Приказ Росприроднадзора от 25.10.2017 № 510

(ред. от 30.10.2018)

«Об утверждении карты коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

ПРИКАЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ

Во исполнение пункта 9.5 раздела 3 паспорта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21.02.2017 № 13(2), в целях реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, приказываю:

утвердить карту коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно приложению.

Приложение

по надзору в сфере природопользования от 25.10.2017 № 510

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Ведение государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду

3. Начальник отдела, а также государственные гражданские служащие территориальных органов Росприроднадзора ответственные за формирование перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Издание нормативно правового акта регулирующего порядок внедрения принципов риск-ориентированного подхода;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

II квартал 2020 года

Автоматизация процессов формирования профилей риска, в целях обеспечения объективности при определений изменений профиля риска подконтрольного объекта;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Неправомерное изменение категории риска подконтрольному объекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;

Формирование (утверждение) проекта ежегодного плана проведения проверок

Необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к высоким категориям риска, с учетом установленной периодичности проведения плановой проверки;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за формирование проекта ежегодного плана проведения проверок

Применение риск-ориентированного подхода

Автоматизация процессов формирования планов проверок, автоматическое включение в план проверки на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки;

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»));

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Необоснованное включение в план проверок подконтрольного объекта, отнесенного к низким категориям риска, без наличия основания и условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ);

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Необоснованное исключение/включение в проект ежегодного плана проверки поднадзорного объекта вследствие наличия конфликта интересов у государственного гражданского служащего;

4

Направление уведомления о проведении плановой проверки

Нарушение сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, приводящее к их недействительности;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

постоянно

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Нарушение требования о направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Создание в сети «Интернет» личного кабинета подконтрольного субъекта, через который будут направляться уведомления;

Неуведомление саморегулируемой организации о проведении проверки ее членов в нарушение требования части 13 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ;

5

Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки

Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Установление регламентных сроков подготовки приказа о проведении проверки;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

III квартал 2019 г.

Установление контроля за их соблюдением со стороны одного из подразделений службы;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Разработка информационной системы для подготовки к проведению проверки в части программного определения перечня мероприятий, которые необходимо провести в рамках конкретной проверки;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

6

Принятие решения о проведении внеплановой проверки;

Использование немотивированных жалоб в целях проведения внеплановой проверки либо игнорирование мотивированных жалоб в целях непроведения проверки в отношении подконтрольного объекта;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении внеплановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Установление критериев признания необходимости принятия мер (с указанием таких мер) к установлению обратившегося лица на основании проведенного анализа обращений и заявлений граждан и (или) юридических лиц;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2019 г.

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение внеплановой проверки

Установление критериев, при которых требуется выездная внеплановая проверка подконтрольного субъекта;

Проведение внеплановой проверки на основании жалобы без согласования с органами прокуратуры;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Поздний выход на проведение внеплановой проверки, приводящий к переносу сроков устранения нарушений без привлечения к административной ответственности (в связи с истечением срока давности);

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Непринятие решения о проведении внеплановой проверки при наличии достаточных оснований;

Отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;

Затягивание сроков согласования и соответственно начала проверки;

Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;

«Ротация» государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;

Заключение соглашений с бизнес-объединениями, их территориальными органами в целях совместного проведения внеплановой проверки;

7

Согласование проверки с органом прокуратуры

Направление в прокуратуру составленных с нарушениями документов в рамках процедуры согласования внеплановой проверки подконтрольного лица

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов включенные в решение о проведении внеплановой проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

постоянно

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

8

Проведение проверки подконтрольного объекта

Превышение сроков проведения проверки;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Ревизия обязательных требований, исключение устаревших, избыточных и (или) дублирующихся требований;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2020 г.

