов. В зависимости от содержания работ, предусмотренных планом мероприятий проекта, будут использованы следующие формы осуществления расходов: - расходы, связанные с оплатой консультационных услуг, прочих работ и услуг, - в форме государственного контракта на выполнение соответствующих работ и услуг; - расходы, связанные с материальным поощрением государственных служащих, вовлеченных в настоящий проект, - в форме премий через фонд материального стимулирования государственных служащих по решению Комиссии по проведению административной реформы в Федеральной службе и по представлению должностного лица, ответственного за реализацию проекта. - расходы, связанные с переездом, а также наймом жилья для руководителей территориальных управлений Росфиннадзора, в отношении которых проведена ротация. 14. Ресурсное обеспечение проекта.
Наименование20072008
занятость в проектезанятость в проекте
месяцев%месяцев%
Основной персонал
Заместитель руководителя Федеральной службы Н.А. Малаков125125
Начальник Управления организационно-инспекторской деятельности Смитюхов Георгий Борисович125125
Линейные специалисты Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения <*>12601260
Линейные специалисты других заинтересованных управлений Росфиннадзора12101210
Привлеченные эксперты <**>12201220
--- <*> Перечень и степень загрузки линейных специалистов рассчитать и указать не представляется возможным, поскольку текущее и оперативное управление относится к компетенции руководителей соответствующих подразделений. Ориентировочно в реализации проекта будет задействовано линейных специалистов Федеральной службы: в 2006 году - 17 - 20, в 2007 году - 50 - 70, в 2008 году - около 500. Средняя степень загрузки данных специалистов в реализации настоящего проекта ориентировочно составит не более 5% их рабочего времени. <**> Привлечение экспертов к реализации проекта будет осуществлено посредством проведения конкурса на выполнение соответствующих работ и услуг. | N | Разделы проекта | Содержание разделов проекта | | --- | --- | --- | | 1 | Наименование проекта | Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора | | 2 | Задачи проекта | - Повышение уровня открытости Росфиннадзора (центрального аппарата и территориальных органов) и подотчетности его работников; - Регламентация исполнения работниками Росфиннадзора отдельных полномочий; - Повышение эффективности контроля за информационными процессами; - Совершенствование механизма кадрового обеспечения Росфиннадзора; - Повышение независимости деятельности территориальных органов | | 3 | Контактное лицо, ответственное за реализацию проекта | Ф.И.О.: Смитюхов Георгий Борисович Должность: начальник Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Контакты: 251-94-10 Адрес: Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 1, кабинет 202 | | 4 | Срок реализации проекта | 2007 - 2008 гг. | | 5 | Общий объем финансирования по источникам и годам реализации проекта, тыс. руб. | 2007 год: всего, тыс. руб. 6500 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 6500 финансирование проекта 2008 год: всего, тыс. руб. 10500 расходы за счет сметы - текущего содержания органа стимулирующее 10500 финансирование проекта |
**ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ**
**РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ НА 2007 - 2008 ГОДЫ**
NМероприятиеСрок реализацииОтветственное структурное подразделение
Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в Федеральной службе
Проект 1. Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе
1Разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора на среднесрочную перспективу2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Разработка методических и методологических материалов для структурных подразделений Федеральной службы и ТУ по переходу на новую управленческую модель, построенную на принципах результативного и проектного управления2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Службой целей и результатов) в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Разработка системы внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы, ответственных за решение поставленных задач и выполнение плановых мероприятий2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Разработка проекта индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
7Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по подготовке и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности для структурных подразделений Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
8Утверждение системы критериев оценки деятельности территориальных органов Росфиннадзора по достижению целей, задач и показателей, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
9Разработка механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатов2007 г.Административное управление
10Подготовка и проведение образовательных семинаров и тренингов по разработке и увязке ведомственных планов в системе структурных подразделений центрального органа и территориальных органов Федеральной службы2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
11Утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
12Внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Федеральной службой целей и результатов) для всей системы Федеральной службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
13Разработка и утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы проведения внутреннего аудита результативности деятельности Росфиннадзора, его территориальных органов2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
14Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по проведению внутреннего аудита результативности деятельности структурных подразделений и территориальных органов Росфиннадзора2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
15Разработка технического задания по автоматизации процедур внутреннего аудита результативности деятельности Росфиннадзора и его территориальных органов2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
