Приказ ФМС России от 24.12.2010 № 481

(ред. от 24.05.2011)

«Об организации в системе Федеральной миграционной службы оборота миграционных карт (бланков миграционной карты)»

(вместе с «Инструкцией об организации в системе Федеральной миграционной службы оборота миграционных карт (бланков миграционной карты)»)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 24 декабря 2010 г. № 481

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ОБОРОТА МИГРАЦИОННЫХ КАРТ (БЛАНКОВ МИГРАЦИОННОЙ КАРТЫ)

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 30, ст. 3286; № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 29; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6241; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2283; № 23, ст. 2760; № 26, ст. 3125; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011; № 40, ст. 4969.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 4, ст. 531; № 30, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175; 2003, № 2, ст. 159; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 3, ст. 410; № 27, ст. 2877; № 31, ст. 3420; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6240; 2008, № 19, ст. 2094; № 20, ст. 2250; № 30, ст. 3583, 3616; № 49, ст. 5735, 5748; 2009, № 1, ст. 30; № 7, ст. 772; № 26, ст. 3123; № 52, ст. 6407, 6413, 6450; 2010, № 11, ст. 1173; № 15, ст. 1740, 1756; № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3150; 2005, № 19, ст. 1786; № 52, ст. 5687; 2007, № 13, ст. 1540; № 19, ст. 2342; № 20, ст. 2393; № 31, ст. 4020; № 50, ст. 6252; 2008, № 10, ст. 906; № 36, ст. 4089; 2009, № 21, ст. 2553; № 44, ст. 5193.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации в системе Федеральной миграционной службы оборота миграционных карт (бланков миграционной карты).

2. Признать утратившим силу Приказ ФМС России от 15 ноября 2006 г. № 343 «Об организации изготовления и обеспечения территориальных органов ФМС России бланками миграционных карт».

Директор генерал-полковник милиции К. О. Ромодановский

1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок обеспечения, выдачи, хранения и уничтожения бланков миграционной карты территориальными органами ФМС России, а также миграционных карт, полученных от органов пограничного контроля.

1.2. Порядок формирования заявок о потребности в бланках миграционной карты, график их распределения, а также организация размещения заказов, заключения государственных контрактов на их поставку, хранение и отправка (выдача) бланков миграционной карты в территориальные органы ФМС России определяются Инструкцией о порядке централизованного заказа и распределения Федеральной миграционной службы специальной бланочной продукции, утвержденной Приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 160.

II. Обеспечение бланками миграционной карты и их учет

2.1. Ежегодно до 1 августа текущего года территориальные органы ФМС России представляют в Управление иммиграционного контроля ФМС России сведения по форме согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции об иностранных гражданах или лицах без гражданства <1>, въехавших через пункты пропуска, установленные на Государственной границе Российской Федерации, на территорию Российской Федерации <2>, и количестве бланков миграционной карты, использованных для их оформления, за предыдущий год и шесть месяцев текущего года.

Сведения о пассажиропотоке и использованных для его оформления миграционных картах территориальными органами ФМС России составляются на основе анализа их расходования в предыдущем году и за шесть месяцев текущего года, а также прогноза возможного пассажиропотока во втором полугодии текущего года.

2.2. Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, территориальные органы ФМС России представляют в Управление иммиграционного контроля ФМС России отчет по форме согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции о расходовании бланков миграционной карты с указанием количества миграционных карт, полученных от органов пограничного контроля, а также сведения с которых не направлялись в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом <1>.

<1> Далее — «АС ЦБД УИГ».

2.3. Ежеквартально на основе сведений, представленных территориальными органами ФМС России, Управление иммиграционного контроля ФМС России осуществляет контроль наличия бланков миграционной карты в территориальных органах ФМС России, на территории осуществления полномочий которых расположены пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

2.3.1. В случае израсходования территориальным органом ФМС России полученных бланков миграционной карты Управление иммиграционного контроля ФМС России направляет в Центр материально-технического обеспечения ФМС России соответствующие сведения.

2.3.2. В целях исключения сбоев в работе территориальных органов ФМС России, связанных с недостаточным количеством бланков миграционной карты, Центр материально-технического обеспечения ФМС России по согласованию с Управлением иммиграционного контроля ФМС России осуществляет перераспределение бланков миграционной карты между регионами либо, при их наличии в Федеральном государственном учреждении Федеральной миграционной службы «Центральная база материально-технических ресурсов, г. Гагарин» <1>, выделяет их из существующего резерва.

