Приказ Росстата от 08.08.2014 № 504

«Об утверждении документов федерального статистического наблюдения „Перепись населения в Крымском федеральном округе“ со 100-процентным охватом населения»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 8 августа 2014 г. № 504

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ «ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ В КРЫМСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ»

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1330-р приказываю:

утвердить прилагаемые документы для проведения федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения:

1. Инструкцию по формированию списков домов в населенных пунктах и составлению оргпланов проведения федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения для территориальных органов Росстата (Приложение № 1).

2. Инструкцию по составлению организационного плана проведения федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения в районе, городе (Приложение № 2).

3. Инструкцию по составлению сводного оргплана федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения для территориальных органов Росстата (Приложение № 3).

4. Инструкцию по эксплуатации подсистемы «Подготовка к проведению переписи» автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010), доработанной для целей федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения (приложение № 4 — не приводится).

5. Форму 2. Записная книжка инструктора (Приложение № 5).

6. Форму 3. Записная книжка заведующего переписным участком (Приложение № 6).

7. Форму 4. Записная книжка эксперта по вопросам переписи населения (Приложение № 7).

8. Форму 5. Сводная ведомость по инструкторскому участку (Приложение № 8).

9. Форму 6. Сводная ведомость по переписному участку (Приложение № 9).

10. Форму 7. Сводная ведомость по району (городу) (Приложение № 10).

11. Форму 8. Сводка итогов переписи населения по району (городу) (Приложение № 11).

ИНСТРУКЦИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СПИСКОВ ДОМОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ И СОСТАВЛЕНИЮ ОРГПЛАНОВ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ «ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ В КРЫМСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ» СО 100-ПРОЦЕНТНЫМ ОХВАТОМ НАСЕЛЕНИЯ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Для обеспечения полноты учета населения при проведении федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения (далее — перепись населения) формируются списки домов в городских и сельских населенных пунктах с данными о численности населения по каждому дому, населенному пункту и составляются организационные планы проведения переписи населения.

Подготовка списков домов, формирование переписных, инструкторских и счетных участков по населенным пунктам, расчет численности временных переписных работников, необходимых для проведения переписи населения, производится с использованием автоматизированной подсистемы подготовки к проведению переписи населения (далее — подсистема).

2. Списки домов в городских и сельских населенных пунктах формируются на основе имеющихся в Крымстате и Севастопольстате (далее — ТОГС) в электронном виде списков домов и списков сельских населенных пунктов с использованием подсистемы подготовки к проведению переписи населения районного уровня (ППР РайУ). Загрузка исходных файлов в ППР РайУ осуществляется на федеральном уровне.

3. Проверка полноты и правильности загрузки списков адресов домов в населенных пунктах осуществляется специалистами отделов статистики в районах и городах ТОГС до 20 августа 2014 г. Все уточнения вносятся в ППР РайУ.

4. Организационный план проведения переписи населения по району, городу в ТОГС (далее — оргплан) составляется в соответствии с Инструкцией по составлению организационного плана проведения федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения в районе, городе (далее — Инструкция по составлению организационного плана проведения переписи населения в районе, городе), Инструкцией по эксплуатации подсистемы подготовки к проведению переписи населения (далее — Инструкция по эксплуатации ППР) на основе сформированных списков адресов и схематических планов населенных пунктов и карт районов. Оргплан по району, городу составляется до 1 сентября 2014 г.

5. До 5 сентября 2014 г. формируются сводные оргпланы проведения переписи населения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю. Сводные оргпланы формируются с использованием подсистемы подготовки к проведению переписи населения регионального уровня (ППР РУ) в разрезе муниципальных образований и в соответствии с Инструкцией по составлению сводного организационного плана федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» для территориальных органов Росстата.

Формы сводного оргплана по субъекту Российской Федерации направляются до 8 сентября 2014 г. для утверждения в Управление статистики населения и здравоохранения по электронной почте.

6. При формировании списков адресов домов в населенных пунктах и составлении оргпланов используется имеющийся картографический материал в бумажном или электронном виде.

II. РАБОТЫ КРЫМСТАТА И СЕВАСТОПОЛЬСТАТА

7. Для организации работ по проверке полноты и правильности загрузки списков адресов домов в населенных пунктах в ППР РайУ и составлению оргпланов структурным подразделениям территориальных органов Росстата, ответственным за проведение переписи населения (далее — ТОГС), необходимо:

7.1. Провести обучение работников ТОГС в районах и городах, экспертов порядку формирования и проверки списков домов в городских и сельских населенных пунктах и составления оргпланов проведения переписи населения в районе, городе.

Обучение проводится в течение 4 дней с изучением настоящей Инструкции, Инструкции по составлению оргпланов проведения переписи населения в районе, городе, Инструкции по эксплуатации ППР с обязательным проведением практических занятий.

7.2 Обеспечить картографическим материалом, подготовленным для проведения переписи населения:

• подготовка и внесение изменений в имеющийся исходный картографический материал в бумажном виде или распечатка картографического материала в электронном виде и нанесение изменений на бумажный экземпляр;
• копирование на имеющейся в ТОГС копировальной технике четырех экземпляров схематических карт районов, схематических планов городских и сельских населенных пунктов для составления оргпланов и нанесения результатов переписного районирования и границ переписных, инструкторских и счетных участков для обеспечения временных переписных работников.

По одному экземпляру схематических карт районов и схематических планов населенных пунктов остается в ТОГС.

7.3. Организовать взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления по предоставлению сведений для актуализации списков домов по вновь построенным жилым домам с указанием по ним данных о количестве жилых и нежилых строений, жилых помещений, принадлежности домов, числе лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания, а также сведения о снесенных или сгоревших домах.