16Разработка проекта индивидуального правового акта, закрепляющего ответственность за достижение целей, задач и показателей результатов деятельности, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора, за территориальными органами2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
17Внедрение механизмов внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
18Разработка и утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников в зависимости от результатов деятельности (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности)2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
19Разработка и утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы стимулирования (премирования) сотрудников территориальных органов Росфиннадзора в зависимости от результатов деятельности (по достижению целей, задач и показателей деятельности территориальных органов Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов Росфиннадзора)2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
20Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по распределению премиального фонда (или его части) в зависимости от результатов деятельности сотрудников Росфиннадзора (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора)2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
21Внедрение технологии распределения премиального фонда (или его части) в зависимости от результатов деятельности сотрудников Росфиннадзора и его территориальных органов (по достижению целей, задач и показателей деятельности Росфиннадзора, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора)2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
22Тестирование механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службы2008 г.Административное управление
23Распространение механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатов на деятельность всей системы Федеральной службы2008 г.Административное управление
24Проведение обучающих семинаров, тренингов для специалистов территориальных органов2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Разработка и внедрение административных регламентов исполнения контрольных и надзорных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Проект 2. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля
1Согласование и утверждение проекта регламента внутренней организации Федеральной службы2007 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
2Согласование и утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации2007 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
3Согласование и утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре2007 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
4Утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации2007 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
5Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации в рабочем режиме во все ТУ2008 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
6Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре в рабочем режиме во все ТУ2008 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
7Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре в рабочем режиме во все ТУ2008 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
8Внедрение основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля2008 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
9Проведение мониторинга и обобщение практики применения административных регламентов исполнения государственных функций, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроляВ течение 2008 г.Рабочая группа по подготовке административных регламентов
Повышение информационной открытости Федеральной службы, в том числе эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества, модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы с учетом новых технологий управления в органах исполнительной власти
Проект 3. Развитие системы информационного обеспечения Федеральной службы
1Доработка и развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службыВ течение 2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Ввод автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы в опытную эксплуатацию2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Автоматизация и сопровождение информационного обмена между Федеральной службой и Федеральным казначейством2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Проектирование и реализация механизма размещения информационных сообщений представителями территориальных управлений в Автоматизированной системеВ течение 2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Автоматизация процесса формирования дополнительных аналитических форм отчетности по информации ФТС России2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Проведение обучающих семинаров-тренингов по работе с автоматизированной системой планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельностиВ течение 2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
7Создание фрагмента информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС)2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
8Закупка и тестирование оборудования мобильных АРМ2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
9Доработка и сопровождение официального сайта Федеральной службы в сети Интернет2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
10Мониторинг функционирования системы информационного обеспечения2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
11Подведение итогов внедрения системы информационного обеспечения2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
12Развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
13Разработка проекта административного электронного регламента в части контроля за соблюдением валютного законодательства2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
