Приказ Минфина СССР от 25.04.1949 № 594

«Об утверждении инструкции о порядке производства контрольных обмеров строительно-монтажных работ учреждениями банков долгосрочных вложений»

ПРИКАЗ

Приказываю:

1. Утвердить инструкцию о порядке производства контрольных обмеров строительно-монтажных работ учреждениями банков долгосрочных вложений.

2. Председателю Правления Промбанка — Государственному советнику финансовой службы II ранга тов. Подшиваленко П.Д., управляющему Цекомбанком — Государственному советнику финансовой службы III ранга тов. Силаеву А.П., управляющему Сельхозбанком — Государственному советнику финансовой службы III ранга тов. Голеву Я.И. и управляющему Торгбанком — Государственному советнику финансовой службы III ранга тов. Возякову А.А. дать в декадный срок указания местным учреждениям банков долгосрочных вложений о порядке производства контрольных обмеров по отдельным видам работ.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. «Правилами финансирования строительства Промышленным банком», утвержденными Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1938 г. № 233, «Правилами финансирования строительства Цекомбанком и коммунальными банками», утвержденными НКФ СССР 9 февраля 1939 г., «Правилами финансирования государственных предприятий и организаций Сельскохозяйственным банком СССР», утвержденными НКФ СССР 28 июля 1944 г. № 1100/403-а, «Правилами финансирования строительства банком торговли и кооперации», утвержденными НКФ СССР 19 ноября 1938 г. № 634, банкам долгосрочных вложений предоставлено право производить контрольные обмеры выполненных работ.

2. Задачей контрольных обмеров является проверка в натуре (непосредственно на стройках) правильности оплаченных учреждениями банков долгосрочных вложений строительно-монтажных работ, указанных в актах приемки.

3. При производстве контрольных обмеров проверяется:

а) соответствие количества и характера оплаченных по актам приемки работ утвержденным проектам, сметам и рабочим чертежам;

б) соответствие объемов выполненных в натуре работ объемам, оплаченным по актам приемки;

в) соответствие выполненных работ характеру работ, предусмотренному единичными расценками, по которым произведена оплата этих работ;

г) законченность оплаченных частей конструктивных элементов.

Перечень конструктивных элементов и видов работ, по которым допускается раздельная оплата, приведен в приложении № 1.

4. Учреждения банков долгосрочных вложений составляют квартальные планы производства контрольных обмеров, обеспечивающие выполнение установленных годовых заданий по охвату контрольными обмерами оплаченных строительных и монтажных работ.

5. В план производства контрольных обмеров в первую очередь должны быть включены стройки и объекты, по которым:

а) контрольные обмеры длительное время не производились;

б) предыдущими контрольными обмерами были установлены приписки невыполненных работ и другие неправильности в актах приемки;

в) в результате оперативной, аналитической и обследовательской работы учреждений банков долгосрочных вложений установлена необходимость производства контрольных обмеров (неправильности в актах приемки, установленные при предварительной проверке, и т.п.).

II. ПОДГОТОВКА К ПРОИЗВОДСТВУ КОНТРОЛЬНЫХ ОБМЕРОВ

6. Работник банка, которому поручено производство контрольного обмера, производит следующую подготовительную работу:

а) определяет конструктивные элементы и виды работ на объектах, по которым должен быть произведен контрольный обмер.

При этой необходимо обеспечить проверку тех конструктивных элементов и видов работ, которые имеют значительный удельный вес в стоимости выполненных работ на данном объекте;

б) подсчитывает, на основании имеющихся в банке актов приемки, количество и стоимость оплаченных с начала строительства работ по конструктивным элементам, по которым намечено производство контрольного обмера (при производстве контрольного обмера впервые на данном объекте), или количество оплаченных работ со времени предыдущего контрольного обмера (при последующих контрольных обмерах на данном объекте).

Результаты подсчета заносятся в графы 1 - 8 «Ведомости перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера». В тех случаях, когда контрольные обмеры производятся на крупных стройках за продолжительный период времени, результаты подсчета заносятся в сводную ведомость, составляемую по форме согласно приложению № 2.

7. Учреждения банков долгосрочных вложений обязаны извещать в письменной виде, не позднее чем за один день до производства контрольного обмера, заказчика и подрядчика о времени и месте производства контрольного обмера.

III. МЕТОДЫ ПРОИЗВОДСТВА КОНТРОЛЬНЫХ ОБМЕРОВ

8. Основным методом производства контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных работ является инструментальный замер (рулеткой, метром, геодезическим инструментом и т.п.), производимый непосредственно на стройках.