Для организации получения сведений ТОГС направляет письменный запрос в соответствующий орган (организацию) о предоставлении документированной информации. Форма предоставления информации по запросу приводится ниже:

Для получения сведений для актуализации списков домов с указанием по каждому дому наименования улицы, номера дома, принадлежности дома (наименование организации, предприятия, на балансе которого находится), числа жилых помещений (квартир, комнат), численности проживающего в них населения, а также года постройки дома необходимо организовать работу:

• с органами управления жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению сведений из расчетных центров по оплате коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и пр.;
• с органами по имущественным и земельным отношениям, учету объектов недвижимого имущества по предоставлению списков домов жилого и нежилого фонда в городских и сельских населенных пунктах с указанием вида строения (жилое или нежилое) и наименования организации, предприятия, на балансе которого находится строение;
• с соответствующими органами исполнительной власти по получению списков садовых (дачных, огородных) товариществ и кооперативов, кооперативов индивидуального жилищного строительства, находящихся на территории районов и городов;
• с органами здравоохранения, социального обеспечения, образования по получению списков подведомственных учреждений социального и медицинского назначения, учреждений для временного пребывания населения с указанием адреса, численности постоянного населения и числа мест для проживания или пребывания населения;
• с соответствующими органами исполнительной власти по уточнению списков отдельно стоящих домов или населенных пунктов служебного назначения и временного характера, связанных с эксплуатацией железнодорожных и водных путей сообщения, лесных массивов, геологоразведочными работами, организацией предоставления туристических услуг и др.;
• с органами местного самоуправления по получению информации для формирования списков домов и учету населения в сельских населенных пунктах;
• с представителями религиозных организаций по предоставлению информации о численности проживающих в монастырях, при мечетях, церковно-приходских школах и медресе, духовных учебных заведениях, богадельнях и др.;
• с территориальной избирательной комиссией по предоставлению списков домов и сводных данных списков избирателей;
• с другими подразделениями и службами по получению информации по домам, находящимся в собственности граждан (службами газового хозяйства и водоснабжения, паспортно-визовыми службами, уличными комитетами (самоорганизации граждан), бюро технической инвентаризации и др.).

7.4. Организовать и контролировать работу по оперативной актуализации на основании полученных из различных источников данных имеющихся списков адресов домов по населенным пунктам, загруженных в ППР РайУ.

8. В период подготовки к составлению оргпланов ТОГС устанавливают контрольное число переписных, инструкторских и счетных участков исходя из средней нормы нагрузки на временных переписных работников и разрабатывают графики предоставления в ТОГС составленных по району, городу оргпланов. ТОГС может устанавливать дифференцированную норму нагрузки по отдельным районам, городам или населенным пунктам, но в целом по Республике Крым и г. Севастополю контрольное число временных переписных работников и норма нагрузки (400 человек) должны быть соблюдены.

9. Норма нагрузки на одного переписчика счетного участка установлена, исходя из средней нормы — 400 человек, подлежащих переписи населения. Максимальная норма нагрузки на переписчика составляет 500 человек.

Нормы нагрузки на переписчиков дифференцируются ТОГС по районам, городским населенным пунктам и сельской местности с учетом конкретных особенностей и могут варьировать в пределах 10% от установленной нагрузки на переписчика. Так, в населенных пунктах, где преобладают многоэтажные дома компактной застройки, нагрузка на переписчика может быть несколько выше, чем в населенных пунктах, в которых преобладают дома индивидуальной застройки.

При установлении дифференцированных норм нагрузки на переписчиков необходимо также учитывать следующие средние показатели:

• среднее число проживающих в одном доме — эта величина отражает характер застройки городского или сельского населенного пункта. Если средний размер дома в городских и сельских населенных пунктах района близок по значению, то и нагрузка на переписчиков не дифференцируется;
• средний размер сельского населенного пункта по численности постоянного населения — этот показатель определяется наличием в районе мелких населенных пунктов. Чем ниже этот показатель, тем ниже может быть установлена нагрузка на переписчика;
• число мелких поселений и отдельно стоящих домов, приходящихся в среднем на один сельский населенный пункт. Чем выше этот показатель, тем ниже может быть норма нагрузки на переписчика, т.к. значительная часть времени им будет затрачена на переходы от одного мелкого поселения к другому.

10. Ориентировочный расчет переписных работников, привлекаемых к работам по подготовке и проведению переписи населения, направлен письмом Росстата от 05.08.2014 № 08-08-1/2693-ДР.

При составлении оргпланов необходимо выдержать контрольное число участков переписи в целом по Республике Крым и г. Севастополю, расчет которого производится следующим образом:

• число счетных участков равно частному от деления численности постоянного населения, подлежащей переписи населения, на установленную среднюю нагрузку на переписчика;
• число инструкторских участков равно частному от деления числа счетных участков на среднюю нагрузку на инструктора (в среднем в один инструкторский участок входит 4 счетных участка);
• число переписных участков равно частному от деления числа инструкторских участков на среднюю нагрузку на заведующего переписным участком (в среднем в один переписной участок входит 4 инструкторских участка).

После установления дифференцированных средних норм нагрузки на переписчика, производится повторный расчет числа счетных, инструкторских и переписных участков по каждому району, городу, сумма которых должна соответствовать контрольному числу участков.

При установлении дифференцированной нормы нагрузки на переписчика по отдельным городам и районам средняя норма нагрузки (400 человек) в целом по субъекту Российской Федерации должна быть выдержана.

11. Дифференцированные средние нормы нагрузки на временных переписных работников, контрольное число переписных, инструкторских и счетных участков, а также график представления в ТОГС составленных оргпланов по району, городу сообщаются специалистам отделов статистики в районах и городах до 15 августа 2014 г.

