Приказ Рослесхоза от 06.05.2022 № 563

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2021 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007) приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления в 2021 году федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — Доклад), подготовленный Федеральным агентством лесного хозяйства, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению федерального государственного лесного надзора обеспечить размещение Доклада на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (А.В. Абрамов).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

Настоящее обобщение правоприменительной практики осуществления вида государственного контроля (надзора), в том числе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проведено и доклад подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).

I. Общие положения

1. Законодательные основы организации и осуществления вида государственного контроля (надзора)

В соответствии с законодательством Российской Федерации Рослесхоз непосредственно и через свои территориальные органы (7 департаментов лесного хозяйства по федеральным округам (далее — Департаменты) исполняет государственную функцию по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области лесных отношений.

В 2021 году в период с 1 января по 30 июня Рослесхозом и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ) осуществлялся федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (статьи 96 и 97 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 июля 2021 года).

Кроме того, статья 96.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 июля 2021 года, предусматривала, что при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, осуществляется государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, который не осуществлялся в связи с отсутствием в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности соответствующих объектов государственного контроля (надзора).

С 1 июля 2021 года вступили в силу Федеральный закон № 248-ФЗ, а также Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“, статьей 75 которого в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, которыми федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, осуществляемый при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), и государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, осуществляемый при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), объединены и преобразованы в федеральный государственный лесной контроль (надзор).»

Обязательные требования, ранее составлявшие предмет федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и предметы федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений, осуществляемых при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), объединены в предмет федерального государственного лесного контроля (надзора).

Согласно части 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Также указанными выше изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации, образован самостоятельный от федерального государственного лесного контроля (надзора) институт лесной охраны, на осуществление которого требования Федерального закона № 248-ФЗ не распространяются и осуществление которого не относится к предмету настоящего доклада.

Организация и осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле» (далее — Положение о государственном лесном контроле), пунктом 3 которого Рослесхоз и Департаменты уполномочены на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с 1 июля 2021 года Рослесхозом и Департаментами осуществляется федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль). Полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не изымались.

2. Организационная структура осуществления вида государственного контроля (надзора)

В центральном аппарате Рослесхоза организация и осуществление государственного лесного контроля возложены на структурное подразделение Рослесхоза — Управление федерального государственного лесного надзора.

Департаменты в соответствии со схемой размещения территориальных органов Рослесхоза размещены на территории всех федеральных округов Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).

В Департаментах созданы структурные подразделения — отделы, на которые возложены организация и осуществление государственного лесного контроля.

Указанные организационные структуры Рослесхоза и Департаментов создают условия для обеспечения эффективного распределения полномочий, комплексного подхода при организации и осуществлении государственного лесного контроля, усиления контроля и координации Рослесхозом действий Департаментов.

3. Лица, в отношении которых осуществляется вид государственного контроля (надзора)

До 1 июля 2021 года лица, в отношении которых осуществлялся государственный лесной контроль, условно подразделялись на две группы:

первая группа подконтрольных субъектов — юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие леса, расположенные на землях обороны и безопасности, согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) осуществляющие в отношении таких лесов охрану, защиту, воспроизводство и лесоразведение (хозяйствующие субъекты);

вторая группа подконтрольных субъектов — неопределенный круг физических лиц, посещающих леса (пребывающих в лесах), расположенные на землях обороны и безопасности, в рекреационных целях, в целях сбора для собственных нужд недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных средств и не осуществляющих использования лесов согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации и (или) охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Основные подконтрольные субъекты первой группы — Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в лице филиалов — лесничеств Минобороны России и Федеральное государственное автономное учреждение «Управление лесного хозяйства» Минобороны России (ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России) также в лице филиалов.

Каждое из указанных государственных учреждений Минобороны России имеет более 30 филиалов, осуществляющих свою деятельность в более чем 60 субъектах Российской Федерации.

С 1 июля 2021 года в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного лесного контроля используется термин «контролируемые лица», под которыми понимаются граждане и организации, осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора) (далее — контролируемые лица).

Число таких контролируемых лиц в 2021 году оценочно составило 145 лиц.

Физические лица, ранее составлявшие вторую группу подконтрольных субъектов, с 1 июля 2021 года не входят в число контролируемых лиц при осуществлении государственного лесного контроля. Предотвращение, выявление и пресечение нарушений указанными физическими лицами обязательных требований в области лесных отношений отнесено к предмету лесной охраны, осуществляемой посредством систематического патрулирования лесов.

II. Организация и осуществление вида государственного контроля (надзора), меры государственного реагирования по его результатам

4. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий

В 2021 году Департаментами государственный лесной контроль осуществлялся посредством организации и проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

• плановые и внеплановые проверки (далее также — проверки);
• мероприятия по контролю в лесах (патрулирование лесов, плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков).

