Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480

(ред. от 11.10.2019)

«Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2011 № 22520)

Зарегистрировано в Минюсте России 8 декабря 2011 г. № 22520

ПРИКАЗ

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Считать не подлежащей применению Инструкцию о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России, утвержденную Постановлением Госгортехнадзора от 18 июня 1997 г. № 21 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 1997 г., регистрационный № 1374; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, № 16).

Руководитель

Утвержден

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ, ИНЦИДЕНТОВ И СЛУЧАЕВ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ, ПОДНАДЗОРНЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Порядок), разработан на основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935), с учетом требований:

Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, ст. 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, ст. 2260; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3604, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17, № 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711, № 52, ст. 6419; 2010, № 31, ст. 4195, ст. 4209, № 48, ст. 6246, № 49, ст. 6410, 2011, № 13, ст. 1688, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3880; «Российская газета», 2011, № 153);

Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; «Российская газета», 2011, № 153);

Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 141; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616);

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880);

Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3589; 2001, № 1, ст. 2, № 53, ст. 5030, 2002, № 52, ст. 5132; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; № 52, ст. 5038; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2008, № 29, ст. 3418; 2009, № 1, ст. 17, № 52, ст. 6450; 2010, № 31, ст. 4195);

а также иных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Службы.

2. В настоящем Порядке используются следующие термины и определения:

Утрата взрывчатых материалов промышленного назначения — хищение, разбрасывание и потеря (в т.ч. потеря качества) взрывчатых материалов промышленного назначения в результате нарушения установленного порядка хранения, перевозки, использования или учета;

Оперативное сообщение — сведения об аварии, инциденте, несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям № 1, 1.1 и 2 к настоящему Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в территориальный орган Службы;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Информация об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения — сведения, передаваемые территориальным органом Службы об аварии, в том числе несчастном случае, происшедшем в результате аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, в центральный аппарат Службы;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Техническое расследование причин аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения — установление и документальное фиксирование обстоятельств и причин аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном объекте, определение лиц, ответственных за указанные происшествия, разработка мероприятий по предупреждению аналогичных происшествий;

Материалы технического расследования — сброшюрованный комплект документов об обстоятельствах и причинах аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента или утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленный по результатам проведенного технического расследования с учетом требований нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка;

Акт технического расследования — документ, подготовленный (составленный) комиссией по техническому расследованию причин аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с требованиями законодательства и содержащий выводы об обстоятельствах и причинах происшествий, о лицах, виновных в аварии, несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инциденте или случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, а также мероприятия по предупреждению аналогичных происшествий. Акт технического расследования является обязательной частью материалов технического расследования.

3. Порядок определяет процедуру проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации, в том числе процедуру оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.

4. Порядок устанавливает обязательные требования для работников организаций, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, происшедших на поднадзорных Службе объектах и включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

5. По каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах осуществляется техническое расследование их причин.

6. Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия:

1) передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в:

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.);

вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых);

орган местного самоуправления;

государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

профсоюзную организацию;

страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте;

соответствующий орган прокуратуры;

2. передает оперативное сообщение о случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента установления (выявления) факта утраты на поднадзорных Службе объектах в:

территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом;

администрацию города (района);

территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;

соответствующий орган прокуратуры;

3. при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном Службе объекте, сообщение включает в себя оперативное сообщение (информацию) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, а также оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем;

4. принимает меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

5. принимает меры по сохранению обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и сохранению жизни и здоровья людей.

В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения обеспечивается ее документирование (в том числе фотографирование, видео- и аудиозапись);

6. осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объекте;

7. принимает участие в техническом расследовании причин аварии, инцидента, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии, инцидента, утрате взрывчатых материалов промышленного назначения.

7. Руководитель (или лицо, его замещающее) организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, несет ответственность за невыполнение мероприятий, изложенных в пункте 6 настоящего Порядка, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Руководитель территориального органа Службы, осуществляющего надзор <*> за объектом, на котором произошла авария, утрата взрывчатых материалов промышленного назначения, в течение 24 часов с момента получения оперативного сообщения об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения проверяет достоверность и передает с использованием информационных систем информацию об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в оперативную диспетчерскую службу Службы (далее — ОДС).

(п. 8 в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

<*> При временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п. руководитель территориального органа, на территории деятельности которого произошла авария, утрата взрывчатых материалов промышленного назначения.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

При передаче территориальным органом Службы в ОДС информации об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном Службе объекте с нарушением установленных сроков дополнительно представляется информация о причинах нарушения срока передачи информации и принятых мерах по предотвращению аналогичных нарушений.