12. В период составления оргпланов по районам, городам ТОГС обязаны осуществлять постоянный контроль соблюдения Инструкции по составлению оргплана в районе, городе, Инструкции по эксплуатации ППР, графика составления оргпланов, оказывать практическую помощь, не допускать необоснованного уменьшения (увеличения) установленных средних норм нагрузки и увеличения контрольного числа участков.

13. ТОГС в соответствии с разработанным графиком проводят приемку районных (городских) оргпланов.

При приемке оргплана по району, городу проверяется:

• наличие сформированных в ППР РайУ всех форм оргплана и картографического материала;
• выдержаны ли средние нормы нагрузки на переписчиков и имеются ли в пояснительной записке обоснования максимальных и минимальных нагрузок на переписные, инструкторские, счетные участки. Сверяется число сформированных участков с установленным контрольным числом;
• полнота включения в формы оргпланов всех населенных пунктов района;
• соответствие по каждому населенному пункту данных форм оргплана с данными списков домов в городских и сельских населенных пунктах;
• правильность формирования переписных и инструкторских участков, особенно смешанных, нанесения границ переписных, инструкторских и счетных участков на картографический материал (вся ли территория населенного пункта включена в соответствующие участки, все ли населенные пункты района включены); соответствие переписного районирования, нанесенного на картографический материал, с данными форм оргплана;
• увязка форм оргплана между собой путем сравнения соответствующих итоговых показателей в формах.

14. Утверждение оргпланов по району, городу проводится по завершению составления сводного оргплана по субъекту Российской Федерации.

III. РАБОТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ИСПОЛНЕНИЮ РАБОТНИКАМИ ТОГС В РАЙОНАХ И ГОРОДАХ И ЭКСПЕРТАМИ

15. В период проведения работ по проверке полноты и правильности загрузки списков адресов домов в населенных пунктах и составления оргпланов проведения переписи населения работникам ТОГС в районах и городах с привлечением экспертов необходимо:

15.1. Пройти обучение порядку формирования, проверки полноты и правильности загрузки списков адресов домов в населенных пунктах и составления оргпланов по району, городу.

15.2. Согласовать с органами местного самоуправления вопрос о предоставлении данных, необходимых для проведения работы по проверке полноты и правильности формирования списков адресов домов в населенных пунктах и уточнения картографических материалов.

15.3. Организовать получение от соответствующих территориальных органов Республики Крым и г. Севастополя в районах и городах, органов местного самоуправления сведений по домам о числе жилых помещений, численности проживающего в них населения, годе постройки дома, его принадлежности, а также списков учреждений социального и медицинского назначения, учреждений для временного пребывания населения с указанием количества жилых помещений, численности постоянно проживающих в этих помещениях и мест для временного пребывания, списков садовых (дачных, огородных) товариществ и кооперативов, кооперативов индивидуального жилищного строительства.

16. Проверка полноты и правильности загрузки и формирования списков адресов домов в населенных пунктах района, городе, формирование счетных, инструкторских и переписных участков и форм отчетов об их составе осуществляется с использованием ППР РайУ, работа с которой проводится в строгом соответствии с порядком и последовательностью операций, предусмотренных Инструкцией по эксплуатации ППР.

17. После проверки на полноту включения всех домов для проведения переписи населения в населенных пунктах района или городе в базу данных ППР РайУ необходимо сформировать форму «Сводные данные списков домов в городских и сельских населенных пунктах» и направить ее в ТОГС для анализа численности населения, подлежащего переписи.

18. Внести уточнения по включению вновь построенных домов и исключению снесенных (сгоревших) домов в картографический материал.

19. Оргпланы по району, городу разрабатываются в соответствии с Инструкцией по составлению организационного плана проведения переписи населения в районе, городе. Переписное районирование проводится в автоматическом и полуавтоматическом режиме в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР РайУ.

20. В установленный ТОГС срок составленный оргплан по району, городу представляется для приемки и утверждения.

21. После утверждения ТОГС оргпланов по районам и городам необходимо провести работы по распределению жилых помещений в пределах счетных участков в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР и сформировать в электронном виде записные книжки заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков для последующей их распечатки и передачи временным переписным работникам.

Приложение № 2

ПО СОСТАВЛЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ «ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ В КРЫМСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ» СО 100-ПРОЦЕНТНЫМ ОХВАТОМ НАСЕЛЕНИЯ В РАЙОНЕ, ГОРОДЕ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Организационный план проведения федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения (далее — оргплан) разрабатывается для правильной организации переписи населения и обеспечения полноты учета населения при ее проведении.

Оргплан включает в себя:

переписное районирование — деление территории каждого населенного пункта, района на переписные, инструкторские и счетные участки на основе составленных списков домов в городских и сельских населенных пунктах, схематических планов городских и сельских населенных пунктов, схематических карт районов, а также исходя из норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении (временных переписных работников);

Переписное районирование — формирование переписных, инструкторских и счетных участков по населенным пунктам и расчет численности временных переписных работников производится с использованием подсистемы подготовки к проведению переписи населения районного уровня в соответствии с настоящей Инструкцией, Инструкцией по эксплуатации подсистемы подготовки к проведению переписи населения (далее — Инструкция по эксплуатации ППР) с использованием имеющегося картографического материала.

2. Оргплан составляется отдельно по каждому району; каждому городу, не входящему в состав района и не имеющему внутригородского деления; каждому внутригородскому району (округу). Оргплан в целом на город с внутригородским делением составляется путем суммирования итоговых граф форм оргпланов, составленных по внутригородским районам (округам).

На основе оргпланов по районам, городам составляется сводный оргплан по субъекту Российской Федерации.