Всего в 2021 году в рамках осуществления государственного лесного контроля в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, Федеральным законом № 248-ФЗ Департаментами проведено 19 проверок (что в 2,7 раза больше, чем в 2020 году), из них 8 внеплановых проверок.

Плановые проверки проводились на основании планов проведения плановых проверок на 2021 год, разработанных и утвержденных Департаментами в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации (далее — план проверок). На основе указанных планов проверок Рослесхозом сформирован сводный план проверок.

В целях обеспечения информированности контролируемых лиц о плановых проверках сводный план проверок размещен на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сайт Рослесхоза) (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/annual_co_nsolidated_plan?6f466993e90bf3be235ff8c71262d014).

В течение 2021 года в сводный план проверок вносились изменения, информация о которых также размещена на сайте Рослесхоза:

(https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/ann_ual_consolidated_plan?be76bf9db54a60ea4e7756f78c37b467);

(https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/ann_ual_consolidated_plan?7accd!96c364edcc54175ea2d292f512).

Внеплановые проверки в основном проводились по основанию проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.

Увеличение количества проверок в 2021 году в сравнении с 2020 годом обусловлено тем, что в 2021 году Правительством Российской Федерации не принимались решения об отмене проверок, аналогичные решениям, принятым в 2020 году (поручение Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 и постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438): http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004060044).

На основании указанных решений Правительства Российской Федерации Департаментами из планов проверок были исключены все проверки на 2020 год (21 проверка), количество внеплановых проверок минимизировано до 7.

Вместе с тем в 2021 году Рослесхозом и Департаментами также велась работа по минимизации проверок, по результатам которой в сравнении с 2019 годом, в течение которого Правительством Российской Федерации также не принимались решения об отмене проверок, аналогичные решениям 2020 года, достигнуто снижение количества проверок в 4 раза (2019 год — 79 проверок) и, следовательно, уменьшение уровня административной нагрузки на хозяйствующие субъекты.

В 2022 году указанная работа продолжается в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации Департаментами в отношении нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверок, приняты следующие меры государственного реагирования:

• выдано 10 предписаний об устранении нарушений обязательных требований, из которых 1 предписание исполнено в срок, 2 предписания не исполнены в установленный срок и по 7 предписаниям срок исполнения в 2021 году не наступил. Лица, не исполнившие предписания, привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ);
• по нарушениям обязательных требований возбуждено 14 дел об административных правонарушениях, виновные лица установлены и привлечены к административной ответственности.

Мероприятия по контролю в лесах (патрулирование лесов, плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков) проводились уполномоченными должностными лицами Департаментов в рамках государственного контроля (надзора) в области лесных отношений до 1 июля 2021 года.

Патрулирование лесов осуществлялось не в отношении хозяйствующих субъектов в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений со стороны подконтрольных субъектов второй группы.

Патрулирование лесов проводилось на основании утвержденных приказами Департаментов графиков и маршрутов патрулирования лесов с увеличением кратности в период пожароопасного сезона с учетом классификации природной пожарной опасности лесов и пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков проводились без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ и Порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденным приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373).

Всего в рамках осуществления лесного контроля Департаментами проведено около 3 тыс. мероприятий по контролю в лесах.

В целях повышения информатизации осуществления государственного лесного контроля в течение 2021 года эксплуатировались государственные информационные системы «Единый реестр проверок» (до 1 июля), «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (с 1 июля).

Также с 1 июля 2021 года обеспечена готовность использования подсистемы «Досудебное обжалования» государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Вместе с тем требования законодательства о государственном контроле (надзоре) при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Департаментов соблюдались. Решения Департаментов, действия (бездействия) их должностных лиц при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2021 году не обжаловались.

5. Производство по делам об административных правонарушениях

В 2021 году по фактам выявленных нарушений обязательных требований Департаментами возбуждено 257 дел об административных правонарушениях.

Из других уполномоченных органов (в основном из органов военной прокуратуры) в Департаменты на рассмотрение поступило 102 дела об административных правонарушениях.

Департаментами к административной ответственности привлечено 329 лиц (197 граждан, 86 должностных лиц и 46 юридических лиц).

По видам составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, из общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности в 2021 году, приходится: около 5% на самовольное использование лесов (статья 7.9 КоАП РФ), 18% на незаконную рубку лесных насаждений (статья 8.28 КоАП РФ), 34% на нарушения правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32 КоАП РФ), 36% на нарушения правил санитарной безопасности в лесах (статья 8.31 КоАП РФ). Оставшиеся 7% приходятся на прочие административные правонарушения.

Всего Департаментами наложено административных штрафов на сумму 4565,8 тыс. руб., взыскано 2297,3 тыс. руб., или 50% от общей суммы наложенных административных штрафов.