<1> Далее — «ФГУ ФМС России „ЦБ МТР, г. Гагарин“.»

2.3.3. Для создания в ФГУ ФМС России «ЦБ МТР, г. Гагарин» резерва бланков миграционной карты используется код субъекта Российской Федерации, соответствующий Ленинградской области <1>.

<1> Приложение № 2 к Протоколу между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года.

2.4. После получения из ФГУ ФМС России «ЦБ МТР, г. Гагарин» бланков миграционной карты территориальный орган ФМС России обеспечивает ими структурные подразделения, ответственные за взаимодействие с органами пограничного контроля, и подразделения иммиграционного контроля, расположенные вблизи пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации <1>, а также организует обеспечение юридических лиц, оказывающих транспортные услуги <2>, бланками миграционной карты с запасом не менее 10% от потребности.

<1> Далее — «структурное подразделение территориального органа ФМС России».

<2> Далее — «организация-перевозчик».

2.5. Для организации работы с бланками миграционной карты в территориальном органе ФМС России создается постоянно действующая комиссия <1>.

<1> Далее — «Комиссия».

В структурных подразделениях территориального органа ФМС России создаются комиссии в целях выдачи бланков миграционной карты сотрудникам органов пограничного контроля <1>.

<1> Далее — «комиссия структурного подразделения территориального органа ФМС России».

2.5.1 Комиссия не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления бланков миграционной карты, организует проверку:

а) состояния и целостности тары и упаковки, упаковочных ярлыков, содержания наружной маркировки тары;

б) соответствия при вскрытии тары и упаковки количества, серии и нумерации поступивших бланков миграционной карты количеству, сериям и нумерации, указанным в сопроводительных документах (накладных).

2.5.2. О получении бланков миграционной карты Комиссией составляется акт, подписываемый начальником территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим <1>. Акт составляется в двух экземплярах, первый из которых приобщается к финансовой документации территориального органа ФМС России, а второй хранится у лица, ответственного в территориальном органе ФМС России за работу с бланками миграционной карты. Сведения о полученных бланках миграционной карты направляются в Финансово-хозяйственное управление ФМС России в течение 10 рабочих дней с момента получения.

<1> Далее — «руководство территориального органа ФМС России».

2.5.3. В случае обнаружения нарушения целостности упаковок Комиссией производится вскрытие поврежденных пачек и проверка каждого в отдельности бланка миграционной карты с составлением акта, который подписывается членами Комиссии и утверждается руководством территориального органа ФМС России.

2.5.4. При выявлении недостач, излишков и непригодных для использования бланков миграционной карты Комиссией составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются количество недостающих (излишних) бланков, а также дефектных бланков в каждой отдельной пачке, их серии (если поддаются прочтению) и номера (если поддаются прочтению). Первый экземпляр акта направляется в Финансово-хозяйственное управление ФМС России для передачи изготовителю с обязательным приложением к нему копий накладных, излишков бланков миграционной карты или их дефектных экземпляров, второй — приобщается к финансовым документам территориального органа ФМС России.

2.6. Учет и выдача бланков миграционной карты в территориальных органах ФМС России осуществляется материально ответственным лицом, назначаемым руководством территориального органа ФМС России.

При смене материально ответственного лица (в том числе в случае ухода в отпуск) бланки миграционной карты передаются по акту.

2.7. В целях учета поступивших и принятых Комиссией бланков миграционной карты в территориальном органе ФМС России оформляется журнал учета поступления и расходования бланков миграционной карты <1>.

<1> Далее — «журнал учета».

2.7.1. Журнал учета подлежит регистрации в подразделении делопроизводства и режима (секретариате, канцелярии) территориального органа ФМС России и ведется без ежегодной перерегистрации.

2.7.2. Листы журнала нумеруются, прошиваются и скрепляются печатью. На последнем листе журнала делается заверительная запись сотрудника подразделения делопроизводства и режима (секретариата, канцелярии) территориального органа ФМС России о количестве опечатанных в журнале листов.

2.7.3. Записи в журнале учета производятся чернилами. Подчистки и неоговоренные исправления в журнале учета не допускаются. Допущенные ошибки исправляются путем зачеркивания неправильной записи и внесения новой, о чем делается оговорка за подписью лица, производившего исправление.