Проверка правильности указанных в актах приемки объемов работ по конструкциям, обмер которых не вызывается необходимостью или затруднен, производится по рабочим чертежам и спецификациям, после установления соответствия выполненных работ рабочим чертежам и приведения конструкций в положение, предусмотренное проектом.

9. При производстве контрольных обмеров в качестве вспомогательных материалов могут быть использованы документы строек, в которых фиксируются объемы выполненных работ. Такими документами, в частности, являются:

а) журнал работ;

б) акты инструментальных, в том числе маркшейдерских и геодезических замеров;

в) журналы экскавации, бурения, забивки свай, бетонирования и др.;

г) акты технических обследований восстанавливаемых и ремонтируемых зданий и сооружений;

д) акты испытания вхолостую и под нагрузкой смонтированного оборудования, в соответствии с техническими требованиями, приведенными в общей части Ценника на монтажные работы;

е) путевки машинистов и шоферов;

ж) данные бухгалтерского учета строек о списании на производство строительных материалов и оборудования;

з) паспорта, переданного в монтаж оборудования.

10. Проверка правильности оплаты скрытых работ (засыпанные фундаменты, засыпанные траншеи с уложенными в них трубопроводами и т.п.) производится на основании специальных актов, подписанных заказчиками и подрядчиками.

11. В тех случаях, когда выполненные работы по объекту, в соответствии с «Правилами финансирования», оплачиваются после его полного окончания, контрольными обмерами устанавливается факт полного завершения строительства объекта, в соответствии с проектом.

Обмер в натуре выполненных работ по этим объектам производится в тех же измерителях, в которых составлены сметы или сметно-финансовые расчеты.

12. При контрольном обмере работ, оплаченных за полностью законченные конструктивные элементы на объектах, по которым вместо смет составлены сметно-финансовые расчеты, устанавливается факт полного завершения включенных в акты приемки конструктивных элементов на данном объекте и соответствие характера выполненных работ предусмотренному в сметно-финансовых расчетах.

13. При производстве контрольных обмеров по монтажу оборудования проверяется соответствие типа, марки и веса смонтированного оборудования типу, марке и весу оборудования, указанным в актах приемки.

Работы по монтажу оборудования считаются законченными только при наличии актов об опробовании оборудования вхолостую и под нагрузкой.

При производстве контрольных обмеров по монтажу оборудования, стоимость которого действующими ценниками не предусмотрена, объемы выполненных работ проверяются в соответствии со сметами или сметно-финансовыми расчетами на монтаж такого оборудования.

14. Стоимость работ, не предусмотренных утвержденными проектами и сметами и не оформленных в соответствии со статьей 9 «Правил о подрядных договорах по строительству» дополнительными нарядами, исключается из общей стоимости выполненных работ.

15. В тех случаях, когда контрольными обмерами устанавливаются отступления от рабочих чертежей, произведенные строительными организациями по согласованию с заказчиками в связи с проведением рационализаторских мероприятий, предусмотренных пунктом 33 «Правил о подрядных договорах по строительству», в акты контрольных обмеров включаются фактически выполненные объемы работ, установленные обмерами в натуре и расцененные по единичным расценкам, соответствующим выполненным работам.

16. При определении суммы завышений стоимости выполненных работ, не допускается зачет стоимости выполненных, но не включенных в акты приемки работ. Для получения причитающихся сумм за эти работы, подрядчик должен представить в банк оформленные в установленном порядке акты приемки.

17. При производстве контрольных обмеров на объектах впервые, проверке подвергается правильность произведенной оплаты выполненных работ с начала строительства.

В дальнейшем на этих объектах проверяются работы, выполненные со времени предыдущего контрольного обмера.

В тех случаях, когда по отдельным конструктивным элементам или видам работ не представляется возможным определить работы, выполненные со времени предыдущего контрольного обмера, проверке подвергается весь объем работ по этим конструктивным элементам или видам работ с начала строительства. При этом в акты контрольных обмеров по таким конструктивным элементам включается только разница между объемом и стоимостью работ, выполненных с начала строительства и объемом и стоимостью этих работ, установленных предыдущим контрольным обмером.

IV. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЬНЫХ ОБМЕРОВ

18. О результатах контрольных обмеров составляются акты и «Ведомости перерасчета стоимости работ» по форме согласно приложению № 3.

Акты контрольных обмеров по стройкам, осуществляемым подрядным способом, составляются в 3 экземплярах (для учреждения банка долгосрочных вложений, заказчика и подрядчика); по стройкам, осуществляемым хозяйственным способом, — в 2 экземплярах (для учреждения банка долгосрочных вложений и стройки).