14Внедрение модулей оценки результативности деятельности ТУ и отдельных структурных подразделений Службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
15Выполнение научно-исследовательской работы по созданию системы электронного документооборота в Федеральной службе2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
16Внедрение технических решений по созданию ЛВС территориальных управлений2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
17Создание системы электронного документооборота в центральном аппарате и территориальных управлениях Федеральной службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
18Проведение обучающих семинаров (тренингов) для работников центрального аппарата и территориальных управлений2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
19Мониторинг эффективности внедрения системы электронного документооборота2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
20Мониторинг функционирования системы информационного обеспечения2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
21Подведение итогов внедрения системы информационного обеспечения2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Проект 4. Повышение эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества
1Доработка, и сопровождение официального сайта Службы в сети Интернет с учетом проведенного опроса потенциальных потребителей информационных ресурсов сайта2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Разработка анкет и проведение опросов среди руководителей и специалистов организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства и финансовобюджетного контроля, на предмет выявления основных вопросов, жалоб, проблем и предложений в части взаимодействия между Службой и организациями при исполнении Службой своих государственных обязанностей2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Разработка PR-кампании по информационному сопровождению проводимой в Службе административной реформы2007 г.Советник руководителя Федеральной службы
4Проведение PR-кампании согласно утвержденным на предыдущем этапе планам2007 г.Советник руководителя Федеральной службы
5Разработка и размещение на сайте Федеральной службы виртуальной консультации по вопросам о правомочности тех или иных действий организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора Федеральной службы2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Сопровождение официального сайта Службы в сети Интернет2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
7Проведение социологических опросов, замеров для мониторинга хода реализации административной реформы в Службе и оценки этого процесса заинтересованными аудиториями. Корректировка механизмов "обратной связи" с организациями, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора Службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
8Проведение PR-кампании согласно утвержденным планам2008 г.Советник руководителя Федеральной службы
Введение механизмов противодействия коррупции в установленной сфере деятельности Федеральной службы и ее территориальных органов
Проект 5. Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы
1Формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков в Росфиннадзоре и его территориальных органах. Проведение мониторинга законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре на предмет выявления коррупционных рисков в сфере деятельности Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Открытие на сайте Росфиннадзора специальной страницы для отзывов о деятельности Росфиннадзора, его структурных подразделений, территориальных органов и должностных лиц2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Разработка проекта индивидуального правового акта о порядке организации и проведении служебных проверок и расследований в Росфиннадзоре2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Разработка и внедрение системы мер по соблюдению государственной и коммерческой тайны структурными подразделениями и территориальными органами Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Внедрение единой информационной системы контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора, дающее возможность ведения в Росфиннадзоре учета и контроля за деятельностью территориальных органов2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Подготовка предложений по ротации руководителей в центральном аппарате и территориальных органах Росфиннадзора2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
7Утверждение индивидуального правового акта о порядке организации и проведении служебных проверок и расследований в Росфиннадзоре2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
8Установка в Росфиннадзоре "телефона доверия" как составной части системы информации руководства о действиях работников Росфиннадзора2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
9Принятие необходимых мер организационного и технического характера по укреплению внутриобъектового режима в Росфиннадзоре и его территориальных органах для обеспечения транспарентности контактов работников антимонопольных органов с представителями хозяйствующих субъектов2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
10Разработка и издание соответствующего нормативного акта о введении обязательного тестирования для поступающих на государственную гражданскую службу в Росфиннадзор работников и процедуры проверки кандидатов на предмет достоверности представляемых ими сведений о себе при назначении на государственную должность, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера2008 г.Административное управление
Повышение квалификации и ответственности служащих Федеральной службы и ее территориальных органов
1Утверждение Кодекса этики служащих Федеральной службы2007 г.Советник руководителя Федеральной службы
2Разработка методики оценки степени соответствия деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы Кодексу этики служащих Федеральной службы2008 г.Советник руководителя Федеральной службы