II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ, ПРИЧИН АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Порядок организации работ по проведению технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

9. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее — аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение (далее — ГТС);

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС, собственника ГТС (но не более 50% членов комиссии);

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

(абзац введен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

вышестоящего органа или организации (при наличии таковых);

страховых компаний, с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект или ГТС, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

профсоюзных организаций;

других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

В состав комиссии по техническому расследованию должно входить нечетное число членов.

В необходимых случаях в состав комиссии по техническому расследованию могут включаться представители предприятий — изготовителей оборудования (технических устройств), при эксплуатации которого произошла авария.

(абзац введен Приказом Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

11. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии, происшедшей на опасном производственном объекте, и назначать председателя указанной комиссии.

12. Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), передвижными котельными, цистернами, вагонами, локомотивами, автомобилями и т.п.), проводится территориальным органом Службы, на территории деятельности которого произошла авария, а учет аварий производится территориальным органом Службы, в котором эти устройства зарегистрированы.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

13. Техническое расследование причин аварии, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в соответствующих территориальных органах Службы, но не зарегистрированных (неучтенных) в них, проводится, а также учитывается территориальным органом Службы, на территории деятельности которого произошла авария.

14. Комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении, оформленный по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, и готовит другие необходимые материалы, перечисленные в пункте 24 настоящего Порядка.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии на поднадзорном Службе объекте расследование причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) проводится комиссией по техническому расследованию с составлением соответствующих актов. Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, приведены в приложении № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

15. Акт технического расследования подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

16. В зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз установленный пунктом 14 настоящего Порядка срок технического расследования причин аварии может быть увеличен приказом территориального органа Службы или приказом Службы, назначившими данное расследование, на основании служебной записки председателя комиссии по техническому расследованию, но не более чем на 15 календарных дней.

(в ред. Приказов Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609, от 15.08.2017 № 313)

Копия приказа территориального органа Службы о продлении срока технического расследования причин аварии с указанием причин продления, заверенная руководителем (либо лицом, замещающим его) территориального органа Службы, незамедлительно направляется (факсом, электронной почтой) в центральный аппарат Службы (в управление по соответствующему виду надзора) и в ОДС. Заверенная копия приказа о продлении срока технического расследования причин аварии и обоснование причин такого продления прилагаются к акту технического расследования.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

17. В ходе проведения расследования комиссия по техническому расследованию осуществляет следующие мероприятия:

1) производит осмотр, фотографирование (в цвете), а в необходимых случаях — видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

2. взаимодействует со спасательными подразделениями, рассматривает докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений, оперативные журналы организации и военизированных горноспасательных частей о ходе ликвидации аварии;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

3. опрашивает очевидцев аварии и должностных лиц, получает от них письменные объяснения;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

4. выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает причины их возникновения;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

5) выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

6. выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, безопасности ГТС;

7) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

8. проверяет качество принятых проектных решений и внесенных в них изменений;

9) проверяет соответствие области применения оборудования; 10) проверяет наличие и исправность средств защиты персонала;

11) проверяет квалификацию промышленно-производственного персонала поднадзорного Службе объекта; 12) проверяет наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 13) проверяет качество технической документации на эксплуатацию поднадзорного Службе объекта; 14) устанавливает причины аварии и сценарий ее (его) развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений (при необходимости), следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки (расследования);

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

15. определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, безопасности ГТС, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

16. предлагает меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий;

(пп. 16 в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

17. определяет в установленном порядке ориентировочный (предварительный) размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей.

18. Комиссия по техническому расследованию может привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности, общественных инспекторов в области промышленной безопасности, специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений и специалистов в области инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений (повреждений) сооружений и/или технических устройств решением председателя комиссии по техническому расследованию могут образовываться экспертные группы, заключения которых прилагаются к акту расследования.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

19. Организацией, на объекте которой произошла авария, осуществляется расчет вреда (экономического и экологического ущерба) от аварии, который подписывается руководителем и главным бухгалтером организации. Расчет вреда осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Расчет вреда прилагается к акту технического расследования.

По поручению председателя комиссии по техническому расследованию представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в соответствующие экспертные организации для получения заключения.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

20. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС, на котором произошла авария.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

21. По результатам технического расследования причин аварии в течение 3 рабочих дней руководитель организации издает приказ, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы опасного производственного объекта, ГТС, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности (безопасности ГТС).

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

22. Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию, в течение 10 рабочих дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем организации в территориальный орган Службы и в организации, представители которых участвовали в проведении технического расследования.