Использование информационных писем, содержащих требования к участникам рынка, в качестве способа формирования модели поведения участников рынка; Отказ от соблюдения требований приводит к проведению контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов;

Применение мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, проверяющих выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами СССР и РСФСР;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Истребование документов, материалов, не относящихся к проведению проверки;

«Ротация» государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Приписывание фактов нарушений обязательных требований;

Проверка в ходе внеплановой проверки аспектов деятельности подконтрольного объекта, не относящихся к предмету проверки;

Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Несоблюдение требования о предельной квоте проверок в отношении предприятий — членов саморегулируемой организации;

Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;

Игнорирование нарушений, допущенных поднадзорным объектом, или их минимизация;

Использование при проведении проверки соответствующих форм проверочных листов с исчерпывающим перечнем проверяемых требований;

Неполное определение круга лиц, ответственных за выявленные при проверке нарушения;

Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц;

Преувеличение значимости, в том числе неверная квалификация выявленных нарушений;

Организация «телефона доверия», «горячей линии» на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;

Участие в проверке лиц, неуказанных в распоряжении о проведении проверки;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

Проведение проверки по вопросам, неотносящимся к ведению контрольно-надзорного органа;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Навязывание служащим в ходе проверки платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях;

Установление регламентных сроков устранения типовых нарушений, выявляемых в ходе проверки;

Указание невыполнимых сроков реализации предписаний, невыполнимых требований по устранению нарушений;

Регламентация процедуры (механизма) обращения подконтрольного субъекта в контрольно-надзорный орган о корректировке сроков устранения выявленных в результате проверки нарушений, в случае невозможности устранить эти нарушения в сроки, указанные в предписании;

9

Оформление результатов проверки

Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного объекта для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

IV квартал 2020 г.

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Не указание всех нарушений в актах проверок;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Некорректный расчет (использование неверных формул, коэффициентов, такс) вреда; нерасчет вреда;

Автоматизация процесса расчета вреда;

Затягивание сроков направления предъявления суммы ущерба к взысканию;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

10

Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов участвующие в проведении плановой (внеплановой) проверки

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Анализ статистики по налагаемым наказаниям за одни и те же нарушения разными государственными служащими;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

III квартал 2019 г.

Обзор практики правоприменения на основании данного статистического учета;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Установление унифицированных сроков устранения нарушений в типовых ситуациях;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Установление критериев наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и др;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью КоАП РФ с меньшей суммой штрафа (и наоборот);

Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к закрытию подконтрольного субъекта;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований;

11

Лицензирование деятельности

Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков лицензирования;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов ответственные за выдачу лицензий

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Принятие административных регламентов в случае отсутствия;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Предоставление государственных услуг по принципу «единого окна»;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Выдача в ходе лицензирования незаконных требований к документации, представленной для лицензирования;

Подготовка разъяснений нормативных правовых актов для заявителей в виде инфографики;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

Принятие незаконного решения (как положительного, так и отрицательного) о выдаче лицензии;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Предъявление новых (необоснованных) требований при лицензировании;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

12

Утверждение состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ)

Включение в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы внештатных экспертов с отсутствием специальных знаний

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за организацию и проведение ГЭЭ

Утверждение правового акта, устанавливающего порядок отбора экспертов

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

IV квартал 2019 г.

Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

13

Прием и регистрация поступивших материалов

Затягивание срока регистрации поступивших материалов;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за прием, регистрацию и рассмотрение материалов

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Прием документации на рассмотрение в электронном виде;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

I квартал 2019 г.

Программное рассмотрение документов;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Проверка документов на соответствие установленным требованиям

Неоднократный возврат материалов по причине выявления замечаний;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за рассмотрение материалов

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

При подаче документов предусмотреть при проверке на комплектность и соответствие обязательным требованиям к документам возможность их однократного возврата с исчерпывающим перечнем недостатков в предоставленных документов, установление запрета на повторный возврат документов в случае устранения заявителем указанных в перечне недостатков;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

I квартал 2019 г.

Принятие к рассмотрению неукомплектованных должным образом материалов

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Прием документации на рассмотрение в электронном виде;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

Программное рассмотрение документов;

Минимизация случаев возврата документов при рассмотрении материалов по существу (устранение технических ошибок, выявленных в документах позднее, в рабочем порядке без возврата документов);

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

15

Принятие решение о выдаче разрешения

Выдача разрешения в отсутствии предусмотренных согласований;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за принятие решений о выдаче разрешений

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»);

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

III квартал 2020 г.