3Проведение оценки степени соответствия деятельности подразделений Федеральной службы Кодексу этики служащих Федеральной службы и построения рейтинга профессиональной ответственности подразделений внутри системы Федеральной службы2008 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Подготовка плана мероприятий по повышению профессиональной ответственности служащих Федеральной службы2007 - 2008 гг.Административное управление
5Разработка механизма стимулирования роста профессиональной ответственности служащих Федеральной службы2007 - 2008 гг.Административное управление
6Разработка образовательной программы повышения квалификации служащих Федеральной службы2007 - 2008 гг.Административное управление
7Проведение курсов непрерывного повышения квалификации служащих Федеральной службы2007 - 2008 гг.Административное управление
Мероприятия по обеспечению административной реформы в Федеральной службе
1Разработка типового плана подготовки и проведения административной реформы в территориальных органах Федеральной службы2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Утверждение планов мероприятий, проводимых в пилотных территориальных органах Федеральной службы по реализации отдельных элементов административной реформы2007 г.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Проведение конкурсов на выбор исполнителей на проведение работ по отдельным проектам Программы проведения административной реформы в Федеральной службе2007 - 2008 гг.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Поддержка информационного портала по проведению административной реформы2007 - 2008 гг.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Мониторинг результативности проведения административной реформы в системе Федеральной службы2007 - 2008 гг.Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
**ПОДРОБНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ**
**АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**
**ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В 2007 ГОДУ**
NМероприятиеСрок реализацииРезультатОтветственное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти
Практическое внедрение и совершенствование системы результативного управления в Федеральной службе
Проект 1. Внедрение механизмов управления по результатам в Федеральной службе
1Разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора на среднесрочную перспективуI квартал 2007 г.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Росфиннадзора на среднесрочную перспективуУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Разработка методических и методологических материалов для структурных подразделений Федеральной службы и ТУ по переходу на новую управленческую модель, построенную на принципах результативного и проектного управленияIV квартал 2007 г.Методика перехода на управленческую модель, построенную на принципах результативного и проектного управленияУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Внедрение системы планирования (ориентированной на достижение стоящих перед Службой целей и результатов) в деятельности пилотных структурных подразделений центрального аппарата и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службыII - III квартал 2007 г.Утвержденные планы (проекты) пилотных структурных подразделений центрального органа и отдельных пилотных территориальных органов Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Разработка системы внутреннего аудита эффективности деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы, ответственных за решение поставленных задач и выполнение плановых мероприятийIV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, утверждающего порядок осуществления внутреннего аудита эффективности деятельностиУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Утверждение индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности РосфиннадзораIII квартал 2007 г.Утвержденный индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности РосфиннадзораУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Разработка проекта индивидуального правового акта, регламентирующего вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов РосфиннадзораIII квартал 2007 г.Утвержденный индивидуальный правовой акт, регламентирующий вопросы подготовки и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов РосфиннадзораУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
7Разработка и утверждение методики/методических рекомендаций по подготовке и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности для структурных подразделений РосфиннадзораIV квартал 2007 г.Утвержденная методика/методические рекомендации по подготовке и реализации доклада о результатах и основных направлениях деятельности для структурных подразделений РосфиннадзораУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
8Утверждение системы критериев оценки деятельности территориальных органов Росфиннадзора по достижению целей, задач и показателей, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов РосфиннадзораIV квартал 2007 г.Утвержденная система критериев оценки деятельности территориальных органов Росфиннадзора по достижению целей, задач и показателей, установленных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов РосфиннадзораУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
9Разработка механизмов стимулирования и мотивации руководящего и линейного состава государственных служащих структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в достижении стоящих перед Федеральной службой целей и результатовIII - IV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, утверждающего порядок материального стимулирования государственных гражданских служащихАдминистративное управление