Руководителем территориального органа Службы, на подконтрольной территории которого располагается эксплуатируемый объект, информация о выполнении мероприятий в течение 10 рабочих дней направляется в центральный аппарат Службы (в управление по соответствующему виду надзора) и в ОДС.

Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, причин аварии гидротехнического сооружения

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

23. Перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии по техническому расследованию в зависимости от характера и обстоятельств аварии.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

5. заключения экспертов (экспертных групп) об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

6. докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений о ходе ликвидации последствий аварии;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

7. протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС, на которых возложена обязанность по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (безопасности ГТС);

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

8) заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации промышленно-производственного персонала поднадзорного Службе объекта и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда;

9. справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба, в том числе экологического, от аварии;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

10) акт о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) на производстве (при наличии пострадавших); 11) копию договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

12) сведения о нарушениях требований норм и правил промышленной безопасности (безопасности ГТС), с указанием конкретных пунктов соответствующих документов; 13) копию оперативного сообщения об аварии, направленного организацией, в которой произошла авария, в территориальный орган Службы;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

14. справку о причинах несвоевременного сообщения об аварии в территориальный орган Службы (при сроке задержки более 24 часов);

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

15) копия приказа соответствующего территориального органа Службы о продлении сроков расследования причин аварии в случае, если расследование продлевалось;

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

16. другие материалы, характеризующие аварию, обстоятельства и причины ее возникновения.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

К материалам технического расследования прилагается опись всех прилагаемых документов и необходимые фото- и видеоматериалы.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

25. Комиссией по техническому расследованию принимаются к рассмотрению подлинники документов, с которых, при необходимости, снимаются копии и/или делаются выписки, заверяемые должностным лицом организации, в которой произошла авария. Представляемые документы не должны содержать подчисток и ненадлежаще оформленных (не заверенных в установленном порядке) поправок и дополнений.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

26. Организация, на объекте которой произошла авария, не позднее 3 рабочих дней после окончания расследования рассылает по одному экземпляру материалов технического расследования в центральный аппарат или территориальный орган Службы, проводивший расследование, в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии по техническому расследованию, в соответствующий орган прокуратуры и в другие органы (организации), определенные председателем комиссии. Документ, подтверждающий направление материалов технического расследования в указанные органы (организации), представляется председателю комиссии.

(в ред. Приказов Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609, от 15.08.2017 № 313)

27. Территориальный орган Службы не позднее 3 рабочих дней после окончания расследования направляет в центральный аппарат Службы (в управление по соответствующему виду надзора) по электронной почте электронную версию акта технического расследования в сканированном виде. Материалы технического расследования в двухнедельный срок направляются данным территориальным органом Службы в центральный аппарат Службы, а при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.) — также в территориальный орган, в котором эти устройства зарегистрированы.

(п. 27 в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

28. До направления в центральный аппарат Службы, но не позднее 14 календарных дней после окончания технического расследования причин аварий, материалы технического расследования и предлагаемые меры по их предупреждению рассматриваются на совещаниях территориальных органов Службы, проводивших расследование.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

По результатам рассмотрения материалов технического расследования на совещании территориального органа Службы могут быть приняты следующие решения:

1) о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию;

2. о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре;

3) о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию;

4. о проведении повторного расследования другим составом комиссии по техническому расследованию.

Решение совещания территориального органа Службы по рассмотрению результатов технического расследования причин аварий прилагается к материалам технического расследования.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

(п. 28 в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

29. По результатам рассмотрения материалов проведенного технического расследования в центральном аппарате Службы могут быть приняты следующие решения:

1. о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре;

2. о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию;

3. о проведении повторного расследования другим составом комиссии по техническому расследованию.

По результатам рассмотрения материалов технического расследования причин аварий, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в соответствующих территориальных органах Службы, но не зарегистрированных (неучтенных) в них, центральный аппарат может принять решение о снятии такой аварии с учета территориальным органом Службы.

(п. 29 в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

30. Учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Организация, эксплуатирующая поднадзорный Службе объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) в течение 3 рабочих дней после получения запроса.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

31. В территориальном органе Службы в установленном Службой порядке организуется учет, обобщение и анализ информации о происшедших авариях, их причинах и принятых мерах, предложениях по предотвращению подобных аварий.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Обобщенная информация о результатах анализа, принятых мерах по повышению качества расследования аварий и результатах контроля за выполнением мероприятий по предупреждению аварий приводится в пояснительной записке к отчету территориальных органов Службы о результатах деятельности за отчетный год.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

32. Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

33. Для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов.

34. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

35. Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

3. анализ причин возникновения инцидентов;

4. принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313)

III. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ И ПРОИСШЕСТВИЙ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

36. Порядок образования комиссий по расследованию аварий и происшествий, порядок передачи информации об авариях и происшествиях, порядок расследования причин аварий и происшествий, порядок учета и оформления отчетов по расследованию аварий и происшествий на объектах использования атомной энергии установлены (регламентируются) соответствующими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

37. Порядок работы комиссии по техническому расследованию, определенный в главе II настоящего Порядка, применяется, в том числе, в отношении объектов использования атомной энергии, на которые распространяется действие Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии» (НП-043-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2011 г. № 672 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 февраля 2012 г., регистрационный № 23122; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, № 18).

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.12.2014 № 609)

Расследование причин аварий и инцидентов на таких объектах, связанных с грузоподъемными кранами, проводится в соответствии с настоящим Порядком комиссией эксплуатирующей организации с обязательным участием представителя межрегионального территориального управления Службы по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в котором зарегистрировано указанное оборудование.

IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Утратил силу. - Приказ Ростехнадзора от 28.11.2016 № 507.

V. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

46. Порядок расследования причин аварий в электроэнергетике (за исключением аварий на атомных станциях) регламентируется Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 44, ст. 5243) (далее — Правила).

47. Расследование аварий, произошедших на технических устройствах, применяемых на опасных производственных объектах и регистрируемых в территориальных органах Ростехнадзора, не подлежащих расследованию согласно пункту 4 Правил, осуществляется в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

48. Расследование причин аварий в электроэнергетике, в случаях, установленных Правилами, проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Службы или ее территориального органа.

49. Решение о расследовании причин аварии принимается не позднее 24 часов с момента получения информации об аварии руководителем Службы или, по его поручению, руководителем территориального органа Службы.

50. В случае принятия решения о проведении расследования причин аварии для формирования комиссии по расследованию причин аварии (далее — комиссия) оперативно, но не позднее 3 часов с момента принятия решения, уведомляются федеральные органы исполнительной власти и организации, определенные пунктом 11 Правил, посредством электронной, факсимильной и иных видов связи.

53. Решение о проведении расследования и назначении комиссии, а также внесении изменений в ее состав оформляется приказом руководителя Службы или ее территориального органа, принявшего решение о расследовании причин аварии и создании комиссии.

54. Приказ о расследовании причин аварии и создании комиссии доводится Службой или ее территориальным органом до федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики (уполномоченного органа в сфере электроэнергетики), и членов комиссии в срок не позднее 48 часов с момента получения информации об аварии.

55. Оформление результатов расследования и систематизация информации об авариях в электроэнергетике осуществляются в соответствии с порядком, установленным разделами 3 и 4 Правил.

VI. ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ СЛУЧАЕВ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

56. Техническое расследование случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения направлено на установление обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, выявление организационных и технических недостатков, приведших к нарушению действующего порядка хранения, перевозки, использования и учета взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на определение мероприятий по недопущению подобных случаев в дальнейшем, обязательных для исполнения организацией, в которой произошла утрата взрывчатых материалов промышленного назначения, а также другими аналогичными организациями.

57. Взрывчатые материалы промышленного назначения включают в себя промышленные взрывчатые вещества, в т.ч. пороха, средства инициирования и пиротехнические изделия.

58. Все утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, происшедшие в организациях и на объектах, поднадзорных Службе (далее — организации), включая случаи потери в результате стихийных бедствий, пожаров и других аварий, подлежат техническому расследованию и учету вне зависимости от времени выявления таких случаев в предусмотренном настоящим разделом порядке.

59. Каждый случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения должен быть зарегистрирован в организации в журнале регистрации случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформляемом по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.

60. Техническое расследование случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения проводится специальной комиссией, возглавляемой должностным лицом Службы или ее территориального органа. Комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения формируется (в зависимости от характера и возможных последствий от утраты взрывчатых материалов промышленного назначения) на основании приказа территориального органа Службы или приказа Службы в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения.

В состав комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения включаются представители организации, в которой произошла утрата взрывчатых материалов промышленного назначения, территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), вышестоящего органа или организации (при наличии таковых) и других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 11.10.2019 № 394)

61. До выяснения обстоятельств утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и устранения ее причин по предписанию должностных лиц Службы может быть приостановлено действие соответствующей разрешительной документации (лицензии, разрешения), выданной данной организации.

62. Комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения по прибытии на место обязана незамедлительно приступить к работе и в течение 15 рабочих дней составить акт технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения по рекомендованному образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

При возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению технического расследования в установленный период, срок технического расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения может быть увеличен приказом территориального органа Службы или приказом Службы, назначившими данное расследование, на основании служебной записки председателя комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, но не более чем на 15 рабочих дней.

