Приказ Рослесхоза от 10.03.2021 № 156

«Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и Плана-графика профилактических мероприятий Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза), направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в 2021 году»

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу:

Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — Программа) (вместе с Анкетой для проведения Рослесхозом самообследования уровня развития Программы);

План-график проведения профилактических мероприятий Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза), направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в 2021 году (далее — План-график).

2. Управлению лесного надзора и контроля за переданными полномочиями обеспечить:

2.1. размещение в открытом доступе на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сайт Рослесхоза) настоящего приказа в течение 5 рабочих дней с момента его издания;

2.2. проведение мониторинга и оценки уровня развития, эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой и Планом-графиком, подготовку по их результатам доклада об итогах профилактической работы за 2021 год и его размещение на сайте Рослесхоза не позднее 11.03.2022.

3. Руководителям территориальных органов Рослесхоза:

3.1. обеспечить реализацию Программы и Плана-графика в части компетенции в установленные сроки;

3.2. определить должностных лиц, ответственных за реализацию Программы и Плана-графика, и в течение 5 рабочих дней представить соответствующую информацию в Рослесхоз;

3.3. обеспечить представление в Рослесхоз промежуточных результатов о ходе реализации Программы и Плана-графика - не позднее 09.07.2021, а также итогового доклада о проведенной профилактической работе за 2021 год — не позднее 14.01.2022.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Рослесхоза Комар Е.С.

I. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее соответственно — Программа, обязательные требования, федеральный государственный контроль (надзор)), разработана в рамках реализации положений статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ), основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р, и направлена на предупреждение нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих их совершению.

2. Реализацию Программы и предусмотренных в ней мероприятий, непосредственно осуществляют департаменты лесного хозяйства по федеральным округам.

Рослесхоз (Управлением лесного надзора и контроля за переданными полномочиями) осуществляет проведение мониторинга и оценки уровня развития, эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой и подготовку доклада об итогах профилактической работы.

3. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия — мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

реализация в отношении неопределенного круга лиц и (или) в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования — требования к подконтрольным субъектам, в том числе к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, актами органов Евразийского экономического союза, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

охраняемые законом ценности — жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (в пределах установленной компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению федерального государственного контроля (надзора));

подконтрольная сфера — состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования (в пределах установленной компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению федерального государственного контроля (надзора));

подконтрольные объекты — территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты — неопределенный круг лиц, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

4. Срок реализации Программы — 2021 год.

II. Цели, задачи, принципы проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности и открытости деятельности Рослесхоза и его территориальных органов по осуществлению федерального государственного контроля (надзора);

снижение административных и финансовых издержек по сравнению с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

6. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований всеми участниками контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Рослесхозом и его территориальными органами в установленной сфере компетенции осуществления федерального государственного контроля (надзора);

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от условий и видов деятельности подконтрольных субъектов, в том числе особенностей конкретных подконтрольных субъектов, осуществляемой ими деятельности, а также условий, в которых она осуществляется.

7. Планирование и осуществление профилактических мероприятий основывается на соблюдении следующих базовых принципов:

принцип понятности — представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности — обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Рослесхозом и его территориальными органами по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата — включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий Рослесхозом и его территориальными органами по всем видам федерального государственного контроля (надзора), в установленной сфере компетенции;

принцип актуальности — регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.);

принцип периодичности — обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

8. Подконтрольные субъекты, в отношении которых проводятся профилактические мероприятия, подразделяются на две группы:

первая группа подконтрольных субъектов — юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие леса, расположенные на землях обороны и безопасности, и (или) осуществляющие охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, в том числе государственные учреждения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации;

вторая группа подконтрольных субъектов — неопределенный круг физических лиц, в том числе граждане, посещающие леса (пребывающие в лесах) в рекреационных целях, в целях сбора для собственных нужд недревесных лесных ресурсов.

Состояние подконтрольной сферы оценивается по увеличению/уменьшению количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований, совершаемых одними и теми же подконтрольными субъектами первой группы (далее — однотипные правонарушения).

В целом состояние подконтрольной сферы по итогам 2020 года оценено положительно: в сравнении с 2019 годом количество однотипных правонарушений снизилось на 20,0%.

(₁₀ - 8) x 100 / 10 = 20,0%,

где:

10 — количество однотипных правонарушений в 2019 году;

8 — количество однотипных правонарушений в 2020 году.

Аналогичное снижение произошло в 2018 и 2019 годах на 27,3% и 37,5% соответственно.

Таким образом, в течение прошедших 2018 — 2020 годов наблюдается положительная динамика снижения количества однотипных правонарушений и улучшения общего состояния подконтрольной сферы.

9. Основной показатель эффективности и результативности профилактики нарушения обязательных требований на 2021 год — улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности).

10. Состояние подконтрольной сферы оценивается по количеству однотипных правонарушений.

Улучшение/ухудшение подконтрольной сферы — снижение/увеличение количества однотипных правонарушений, совершенных в отчетном периоде (полугодие, год), в сравнении с количеством однотипных правонарушений, совершенных в предыдущем отчетном периоде (полугодие, год).

Кроме того, оценивается динамика улучшения/ухудшения состояния подконтрольной сферы в течение последних трех отчетных периодов (год).

11. Дополнительными показателями эффективности и результативности профилактики нарушения обязательных требований являются:

11.1. Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий — положительно оценивается увеличение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (полугодие, календарный год).