2.7.4. Учет бланков миграционной карты производится не позднее трех рабочих дней со дня их получения. Основанием для внесения записей в журнале учета являются накладные и соответствующие акты приема-передачи бланков миграционной карты.

2.7.5. Закончившиеся журналы учета хранятся два года с момента последней записи.

2.8. Выдача бланков миграционной карты в территориальном органе ФМС России осуществляется на основании рапорта начальника структурного подразделения территориального органа ФМС России, утвержденного руководством территориального органа ФМС России, по накладной с указанием серий и номеров выдаваемых бланков миграционной карты в журнале учета.

2.8.1. Бланки миграционной карты выдаются материально ответственным лицом территориального органа ФМС России начальнику структурного подразделения территориального органа ФМС России либо сотруднику данного подразделения, с которыми заключен договор о материальной ответственности, при наличии доверенности на получение бланков миграционной карты и служебного удостоверения.

2.8.2. Бланки миграционной карты не позднее рабочего дня, следующего за днем получения, учитываются ответственным за их получение сотрудником структурного подразделения территориального органа ФМС России в журнале учета.

Основанием для внесения записей в журналы учета являются накладные, выданные территориальным органом ФМС России.

III. Порядок передачи бланков миграционной карты представителям органов пограничного контроля и получения от них миграционных карт

3.1. Передача бланков миграционной карты сотрудникам органов пограничного контроля производится ежемесячно по серии, номерам и количеству, исходя из среднемесячного показателя пассажиропотока в каждом конкретном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации с запасом не менее 10%.

3.1.1. При выдаче сотрудникам органов пограничного контроля бланков миграционной карты составляется акт приема-передачи бланков миграционной карты, подписываемый председателем комиссии структурного подразделения территориального органа ФМС России.

Акт приема-передачи бланков миграционной карты хранится у материально ответственного лица структурного подразделения территориального органа ФМС России.

3.1.2. Факт передачи бланков миграционной карты сотрудникам органов пограничного контроля (количество, серия, номер) фиксируется в журнале приема-передачи миграционных карт под роспись.

3.2. Переданные органами пограничного контроля миграционные карты (талоны «А» и «Б») с проставленными в них отметками о въезде-выезде принимаются уполномоченным сотрудником структурного подразделения территориального органа ФМС России <1>.

При отсутствии вблизи пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации структурного подразделения территориального органа ФМС России миграционные карты (талоны «А» и «Б») от сотрудников органов пограничного контроля принимаются уполномоченным сотрудником ближайшего структурного подразделения территориального органа ФМС России согласно утвержденному плану взаимодействия с органом пограничного контроля <1>.

<1> Далее — «план взаимодействия».

3.3. Уполномоченным сотрудником составляется акт приема-передачи миграционных карт (талонов «А» и «Б»).

3.4. Прием миграционных карт от сотрудников органов пограничного контроля осуществляется уполномоченным сотрудником ежесуточно согласно утвержденному плану взаимодействия.

3.4.1. При приеме проверяется количество миграционных карт, полнота их заполнения, разборчивость имеющихся в них записей, наличие отметок о въезде-выезде с территории Российской Федерации и их соответствие перечню пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации <1>.

<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 1724-р «О пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 49, ст. 5844).

3.4.2. По результатам проверки в журнале приема-передачи миграционных карт делается соответствующая запись с указанием количества принятых миграционных карт или возвращенных миграционных карт (талоны «А» и «Б» раздельно), которая заверяется подписью принявшего их уполномоченного сотрудника.

3.4.3. При выявлении в ходе проверки принятых миграционных карт (талонов «А» или «Б»), передача которых сотрудниками органов пограничного контроля произведена в срок, превышающий срок, установленный согласно плану взаимодействия, сведения об их количестве отражаются с разбивкой по срокам задержки менее недели и свыше недели в отчете структурного подразделения территориального органа ФМС России в целях внесения в форму 1-РД статистической отчетности ФМС России.

3.4.4. Сверка данных о количестве принятых структурным подразделением территориального органа ФМС России, переданных сотрудниками органов пограничного контроля миграционных карт производится комиссией структурного подразделения территориального органа ФМС России ежемесячно. Результаты сверки оформляются актом, подписываемым председателем указанной комиссии.