63. В ходе технического расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения вправе:

проводить опросы и получать объяснения работников организации для уточнения обстоятельств утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, выявления недостатков в организации производства взрывных работ, а также для определения конкретных причин нарушений установленного порядка хранения, перевозки, использования и учета взрывчатых материалов промышленного назначения с целью принятия эффективных мер по исключению подобных случаев в дальнейшем.

Комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения через соответствующие органы дознания или следствия вправе запрашивать и получать от допустивших нарушения лиц объяснения и иную информацию, касающуюся обстоятельств, связанных, по ее мнению, с утратой взрывчатых материалов промышленного назначения.

64. К акту технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения должны быть приложены:

протокол осмотра места происшествия, составленный с участием членов комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

эскиз места происшествия с указанием размеров, подписанный участниками осмотра и лицом, составившим эскиз (маркшейдером, начальником участка, цеха и т.п.);

письменные сообщения (протоколы опросов) очевидцев и других лиц, причастных к утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, иные объяснения данных лиц;

справки и медицинские заключения, подтверждающие возможность допуска соответствующих лиц к работе по профессии и обращению с взрывчатыми материалами промышленного назначения;

выписки из проектов, паспортов буровзрывных работ, из действующих в организации инструкций и руководств, положения о руководстве взрывными работами или работами с взрывчатыми материалами промышленного назначения в организации, книги учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, книги учета прихода и расхода взрывчатых материалов, а также выписки из положений о структурных подразделениях организации и должностных инструкций работников, имеющие отношение к обстоятельствам утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

копии нарядов-путевок и нарядов-накладных;

справка с указанием материального ущерба.

К акту технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения прилагаются заключения работников экспертных организаций, если они привлекались к техническому расследованию, и другие документы, характеризующие производственную обстановку и обстоятельства утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

65. Акт технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения. При отказе члена комиссии от подписания акта технического расследования к нему прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

66. По результатам проведения технического расследования комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения разрабатывает обязательные для исполнения руководителями организаций мероприятия по устранению выявленных недостатков или приостановке работ, по разработке мер обеспечения безопасного выполнения технологических процессов, по устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также вносит соответствующим должностным лицам обязательные для исполнения представления о наказании работников, нарушивших установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения, вплоть до их освобождения от занимаемых должностей.

Комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения вправе потребовать издания приказа организации о порядке и сроках реализации разработанных мер. Приказ высылается в адреса заинтересованных организаций в соответствии с пунктом 67 настоящего Порядка.

67. Организация, в которой имел место случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, не позднее 3 рабочих дней после окончания технического расследования рассылает материалы технического расследования и копию своего приказа по результатам расследования (если он издавался) в следующие адреса:

в вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых) — один экземпляр;

в территориальный орган Службы, проводивший расследование — два экземпляра (один из них территориальный орган Службы высылает в центральный аппарат Службы);

в соответствующий орган прокуратуры и Министерства внутренних дел Российской Федерации — по одному экземпляру.

В орган прокуратуры направляется только акт технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения без приложений. При этом в сопроводительном письме указывается, в какой территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации направлен в полном объеме экземпляр акта и материалов технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Необходимость направления материалов в другие адреса определяется председателем комиссии по техническому расследованию обстоятельств и причин утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

68. Оригиналы документов, включенных в материалы технического расследования, хранятся в организации, где произошел случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

69. Не позднее 30 дней после окончания технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения материалы технического расследования и предлагаемые меры по недопущению подобных случаев в дальнейшем рассматриваются на совещании (коллегии) Службы и/или ее территориального органа.

70. Территориальные органы Службы регистрируют все случаи утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, происшедшие в поднадзорных организациях, в журнале регистрации случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения организациями, поднадзорными территориальному органу, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 8 к настоящему Порядку и не позднее 5-го числа очередного месяца по факсу или телеграммой направляют в центральный аппарат Службы сводные данные о случаях утраты взрывчатых материалов промышленного назначения за истекший месяц.

71. В территориальном органе Службы в установленном Службой порядке организуется учет, обобщение и анализ информации о происшедших случаях утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, их причинах и принятых мерах по предотвращению подобных случаев, а также разрабатываются необходимые профилактические меры.