Прекращено производство по 14 делам об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

6. Направление материалов о нарушениях лесного законодательства в правоохранительные органы и возмещение вреда (ущерба), причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства

В течение 2021 года нарушениями обязательных требований с выявленными лицами причинено вреда (ущерба) лесам в размере 1,75 млн. руб., из которых уплачено добровольно и взыскано в судебном порядке 486,3 тыс. руб. (27,7% от общего размера причиненного вреда (ущерба).

В правоохранительные органы направлено 23 материала по фактам нарушений лесного законодательства, в том числе 22 материала по признакам преступления, предусмотренного статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых возбуждено 13 уголовных дел по указанному составу преступления.

7. Соблюдение обязательных требований, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Рослесхозом на системной основе ведется работа по анализу совокупности обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля, на предмет возможности исполнения обязательных требований их адресатами, а также возможности оценки соблюдения обязательных требований в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам такой работы, проведенной в 2021 году, Рослесхозом актуализирован и приказом от 21.01.2022 № 16 утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля.

В целях повышения информированности контролируемых лиц о содержании обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля, указанный приказ Рослесхоза размещен на сайте Рослесхоза: (https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/scrolls).

Как отмечено в пункте 5 настоящего доклада, наиболее распространенные нарушения обязательных требований в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в 2021 году — это нарушения правил пожарной безопасности в лесах и правил санитарной безопасности в лесах (около 70,0% от их общего числа). Около половины таких правонарушений совершается юридическими лицами и их должностными лицами.

Типичные нарушения указанной категории — невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов (например, создание противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос), загрязнение лесов отходами производства, нарушение требований к очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков и требований к складированию древесины на лесосеках.

Учитывая переходный период осуществления государственного лесного контроля в связи с вступлением в силу Федерального закона № 248-ФЗ, профилактика нарушений обязательных требований в области лесных отношений (далее — профилактика правонарушений) в 2021 году осуществлялась комплексно в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, Положением о государственном лесном контроле и Программой профилактики правонарушений и Планом-графиком, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.03.2021 № 156, размещенным на сайте Рослесхоза (https://rosleshoz.gov.ru/doc/пр_N_15_2021.03.10).

Система профилактики правонарушений согласно Федеральному закону № 248-ФЗ и Положению о государственном лесном контроле состоит из:

• информирования;
• обобщения правоприменительной практики;
• объявления предостережения;
• консультирования;
• профилактического визита.

Согласно приказу Рослесхоза от 10.03.2021 № 156 дополнительно реализовывались:

• размещение на сайте Рослесхоза перечня обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении лесного контроля;
• размещение на сайте Рослесхоза статистической информации краткой статистики о результатах осуществления лесного контроля;
• проведение публичных мероприятий для контролируемых лиц.

В целом Департаментами велись агитационно-разъяснительная работа, правовое просвещение, информирование контролируемых лиц (совещания, семинары, публичные выступления, профилактические беседы и т.п.).

По итогам комплексной профилактической работы в 2021 году:

• проведено 2 профилактических визита (Федеральный закон № 248-ФЗ);
• проведено 918 профилактических мероприятий (в том числе 55 публичных мероприятий для хозяйствующих субъектов с обсуждением правоприменительной практики и классификации причин совершения типовых правонарушений);
• объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (все предостережения исполнены);
• внесено 21 представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (исполнено 15 представлений).

Количество профилактических мероприятий в 2021 году в сравнении с 2020 годом увеличено в 1,3 раза (2020 год — 694 профилактических мероприятия).

Начиная с 2019 года количество профилактических мероприятий увеличено в 3,5 раза (2019 год — 259 профилактических мероприятий).

Показателями эффективности и результативности профилактики правонарушений приказом Рослесхоза от 10.03.2021 № 156 определены:

• улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления государственного лесного контроля (основной показатель);

дополнительные показатели:

• доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (положительно оценивается увеличение значения в сравнении с предыдущим годом);
• доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общей численности контролируемых лиц (положительно оценивается увеличение значения в сравнении с предыдущим годом).

Состояние подконтрольной сферы оценивается по количеству однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований, совершаемых одними и теми же контролируемыми лицами (далее — повторяющиеся правонарушения). Положительно оценивается снижение таких правонарушений в отчетном году по сравнению с предыдущим годом.

Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий в 2021 году составила 24%, что в сравнении с 2020 годом 2,5 раза больше (в 2020 году — 9,4%).

Справочно расчет значения показателя:

2020 год:

694 x 100 / (6727 + 694) = 9,4%,

где:

694 — количество профилактических мероприятий;

6727 — количество контрольно-надзорных мероприятий;

9,3% — значение показателя.

2021 год:

920 x 100 / (2899 + 920) = 24,0%,

где:

920 — количество профилактических мероприятий;

2899 — количество контрольных (надзорных) мероприятий;

24,0%) — значение показателя.