19. Акты контрольных обмеров и «Ведомости перерасчета стоимости работ» подписываются представителями учреждения банка долгосрочных вложений и представителями заказчика и подрядчика, назначенными для участия в производстве контрольных обмеров руководителями подрядных организаций и органов заказчика.

20. При неявке для участия в производстве контрольных обмеров представителей заказчика или подрядчика, представитель учреждения банка долгосрочных вложений составляет об этом акт.

В этом случае акт контрольного обмера подписывается одной из сторон и представителем банка или только представителем банка (при неявке обеих сторон).

Копии актов о неявке представителей заказчика или подрядчика для производства контрольных обмеров и акты о результатах контрольных обмеров, немедленно после их составления, вручаются руководителям подрядных организаций и органов заказчика.

21. В случае несогласия с содержанием акта контрольного обмера, представители заказчика или подрядчика должны не позднее 5 дней со дня составления акта представить учреждению банка долгосрочных вложений, производившему контрольный обмер, возражения в письменной форме.

V. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ АКТОВ КОНТРОЛЬНЫХ ОБМЕРОВ

22. Акты контрольных обмеров и «Ведомости перерасчета стоимости работ», оформленные надлежащими подписями, с приложением (в случаях наличия) возражений заказчика и подрядчика, представляются работниками, производившими контрольные обмеры, главному (старшему) инженеру для проверки и доклада управляющему учреждением банка долгосрочных вложений. При отсутствии главного (старшего) инженера акты контрольных обмеров представляются непосредственно управляющему учреждением банка долгосрочных вложений.

23. После рассмотрения акта контрольного обмера, «Ведомости перерасчета стоимости работ» и возражений заказчика и подрядчика, управляющий учреждением банка долгосрочных вложений утверждает сумму, подлежащую удержанию с подрядчика или стройки, финансируемой в меру выполненного объема работ, а также размер штрафа.

Акты контрольных обмеров утверждаются не позднее 10 дней после их составления.

24. Штраф в размере 5% суммы завышения стоимости работ взыскивается в случаях:

а) прямых приписок в актах приемки количества выполненных работ;

б) включения в акты приемки незаконченных частей конструктивных элементов;

в) повторного включения в акты приемки работ, ранее оплаченных;

г) повторного начисления в актах приемки накладных расходов в тех случаях, когда накладные расходы включены в единичные расценки (например, по монтажным работам);

д) применения единичных расценок, не соответствующих фактически выполненным работам, в результате чего завышается их стоимость;

е) неправильного применения коэффициентов на малообъемность, на совмещение монтажных и строительных работ и других коэффициентов, искусственно завышающего стоимость работ;

ж) включения в акты приемки работ, входящих в состав комплексной единичной расценки;

з) включения в акты приемки затрат, оплачиваемых в составе накладных расходов;

и) завышения установленной для данного строительства нормы накладных расходов.

25. Все акты контрольных обмеров регистрируются в журнале, который ведется по форме, согласно приложению № 4.

VI. ПОРЯДОК УДЕРЖАНИЯ СУММ ЗАВЫШЕНИЙ И ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНЫХ ОБМЕРОВ

26. Суммы завышений стоимости оплаченных работ, подлежащие взысканию, а также суммы штрафов, утвержденные управляющими учреждениями банков долгосрочных вложений, списываются в порядке установленной очередности с расчетных счетов подрядных организаций или строек, финансируемых в меру выполненного объема работ.

Рассрочка по удержанию сумм завышений и взысканию штрафов не допускается.

Списание сумм завышений и штрафов производится учреждениями банков долгосрочных вложений и Госбанка, в которых находятся счета подрядных организаций или строек, финансируемых в меру выполненного объема работ.

Основанием для списания суммы завышений стоимости оплаченных работ, а также суммы штрафов являются распоряжения управляющих учреждениями банков долгосрочных вложений. Эти распоряжения составляются по форме, приведенной в приложении № 5, когда расчетный счет подрядной организации или стройки, финансируемой в меру выполненного объема работ, находится в учреждении банка долгосрочных вложений, производившего контрольный обмер, и по форме, приведенной в приложении № 6, когда расчетный счет подрядной организации находится в учреждении другого банка долгосрочных вложений или Госбанка.

Указанные распоряжения, подписанные управляющим учреждением банка долгосрочных вложений, передаются для исполнения в бухгалтерию.

