Приказ Росохранкультуры от 05.04.2010 № 56

«Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по организации судебно-правовой работы и исполнительного производства»

ПРИКАЗ

В целях совершенствования работы по представлению интересов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в судебных инстанциях приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по организации судебно-правовой работы и исполнительного производства.

2. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Правовое управление.

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент определяет порядок работы по представлению интересов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее — Росохранкультура) и ее территориальных органов в судах всех инстанций, а также по исполнению вступивших в законную силу судебных актов.

2. Участие Росохранкультуры, ее территориальных органов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции осуществляется в случаях:

предъявления Росохранкультурой, ее территориальными органами в суд исковых или иных требований;

предъявления в суд исковых или иных требований к Росохранкультуре или к ее территориальным органам;

привлечения Росохранкультуры или ее территориальных органов в судебных инстанциях в качестве третьих лиц;

поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о представлении интересов Российской Федерации в суде;

соглашения о представлении Росохранкультурой или ее территориальными органами интересов государственных органов, органов местного самоуправления.

II. Порядок организации работы по представлению интересов Росохранкультуры и ее территориальных органов

3. Поступающая в центральный аппарат Росохранкультуры и ее территориальные органы судебная документация с обязательным приложением почтового конверта регистрируется и учитывается в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденной Приказом Росохранкультуры от 28 января 2009 г. № 12, или соответствующими инструкциями территориальных органов.

4. Исполнитель, ответственный за ведение судебно-правовой работы (далее — исполнитель), получив документы, выясняет обстоятельства, изложенные в поступивших материалах, и выступает представителем Росохранкультуры в суде, а в случае необходимости привлечения других специалистов Росохранкультуры предлагает кандидатуры представителей для их участия, организует получение ими доверенностей.

5. При необходимости привлечения других представителей, кроме должностного лица Правового управления и должностного лица территориального органа Росохранкультуры, ответственных за ведение судебно-правовой работы, назначаются:

по делам, связанным с прохождением государственной гражданской службы, — должностные лица кадровых структурных подразделений;

по делам, связанным с сохранением, использованием и популяризацией, а также государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, — должностные лица структурных подразделений по государственной охране памятников истории и культуры;

по делам, связанным с вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей, — должностные лица структурных подразделений по сохранению культурных ценностей;

по делам, связанным с оспариванием нормативных правовых и ненормативных актов Росохранкультуры, ее территориальных органов, — должностные лица центрального аппарата Росохранкультуры, ее территориальных органов, ответственные за разработку проекта правового акта, а также проекта соответствующего решения;

по делам действий (бездействия) должностных лиц центрального аппарата Росохранкультуры, ее территориальных органов, в том числе при проведении проверок, — соответствующие должностные лица центрального аппарата Росохранкультуры, ее территориальных органов.

Также в качестве представителя могут привлекаться иные лица, не являющиеся должностными лицами Росохранкультуры.

6. По делам, связанным с привлечением физических и (или) юридических лиц к административной ответственности, исполнителем является должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, а в случае его отсутствия — иное должностное лицо соответствующего структурного подразделения.

В случае направления в суд заявления о привлечении лиц к административной ответственности исполнитель представляет в Правовое управление материалы об административном правонарушении на правовую экспертизу. Правовое управление в течение одного рабочего дня рассматривает предоставленные документы. По итогам рассмотрения Правовое управление согласовывает документы или с указанием обоснованных причин возвращает материалы исполнителю на доработку.

В случае необходимости сотрудники Правового управления участвуют совместно с исполнителями в представлении интересов Росохранкультуры и ее территориальных органов в суде.

7. Полномочия представителя Росохранкультуры определяются в доверенности, оформленной в установленном порядке.

8. Представитель при подготовке к судебному заседанию выясняет обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела в суде, изучает требования законодательства Российской Федерации по вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании, собирает доказательства для обоснования и подготовки письменной позиции по делу.

9. Позиция по делу, апелляционная, кассационная, надзорная жалобы (заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора) подлежат обязательному согласованию:

в центральном аппарате Росохранкультуры с начальником Правового управления;

в территориальном органе Росохранкультуры с руководителем территориального органа.

10. При ограниченных сроках согласования позиции по делу допускается получение такого согласования по телефону с последующим письменным направлением позиции для подтверждения. Невозможность согласования позиции по каким-либо причинам не освобождает назначенного представителя от участия в деле и ответственности за результаты его рассмотрения.

11. Территориальные органы Росохранкультуры вправе обращаться в суд с иском об изъятии у собственника (пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта культурного наследия федерального значения либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, в случае, если собственник (пользователь) объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, только по согласованию с Правовым управлением.

По иным основаниям территориальные органы Росохранкультуры вправе обращаться в судебные инстанции самостоятельно в пределах своей компетенции.

12. В случае отсутствия необходимых доказательств в территориальном органе Росохранкультуры, от которого назначен представитель, он обращается в центральный аппарат Росохранкультуры с письменным запросом о предоставлении необходимой информации.

13. О ходе разбирательства дела в суде, а также его исполнения службой судебных приставов исполнитель сообщает своему непосредственному руководителю по форме, указанной в Приложении № 1 к настоящему Регламенту, и размещает отчет на первой странице соответствующего дела.

14. Обжалованию в апелляционном, кассационном и надзорном порядке подлежат все судебные акты, принятые с нарушением норм материального и (или) процессуального права, а также по иным основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации, если они вынесены не в пользу Росохранкультуры.