72. Должностные лица и иные работники организаций, виновные в нарушении положений раздела VI настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение № 1 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480

(рекомендуемый образец)

	-	неконтролируемый взрыв
	-	выброс опасных веществ
	-	разрушение сооружений
	-	разрушение технических устройств
	-	авария гидротехнического сооружения
	-	утрата взрывчатых материалов промышленного назначения

Территориальный орган, вид надзора ________________________________________

Организация _______________________________________________________________

Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок)

Место аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту) _______________________________________________________

Регистрационный номер объекта <**> ________________________________________

Обстоятельства аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и последствия (в том числе травмирование) ______________________

Организации, принимающие участие в ликвидации последствий аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения ____________________________

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон,

подпись _____________________

Принял(а): фамилия, инициалы, должность,

подпись _____________________

Дата и время (московское) приема __________________________________________

Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более 24 часов) __________________________________________________

--------------------------------

    <*>  Указать  количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к
оперативному  сообщению  об  аварии  прикладывается  оперативное  сообщение
(информация)  о  несчастном  случае  (тяжелом,  групповом,  со  смертельным

исходом) по рекомендованному образцу (приложение № 2).

    <**>  Для опасных производственных объектов указывается регистрационный
номер  опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных
производственных    объектов    с    указанием    класса   опасности,   для
гидротехнических  сооружений  - регистрационный номер в Российском регистре

гидротехнических сооружений.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВАРИЯХ НА ОБЪЕКТАХ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА (ГАЗОПРОВОД, НЕФТЕПРОВОД, НЕФТЕПРОДУКТОПРОВОД, АММИАКОПРОВОД) И СЕТЯХ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ <1>

1. Наименование объекта, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту ________________________________________________________

2. Регистрационный номер объекта __________________________________________ _______________________________________________________________________

3. Наименование вещества __________________________________________________

4. Объем утечки, \text{м}^{3} _______________________________________________________

5. Информация по трубопроводу:

5.1 Диаметр, мм __________________________________________________________

5.2 Толщина стенки, мм ___________________________________________________

5.3 Марка стали __________________________________________________________

5.4 Год ввода в эксплуатацию _____________________________________________

5.5 Максимально разрешенное рабочее давление, МПа ________________________

5.6 Давление в момент аварии, МПа ________________________________________

6. Характер аварии ________________________________________________________

7. Продолжительность истечения до ликвидации аварии, ч ____________________

8. Если утечка не устранена, то указать:

8.1 Ожидаемый объем утечки до ее устранения, \text{м}^{3} __________________________

8.2 Время до устранения утечки, ч ________________________________________

9. Характеристика места утечки (например указать бетон/твердые покрытия; гравий/песок; пастбище) ___________________________________________________ _______________________________________________________________________

10. После утечки (указать последствия): ___________________________________

10.1 Попадание в водоток _________________________________________________

10.2 Впитывание в грунт __________________________________________________

10.3 Попадание в водоносный горизонт _____________________________________

_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

11. Удалось ли полностью убрать загрязнения, вызванные утечкой ____________

12. Предпринятые или предпринимаемые меры по ликвидации загрязнений: ______

12.1 Метод очистки _______________________________________________________

12.2 Дата окончания очистки ______________________________________________

12.3 Привлекаемый подрядчик (указать) ____________________________________

12.4 Применяемые методы хранения собранной жидкости ______________________

13. Погодные условия ______________________________________________________

14. Метод и обстоятельства обнаружения утечки _____________________________

15. Ближайший водоем ______________________________________________________

16. Расстояние до водоема, км _____________________________________________

17. Перерыв в работе (дата, время) ________________________________________

18. Воздействие на потребителя ____________________________________________

19. Описание последствий, возможная причина _______________________________

20. Вид ремонта _______________ Начало _____________ Окончание ____________

21. Координаты лица, сообщившего об аварии ________________________________

<1> Заполняется при аварии на объектах магистрального трубопроводного транспорта и сетях газораспределения.

Приложение № 1.1 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,

	-	отказ технических устройств
	-	повреждение технических устройств
	-	отклонение от установленного режима технологического процесса

Хозяйствующий субъект, вертикально-интегрированная структура ______________

Территориальный орган, вид надзора ________________________________________

Организация _______________________________________________________________

Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок)

Место инцидента (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту) ________________________________

Регистрационный номер объекта <**> ________________________________________

Обстоятельства инцидента и последствия (в том числе травмирование) ____________________________________________________________

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон,

подпись _____________________

Принял(а): фамилия, инициалы, должность,

подпись _____________________

Дата и время (московское) приема __________________________________________

Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более 24 часов) __________________________________________________ __________________________________________________

<*> Указать количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к оперативному сообщению об инциденте прикладывается оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) по рекомендованному образцу (приложение № 2).