10Подготовка и проведение образовательных семинаров и тренингов по разработке и увязке ведомственных планов в системе структурных подразделений центрального органа и территориальных органов Федеральной службыВ течение 2007 г.7 семинаров-тренингов. 150 - 200 обученных специалистовУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Разработка и внедрение административных регламентов исполнения контрольных и надзорных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля контрольными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
Проект 2. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы, а также основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля
1Согласование и утверждение проекта регламента внутренней организации Федеральной службыII - III квартал 2007 г.Согласованный регламент внутренней организации Федеральной службыРабочая группа по подготовке административных регламентов
2Согласование и утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской ФедерацииII - III квартал 2007 г.Согласованный и утвержденный административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской ФедерацииРабочая группа по подготовке административных регламентов
3Согласование и утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзореIV квартал 2007 г.Согласованный и утвержденный административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзореРабочая группа по подготовке административных регламентов
4Утверждение проекта административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской ФедерацииI - II квартал 2007 г.Согласованный и утвержденный административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органо в валютного регулирования, размещенные на сайтеРабочая группа по подготовке административных регламентов
Повышение информационной открытости Федеральной службы, в том числе эффективности взаимодействия Федеральной службы и общества, модернизация системы информационного обеспечения Федеральной службы с учетом новых технологий управления в органах исполнительной власти
Проект 3. Развитие системы информационного обеспечения Федеральной службы
1Доработка и развитие автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службыВ течение 2007 г.Функционирование автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Ввод автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы в опытную эксплуатациюII - III квартал 2007 г.Эксплуатация автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Автоматизация и сопровождение информационного обмена между Федеральной службой и Федеральным казначействомII - III квартал 2007 г.Технорабочий проект программного модуля; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работ; Соглашение о согласовании форматовУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Проектирование и реализация механизма размещения информационных сообщений представителями территориальных управлений в Автоматизированной системеВ течение 2007 г.Технорабочий проект; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Автоматизация процесса формирования дополнительных аналитических форм отчетности по информации ФТС РоссииII квартал 2007 г.Технорабочий проект; Отчет о выполнении работ; Акт о выполнении работУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Проведение обучающих семинаров-тренингов по работе с автоматизированной системой планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельностиВ течение 2007 г.Проведены обучающие семинары-тренинги персонала Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Создание фрагмента информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС)IV квартал 2007 г.Организация защищенной передачи данных по VPN-каналам; Утверждение типового проекта локальной вычислительной сети территориального управления Федеральной службы; Разработка паспорта фрагмента ИТКС и эксплуатационная документация; Введение фрагмента ИТКС в опытную эксплуатациюУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
7Закупка и тестирование оборудования мобильных АРМIV квартал 2007 г.Закуплено и протестировано оборудование мобильных АРМУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
8Доработка и сопровождение официального сайта Федеральной службы в сети ИнтернетIV квартал 2007 г.Ввод в эксплуатацию модернизированной версии Интернет-сайтаУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
9Мониторинг функционирования системы информационного обеспеченияIV квартал 2007 г.Квартальная отчетностьУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
10Подведение итогов внедрения системы информационного обеспеченияIV квартал 2007 г.Доклад об итогах внедрения и направлениях доработки системы информационного обеспеченияУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Проект 4. Повышение эффективности взаимодействия Федеральной службы и территориальных органов и общества
1Доработка и сопровождение официального сайта Службы в сети Интернет с учетом проведенного опроса потенциальных потребителей информационных ресурсов сайтаВ течение 2007 г.Запуск модернизированного сайтаУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Разработка анкет и проведение опросов среди руководителей и специалистов организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Службы в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства и финансовобюджетного контроля, на предмет выявления основных вопросов, жалоб, проблем и предложений в части взаимодействия между Службой и организациями при исполнении Службой своих государственных обязанностейIII - IV квартал 2007 г.Доклад о результатах проведенных опросов среди руководителей и специалистов организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора со стороны Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Разработка PR-кампании по информационному сопровождению проводимой в Службе административной реформыII - III квартал 2007 г.Разработанная PR-кампании по информационному сопровождению проводимой в Федеральной службе административной реформыСоветник руководителя Федеральной службы