3.5. Информация, содержащаяся в миграционных картах (талонах «А» и «Б»), обрабатывается, анализируется и вносится в базу данных территориального органа ФМС России с последующим направлением сведений, полученных по итогам обработки миграционных карт, в АС ЦБД УИГ.

3.6. Миграционные карты (талоны «А» и «Б»), заполненные неразборчиво, с отсутствием обязательных реквизитов, которые невозможно восполнить путем получения информации от органов пограничного контроля в электронном виде <1>, признаются комиссией структурного подразделения территориального органа ФМС России бракованными и информация о них вводу в базу данных территориального органа ФМС России и в АС ЦБД УИГ не подлежит.

<1> Порядок передачи сведений о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства Государственной границы Российской Федерации в государственную информационную систему миграционного учета, утвержденный Приказом ФСБ России и ФМС России от 7 августа 2007 г. № 405/168.

По факту выявления брака составляется акт, копия которого приобщается к письменному уведомлению территориальным органом ФМС России органа пограничного контроля.

IV. Порядок передачи бланков миграционной карты представителям юридических лиц, оказывающих транспортные услуги

4.1. В целях обеспечения бланками миграционных карт, организация-перевозчик, осуществляющая международные перевозки через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, предоставляет в территориальный орган ФМС России, расположенный на территории того же субъекта Российской Федерации, что и указанные пункты пропуска, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц <1>, копию документа, подтверждающего право на осуществление перевозок пассажиров (лицензии) <2>, а при необходимости, копии иных документов.

(п. 4.1 в ред. Приказа ФМС России от 24.05.2011 № 216)

<1> Пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

(сноска в ред. Приказа ФМС России от 24.05.2011 № 216)

4.1.1. Организация-перевозчик ежемесячно либо по мере необходимости получения бланков миграционной карты представляет в территориальный орган ФМС России, выдавший бланки миграционной карты, сведения о количестве иностранных граждан, воспользовавшихся международными перевозками, и о количестве выданных иностранным гражданам бланков миграционных карт за предыдущий период времени.

(п. 4.1.1 в ред. Приказа ФМС России от 24.05.2011 № 216)

<1> Сноска исключена. - Приказ ФМС России от 24.05.2011 № 216.

4.1.2. Исключен. - Приказ ФМС России от 24.05.2011 № 216.

4.2. Бланки миграционной карты территориальным органом ФМС России передаются организациям-перевозчикам ежемесячно либо по мере необходимости на основании письменных заявок их руководителей.

4.2.1. При передаче бланков миграционной карты сотрудником территориального органа ФМС России у представителя организации-перевозчика проверяются доверенность и ее соответствие документам, удостоверяющим личность получателя.

4.2.2. Бланки миграционной карты передаются по акту приема-передачи, который служит основанием для внесения записи в журнал учета.

V. Порядок хранения и уничтожения бланков миграционной карты и миграционных карт, полученных от органов пограничного контроля, в территориальном органе ФМС России

5.1. Сведения, содержащиеся в миграционных картах (талонах «А» и «Б»), переданных органами пограничного контроля, вносятся в базу данных территориального органа ФМС России, а также в АС ЦБД УИГ, обрабатываются и анализируются сотрудниками структурного подразделения территориального органа ФМС России.

5.1.1. Переданные органами пограничного контроля заполненные иностранными гражданами миграционные карты (талоны «А» и «Б») хранятся в структурном подразделении территориального органа ФМС России до завершения обработки и анализа содержащихся в них сведений, после чего передаются в территориальный орган ФМС России вместе с результатами анализа.

5.1.2. По завершении внесения в базу данных территориального органа ФМС России, а также в АС ЦБД УИГ сведений с миграционных карт (талонов «А» и «Б») структурное подразделение территориального органа ФМС России осуществляет совместно с подразделением информационного обеспечения территориального органа ФМС России сверку сведений, переданных в Информационный центр ФМС России. По итогам сверки составляется отчет структурного подразделения территориального органа ФМС России в целях внесения сведений в форму 1-РД статистической отчетности ФМС России.

5.1.3. Миграционные карты передаются в территориальный орган ФМС России не позднее 30 дней со дня их получения структурным подразделением территориального органа ФМС России от органов пограничного контроля.

5.3. Бланки миграционной карты в территориальном органе ФМС России хранятся в специально оборудованных помещениях, защищенных от доступа посторонних лиц. Право доступа в специально оборудованные помещения для хранения бланков миграционной карты имеют только материально ответственные лица, а также их начальники и должностные лица, проверяющие состояние учета, выдачи и хранения бланков миграционной карты, в присутствии материально ответственных лиц.

