Приказ ФМС России от 12.12.2012 № 412

«Об утверждении Инструкции по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 12 декабря 2012 г. № 412

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ

В целях совершенствования организации планирования управленческой деятельности и повышения уровня исполнительской дисциплины в системе Федеральной миграционной службы приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы <1>.

---

<1> Далее — Инструкция.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России, загранаппарата ФМС России, иных организаций и учреждений, входящих в систему ФМС России:

2.1 Организовать изучение Инструкции.

2.2. Обеспечить организацию планирования и контроля выполнения планов в соответствии с требованиями Инструкции.

3. Признать утратившими силу:

3.1. Приказ ФМС России от 20 июля 2009 г. № 178 «Об утверждении Инструкции по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы».

3.2. Пункт 4 приложения к Приказу ФМС России от 24 сентября 2009 г. № 218 «О внесении изменений в некоторые Приказы ФМС России».

3.3. Пункт 2 Приказа ФМС России от 22 ноября 2010 г. № 413 «О внесении изменений в нормативные акты ФМС России».

3.4. Пункт 2 Приказа ФМС России от 15 марта 2011 г. № 63 «О внесении изменений в Приказы ФМС России».

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — первого заместителя руководителя ФМС России, заместителей руководителя ФМС России по курируемым направлениям деятельности.

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации планирования служебной деятельности и контроля исполнения планов в системе Федеральной миграционной службы <1>.

---

<1> Далее — ФМС России или Служба.

2. Планирование в системе ФМС России осуществляется на основе ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, программ и планов Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ФМС России.

3. Планирование осуществляется для определения основных целей и задач управленческой деятельности при рациональном использовании кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

4. Организация планирования и контроля возлагается на статс-секретаря — первого заместителя руководителя ФМС России, заместителей руководителя ФМС России, начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации <2>, загранаппарата ФМС России, иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России <3>.

---

<2> Далее — территориальные органы ФМС России.

<3> Далее — подведомственные ФМС России организации.

II. Виды планов и субъекты планирования

5. В центральном аппарате ФМС России разрабатываются:

5.1. План основных организационных мероприятий ФМС России с приложением перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений — на год.

5.2 План работы коллегии ФМС России — на полугодие.

5.3 План служебных командировок ФМС России — на квартал.

5.4. План инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России — на год.

5.5. План командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций — на полугодие.

5.6. План проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России — на год.

5.7. План реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения или значительное количество исполнителей (соисполнителей) — на срок исполнения документа (поручения).

5.8. План работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России — на полугодие.

5.9. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководителя ФМС России.

6. В территориальных органах ФМС России разрабатываются:

6.1 План основных организационных мероприятий — на год.

6.2 План работы коллегии <4> — на полугодие.

---

<4> В территориальных органах ФМС России, в которых по решению руководителя ФМС России образованы коллегии.

6.3. План работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России — на квартал.

6.4 План служебных командировок — на квартал.

6.5. План межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти — на период выполнения задач по взаимодействию — по согласованию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в части его компетенции по взаимодействию с территориальным органом ФМС России.

6.6. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководителя ФМС России либо начальника (руководителя) территориального органа Службы.

7. В подведомственных ФМС России организациях разрабатываются:

7.1 План деятельности — на год.

7.2. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководства ФМС России.

8. Разработчиками планов в центральном аппарате ФМС России являются:

8.1. Плана основных организационных мероприятий ФМС России, плана работы коллегии ФМС России — структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы.

8.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов — структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы правового обеспечения деятельности Службы.

8.3. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений — структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей Службы.

8.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций — структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которых отнесены вопросы внешних связей Службы, работы с соотечественниками и финансово-экономического обеспечения деятельности Службы.

8.5. Плана инспектирования и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России — структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы осуществления инспектирований, контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России.

8.6. Плана служебных командировок ФМС России — структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которых отнесены вопросы организационно-аналитического и финансового обеспечения деятельности Службы.

8.7. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), и иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России — структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, указанное в поручении руководства Службы первым или отмеченное символом «*» или словом «созыв».

9. Разработчиками планов по направлениям служебной деятельности в центральном аппарате ФМС России и подведомственных ФМС России организациях являются подразделения (сотрудники), на которые возложены функции планирования.

10. Разработчиками планов территориальных органов ФМС России являются:

10.1. Плана основных организационных мероприятий, плана работы коллегии (совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России), плана служебных командировок — подразделения (сотрудники), к компетенции которых отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности территориального органа Службы.

10.2. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти — подразделения (сотрудники), к компетенции которых отнесены вопросы соответствующего направления деятельности территориального органа ФМС России.

10.3. Иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо начальником (руководителем) территориального органа Службы — подразделения (сотрудники), указанные в поручении первыми или отмеченные символом «*» или словом «созыв».

III. Порядок подготовки планов, основные требования к их содержанию и структуре

11. Подготовка проектов планов осуществляется разработчиками планов на основании мотивированных предложений соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России либо подведомственных ФМС России организаций.

12. Содержание и структура плана формируются исходя из его назначения. Мероприятия плана должны максимально соответствовать целям и задачам его разработки, учитывать состояние миграционной ситуации и прогнозы ее развития, а также должны быть нацелены на комплексное решение ключевых проблем в установленной сфере деятельности.

13. План реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), должен содержать сведения о промежуточных этапах (мероприятиях), исполнителях (соисполнителях) и сроках представления проектов документов руководству ФМС России.

14. План основных организационных мероприятий разрабатывается в табличной форме, имеющей заголовки граф таблицы: номер пункта, содержание мероприятия, планируемый результат, срок исполнения, исполнитель (соисполнители), отметка о выполнении.