Указанное увеличение достигнуто одновременно за счет снижения количества контрольных (надзорных) мероприятий и увеличения количества профилактических мероприятий. В течение последних трех лет указанное значение увеличено в 3,2 раза (с 7,5% в 2019 году).

Справочно расчет значения показателя за 2019 год:

259 x 100 / (3168 + 259) = 7,5%,

где:

259 — количество профилактических мероприятий;

3168 — количество контрольно-надзорных мероприятий;

7,5% — значение показателя.

Вместе с тем, в 2021 году незначительно (менее чем на 1%) снизилась доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем числе контролируемых лиц: с 42,7% до 42,1%.

Справочно расчет значения показателя:

2020 год:

(70 x 100) / 164 = 42,7%,

где:

70 — число контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

164 — общее число контролируемых лиц;

42,7% — значение показателя.

2021 год:

(61 x 100) / 145 = 42,1%,

где:

61 — число контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

145 — общее число контролируемых лиц;

42,1% — значение показателя.

В целом достигнуто улучшение состояния подконтрольной сферы за счет снижения в 2021 году на 12,5% количества повторяющихся правонарушений.

Аналогичное снижение достигалось в 2018 — 2020 годах на 27,3%, 37,5% и 20,0% соответственно по каждому году.

Таким образом, в течение прошедших 2018 — 2021 годов достигнута динамика улучшения состояния подконтрольной сферы за счет снижения количества повторяющихся правонарушений.

Справочно расчет значения показателей:

2018 год:

(22 — 16) x 100/22 = 27,3%,

где:

22 — количество повторяющихся правонарушений в 2017 году;

16 — количество повторяющихся правонарушений в 2018 году;

27,3%) — значение показателя.

2019 год:

(16 — 10) x 100 / 16 = 37,5%,

где:

16 — количество повторяющихся правонарушений в 2018 году;

10 — количество повторяющихся правонарушений в 2019 году;

37,5%) — значение показателя.

2020 год:

(10 — 8) x 100 / 10 = 20,0%,

где:

10 — количество повторяющихся правонарушений в 2019 году;

8 — количество повторяющихся правонарушений в 2020 году.

20,0% — значение показателя.

2021 год:

(8 — 7) x 100 / 8 = 12,5%,

где:

8 — количество повторяющихся правонарушений в 2020 году;

7 — количество повторяющихся правонарушений в 2021 году.

12,5% — значение показателя.

Кроме того, пунктами 45.1 — 45.4 Положения о лесном контроле установлен ключевой показатель результативности и эффективности лесного контроля как отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (%).

Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1%.

Так, по итогам 2020 года значение ключевого показателя составило:

(536238,43000 / 106606600000,00000) x 100 = 0,0050300678382,

где:

536238,43000 тыс. руб. — вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства за 2020 год;

106606600000,00000 тыс. руб. — валовой внутренний продукт Российской Федерации за 2020 год.

По итогам 2021 года значение ключевого показателя составило:

(17287,79300 / 130795300000,00000) x 100 = 0,00001321744206,

где:

17287,79300 тыс. руб. — вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства за 2021 год;

130795300000,00000 тыс. руб. — валовой внутренний продукт Российской Федерации за 2021 год.

Таким образом, снижение значения ключевого показателя в 2021 году в сравнении с 2020 годом составило 97,4%.

III. Выводы и цели на предстоящий период

В рамках осуществления государственного лесного контроля, в том числе профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департаментами достигнуто:

• в течение 2019 — 2021 годов уменьшение уровня контрольной (надзорной) (административной) нагрузки на контролируемых лиц (хозяйствующих субъектов) за счет снижения количества проверок в 4 раза;
• увеличение количества профилактических мероприятий в 2021 году в сравнении с 2020 годом в 1,3 раза, а в целом с 2019 года — в 3,5 раза;
• увеличение доли профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий в 2021 году в сравнении с 2020 годом в 2,5 раза, а в целом с 2019 года — в 3,2 раза.

По итогам 2021 года и 2018 — 2020 годов достигнута динамика улучшения состояния подконтрольной сферы за счет снижения количества повторяющихся правонарушений.

Также в 2021 году в сравнении с 2020 годом достигнуто целевое значение ключевого показателя результативности и эффективности государственного лесного контроля, установленного Положением о государственном лесном контроле.

По итогам проведенного анализа приоритетными задачами на 2022 год являются:

• минимизация контрольной (надзорной) (административной) нагрузки на хозяйствующих субъектов во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
• дальнейшее увеличение количества профилактических мероприятий и повышения доли контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц;
• разработка и утверждение руководств по соблюдению обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля;
• повышение уровня информатизации и цифровизации организации и осуществления государственного лесного контроля;
• достижение целевого значения ключевого показателя результативности и эффективности государственного лесного контроля.

---