5.3.1. Проверка состояния учета, выдачи и хранения бланков миграционной карты в территориальном органе ФМС России осуществляется Комиссией не реже одного раза в квартал.

5.3.2. Техническое состояние помещений должно исключать возможность хищения или порчи бланков миграционной карты. Помещение должно опечатываться или опломбироваться материально ответственным лицом.

5.3.3. Бланки миграционной карты хранятся в несгораемых металлических шкафах и (или) сейфах, опечатываемых должностным лицом, ответственным за их учет, выдачу и хранение.

5.4. По каждому факту утраты или хищения бланков миграционной карты проводится служебная проверка. Материалы служебной проверки не позднее 10-дневного срока со дня обнаружения факта утраты или хищения подлежат утверждению руководством территориального органа ФМС России.

Сведения о похищенных либо утраченных бланках миграционной карты незамедлительно передаются в Управление иммиграционного контроля ФМС России.

5.5. Испорченные при хранении бланки миграционной карты списываются Комиссией по акту, который подписывается председателем Комиссии и ее членами и утверждается руководством территориального органа ФМС России, после чего бланки миграционной карты уничтожаются. Первый экземпляр акта направляется в Финансово-хозяйственное управление ФМС России, второй приобщается к финансовой документации территориального органа ФМС России.

5.6. Бракованные (нечитаемые, заполненные с нарушением обязательных реквизитов и т.п.) миграционные карты (талоны «А» и «Б») хранятся отдельно от общего количества миграционных карт в течение 90 дней с момента получения, после чего уничтожаются. Первый экземпляр акта приобщается к финансовой документации территориального органа ФМС России, второй экземпляр хранится у материально ответственного лица.

5.7. Документы, подтверждающие факт выдачи бланков миграционной карты органам пограничного контроля и организациям-перевозчикам, являются основанием для списания данных бланков с баланса территориального органа ФМС России.

На основании накладных и актов, представляемых материально ответственными лицами, Комиссией ежеквартально производится списание бланков миграционной карты.

5.8. Миграционные карты (талоны «А» и «Б») хранятся в территориальном органе ФМС России в течение 1 года с момента внесения информации с них в базу данных территориального органа ФМС России и АС ЦБД УИГ.

5.8.1. Уничтожение миграционных карт (талонов «А» и «Б») после истечения срока хранения производится сотрудниками территориального органа ФМС России, уполномоченными руководством территориального органа ФМС России.

5.8.2. О факте уничтожения составляется акт, который подписывается сотрудниками, уполномоченными руководством территориального органа ФМС России, и утверждается руководством территориального органа ФМС России. Первый экземпляр акта приобщается к финансовой документации территориального органа ФМС России, второй экземпляр хранится у материально ответственного лица.

Приложение № 1 к Инструкции об организации в системе Федеральной миграционной службы оборота миграционных карт (бланков миграционной карты)

УТВЕРЖДАЮ Начальник _______________________ наименование

                                                   территориального<br>
                                                   органа ФМС России<br>
                                      ___________ _____________________<br>
                                       (подпись)   (инициалы, фамилия)<br>
                                            "__" __________ 20__ г.

Сведения о пассажиропотоке и использованных для его оформления бланков миграционной карты за 20__ год и первое полугодие 20__ года

          наименование территориального органа ФМС России

Приложение № 2 к Инструкции об организации в системе Федеральной миграционной

                                                   территориального
                                                   органа ФМС России
                                      ___________ _____________________
                                       (подпись)   (инициалы, фамилия)
                                            "__" __________ 20__ г.

Отчет о расходовании бланков миграционной карты за __ квартал 20__ года

          наименование территориального органа ФМС России

(бланков миграционной карты)

___________________________________________________________________________ Наименование юридического лица, оказывающего транспортные услуги и уполномоченного на выдачу бланков миграционной карты иностранным гражданам

Отчет об использовании бланков миграционной карты организацией-перевозчиком, полученных от _________________________________________________ наименование территориального органа ФМС России

                    за ______________ 20__ года
                           месяц

Исполнитель: ____________________________/________________________________/

Согласовано

подпись, должность, ФИО должностного лица

                                     М.П.

"__" _______________ 20__ года