Оргплан состоит из следующих разделов:

сводные данные оргплана с пояснительной запиской к нему (форма № 1-орг «Сводные данные организационного плана проведения переписи населения»);

переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах (форма № 2-орг «Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах», форма № 3-орг «Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах», форма № 4-орг «Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах»);

расчет потребности временных переписных работников (форма № 5-орг «Потребность во временных переписных работниках») и план их обучения (форма № 6-орг «План обучения временных переписных работников»).

Отчеты по формам № 1-орг - 5-орг оргплана формируются в автоматическом режиме с возможностью их последующей ручной корректировки. Форма № 6-орг заполняется в ручном режиме.

Заполненные формы оргплана сверяются с картографическим материалом и сводными данными списков домов; показатели форм оргплана увязываются между собой.

3. Составленный районный (городской) оргплан проведения переписи населения распечатывается в двух экземплярах. Оба экземпляра оргплана вместе с одним экземпляром схематических планов городских и сельских населенных пунктов и карты района, на которые нанесены результаты переписного районирования, представляются в соответствии с установленным сроком в территориальный орган Росстата (ТОГС) на утверждение. После утверждения один экземпляр оргплана вместе с картографическим материалом возвращается в район, город, второй экземпляр оргплана остается в ТОГС для последующего использования при контроле за ходом проведения переписи населения.

II. РАСЧЕТ ЧИСЛА ПЕРЕПИСНЫХ, ИНСТРУКТОРСКИХ И СЧЕТНЫХ УЧАСТКОВ

4. Составлению оргплана на районном уровне предшествует доведение до отделов статистики в районах (городах) Крымстата и Севастопольстата контрольного числа переписных, инструкторских, счетных участков, которые могут быть созданы на данной территории, на основе ориентировочного числа переписных работников, привлекаемых к проведению федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения, направленного Росстатом.

При расчете числа переписных, инструкторских, счетных участков использованы средние нормы нагрузки, установленные на переписной, инструкторский, счетный участки, и численности населения, подлежащей переписи.

Число счетных, инструкторских и переписных участков по каждому населенному пункту и району в целом определяется, исходя из следующего порядка расчета:

число счетных участков равно частному от деления численности постоянного населения, подлежащей переписи, на установленную среднюю норму нагрузки на переписчика (средняя нагрузка на переписчика 400 человек);

число инструкторских участков равно частному от деления числа счетных участков на среднюю норму нагрузки на инструктора (в среднем в один инструкторский участок входит 4 счетных участка);

число переписных участков равно частному от деления числа инструкторских участков на среднюю норму нагрузки на заведующего переписным участком (в среднем в один переписной участок входит 4 инструкторских участка).

III. ПРОВЕДЕНИЕ ПЕРЕПИСНОГО РАЙОНИРОВАНИЯ В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

5. Переписное районирование заключается в делении территории городских и сельских населенных пунктов на переписные, инструкторские и счетные участки в соответствии со средними нормами нагрузки на временных переписных работников (соответственно заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков) и контрольным числом переписных, инструкторских и счетных участков. При переписном районировании все без исключения дома, расположенные на территории населенных пунктов, отдельно стоящие дома, сельские населенные пункты должны быть включены в соответствующие счетные участки.

Переписное районирование производится в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР в автоматическом и полуавтоматическом режимах и начинается с формирования счетных участков. Счетные участки группируются в инструкторские участки, инструкторские — в переписные участки.

6. Счетный участок формируется в автоматическом режиме путем последовательного включения в него домов, отмеченных в списке адресов подсистемы как «соседи», учитывая численность постоянного населения, проживающего в них, и установленной нормы нагрузки на переписчика. Дома, численность проживающих в которых превышает установленную нагрузку на переписчика, делятся между двумя или более счетными участками.

Счетные участки могут состоять:

из части дома;

одного дома;

одного дома и части другого дома;

нескольких домов;

нескольких домов и части другого дома;

населенного пункта или нескольких населенных пунктов и части другого близлежащего населенного пункта.

Дома, в которых расположены учреждения социального и медицинского назначения, с постоянно проживающим населением (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома-интернаты для престарелых и инвалидов), учреждения для временного пребывания населения (больницы, санатории, гостиницы, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы и пр.) и пункты скопления пассажиров (вокзалы, станции и т.п.) включаются в состав того счетного участка, на территории которого они находятся.

В учреждениях для временного пребывания и пунктах скопления пассажиров переписи населения подлежат только те лица, которые не имеют другого постоянного места жительства (например, пожилые люди или малолетние дети, постоянно проживающие в больницах, лица, постоянно проживающие в гостиницах, лица без определенного постоянного места жительства и пр.).

Результаты автоматического формирования счетных участков необходимо проанализировать, используя при этом схематические планы городских и сельских населенных пунктов, схематическую карту района.

Кварталы, которые в автоматическом режиме не приняли участие в формировании участков в связи с численностью населения менее нормы на переписчика, необходимо поделить в полуавтоматическом режиме путем их суммирования. При объединении в один счетный участок нескольких небольших по числу жителей населенных пунктов необходимо учитывать наличие между ними дорог, функционирующих в период проведения переписи населения. Мелкие населенные пункты (включая населенные пункты служебного характера) и отдельно стоящие дома включаются в счетный участок вместе с тем сельским населенным пунктом, в состав которого они входят.

Населенные пункты, административно подчиненные одной административной единице, но расположенные на территории другой административной единицы, включаются в счетные участки той административной единицы, в подчинении которой они находятся.

Численность населения в каждом счетном участке может варьироваться, но должна быть близкой к установленной средней норме нагрузки на переписчика.

При необходимости состав счетных участков может быть скорректирован в ручном режиме.

