Приказ Рослесхоза от 29.03.2019 № 483

«О Публичной декларации целей и задач Федерального агентства лесного хозяйства на 2019 год»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

ПРИКАЗ

О ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

В соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Публичную декларацию целей и задач Федерального агентства лесного хозяйства на 2019 год (далее — Публичная декларация).

2. Структурным подразделениям Рослесхоза в соответствии с компетенцией обеспечить выполнение Публичной декларации, представлять отчеты в Управление науки и международного сотрудничества о реализации Публичной декларации за 6 месяцев и за год в сроки не позднее 25 июня 2019 г. и 25 декабря 2019 г. соответственно.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководитель Федерального агентства лесного хозяйства И. В. Валентик

Настоящая Декларация разработана в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 93-р и Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации 26 сентября 2013 года № 1724-р.

Реализация Декларации в соответствии с указанными выше Основами государственной политики базируется на следующих принципах:

• признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах;
• соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;
• многоцелевое и неистощительное использование лесов, сохранение их площади;
• общественное участие при планировании и проведении лесохозяйственных мероприятий.

№ № пп.	Цели и задачи	Результаты и исполнение	Ответственный заместитель руководителя Рослесхоза	Примечания
1.	Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов	Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Сохранение лесов»	Кротов Н.С.	Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г. № 204 установлена задача сохранения лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. Во исполнение указанного подготовлен федеральный проект «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология». Предусмотренный комплекс лесохозяйственных мероприятий в области воспроизводства лесов, модернизация парка лесохозяйственной и лесопожарной техники, формирование запасов семян лесных растений, проведение единовременной инвентаризации фонда лесовосстановления направлен на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году и сокращение ущерба от лесных пожаров почти в три раза (с 32,3 млрд. руб. до 12,5 млрд. руб.)
2.	Повышение уровня пожарной безопасности в лесах	Координация деятельности федерального штаба Рослесхоза по тушению лесных пожаров и соответствующих штабов в федеральных округах. Контроль за выполнением мероприятий по противопожарному обустройству лесов, расположенных на землях лесного фонда, в запланированном объеме. Совершенствование системы ИСДМ-Рослесхоз в части координации действий сил и средств в зависимости от развития лесопожарной обстановки. Усиление работы по профилактике лесных пожаров, пропаганде и агитации в области охраны и защиты лесов	Кротов Н.С.	Издано Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 «N 157 „Об утверждении порядка формирования федерального штаба и соответствующих штабов в федеральных округах по координации деятельности по тушению лесных пожаров“. Информация о работе штабов будет публиковаться на официальных сайтах Рослесхоза и ФБУ „Авиалесоохрана“. В течение пожароопасного сезона будут проводится заседания штабов, и координация деятельности по стабилизации лесопожарной обстановки которые будут оформляется протоколами оперативных совещаний. Данные штабы созданы в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров путем координации деятельности всех заинтересованных органов власти по обеспечению стабилизации лесопожарной обстановки, обеспечению их взаимодействия, координации сил и средств задействованных на тушении лесных пожаров. С участием граждан, работников лесного хозяйства и общественных организаций в целях усиления работы по взаимодействию в области охраны лесов, запланированы такие мероприятия как: - Демонстрация выставочной экспозиции лесопожарного оборудования и техники в рамках проведения Международной выставки-ярмарки „ЭКОТЕХ“, - Всероссийский конкурс профессионального мастерства „Лучший лесной пожарный“. В рамках международного сотрудничества запланировано: - 7-ое Российско-монгольское совещание по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об охране лесов от пожаров. В целях „Повышения уровня пожарной безопасности в лесах“ необходимо добиться снижения показателя площади погибших в результате пожаров насаждений до 350 тыс. га и меньше.»
3.	Повышение уровня санитарной безопасности в лесах	Общественный контроль за назначением и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий	Кротов Н.С.	В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, размещают на своих официальных сайтах акты лесопатологических обследований, которые доступны для ознакомления гражданам и общественным организациям. В актах лесопатологических обследований отражается исчерпывающая информация о лесных насаждениях, в которых назначаются санитарно-оздоровительные мероприятия (наименование лесничества и участкового лесничества, номер квартала и выдела, характеристика насаждения, причина и год повреждения, вид и площадь назначаемых санитарно-оздоровительных мероприятий, рекомендуемые сроки проведения рубки и др.). В случае возникновения вопросов по обоснованности назначения санитарно-оздоровительных мероприятий граждане и общественные организации могут обратиться в Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам для получения разъяснений. Ссылки на сайты органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, размещены на сайте Рослесхоза в разделе «Деятельность» -> «Охрана и защита лесов» -> «Акты лесопатологических обследований». Рослесхозу ежеквартально проводить анализ отмененных актов лесопатологического обследования в разрезе субъектов Российской Федерации, по результатам которого информацию размещать на официальном сайте Рослесхоза.
4.	Развитие института общественного контроля	Участие представителей общественного контроля в выявлении и профилактике нарушений лесного законодательства	Комар Е.С.	Привлечение граждан и общественных организаций к участию в мероприятиях по выявлению и профилактике нарушений лесного законодательства, в т.ч. в качестве общественных лесных инспекторов в субъектах Российской Федерации. Информирование граждан и общественных организаций о результатах мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.	Получение актуальной информации о состоянии и использовании лесов	Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов актуальными материалами лесоустройства Обеспечение государственной инвентаризации лесов	Винокурова А.О. Комар Е.С.	Проведение лесоустроительных работ (таксации лесов) за счет средств субвенций из федерального бюджета на площади не менее 6,7 млн га. Получение информации о количественных и качественных характеристиках лесов в рамках проведения государственной инвентаризации лесов на 75% от общей площади лесов Российской Федерации. Обеспечение контроля за использованием лесов посредством дистанционного мониторинга на 70% от площади земель лесного фонда, переданных в аренду в соответствии со статьями 29, 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.