<**> Указывается наименование и регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов с указанием класса опасности.

Приложение № 2 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,

Дата и время (московское) несчастного случая ______________________________

Хозяйственное        образование          (хозяйствующий          субъект),
вертикально-интегрированная структура  ____________________________________

Территориальный орган, вид надзора, курирующий его отдел __________________

Организация _______________________________________________________________

Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок и т.п.) ___________________________________________________________________

Место происшествия (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту и т.п.) _________________________

Обстоятельства, при которых произошел несчастный случай ___________________

Сведения о пострадавших (фамилия, инициалы, должность, возраст) <*> _______

Характер и тяжесть повреждения здоровья, полученных пострадавшими _________

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон, подпись _________________________

Принял(а): фамилия, инициалы, должность, подпись _________________________

Дата и время (московское) приема __________________________________________

Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более 24 часов) __________________________________________________

Приложение № 3 к Порядку проведения технического

                ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН

           АВАРИИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ,

          ГИДРОТЕХНИЧЕСКОМ СООРУЖЕНИИ, ПРОИСШЕДШЕЙ(-ГО)

                 "__" _________________ 200_ ГОДА

1.      <a id="p100308"></a>Реквизиты     организации     (название     организации,     ее

организационно-правовая   форма,  форма  собственности,  адрес,  фамилия  и
инициалы  руководителя  организации,  телефон, факс с указанием кода, адрес

электронной почты): _______________________________________________________

2. <a id="p182"></a>Состав комиссии технического расследования причин аварии:

Председатель: ___________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы) Члены комиссии: ___________________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы)

3. <a id="p183"></a>Характеристика организации (объекта, участка) и места аварии
В этом разделе наряду с данными о времени ввода объекта в эксплуатацию,

его местоположении необходимо указать регистрационный номер <*> объекта и дату его регистрации, наличие договора страхования риска ответственности за

причинение  вреда при эксплуатации объекта, проектные данные и соответствие
проекту;  указать  изменения  проекта  и  их  причины;  дать  заключение  о
состоянии  объекта  перед  аварией; режим работы объекта (оборудования)  до
аварии, (утвержденный,  фактический, проектный);  указать, были ли ранее на
данном участке  (объекте)  аналогичные  аварии;  отразить,  как соблюдались
лицензионные требования и  условия,  замечания  и  рекомендации  заключений

экспертизы, положения декларации промышленной безопасности (при наличии).

4. <a id="p184"></a>Квалификация обслуживающего персонала,  руководителей и специалистов

объекта,  ответственных  лиц,  причастных  к аварии, (где и когда  проходил
обучение,   инструктажи  по  промышленной   безопасности,  проверку  знаний

в квалификационной комиссии)

5. <a id="p185"></a>Обстоятельства    аварии,     допущенные     нарушения    требований

законодательства

    Описываются обстоятельства  аварии и сценарий  их развития,  информация
о пострадавших,  указывается,  какие факторы привели к аварийной  ситуации,

ее последствия (допущенные нарушения законодательства, установленных правил и требований к обеспечению безопасности и др.).

    Описываются   технологические   процессы   и  процесс  труда,  действия
обслуживающего  персонала  и должностных лиц. Излагается последовательность

развития событий.

6. <a id="p186"></a>Причины аварии

6.1 Технические причины аварии.

6.2 Организационные причины аварии.

6.3 Прочие причины аварии.

    На  основании  изучения технической документации, осмотра места аварии,
опроса  очевидцев и должностных лиц, экспертных заключений, комиссия делает

выводы о причинах аварии.

7. <a id="p190"></a>Мероприятия  по локализации и устранению причин аварии
Излагаются  меры  по  ликвидации   последствий  аварии и предупреждению

подобных аварий, сроки выполнения мероприятий по устранению причин аварий.

8. <a id="p191"></a>Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения требований

промышленной безопасности, безопасности ГТС

    В  этом  разделе  указываются лица, допустившие нарушения норм и правил
безопасности,   которые   привели  к  аварии.  При  этом указывается, какие
требования  нормативных  документов  не  выполнены или нарушены  конкретным

лицом, исполнителем работ.

9. <a id="p192"></a>Последствия от аварии
В этом разделе указываются:
-  повреждения  технических  устройств, зданий и сооружений, разрушения

объектов инфраструктуры (газоэнерготеплоснабжения и др.); — расходы на ликвидацию последствий аварии на момент расследования; — прямые потери (указываются производственные фонды, материальные ценности, имущество третьих лиц, пострадавших в результате аварии); — потери от простоя производства эксплуатирующей организации и третьих лиц.