III. Порядок рассмотрения частных определений

15. Поступившие в центральный аппарат Росохранкультуры, ее территориальные органы частные определения на выявленные случаи нарушения законодательства подлежат регистрации.

16. При необходимости руководителями Росохранкультуры, территориального органа Росохранкультуры назначается разбирательство в целях проверки фактов и обстоятельств, отраженных в частном определении, а также его законности и обоснованности. Время для разбирательства устанавливается с учетом сроков, определенных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для исполнения либо обжалования частного определения.

17. При наличии оснований частное определение подлежит обжалованию в установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

IV. Порядок рассмотрения запросов судов

18. Поступающие в центральный аппарат Росохранкультуры, ее территориальные органы судебные запросы и связанные с ними материалы регистрируются и рассматриваются в сроки, установленные судом.

19. Если центральный аппарат Росохранкультуры, ее территориальный орган не имеют возможности предоставить запрашиваемую информацию и материалы в установленный судом срок, то в пятидневный срок со дня получения запроса суда направляется извещение с указанием причин непредставления.

20. Проекты ответов на запросы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также на запросы иных судов, направленных в территориальные органы Росохранкультуры, подлежат согласованию с центральным аппаратом Росохранкультуры.

V. Порядок работы по исполнительному производству

21. При поступлении в центральный аппарат Росохранкультуры, ее территориальные органы исполнительного листа устанавливается:

соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к нему законом;

возможность предъявления исполнительного документа согласно срокам, установленным для его предъявления законодательством об исполнительном производстве, а также необходимость подачи соответствующего заявления о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа;

возможность добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок;

необходимость обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства или постановления о возвращении исполнительного документа без исполнения и иных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

необходимость и целесообразность совершения иных процессуальных действий, влияющих на сроки, порядок и способ исполнения судебных актов.

22. При отсутствии оснований, препятствующих исполнению судебных актов, Росохранкультурой принимаются исчерпывающие меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, а также меры, исключающие возложение на Росохранкультуру ответственности (штрафа) за неисполнение исполнительного документа.

23. По фактам наложения штрафа на центральный аппарат или должностное лицо центрального аппарата Росохранкультуры назначается разбирательство руководителем Росохранкультуры либо его заместителем, по результатам которого принимаются меры для исключения подобных случаев.

По фактам наложения штрафа на территориальный орган или должностное лицо территориального органа Росохранкультуры назначается разбирательство руководителем территориального органа Росохранкультуры, по результатам которого принимаются меры для исключения подобных случаев.

VI. Организация учета хранения судебных документов и отчетности

24. В центральном аппарате Росохранкультуры, ее территориальных органах ведется следующая документация:

журнал учета судебной корреспонденции, поступившей в центральный аппарат Росохранкультуры или территориальный орган Росохранкультуры (Приложение № 2 к настоящему Регламенту);

журнал учета выдачи доверенностей на представление интересов в судах (Приложение № 3 к настоящему Регламенту).

25. Допускается ведение журналов в электронном виде с последующим переносом информации на бумажные носители.

26. Обязанность по ведению журналов возлагается на исполнителей.

27. Все материалы, связанные с рассмотрением конкретного дела в суде, формируются в отдельное дело (далее — дело).

В комплект документов дела в обязательном порядке входят следующие документы:

а) иск (заявление);

б) доверенность представителя;

в) отзывы (возражения относительно заявленных требований);

г) доказательства по делу;

д) апелляционные, кассационные и надзорные жалобы (заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора) в случае обжалования судебного акта;

е) судебные акты, принятые судом по делу;

ж) материалы по исполнительному производству;

з) документы, свидетельствующие об исполнении решения суда;

и) иные документы и материалы, относящиеся к предмету иска.

Указанные в настоящем пункте документы хранятся в подлинных экземплярах либо в заверенных копиях.

28. Обязанность по формированию дела возлагается на исполнителя, ведущего дело, а в случае его отсутствия на лицо, его замещающее.

29. Правовое управление не реже двух раз в год (к 1 февраля и к 1 августа) с привлечением других структурных подразделений:

анализирует и обобщает имеющуюся в центральном аппарате Росохранкультуры, ее территориальном органе судебную практику;

представляет руководителю Росохранкультуры предложения об устранении выявленных недостатков.

В результатах анализа отражаются наиболее характерные судебные споры и вносятся рекомендации по ведению подобных дел в суде.

30. Анализ судебной практики проводится Правовым управлением Росохранкультуры по итогам полугодий и в течение 30 дней направляется руководителям территориальных органов Росохранкультуры.

31. Информация о ходе судебно-правовой работы ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется руководителями территориальных органов Росохранкультуры в Правовое управление в соответствии с Приказом Росохранкультуры от 29 декабря 2009 г. № 247 «О порядке организации информационного обмена с территориальными органами Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» по форме согласно Приложению № 4 к настоящему Регламенту.

                                                       Номер дела, дата

ОТЧЕТ о рассмотрении дела в суде

1. Наименование суда ______________________________________________________

2. Истец (заявитель) ______________________________________________________

3. Ответчик (соответчик) __________________________________________________

4. Третье лицо ____________________________________________________________

5. Предмет исковых требований (заявления), сумма иска _____________________

6. Ф.И.О., должность представителя, принимавшего участие в судебном заседании, даты ___________________________________________________________

7. К отчету прилагается копия решения (определения, постановления) суда, вынесенного по делу.

__________________ (______________) (подпись, И.О. Фамилия исполнителя)

в 20__ году

и исполнительного производства

интересов в судах в 20__ году

в 201_ году