4Проведение PR-кампании согласно утвержденным на предыдущем этапе планамВ течение 2007 г.Доклад о проведенных мероприятияхСоветник руководителя Федеральной службы
5Разработка и размещение на сайте Федеральной службы виртуальной консультации по вопросам о правомочности тех или иных действий организаций, деятельность и/или имущество которых выступают объектами контроля и надзора Федеральной службыIV квартал 2007 г.Функционирующий консультационный порталУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Введение механизмов противодействия коррупции в установленной сфере деятельности Федеральной службы и ее территориальных органов
Проект 5. Ведомственная антикоррупционная Программа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
1Формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков в Росфиннадзоре и его территориальных органах. Проведение мониторинга законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре на предмет выявления коррупционных рисков в сфере деятельности РосфиннадзораIII - IV квартал 2007 г.Доклад о системе мониторинга коррупционных рисков в Росфиннадзоре и его территориальных органахУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Открытие на сайте Росфиннадзора специальной страницы для отзывов о деятельности Росфиннадзора, его структурных подразделений, территориальных органов и должностных лицIV квартал 2007 г.Специальная страница на сайте Росфиннадзора для отзывов о деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, ее структурных подразделений, территориальных органов и должностных лицУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Разработка проекта индивидуального правового акта о порядке организации и проведении служебных проверок и расследований в РосфиннадзореIV квартал 2007 г.Проект индивидуального правового акта, регламентирующий вопросы порядка организации и проведения служебных проверок и расследований в РосфиннадзореУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Разработка и внедрение системы мер по соблюдению государственной и коммерческой тайны структурными подразделениями и территориальными органами РосфиннадзораIII - IV квартал 2007 г.Нормативные и распорядительные акты по работе с документами "КТ" и "ДСП", внедренные программные продукты по защите данных персональных компьютеров госслужащих от несанкционированного доступа, позволяющие контролировать доступ и использование служебной информацииУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Внедрение единой информационной системы контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора дающее возможность ведения в Росфиннадзоре, учета и контроля за деятельностью территориальных органовII - III квартал 2007 г.Внедренная АС планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
6Подготовка предложений по ротации руководиводителей в центральном аппарате и территориальных органах РосфиннадзораIV квартал 2007 г.Проект докладаУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
Повышение квалификации и ответственности служащих Федеральной службы и ее территориальных органов
1Утверждение Кодекса этики государственных гражданских служащих Федеральной службы и ее территориальных органовIII квартал 2007 г.Утвержденный Кодекс этики государственных гражданских служащих Федеральной службы и ее территориальных органовСоветник руководителя Федеральной службы
2Подготовка плана мероприятий по повышению профессиональной ответственности служащих Федеральной службыВ течение 2007 г.План мероприятий по повышению профессиональной ответственности служащих Федеральной службыАдминистративное управление
3Разработка механизма стимулирования роста профессиональной ответственности служащих Федеральной службыIII - IV квартал 2007 г.Индивидуальный правовой акт, регламентирующий порядок стимулирования роста профессиональной ответственности служащих Федеральной службыАдминистративное управление
4Разработка образовательной программы повышения квалификации служащих Федеральной службыIII - IV квартал 2007 г.Утвержденная образовательная программа повышения квалификации служащих Федеральной службыАдминистративное управление
5Проведение курсов непрерывного повышения квалификации служащих Федеральной службы и ее территориальных органовВ течение 2007 г.Обучение не менее 300 государственных гражданских служащихАдминистративное управление
Меприятия по обеспечению административной реформы в Федеральной службе
1Разработка типового плана подготовки и проведения административной реформы в территориальных органах Федеральной службыII квартал 2007 г.Проект типового плана подготовки и проведения административной реформы в территориальных органах Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
2Утверждение планов мероприятий, проводимых в пилотных территориальных органах Федеральной службы по реализации отдельных элементов административной реформыIII квартал 2007 г.Утвержденные планы мероприятий по проведению административной реформы в пилотных территориальных органах Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
3Проведение конкурсов на выбор исполнителей на проведение работ по отдельным проектам Программы проведения административной реформы в Федеральной службеВ течение 2007 г.Выбор исполнителей на проведение работ по отдельным проектам Программы проведения административной реформы в Федеральной службе по результатам проведенных конкурсных отборовУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
4Поддержка информационного портала по проведению административной реформыВ течение 2007 г.Систематическое обновление информационного портала по проведению административной реформыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
5Мониторинг результативности проведения административной реформы в системе Федеральной службыВ течение 2007 г.Доклад о результатах результативности проведения административной реформы в системе Федеральной службыУправление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения
---