7. Счетные участки объединяются в инструкторские участки. В один инструкторский участок входит в среднем 4 счетных участка. Формирование инструкторского участка производится на основе схематического плана населенного пункта, схематической карты района в полуавтоматическом режиме путем включения счетных участков территориально близко расположенных домов (населенных пунктов).

При объединении счетных участков необходимо учитывать, что не рекомендуется деление между инструкторскими участками квартала, численность населения которого не превышает среднюю нагрузку на инструктора (1600 человек).

8. Инструкторские участки объединяются в переписные участки. В один переписной участок входит в среднем 4 инструкторских участка. Формирование переписных участков производится аналогично формированию инструкторских участков.

При объединении инструкторских участков необходимо учитывать, что в состав переписного участка рекомендуется включать целые кварталы (массивы), населенные пункты.

Если число жителей населенного пункта менее средней нагрузки на заведующего переписным участком, то отдельный переписной участок в нем не создается. В этом случае инструкторские участки могут быть включены в состав переписного участка другого близрасположенного населенного пункта этого района.

В населенных пунктах, численность населения которых превышает среднюю нагрузку на заведующего переписным участком (6400 человек), создаются, в зависимости от численности населения и характера застройки, два и более переписных участка.

9. В случаях, когда формирование отдельного переписного или инструкторского участка нерационально в связи с численностью населения населенных пунктов района, города или их значительной удаленностью, разрешается создавать смешанные переписные и инструкторские участки. При этом в состав переписных (инструкторских) участков городских населенных пунктов включаются инструкторские (счетные) участки, образованные в сельской местности (городской смешанный участок), а в сельские переписные (инструкторские) участки включаются инструкторские (счетные) участки небольших городских населенных пунктов (сельский смешанный участок).

Смешанные переписные и инструкторские участки могут создаваться, например, в районе, где имеются городские населенные пункты с небольшой численностью населения, или городская (поселковая) администрация имеет на управляемой ею территории сельские населенные пункты, в которых не создаются самостоятельные переписные или инструкторские участки.

Объединение в одном счетном участке домов городских и сельских населенных пунктов запрещается.

10. После проведения переписного районирования и распределения всей территории района, города на переписные, инструкторские и счетные участки проверяется полнота включения всех домов и численности населения, проживающего в них, в состав участков и соответствие установленным нормам нагрузки и контрольному числу переписных, инструкторских и счетных участков.

11. Результаты переписного районирования записываются в формы № 2-орг - № 4-орг. Отчеты по этим формам формируются в автоматическом режиме.

Форма № 2-орг «Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах» формируется отдельно на каждый созданный инструкторский участок, запись домов в ней производится в порядке их номеров сначала по первому счетному участку, затем по второму и т.д.

Форма № 3-орг «Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах» формируется отдельно на каждый переписной участок, в нее последовательно заносятся данные по составу каждого инструкторского участка.

В формах № 2-орг и № 3-орг делается пометка о категории населения (городское или сельское), на которое составлена соответствующая форма. По смешанным переписным и инструкторским участкам заполняются формы № 2-орг и № 3-орг с пометкой преобладающей категории населения (городское или сельское) и проставляется буква «с» рядом с номером переписного и инструкторского участков.

В форме № 4-орг «Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах» приводятся данные по всем переписным участкам, сформированным в районе, городе с выделением итогов по каждому переписному участку, городскому и сельскому населенному пункту, а также суммарно по всем городским населенным пунктам и всем сельским населенным пунктам.

12. Результаты переписного районирования наносятся на один экземпляр схематической карты района и схематических планов населенных пунктов. Границы переписных, инструкторских и счетных участков обозначаются условными или цветными линиями, проставляются их номера и численность населения.

IV. РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ ВО ВРЕМЕННЫХ ПЕРЕПИСНЫХ РАБОТНИКАХ И ИХ ОБУЧЕНИЕ

13. Для проведения переписи населения привлекаются временные переписные работники — заведующие переписными участками, инструкторы, переписчики счетных и стационарных участков.

14. Общее число переписных работников определяется в соответствии с числом организованных переписных, инструкторских и счетных участков, указанных в форме № 4-орг «Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах», с учетом организации стационарных участков и резерва по каждой категории работников.

Для проведения опроса населения вне своего жилого помещения в каждом переписном участке предусматривается по 2 переписчика стационарного участка.

Для работы предусматривается резерв:

• переписчиков — 15% от общего числа переписчиков счетных участков;
• инструкторов — 15% от их общего числа;
• заведующих переписными участками — 2 человека на район, город, не входящий в состав района и не имеющий внутригородского деления, внутригородской район (округ).

Временные переписные работники из числа резерва проходят обучение и в случае необходимости привлекаются к работе по переписи населения для замены выбывших переписных работников в связи с болезнью, отказом от работы или по другим причинам.

15. Расчет числа временных переписных работников производится в автоматическом режиме по форме № 5-орг «Потребность во временных переписных работниках». В форме № 5-орг приводятся итоги по каждому переписному участку, выделяются итоги отдельно по всем городским населенным пунктам и всем сельским населенным пунктам.

Резерв переписных работников формируется только по итоговой строке без распределения его по переписным участкам.

Обязанности и сроки работы каждой категории переписных работников определены в соответствующих записных книжках.

16. Все привлекаемые временные переписные работники (включая резерв) должны пройти обучение и тестирование. Для обучения формируются группы не более 25 человек. Составляется план обучения для каждой категории временных переписных работников, который вносится в форму № 6-орг «План обучения временных переписных работников».

Эксперт участвует в организации и проведении обучения заведующих переписными участками и совместно с обученными заведующими переписными участками обучает инструкторов; заведующие переписными участками обучают переписчиков. Одновременно с основными работниками обучается весь резерв.