6.	Совершенствование механизма противодействия незаконному обороту древесины	Разработаны и направлены в Минприроды России предложения о внесении изменений в Лесной кодекс с целью обязательного внесения в ЛесЕГАИС информации об электронном сопроводительном документе (далее — ЭСД) собственниками древесины при ее перевозке с геотегами (время и географические координаты) в местах начала и завершения использования соответствующего ЭСД. Введение электронного СД с геотегами обеспечит возможность отслеживания древесины по бревнам, хлыстам и пиломатериалам: объемы по каждому виду древесины (сортиментный и породный состав), текущий собственник и переход собственности, местоположение — лесосека и места складирования древесины. Данные о списании в производство (переработка в виде распиловки, строгания, других видов лесопереработки), в отходы и остатки на начало и конец отчетного периода должны быть внесены в ЛесЕГАИС через дополнение лесного законодательства требованиями для отчетности со стороны предпринимателей, являющихся собственниками древесины, и административной ответственности за отсутствие или внесение недостоверной информации.	Клинов М.Ю.	Запланированы мероприятия: 1. Подготовка предложений в законопроект о переходе на электронный сопроводительный документ. 2. Введение контроля и учета пунктов приема и отгрузки (мест складирования) древесины. 3. Расширение использования ЛесЕГАИС смежными ведомствами.
7.	Совершенствование механизмов ценообразования на лесные ресурсы.	Будут разработаны и направлены в Минприроды России предложения по следующим направлениям:	Клинов М.Ю.	Одним из основных отчетных показателей управления лесами в пределах компетенции Рослесхоза является поступление доходов в бюджетную систему от платежей за пользование лесами. Рослесхоз не обладает правом разработки и внесения в Правительство Российской Федерации проектов законов и нормативно-правовых актов, но при этом организует разработку новых методологических подходов, позволяющих усовершенствовать и сделать более открытыми расчеты платы за лесные ресурсы и коэффициентов к ним. Включение данной темы и задачи в Публичную декларацию позволит заинтересованным референтным группам участвовать в данном процессе и выполнять мониторинг предлагаемых Рослесхозом решений, давать заблаговременную оценку возможного влияния предлагаемых Рослесхозом мер на развитие арендных отношений в лесном хозяйстве.
	Повышение экономической эффективности ведения лесного хозяйства, в том числе путем совершенствования системы ценообразования на лесные ресурсы	- определение новых подходов к методологии расчетов платы за использование лесов и применяемых к ним коэффициентов;
		- разработка предложений к порядку внедрения новых подходов к методологии расчетов платы за использование лесов.
				Подготовить нормативно-правовой акт и методические рекомендаций по экономическому стимулированию аренды лесов в целях долгосрочного лесопользования во вторичных лесах староосвоенных регионов, обсудить его проект с Общественным советом.
		Планируется разработка и направление в Минприроды России предложений по следующим направлениям:
				В рамках реализации «Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» Рослесхозом подготавливаются предложения по совершенствованию системы ценообразования на лесные ресурсы в Российской Федерации.
		- определение новых подходов к методологии расчетов платы за использование лесов и применяемых к ним коэффициентов;
		- разработка предложений к порядку внедрения новых подходов к методологии расчетов платы за использование лесов.
8.	Совершенствование применения программно-целевого метода	В рамках разработки предложений к проекту федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов Рослесхозом как соисполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» будут уточнены ее параметры.	Клинов М.Ю.	Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» является инструментом реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства. Участие Общественного совета при Рослесхозе в рассмотрении материалов Программы позволяет повысить качество планирования параметров Программы и последующего их мониторинга.
		Планируется издание приказов Рослесхоза, повышающих эффективность взаимодействия структурных подразделений и территориальных органов при реализации Программы.
9.	Контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской вопросов, связанных с осуществлением переданных полномочий в области лесных отношений	Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации при исполнении переданных полномочий в области лесных отношений	Комар Е.С.	Осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524 «Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений» путем проведения экспертизы правовых актов ненормативного характера и принятия решения об отмене правовых актов ненормативного характера, не соответствующих федеральному законодательству. При этом результаты об указанной деятельности планируется опубликовывать по итогу календарного года.
10.	Привлечение внимания общества к вопросам сохранения и рационального использования лесов	Проведение публичных и общественных мероприятий по пропаганде и популяризации лесных профессий, по развитию движения школьных лесничеств, экологическому просвещению и воспитанию граждан	Клинов М.Ю.	Запланировано проведение следующих мероприятий: Всероссийский заочный смотр-конкурс «Лучшее школьное лесничество», профильная смена для членов школьных лесничеств, «XVI Всероссийский юниорский лесной конкурс „Подрост“, Всероссийский съезд школьных лесничеств и профессионально-прикладные соревнования „Лесное многоборье“. Результатом указанных акций является воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к лесу и природе в целом, повышение качества лесного образования и обеспечение лесной отрасли квалифицированными кадрами. Информация о сроках и местах проведения акций будет размещена на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в случае проведения всероссийских мероприятий — на сайте Рослесхоза.»

---