Истребование документов и сведений, непредусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выдачи разрешения (неправомерный отказ в выдаче);

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Организация «телефона доверия», «горячей линии» на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

16

Выдача разрешения (отказ в выдаче)

Затягивание сроков принятия решений;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за выдачу разрешений

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

II квартал 2020 г.

Неоднократный возврат документов по причине выявления замечаний;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Неправомерный отказ в выдаче разрешения, неправомерная выдача разрешения;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

Организация «телефона доверия», «горячей линии» на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

17

Поступление на государственную службу;

Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за кадровое обеспечение Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Приоритет при поступлении на государственную службу на конкурсной основе;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

III квартал 2021 г.

Прохождение государственной службы;

Ознакомление государственных служащих с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и иными материалами по вопросам противодействия коррупции (журнал ознакомления);

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Назначение на должность лицо, не соответствующее квалификационным требованиям;

Конфликт интересов при поступлении на государственную службу и (или) при увольнении с государственной службы;

Ежегодное проведение мероприятий с личным участием государственных служащих контрольно-надзорного органа по вопросам профилактики коррупции;

Установление контроля при назначении на должность с высоким коррупционным риском в территориальных органах контрольно-надзорного органа со стороны центрального аппарата;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»);

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае отсутствия информации о трудоустройстве бывшего государственного служащего по истечении 6 месяцев после увольнения;

Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае если бывшим государственным служащим не получено согласие на осуществление работ, оказание услуг в случае необходимости получения такого согласия;

Издание методических материалов по вопросам соблюдения установленных антикоррупционных запретов, ограничений и требований с учетом специфики деятельности контрольно-надзорного органа;

Внесение изменений в кодекс этики контрольно-надзорного органа в целях учета специфики деятельности контрольно-надзорного органа;

Проведение ежегодной оценки государственных служащих;

Внесение изменений в должностные регламенты в части установления требований к образованию в соответствии с детализированными квалификационными требованиями: указание конкретных специальностей, направлений подготовки;

Актуализация ранее изданных методических материалов и иных документов по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности

Работа со служебной информацией

Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за кадровое и информационно-аналитическое сопровождение деятельности Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Отнесение к служебной информации всей непубличной информации о компании, полученной в ходе проведения в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий;

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

II квартал 2019 г.

Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам;

Установление запрета на использование флеш-накопителей и иных устройств при работе на персональном компьютере, предоставленном представителем работодателя;

Юранец В.Ч., директор ФГБУ «ФЦАО»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

19

Осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора;

Организация внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий;

С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;

II квартал 2021 г.

Необоснованное принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Принятие соответствующего нормативного акта;

коллегиальное принятие решений о возврате либо зачете ошибочно (излишне) перечисленных денежных средств», создана комиссия приказом Росприроднадзора от 11.04.2018 № 114 «О создании комиссии по принятию решений о возврате сумм, ошибочно либо излишне уплаченных, поступивших на лицевой счет центрального аппарата Росприроднадзора» с внесенными изменениями от 17.10.2018 № 424 «О внесении изменения в приказ Росприроднадзора от 11.04.2018 № 114».

20

Представление интересов органа исполнительной власти в судах

Ненадлежащее ведение судебной работы с целью принятия решения не в пользу органа исполнительной власти (пропуск срока исковой давности, некачественная подготовка процессуальных документов, непредставление в суд необходимых документов, неявка на заседание)

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, осуществляющие судебную работу

Ежемесячное осуществление контроля за ведением судебной работы в том числе, путем:

• анализа отчетности территориальных органов о судебной работе;
• проведения проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора согласно плану проведения проверок территориальных органов Росприроднадзора

Анализ аудиопротоколов судебных заседаний

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

IV квартал 2018 г.

Мероприятия внутреннего выборочного контроля;

Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

21

Осуществление закупок товаров, работ, услуг

Указание в документации конкретной торговой марки без указания эквивалента;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;

С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов

II квартал 2019 г.

Заключение соглашения с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц, осуществляющими общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

Отсутствие существенных для исполнения заказа сведений, таких как подробное техническое задание, регламент поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно описанные технические характеристики и т.д.;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Направление жалобы в ФАС России и требования к заказчику об устранении нарушений; отмены результатов проведения;

Размещение заказа с ограничениями для российских производителей;

Обязательное включение в обсуждение независимых специалистов и заключение от специалистов по закупке;

Размещение многомиллионного заказа, техническое задание к которому сокращено до нескольких страниц и не дает полного представления о сути контракта и требуемых работах;

Заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам;

В документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги;

Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета

Заключение контракта не с тем участником, который предложил минимальную стоимость контракта;

Неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур);

Проведение вместо аукциона конкурса для включения качественных показателей;

Написание документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защита документации от чтения паролем;

Ограничение возможности поиска и копирования информации в документации заказчика;

Установление барьеров для подачи документов на участие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помещение, наличие сотрудника, принимающего документацию);

Разбивка заказа на несколько отдельных процедур для сокращения минимального срока извещения;

Срок исполнения заказа сокращен так, что без готового решения контракт не может быть исполнен;

Объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот;

Однотипные работы по контракту должны быть выполнены на большом количестве объектов;

В требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику;

Отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе;

Выставление идентичных условий и повторное размещение одинакового контракта с одним и тем же заказчиком;

22

Принятие решения о победителе конкурса/аукциона

Участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;

С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;

III квартал 2019 г.

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»;

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);

Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)

При приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов;

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;

С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;

IV квартал 2019 г.

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»);

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

При подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) неотражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, непредъявление претензии о допущенном нарушении;

Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);

Ведение претензионной работы

При ведении претензионной работы не предъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора)

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за финансово-экономическое обеспечение Росприроднадзора

Ведомственный контроль центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора

Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа;

С.В. Стефановская, начальник Управления экономики и финансов;

постоянно

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети «Интернет»);

Начальники (руководителя) территориальных органов Росприроднадзора;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Психофизиологическое исследование государственных служащих (опрос с применением полиграфа);

Неисполнение обязанностей по разработке и согласованию с уполномоченными органами проекта нормативного правового акта, которые приводят к:

• отсутствию или неполноте административных процедур;
• нормативным коллизиям (коррупциогенные факторы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96);
• наличию устаревших норм;
• наличию дублирующих норм;
• пробелам в правовом регулировании

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора осуществляющие работу по подготовке проектов нормативных правовых актов

Повышение качества работы по подготовке нормативных и иных актов Росприроднадзора

Взаимодействие с Минприроды России и иными заинтересованными органами

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

В течение месяца с момента выявления отсутствия или неполноты административных процедур нормативных коллизий, устаревших норм, дублирующих норм, пробелов в правовом регулировании

Р.Х. Низамов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

А.М. Амирханов, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

В.В. Смолин, заместитель Руководителя Росприроднадзора;

Т.А. Ахунянов, начальник Управления делами и государственной службы;

26

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

3. начальник отдела, а также государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ответственные за организацию и проведение государственной экологической экспертизы

Ведомственный контроль центрального аппарата Росприроднадзора

Утверждение правового акта, устанавливающего порядок отбора экспертов

А.Р. Мкртчян, начальник Управления правового обеспечения деятельности и экологических экспертиз;

IV квартал 2019 г.

Утверждение изменений в нормативный правовой акт, регулирующий выдачу заключения ГЭЭ

Направление экспертом при повторном проведении ГЭЭ замечаний, которые ранее к соответствующим разделам и не редактированным материалам документации не направлялись

Обеспечение контроля за работой экспертной комиссии ГЭЭ

Начальники (руководители) территориальных органов Росприроднадзора;

27

Процедура выдачи заключения федерального государственного экологического надзора

В связи с тем, что порядок предоставления государственной услуги не урегулирован, административный регламент не утвержден существует возможность требования дополнительных документов для предоставления государственной услуги

1. Начальник (заместитель начальника) Управления Росприроднадзора;

2. руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора,

---