VI. ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМ ОРГПЛАНА И УВЯЗКА ИХ МЕЖДУ СОБОЙ

Формы оргплана № 1-орг, 2-орг, 3-орг, 4-орг, 5-орг составляются путем формирования отчетов в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР, форма № 6-орг заполняется экспертом. Формы оргплана должны быть проверены и увязаны между собой.

17. Форма № 1-орг «Сводные данные организационного плана проведения переписи населения».

В разделе I «Общие сведения» число городских населенных пунктов, сельских поселений и сельских населенных пунктов определяется по данным граф 1, 2 формы № 4-орг.

Ориентировочная численность постоянного населения, подлежащего переписи в районе, городе, включенная в оргплан (по состоянию на момент составления списков домов), равна численности населения по итоговой строке района, города графы 6 формы № 4-орг.

В разделе II «Число переписных, инструкторских и счетных участков» записываются результаты переписного районирования: число переписных участков в городских и сельских населенных пунктах проставляется по данным графы 1, число инструкторских и счетных участков — по данным граф 7 и 8 формы № 4-орг.

Раздел III «Группировка счетных участков по численности постоянного населения». В группировку включаются счетные участки, численность населения каждого из которых указана в графе 7 формы № 2-орг.

В разделе IV «Пояснительная записка» в свободной форме отражаются особенности переписного районирования, даются пояснения к формам оргплана, приводятся обоснования высоких и низких норм нагрузок на счетные, инструкторские, переписные участки.

18. Форма № 2-орг «Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах» заполняется в соответствии с проведенной разбивкой на счетные участки.

Данная форма формируется на каждый инструкторский участок в городских и сельских населенных пунктах с указанием состава каждого счетного участка. Если форма заполнена на нескольких бланках, то адресная часть и общее число листов проставляется на первом листе. Адрес инструкторского участка, а также фамилия, имя, отчество инструктора вносятся после подбора и обучения переписных работников, подбора помещения. В форме отдельной строкой должен быть записан каждый дом в пределах одного счетного участка, а затем другого и т.д. Для сельской местности в графе 2 записываются также наименования сельских населенных пунктов, вошедших в счетный участок.

После состава каждого счетного участка приводится итоговая строка по счетному участку с заполнением граф 3 (число домов), 5 (число жилых и нежилых строений), 6 (число жилых помещений (квартир, комнат) и 7 (постоянное население на момент составления списков).

По окончании записи всех счетных участков подсчитываются итоги в целом по инструкторскому участку по графам 1 (число счетных участков), 3 (число домов), 5 - 7.

19. Форма № 3-орг «Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах» формируется по каждому переписному участку и составляется на основе данных формы № 2-орг.

Данная форма формируется на каждый переписной участок в городских и сельских населенных пунктах с указанием состава каждого инструкторского участка. Данные по каждому инструкторскому участку должны быть записаны отдельной строкой. Если форма заполнена на нескольких бланках, то адресная часть и общее число листов проставляется на первом листе. Адрес переписного участка, фамилия, имя, отчество заведующего переписным участком, а также фамилия, имя, отчество инструктора и адрес инструкторского участка вносятся в графу 2 после подбора и обучения переписных работников, подбора помещения.

Наименования населенных пунктов и номера кварталов (массивов) в графе 3 формы № 3-орг должны соответствовать данным графы 2 формы № 2-орг; данные граф 4 - 8 соответственно — данным граф 3, 5 - 7, 1 формы № 2-орг.

После записи всех инструкторских участков подсчитывается итог в целом по переписному участку по графам 1 (число инструкторских участков), 4 - 8. В форме, составленной по сельской местности, подсчитывается также итог по графе 3 (число сельских населенных пунктов).

20. Форма № 4-орг «Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах» заполняется на основе составленных форм № 3-орг.

Запись в форме ведется по каждому городскому населенному пункту. Внутри каждого городского населенного пункта для каждого переписного участка отводится отдельная строка.

По строке каждого сельского населенного пункта заполняются только графы 2 - 6. Графы 7 - 13 остаются незаполненными.

Данные в графах 3 - 6, 7, 8 формы № 4-орг по переписным участкам должны соответствовать итогам граф 4 - 7, 1, 8 формы № 3-орг. После записи всех переписных участков подсчитываются итоги в графах 2 - 8 по городским населенным пунктам, по сельским населенным пунктам, району, городу в целом. Графы 9 - 13 формы № 4-орг являются расчетными:

графа 9 - частное (в целых числах) от деления графы 3 на графу 7;

графа 10 - частное (в целых числах) от деления графы 6 на графу 7;

графа 11 - частное (с десятичным знаком) от деления графы 8 на графу 7;

графа 12 - частное (с десятичным знаком) от деления графы 3 на графу 8;

графа 13 - частное (в целых числах) от деления графы 6 на графу 8.

21. Форма № 5-орг «Потребность во временных переписных работниках» формируется на основе данных формы № 4-орг.

Записи в форме ведутся по каждому городскому населенному пункту и в целом по сельским населенным пунктам. В пределах населенного пункта каждый переписной участок записывается отдельной строкой. Кроме числа временных переписных работников по переписным, инструкторским, счетным и стационарным участкам (графы 3, 6, 9, 10), определяется резерв переписного персонала, который в целом по району, городу не должен превышать установленных нормативов (для заведующих переписными участками — 2 человека на район, город, для инструкторов и переписчиков — 15% от общего числа работников). Общее число переписных работников в графе 13 равно сумме граф 5, 8 и 12. После заполнения подсчитываются итоги в графах 3 - 13 по городским населенным пунктам, сельским населенным пунктам и району, городу в целом.

22. Форма № 6-орг «План обучения временных переписных работников» составляется на основе формы № 5-орг. В пределах каждого переписного участка производится распределение численности переписного персонала по группам. Общее число лиц, которых необходимо обучить вопросам переписи населения (графа 4), должно соответствовать итогу по графе 13 формы № 5-орг. В графе 1 указывается номер переписного участка; в графе 2 - категория переписных работников; в графе 3 - номер учебной группы в пределах района, города; в графе 4 указывается число лиц в группе; в графе 5 - период обучения; в графе 6 - место обучения; в графе 7 - кто проводит обучение. Адрес места проведения обучения временных переписных работников заполняется экспертом после завершения подбора помещений и расстановки по участкам работы прошедших обучение отдельных категорий переписного персонала.

Примеры заполнения форм № 1-орг - 5-орг приведены в Приложении 1.

23. Все формы оргплана по району, городу, полученные в виде отчетов подсистемы подготовки к проведению переписи, выводятся в формате Microsoft Excel и могут быть распечатаны, а при необходимости в них вносятся изменения или дополнения.

24. После утверждения территориальным органом Росстата оргплана по району, городу:

• результаты переписного районирования наносятся на 4 экземпляра схематических карт районов, схематических планов населенных пунктов для дальнейшего их разрезания соответственно на переписные, инструкторские и счетные участки и обеспечения фрагментами картографического материала временных переписных работников во время проведения переписи населения;
• проводятся работы по распределению жилых помещений в пределах счетных участков в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР и формируются в электронном виде записные книжки заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков для последующей их распечатки и передачи временным переписным работникам.

Приложение 1

Данные условные

Федеральная служба                                          Форма N 1-орг
государственной статистики                                 Районный оргплан

Перепись населения в Крымском федеральном округе

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ

     г. А с подчиненными его администрации населенными пунктами
по _____________________________________________________________
      (наименование района, города, внутригородского района)

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1

1.1. Число городов ______________ в том числе: 1

республиканского подчинения ______________ 0

районного подчинения ______________ 0

1.2. Число поселков городского типа ______________ 0

1.3. Число внутригородских районов (округов) ______________

                                                         0

1.4. Число административных районов ______________ 0

1.5. Число сельских администраций ______________ 1

1.6. Число сельских населенных пунктов ______________

1.7 Численность постоянного населения:

  на момент составления списков -                            210356
  всего, человек                                             ______________

      в том числе:
                                                         205141

городского ______________ 5215

сельского ______________

II. ЧИСЛО ПЕРЕПИСНЫХ, ИНСТРУКТОРСКИХ И СЧЕТНЫХ УЧАСТКОВ

III. ГРУППИРОВКА СЧЕТНЫХ УЧАСТКОВ ПО ЧИСЛЕННОСТИ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ

IV. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Федеральная служба                                          Форма N 2-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Переписной участок N ___________ Составлено на ____ листах Городское население

Инструкторский участок N ___________ Лист N ___ (ненужное зачеркнуть)

Адрес инструкторского участка: _____ ____________________________________ Инструктор _________________

Федеральная служба                                          Форма N 2-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Район (город) г. А с подчиненными его администрации населенными пунктами

                         1                           1
Переписной участок N     ___________  Составлено на ____ листах   Городское население

2 1 \overline{\text{Сельское население}}

Инструкторский участок N ___________ Лист N ___ (ненужное зачеркнуть)

Адрес инструкторского участка: _____ ____________________________________ Инструктор _________________

Федеральная служба                                          Форма N 2-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Район (город) г. А с подчиненными его администрации населенными пунктами

                         1                           1
Переписной участок     N ___________  Составлено на ____ листах   Городское население

3 1 \overline{\text{Сельское население}}

Инструкторский участок N ___________ Лист N ___ (ненужное зачеркнуть)

Адрес инструкторского участка: _____ ____________________________________ Инструктор _________________

Федеральная служба                                          Форма N 2-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Район (город) г. А с подчиненными его администрации населенными пунктами

                         1                           1
Переписной участок N     ___________  Составлено на ____ листах   Городское население

4 1 \overline{\text{Сельское население}}

Инструкторский участок N ___________ Лист N ___ (ненужное зачеркнуть)

Адрес инструкторского участка: _____ ____________________________________ Инструктор _________________

Федеральная служба                                          Форма N 3-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

          г. А с подчиненными
          его администрации
          населенными пунктами                   1                       Городское население

Район (город) ______________________ Составлено на ____ листах \overline{\text{Сельское население}}

                         1                           1                     (ненужное зачеркнуть)
Переписной участок     N ___________         Лист N ___           Заведующий переписным участком
Адрес переписного участка: _________                              ______________________________

Данные условные

Федеральная служба                                          Форма N 4-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Федеральная служба                                          Форма N 5-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Федеральная служба                                          Форма N 6-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Федеральная служба                                          Форма N 1-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

                           району А
 по ____________________________________________________________
      (наименование района, города, внутригородского района)

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

                                                         0

1.1. Число городов ______________ в том числе: 0

республиканского подчинения ______________ 0

районного подчинения ______________ 0

1.2. Число поселков городского типа ______________ 0

1.3. Число внутригородских районов (округов) ______________ 0

1.4. Число административных районов ______________ 0

1.5. Число сельских администраций ______________ 1

1.6. Число сельских населенных пунктов ______________

1.7 Численность постоянного населения:

  на момент составления списков -                            12828
  всего, человек                                             ______________

      в том числе:
                                                         0

городского ______________ 12828

сельского ______________

II. ЧИСЛО ПЕРЕПИСНЫХ, ИНСТРУКТОРСКИХ И СЧЕТНЫХ УЧАСТКОВ

III. ГРУППИРОВКА СЧЕТНЫХ УЧАСТКОВ ПО ЧИСЛЕННОСТИ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ

IV. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Федеральная служба                                          Форма N 2-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

                         1                           1               Сельское население

Инструкторский участок N ___________         Лист N ___           (ненужное зачеркнуть)

Данные условные

Федеральная служба                                          Форма N 3-орг
государственной статистики                                 Районный оргплан

Перепись населения в Крымском федеральном округе

СОСТАВ ПЕРЕПИСНОГО УЧАСТКА В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ по _____________________________________________________________ (наименование населенного пункта, внутригородского района)

район А 2 Район (город) ____________________ Составлено на ____ листах \overline{\text{Городское население}}

                         1                          1              Сельское население
Переписной участок N     _________          Лист N ___           (ненужное зачеркнуть)
Адрес переписного участка: _______                      Заведующий переписным участком
__________________________________                      ______________________________

Федеральная служба                                          Форма N 4-орг

государственной статистики                                 Районный оргплан

Данные условные

Федеральная служба                                          Форма N 5-орг
государственной статистики                                 Районный оргплан

Перепись населения в Крымском федеральном округе

ПОТРЕБНОСТЬ ВО ВРЕМЕННЫХ ПЕРЕПИСНЫХ РАБОТНИКАХ району А по ____________________________________________________________ (наименование района, города, внутригородского района)

Сводные организационные планы проведения федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения по Республике Крым и г. Севастополю (далее — оргплан) составляются Крымстатом и Севастопольстатом на основе организационных планов проведения переписи населения по району, городу с использованием подсистемы подготовки к переписи населения регионального уровня. Формирование сводного оргплана производится в соответствии с Инструкцией по эксплуатации подсистемы подготовки к переписи населения (региональный уровень).

Форма № 1-свод. Сводные данные организационного плана проведения переписи населения;

Форма № 2-свод. Переписное районирование в городских округах и муниципальных районах;

Форма № 3-свод. Потребность во временных переписных работниках.

Форма № 1-свод. Сводные данные организационного плана проведения переписи населения состоит из четырех разделов:

В разделе I «Общие сведения» данные проставляются в целом по субъекту Российской Федерации.

В разделе II «Число переписных, инструкторских и счетных участков» в графе 2 - указывается общее число созданных участков, в графах 3 - 4 — число городских и сельских участков. Средний размер участка, созданного в городской (сельской) местности, рассчитывается путем деления численности городского (сельского) населения во всех участках на число городских (сельских) участков.

В разделе III «Группировка счетных участков по численности постоянного населения» счетные участки распределены на группы по численности населения.

Раздел IV «Пояснительная записка» составляется в свободной форме. В записке отражаются особенности размещения населения и проведения переписного районирования по городским округам, муниципальным районам и внутригородским районам (округам), обоснование отклонений нагрузки на временных переписных работников от установленных норм (обязательно указываются максимальное и минимальное значение нагрузки на счетный участок); указывается количество смешанных переписных и инструкторских участков по каждому району и нагрузка по этим участкам с учетом входящего в них городского и сельского населения; объяснения отклонений данных оргплана от данных сводных списков домов в населенных пунктах по численности населения, числу населенных пунктов, домов, жилых помещений, контрольных цифр числа временных переписных работников.

В подлежащем форм № 2-свод и № 3-свод записи ведутся в следующем порядке: сначала городские округа в алфавитном порядке, в составе каждого городского округа — города в алфавитном порядке с выделением каждого внутригородского района (округа), сельские населенные пункты, входящие в состав городского округа, в целом одной строкой, затем также в алфавитном порядке — муниципальные районы. В составе каждого муниципального района в алфавитном порядке сначала выделяются все городские поселения, затем сельские поселения в целом одной строкой.

Сводный оргплан формируется после завершения приемки и проверки оргпланов по району, городу. При приемке результатов переписного районирования необходимо обратить внимание на:

• соответствие контрольных показателей (например, численности населения, числа домов, жилых и нежилых строений и т.д. по каждому участку) в формах № 1 - 5-орг районного оргплана с данными списков домов в городских и сельских населенных пунктах;
• выдержаны ли средние нормы нагрузки на переписчиков (по форме № 1-орг) и имеются ли в пояснительной записке объяснения высоких и низких норм нагрузки на переписные, инструкторские и счетные участки. Соответствует ли численность временного переписного персонала контрольному числу переписных, инструкторских и счетных участков;
• полноту включения в формы оргплана всех городских и сельских населенных пунктов (форма № 1-орг);
• контроль итогов в каждой форме оргплана;
• увязку форм оргплана между собой путем сравнения соответствующих показателей;
• правильность нанесения границ переписных, инструкторских и счетных участков на картографический материал (вся ли территория населенного пункта включена в соответствующие участки, все ли населенные пункты района включены); соответствие переписного районирования, нанесенного на картографический материал, с данными форм оргплана.

Составленный оргплан согласовывается с Комиссиями по проведению федерального статистического наблюдения «Перепись населения в Крымском федеральном округе» со 100-процентным охватом населения органа исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя и до 8 сентября 2014 г. направляется в Управление статистики населения и здравоохранения Росстата электронной почтой на адрес: labutina@gks.ru.

Федеральная служба                                          Форма N 1-свод
государственной статистики                                  Сводный оргплан

      сельских поселений                                         __________

 1.3. Число внутригородских районов                                       3

      (округов)                                                  __________

                                                                      9<br>

1.7 Численность постоянного населения:

   на момент составления списков -                                  1277711

   всего, человек                                                __________

      в том числе:<br>
                                                                 728798<br>

Федеральная служба                                          Форма N 2-свод

государственной статистики                                  Сводный оргплан