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от суммы контрольно-надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки, мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, плановые (рейдовые) осмотры лесных участков) и профилактических мероприятий.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Кпм x 100 / (Ккнм + Кпм),

где:

Дпм — доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%);

Ккнм — количество контрольно-надзорных мероприятий;

Кпм — количество профилактических мероприятий.

11.2. Доля подконтрольных субъектов первой группы, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общей численности подконтрольных субъектов первой группы — положительно оценивается увеличение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (полугодие, календарный год).

Единица измерения — проценты.

Разъяснения по показателю: устанавливается в процентах от общего числа подконтрольных субъектов первой группы.

Рассчитывается по формуле:

Дпм = Кп / Ко x 100%,

где:

Дпм — доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

Кп — количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Ко — общее количество подконтрольных субъектов первой группы.

12. Значения основного и дополнительных показателей, указанных в пунктах 10 и 11 настоящей Программы, для каждого федерального округа Российской Федерации рассчитываются соответствующим территориальным органом Рослесхоза с указанием количества однотипных правонарушений за истекший отчетный период (полугодие, год) и отдельно за каждые два предшествовавших отчетных периода (полугодие <1>, год), а также числовых значений составляющих расчетов по формулам согласно пункту 11 настоящей Программы, и подлежат включению в информацию о промежуточных результатах исполнения Программы и Плана-графика, а также в доклад об итогах профилактической работы за год, подготавливаемых и представляемых в Рослесхоз.

<1> В отношении отчетного периода полугодия указывается количество однотипных правонарушений за истекший и предшествовавший ему отчетные периоды.

Значения основного и дополнительных показателей, указанных в пунктах 10 и 11 настоящей Программы, в целом для Российской Федерации рассчитываются Рослесхозом на основании данных, представляемых департаментами лесного хозяйства по федеральным округам, и включаются в доклад об итогах профилактической работы за год.

13. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя:

самообследование уровня развития Программы, проводимого в соответствии с анкетой согласно приложению к Программе;

оценку состояния подконтрольной сферы и значений показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный год.

Результаты самообследования уровня развития Программы размещаются в открытом доступе на сайте Рослесхоза.

14. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях размещается в открытом доступе на сайте Рослесхоза.

15. Должностные лица Рослесхоза, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком:

начальник Управления лесного надзора и контроля за переданными полномочиями — Шишов Александр Викторович, (499)230-87-05, shishov.av@rosleshoz.gov.ru;

заместитель начальника Управления лесного надзора и контроля за переданными полномочиями — Козлова Елизавета Игоревна, (495)953-88-52, kozlova.ei@rosleshoz.gov.ru;

начальник отдела лесного надзора на землях обороны и безопасности Управления лесного надзора и контроля за переданными полномочиями — Маслов Максим Анатольевич, (499)230-85-24, maslov.ma@rosleshoz.gov.ru;

заместитель начальника отдела лесного надзора на землях обороны и безопасности Управления лесного надзора и контроля за переданными полномочиями — Васильев Денис Петрович, (499)230-87-05, vasilev.dp@rosleshoz.gov.ru.

Должностные лица территориального органа Рослесхоза, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком, определяются приказом территориального органа Рослесхоза.

В случае внесения изменений в приказ территориального органа Рослесхоза об определении должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком, копия приказа о внесении изменений в течение 1 рабочего дня со дня его издания направляется в Рослесхоз.

Приложение к Программе

Анкета для проведения Рослесхозом самообследования уровня развития Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, по итогам 2021 года

1. Утверждена ли федеральным органом исполнительной власти Программа профилактики нарушений обязательных требований?

2. Профилактика нарушений проводится по всем видам федерального государственного контроля (надзора)?

3. Какие профилактические мероприятия из перечня обязательных к выполнению (размещение на сайте перечня актов, содержащих обязательные требования, информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, обобщение правоприменительной практики, выдача предостережений) реализуются федеральным органом исполнительной власти?

4. Сколько положений из указанных ниже содержится в утвержденной Программе:

а) краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды;

б) целевые показатели качества и результативности Программы на очередной календарный год с указанием методики определения показателей;

в) описание текущего уровня развития профилактических мероприятий;

г) перечень уполномоченных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе;

д) план-график профилактических мероприятий, сгруппированных и детализированных с учетом соотношения используемых видов мероприятий и их интенсивности.

5. Согласована ли программа профилактики нарушений обязательных требований с общественным советом при контрольно-надзорном органе?

6. Учитывается ли при составлении плана-графика мероприятий присвоенная подконтрольным субъектам (объектам) категория риска (класс опасности) при определении степени интенсивности профилактических мероприятий?

7. Закреплена ли обязанность проведения профилактических мероприятий в должностных регламентах (инструкциях) инспекторов контрольно-надзорного органа?

9. Утверждены ли в Вашем контрольно-надзорном органе показатели результативности и эффективности проведения профилактических мероприятий?

10. Проводится ли оценка удовлетворенности осуществления профилактической работы со стороны подконтрольных объектов, граждан?

11. Проводится ли регулярное повышение квалификации, обучение, переобучение, семинары по обмену лучшими практиками и прочие методические мероприятия для сотрудников контрольно-надзорного блока, осуществляющих в том числе профилактическую деятельность?

Приложение № 2 к приказу Рослесхоза от 10 марта 2021 г. № 156

ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ РОСЛЕСХОЗА (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСЛЕСХОЗА), НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ РОСЛЕСХОЗОМ (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСЛЕСХОЗА) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА (ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ),