Приказ Росфиннадзора от 05.02.2007 № 24

«Об утверждении Концепции информатизации Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2007 — 2009 годы»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА

ПРИКАЗ

от 5 февраля 2007 г. № 24

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА НА 2007 — 2009 ГОДЫ

С целью развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы финансово-бюджетного надзора приказываю:

Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2007 — 2009 годы.

С. Ю. Павленко

от 5 февраля 2007 г. № 24

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА НА 2007 — 2009 ГОДЫ

Постоянно возрастающий объем информационного обмена в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее — Росфиннадзор), информационное взаимодействие Росфиннадзора с государственными органами исполнительной власти, необходимость обеспечения защиты информации при передаче сведений конфиденциального характера и информационной безопасности при осуществлении Росфиннадзором функций, определенных в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278, выводит в разряд первоочередных задачу создания в 2007 — 2009 гг. единой информационно-телекоммуникационной системы Росфиннадзора (далее — ИТКС Росфиннадзора).

1. Актуальность создания ИТКС Росфиннадзора

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура (далее — ИТ-инфраструктура) Росфиннадзора в ее текущем состоянии представляет собой разрозненные сегменты информационных систем и технических средств, предназначенных для решения локальных задач, и является сдерживающим фактором для повышения эффективности деятельности Росфиннадзора, что выражается в том числе:

• в замедлении процессов принятия управленческих решений вследствие недостаточной эффективности организации документооборота и ограниченных возможностей оперативного получения необходимой информации;
• в сложности осуществления контроля выполнения текущих контрольно-надзорных мероприятий без фиксации результатов в единой информационной системе, а также в сложности контроля исполнения поручений;
• в трудоемкости производственных процессов:

планирования контрольно-надзорных мероприятий;

подготовки к проведению контрольно-надзорных мероприятий;

подготовки отчетных материалов по результатам контрольно-надзорных мероприятий;

реализации материалов контрольно-надзорных мероприятий, участие в которых предполагает значительные временные затраты работников Росфиннадзора.

Анализ данных, полученных в результате обследования объектов ИТ-инфраструктуры Росфиннадзора — информационных систем и технических средств, а также изучение программно-аппаратной архитектуры действующей системы передачи и обработки данных в центральном аппарате Росфиннадзора и схем взаимодействия, показали актуальность задач по проектированию и созданию ИТКС Росфиннадзора.

2. Основные требования к созданию ИТКС

Выполненные в 2005 — 2006 гг. проектные работы по созданию Автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора и системного проекта информационно-телекоммуникационной системы Росфиннадзора создали предпосылки для выполнения в 2007 — 2009 гг. работ по созданию ИТКС Росфиннадзора.

2.1. Ввод в эксплуатацию Автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора.

Проектные работы по созданию Автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора (далее — Автоматизированная система) завершены. Исполнитель — ООО «Гарант-Парк-Интернет» представил отчетные материалы и готовый к эксплуатации программно-аппаратный комплекс из 5 серверов и установленного на них общесистемного и специализированного программного обеспечения.

Согласованный план ввода Автоматизированной системы в эксплуатацию предполагает:

• тестовую работу по обучающей программе с клоном Автоматизированной системы в шести территориальных управлениях Росфиннадзора;
• доработку по результатам тестирования методических рекомендаций по работе с Автоматизированной системой;
• работу по обучающей программе с тестовой версией Автоматизированной системы во всех территориальных управлениях Росфиннадзора в период до 31.03.2007;
• работу с рабочей версией Автоматизированной системы во всех территориальных управлениях Росфиннадзора: подготовку к планированию деятельности на 2008 год; ввод информации в период до 30.06.2007.

По результатам тестирования будет проведен анализ вопросов, замечаний, предложений и формализация задач на поддержку и развитие Автоматизированной системы в 2007 году, в том числе:

• перенос в интегрированную базу данных Автоматизированной системы информации по контрольным мероприятиям:

программы проверок;

акты проверок;

предписания, представления и другие документы по реализации материалов контрольных мероприятий, накопленные в территориальных управлениях Росфиннадзора;

• создание интерактивных сервисов (форумы, конференции).

По мере наполнения и актуализации информационной базы данных Автоматизированной системы становится возможной аналитическая работа: проведение выборок и создание отчетов.

Работы по планированию контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора на 2008 год должны выполняться с использованием инструментария, предоставляемого Автоматизированной системой.

2.2 Создание ИТКС Росфиннадзора.

Ввод в эксплуатацию Автоматизированной системы не решит в полной мере задачу развития информационного обеспечения деятельности Росфиннадзора, пока не будут решены вопросы быстрой и безопасной передачи данных в рамках территориально распределенной организационной структуры Росфиннадзора.

При этом имеется ввиду, что Автоматизированная система является частью информационной инфраструктуры, а именно: информационной средой, которая объединяет специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных управлениях Росфиннадзора, и, одновременно, инструментом для работы.

С этой точки зрения создание информационно-телекоммуникационной системы Росфиннадзора, актуальность которой обосновывается в результатах работы, выполненной ФГУП ЦИТиС, надо рассматривать как объединение информационной (Автоматизированная система и прочие прикладные программные продукты, используемые для автоматизации производственных процессов) и телекоммуникационной (телекоммуникационные узлы, транспортная сеть, средства защиты информации) составляющих с использованием современных информационных технологий и средств вычислительной техники.