Контроль за полнотой и своевременностью списания сумм завышений и штрафов с расчетных счетов подрядных организаций и строек осуществляет главный бухгалтер учреждения банка долгосрочных вложений, производившего контрольный обмер.

27. При отсутствии средств на расчетных счетах подрядных организаций и строек, суммы завышений стоимости оплаченных работ удерживаются учреждениями банков долгосрочных вложений или, в соответствующих случаях, учреждениями Госбанка при оплате очередных счетов за выполненные работы. Впредь до представления очередных счетов за выполненные работы распоряжения о списании сумм завышений оплачиваются в порядке установленной очередности.

28. Суммы завышений, списанные учреждениями банков долгосрочных вложений или по их распоряжениям учреждениями Госбанка с расчетных счетов подрядных организаций или строек как по работам, оплаченным в текущем году, так и по работам, оплаченным до текущего года, зачисляются на счета финансирования соответствующих строек.

На суммы завышений, списанные с расчетных счетов или удержанные при оплате очередных счетов, относящихся к работам, оплаченным до текущего года, уменьшаются бюджетные ассигнования или соответственно другие источники финансирования строек, предусмотренные по плану текущего года.

29. В соответствии со статьей 32 «Положения о штрафах за нарушение правил документооборота», утвержденного НКФ СССР 3 мая 1936 г. за № 333, учреждения банков долгосрочных вложений предъявляют руководителям строек и строительных организаций, уплативших штраф за нарушение стоимости выполненных работ, требование о взыскании, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г., суммы штрафа или части ее с лиц, непосредственно виновных в составлении завышенных актов приемки.

30. Независимо от взыскания штрафа, учреждения банков долгосрочных вложений на основании Постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 16 июля 1946 г. передают материалы в органы прокуратуры для привлечения к судебной ответственности лиц, виновных в составлении фиктивных документов.

С изданием настоящей инструкции исключаются из числа действующих:

указания Министерства финансов СССР от 3 января 1948 г. № 2 «О порядке применения финансовых санкций в случаях завышения стройками и стройорганизациями стоимости выполненных строительно-монтажных работ»;

указания Министерства финансов СССР от 24 марта 1947 г. за № 39-19.

Наименование конструктивных элементов		Виды работ, по которым допускается раздельная оплата	Основание для раздельной оплаты
1.	Траншеи для наружных санитарно-технических коммуникаций	а) Рытье траншей, включая крепления; б) Обратная засыпка траншей		Техническая часть к отделу 1 СУСНа на специальные строительные работы.
2.	Железобетонные конструкции	а) Заготовка и установка поддерживающих лесов и опалубки; б) Заготовка и установка арматуры; в) Приготовление и укладка бетона в конструкции; г) Распалубка, затирка бетонных поверхностей и разборка поддерживающих лесов		Техническая часть к отделу СУСНа на строительные работы.
3.	Деревянные междуэтажные и чердачные перекрытия	а) Укладка балок с изоляцией концов их и с антисептированием; б) Остальные работы по деревянным перекрытиям		Примечание к §§ 39 и 40 СУСНа на строительные работы.
4.	Заполнение оконных проемов	а) Установка на месте переплетов без остекления; б) Остекление переплетов		п. 5 примечания к § 42 СУСНа на строительные работы.
5.	Монтаж металлоконструкций	а) Монтаж металлоконструкций, включая их выверку и окончательное закрепление; б) Окраска конструкций; в) Заливка фундаментных болтов, подливка под плиту и бетонировка опор		§§ 55 — 63 СУСНа на строительные работы.
6.	Настилка щитового паркета	а) Устройство обрешетки; б) Настилка и заделка щитов; в) Окончательная отделка, установка решеток и плинтусов		Примечание к § 70 СУСНа на специальные строительные работы.
7.	Строительство газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов	а) Рытье траншей, включая крепление; б) Развозка труб и их сварка; в) Изоляция и укладка труб и опрессовка; г) Обратная засыпка траншей.

Приложение № 3

АКТ КОНТРОЛЬНОГО ОБМЕРА N _______________

Мною ____________________________________________________ в присутствии
          (должность, наименование учреждения банка
        долгосрочных вложений, фамилия, имя, отчество)

представителя заказчика ___________________________________________________________ и представителя (наименование организации, главка, министерства, должность, фамилия, имя, отчество) подрядной организации

(наименование организации, главка, министерства, должность, фамилия, имя, отчество)

составлен настоящий акт контрольного обмера выполненных работ на строительстве _____________________________________________________________ (наименование строительства) за время с ___________________ 19__ г. по ___________________ 19__ г. Всего выполнено работ за указанный период, согласно актам за N _______________ на сумму ____________________ руб. Проверено настоящим контрольным обмером на сумму ______________________ ______________ руб., в том числе работ, оплаченных до начала текущего года, на сумму ____________________ руб. В результате контрольного обмера установлено завышение стоимости работ на сумму _______________________ руб., а со включением компенсаций и прочих доплат общее завышение составляет _______________________ руб., в том числе по работам, оплаченным до текущего года ______________________________ руб. «» _______________ 19 г.