Техническое расследование причин аварии проведено и акт составлен:

                            (число, месяц, год)

Приложение: материалы расследования аварии на ____ листах.

Подписи                 Председатель: _________________________________
                                          (фамилия, инициалы, дата)

                        Члены комиссии: _______________________________
                                           (фамилия, инициалы, дата)

<*> Для опасных производственных объектов указывается регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, для гидротехнических сооружений — регистрационный номер в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Приложение № 4 к Порядку проведения технического

ЖУРНАЛ

       УЧЕТА АВАРИЙ, ПРОИСШЕДШИХ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

           ОБЪЕКТАХ, АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

__________________________________________________________________________, (полное название организации, эксплуатирующей объект) надзорный орган: _________________________________________________________, (название территориального органа Службы) за ____________ полугодие ____ года

<*> Экономический ущерб от аварии (инцидента) включает в себя прямой и экологический ущербы.

(рекомендуемый образец)

            УЧЕТА ИНЦИДЕНТОВ, ПРОИСШЕДШИХ НА ОПАСНЫХ<br>
                   ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

__________________________________________________________________________, (полное название организации, эксплуатирующей объект) надзорный орган: _________________________________________________________, (название территориального органа Службы) за __________ квартал ____ года.

<*> Экономический ущерб от аварии (инцидента) включает в себя прямой и экологический ущербы.

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480

(рекомендуемый образец)

АКТ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ СЛУЧАЯ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОИСШЕДШЕГО _______________ 20__ Г.

1. <a id="p100344"></a>Наименование организации, организационно-правовая форма, юридический

адрес _____________________________________________________________________

2. <a id="p100345"></a>Состав комиссии:
Председатель __________________________________________________________
                        (должность, фамилия, имя, отчество)
Члены комиссии: _______________________________________________________

                (должность, фамилия, имя, отчество)

3.  <a id="p100346"></a>Краткая  характеристика  объекта  и  места,  где  произошла  утрата

взрывчатых материалов промышленного назначения ____________________________

4.   <a id="p100347"></a>Количество  и  наименование  взрывчатых  материалов  промышленного

назначения,  которые  были  похищены,  разбросаны  или потеряны (при утрате
изделия  со  взрывчатыми  веществами указывается количество  содержащихся в

нем взрывчатых веществ ____________________________________________________

5.   <a id="p100348"></a>Обстоятельства  утраты  (при  описании  обстоятельств  указываются

предпосылки   утраты   в   сложившейся   производственной  обстановке,  кем
обнаружена   утрата   взрывчатых   материалов   промышленного   назначения,
описывается  вид  маркировки изделий, в необходимых случаях делаются ссылки

на прилагаемые к акту схемы, планы, фотографии и другие документы) ________

6.   <a id="p100349"></a>Количество  и  наименование  взрывчатых  материалов  промышленного

назначения, обнаруженных (найденных) и возвращенных организации ___________

7.  <a id="p100350"></a>Организационные  и  технические  причины  утраты ВМ (указать, какие

недостатки  и недоработки организационно-технического характера имели место
на  предприятии, а также какие требования правил и инструкций были нарушены
и  привели  к  утрате  ВМ  с указанием соответствующих параграфов и пунктов

нормативных документов) ___________________________________________________

8.   <a id="p100351"></a>Мероприятия   по  предупреждению  подобных  случаев,  предложенные

комиссией по результатам технического расследования, с указанием сроков выполнения ________________________________________________________________

9.  <a id="p100352"></a>Заключение  комиссии  о  лицах,  ответственных за утрату взрывчатых

материалов промышленного назначения, и предложенные меры по применению административных мер воздействия __________________________________________

10.   <a id="p100353"></a>Сроки   проведения  технического  расследования;  обстоятельства,

препятствовавшие проведению расследования в установленные сроки; выявленные

при   расследовании   недостатки   в   организации   хранения,   перевозки,
использования  и  учета  взрывчатых материалов промышленного назначения, не
относящиеся  к  прямым  причинам утраты взрывчатых материалов промышленного

назначения, и мероприятия по их устранению ________________________________

Расследование проведено и акт составлен _______________________________ (число, месяц, год)

Приложение: материалы расследования на _________ листах.

Подписи                Председатель: __________________________________
                                         (фамилия, инициалы, дата)

                       Члены комиссии: ________________________________
                                          (фамилия, инициалы, дата)

ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ СЛУЧАЕВ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДНАДЗОРНЫМИ ___________________________________________________________ (наименование территориального органа Федеральной службы

      по экологическому, технологическому и атомному надзору)