К основным задачам, которые должны быть решены при создании ИТКС Росфиннадзора, можно отнести:

1. построение центрального информационно-телекоммуникационного центра (далее — ИТЦ), отвечающего всем современным требованиям, который на первом этапе обеспечит гарантированный высокоскоростной электронный документооборот и доступ всех корпоративных пользователей сети к Автоматизированной системе, а на последующих этапах позволит расширить состав предоставляемых сервисов (например, путем внедрения средств IP-телефонии и видеоконференц-связи);

2. реализация функций защищенного электронного документооборота как в рамках внутренней ЛВС, так и в рамках обмена информацией с территориальными управлениями (организация VPN);

3. использование для организации обмена с территориальными управлениями сети общего пользования Интернет; расширение полосы пропускания канала доступа в Интернет как минимум до 100 Мб/сек.;

4. внедрение средств IР-телефонии;

5. внедрение средств видеоконференц-связи.

2.3 Стратегия реализации проекта создания ИТКС Росфиннадзора.

Основным принципом при разработке системного проекта ИТКС Росфиннадзора было создание собственного независимого современного инструмента управления деятельностью Росфиннадзора. Именно с этих позиций рассматривалось объединение имеющихся разрозненных информационных продуктов и телекоммуникационных средств на единой информационной платформе, применение современных алгоритмов информационного взаимодействия со смежными структурами государственных органов исполнительной власти и коммерческими организациями, закладывались перспективы дальнейшего развития системы.

3. Система электронного документооборота

Как правило, система электронного документооборота (далее — СЭД) предназначена для использования ее сотрудниками, осуществляющими работу с входящей и исходящей корреспонденцией, внутренними документами, а также осуществляющими контроль исполнения документов, и позволяет автоматизированными средствами решить наиболее актуальные делопроизводственные задачи:

• ускорение прохождения (на этапах создания, согласования, регистрации, рассмотрения и исполнения) документов при работе с корреспонденцией;
• обеспечение своевременной подготовки и направления ответов организации на запросы внешних корреспондентов;
• исключение многократного тиражирования документов на компьютерах пользователей и сетевых ресурсах организации;
• разгрузка трафика корпоративной сети благодаря устранению необходимости множественной рассылки одного документа;
• сокращение ошибок доставки документов (поручений) при реализации (выполнении) заданных процедур прохождения конкретного документа (поручения) к каждому исполнителю;
• налаживание и упрощение контроля за исполнительской дисциплиной и использованием трудовых ресурсов за счет автоматизированного отслеживания маршрута движения документов и исполнения поручений;
• исключение потери документов;
• проведение мониторинга процедур прохождения документов и поручений и анализа эффективности организации делопроизводства, и их оптимизация за счет осуществления статистического анализа исполнения поручений и формирования необходимых отчетов;
• совершенствование средств надежного централизованного хранения и эффективного поиска документов.

Вместе с тем важно понимать, что СЭД — это не только электронная канцелярия, но и среда создания, эволюции и движения документов в электронном виде, возникающих в процессе принятия управленческих решений.

Эффект от внедрения СЭД делится на две части: прямой эффект от внедрения системы, связанный с экономией средств на материалы (бумага, расходные материалы для оргтехники), рабочее время сотрудников и т.д., и косвенный эффект, связанный с теми преимуществами для функционирования организации, которые дает СЭД (прозрачность управления, контроль исполнительской дисциплины, возможность накопления знаний и др.).

И хотя косвенный эффект оценить в общем случае очень сложно, тем не менее, этот эффект может существенно превышать непосредственную экономию от внедрения СЭД в виде неизрасходованной бумаги или уменьшения трудозатрат.

Наличие конкурентного рынка систем электронного документооборота предполагает возможность выбора готового, настраиваемого под конкретные задачи программного продукта, и возможность внедрения СЭД в центральном аппарате Росфиннадзора (как минимум в виде пилотного проекта в нескольких управлениях) уже в 2007 году.

4. Механизмы реализации ИТКС Росфиннадзора

Создание территориально-распределенной ИТ-системы, какой является ИТКС Росфиннадзора, предполагает применение системного подхода как в реализации проекта в целом, так и при поэтапном внедрении функционально завершенных объектов ИТ-инфраструктуры, и представляется осуществимым в рамках опытно-конструкторской работы, выполняемой под управлением системного интегратора, определяемого по итогам открытого конкурса.

Принимая во внимание сложность и многообразие задач, которые предстоит решать в ходе создания, а затем и управления ИТКС Росфиннадзора, представляется целесообразным привлечение на условиях аутсорсинга ИТ-организаций для оказания консультационных услуг по системной интеграции и управлению ИТ-инфраструктурой Росфиннадзора.

Мероприятия, включенные в этапы создания ИТКС Росфиннадзора и представленные в настоящих Предложениях, предполагают реализацию технических решений с применением минимально достаточного комплекта системообразующего оборудования и программного обеспечения, которое с течением времени будет не заменяться, а дополняться аналогичными элементами системы, что позволит защитить инвестиции и построить гибкую масштабируемую по производительности и иерархии информационно-телекоммуникационную систему.

---