 Представитель банка ___________________________________ (Подпись)
 Представитель заказчика _______________________________ (Подпись)
 Представитель подрядчика ______________________________ (Подпись)

ВЕДОМОСТЬ перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера

УКАЗАНИЯ по заполнению "Ведомости перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера"

1. В графах 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и 19 итоги прямых затрат и накладных расходов показываются раздельно по видам работ, имеющим различные размеры накладных расходов (строительные работы, монтаж металлоконструкций, монтаж оборудования, горнокапитальные работы, буровые работы и т.д.).

2. В тех случаях, когда предварительно составлена "Сводная ведомость оплаченных работ" - в гр. 4 "Ведомости перерасчета стоимости работ" включаются те конструктивные элементы и виды работ, по которым контрольным обмером установлены завышения объемов и стоимости работ, включенных в акты приемки.

Работы, по которым завышений объемов и стоимости работ не установлено, показываются одной строкой - "Работы, указанные в сводной ведомости под N _______, по которым завышений не установлено". Общая стоимость этих работ указывается в графах 8 и 11.

В связи с этим общая сумма предъявленных к оплате работ, показываемая в графе 8 по строке "Всего", должна соответствовать сумме, указываемой в акте контрольного обмера в строке "Проверено настоящим контрольным обмером на сумму _____ рублей".

3. При установлении контрольным обмером завышения количества работ, указанного в акте приемки, в гр. 9 проставляется правильное количество, а в гр. 11 - соответственно измененная стоимость работ.

Разница между суммами, приведенными в графах 8 и 11, указывается в графах 12 и 13.

4. При установлении контрольным обмером включения в акты приемки совершенно не выполнявшихся работ, гр. гр. 9, 10 и 11 - прочеркиваются и сумма приписки показывается в гр. гр. 12 и 13.

5. При установлении контрольным обмером включения в акты приемки незавершенного производства, гр. гр. 9, 10 и 11 прочеркиваются и вся сумма незавершенного производства показывается в гр. гр. 12 и 14.

6. В тех случаях, когда контрольным обмером будет установлено, что в акте приемки работ применена расценка, не соответствующая выполненным работам, в гр. 10 указывается правильная единичная расценка, а в гр. 11 - соответственно правильная стоимость выполненной работы.

Разница между суммами, приведенными в гр. гр. 8 и 11, указывается в гр. гр. 12 и 15.

от 25 апреля 1949 г. N 594

(штамп учреждения банка долгосрочных вложений)

                                               Бухгалтерии нашего банка
                                               ________________________

РАСПОРЯЖЕНИЕ N _____ о списании

На основании акта контрольного обмера N __________ от ___________ 19__ года выполненных работ по строительству ________________________________________ _______________________ спишите с расчетного счета N ______________________

                    (наименование организации)

в нашем банке:

а) сумму завышения стоимости выполненных работ руб. _______________________

б) штраф за это завышение руб. ____________________________________________

в) всего руб. _____________________________________________________________ (сумма прописью и цифрами) и зачислите Руб. ______________________ на счет N _______________________ и (N счета заказчика)

Руб. _____________________________ в доходы банка. «» _____________________ 19 г.

       Управляющий ______________________________ (подпись).
                   (конторой, банком, отделением)
  Печать.

(штамп учреждения банка долгосрочных вложений)

                           Конторе

--------------------------------------------------------------------- банка Отделению

                                                гор. __________________

РАСПОРЯЖЕНИЕ N _____ о списании

На основании акта контрольного обмера N __________ от ___________ 19__ года выполненных работ по строительству ________________________________________ спишите с расчетного счета N ______________________________________________

                    (наименование организации)

в Вашем банке:

а) сумму завышения стоимости выполненных работ руб. _______________________

б) штраф за это завышение руб. ____________________________________________

в) всего руб. _____________________________________________________________ (сумма прописью и цифрами) и перечислите указанную сумму нам. «» ___________ 19 г.

       Управляющий ______________________________ (подпись)
                   (конторой, банком, отделением)
  Печать.