15. Предложения в планы должны содержать конкретные мероприятия, их планируемый результат, исполнителей (соисполнителей) мероприятий, срок исполнения, основания для включения мероприятий в план, а также иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования.

16. В проекты планов, предусмотренных Инструкцией, не включаются мероприятия:

содержание которых представляет механический перенос положений (формулировок) приказов, распоряжений, указаний и поручений;

которые реализуются в повседневной деятельности в рамках исполнения должностных регламентов (инструкций) и (или) результат которых известен заранее;

которые осуществляются систематически или с периодичностью, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России;

по осуществлению подразделениями (должностными лицами) контроля исполнения документов и поручений.

17. Структурные подразделения центрального аппарата ФМС России предварительно согласовывают предложения с соисполнителями, а также с заместителем руководителя ФМС России, курирующим соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФМС России в соответствии с распределением обязанностей.

Структурные подразделения территориального органа ФМС России предварительно согласовывают предложения с соисполнителями, а также с заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России, курирующим соответствующее структурное подразделение территориального органа ФМС России в соответствии с распределением обязанностей.

Предложения по мероприятиям, требующим финансовых затрат, предварительно согласовываются с подразделением, к компетенции которого отнесены вопросы финансово-экономического обеспечения деятельности.

18. В процессе согласования предложений в проекты планов осуществляется их доработка: включаются новые мероприятия, уточняются формулировки, а также сроки и исполнители (соисполнители).

Рассмотрение и согласование предложений в проекты планов соисполнителями осуществляются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления на согласование.

Несогласованные предложения в проекты планов не включаются.

19. Предложения в проект плана, несоответствующие требованиям пунктов 14 - 16 Инструкции, возвращаются разработчиком плана исполнителю на доработку, которая должна быть осуществлена в течение двух рабочих дней, следующих за днем возврата предложений в проект плана.

20. Рассмотрение и согласование проектов планов должностными лицами осуществляется не позднее двух рабочих дней, следующих за днем их поступления на согласование.

IV. Сроки представления предложений и подготовки проектов планов, доведения планов до исполнителей

21. Сроки представления предложений разработчикам планов ФМС России в проекты:

21.1. Плана основных организационных мероприятий ФМС России — структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России — до 15 октября.

21.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов, перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений — до 15 сентября.

21.3. Плана работы коллегии — членами коллегии ФМС России, структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России — до 1 июня и 1 декабря.

21.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций — структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России — до 5 июня и до 5 декабря.

21.5. Плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности — структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России — до 1 ноября.

21.6. Плана служебных командировок ФМС России — структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России — до 5 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

21.7. Иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России, — устанавливаются структурным подразделением центрального аппарата ФМС России (территориального органа ФМС России), являющимся разработчиком плана.

21.8. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), — в срок не более пятнадцати дней со дня поступления документа (поручения) в ФМС России либо в срок, указанный в поручении руководителя ФМС России.

22. Сроки представления предложений разработчикам планов территориального органа ФМС России в проекты:

22.1 Плана основных организационных мероприятий — до 15 октября.

22.2 Плана работы коллегии — до 1 июня и 1 декабря.

22.3. Плана работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России, плана служебных командировок — до 5 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

22.4. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо руководителя (начальника) территориального органа Службы — в сроки, установленные поручением руководителя (начальника) территориального органа ФМС России.

23. Сроки представления предложений разработчикам планов подведомственных ФМС России организаций устанавливаются их руководителями.

24. Сроки подготовки и представления планирующих документов:

24.1 В центральном аппарате ФМС России:

24.1.1. Плана основных организационных мероприятий, ФМС России с приложением перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений, плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России — до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

24.1.2. Плана работы коллегии ФМС России, плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций, плана работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России — до 25 июня и 25 декабря.

24.1.3. Плана служебных командировок ФМС России — до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

24.1.4. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), — в срок до одного месяца со дня поступления документа (поручения) в ФМС России либо в срок, указанный в поручении руководства ФМС России.

24.1.5. Плана работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России — до 25 июня и 25 декабря.

24.2 В территориальном органе ФМС России:

24.2.1 Плана основных организационных мероприятий — до 25 ноября.

24.2.2 Плана работы коллегии — до 25 июня и 25 декабря.

24.2.3. Плана работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России, плана служебных командировок — до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

24.2.4. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо начальника (руководителя) территориального органа Службы — в установленный поручением начальника (руководителя) территориального органа ФМС России срок.

24.3 В подведомственных организациях ФМС России — до 1 декабря.

25. План основных организационных мероприятий ФМС России, рассмотренный руководителем ФМС России, вносится в Правительство Российской Федерации до 15 декабря.

26. Утверждение планов, разрабатываемых в центральном аппарате ФМС России, осуществляется руководителем Службы.

27. Утверждение планов, разрабатываемых в территориальных органах ФМС России, осуществляется начальником (руководителем) территориального органа ФМС России.

28. Утвержденные планы (выписки из планов) в трехдневный срок рассылаются разработчиками соответствующих планов исполнителям (соисполнителям).

29. Копии планов, предусмотренных пунктами 5.4 - 5.7, 5.9 Инструкции, направляются в трехдневный срок разработчиками соответствующих планов в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы.

Копии планов основных организационных мероприятий территориальных органов ФМС России представляются в электронном виде в формате MS Word соответствующим территориальным органом Службы окружного (межрегионального) уровня в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы планирования деятельности Службы, до 1 декабря.

Копия плана деятельности загранаппарата ФМС России на очередной период представляется до 5 декабря его руководителем в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей Службы.

V. Корректировка плана

30. Решение о корректировке планов принимается руководителем, утвердившим план, при наличии объективного основания.

Основными видами корректировки плана являются:

изменение срока (даты) выполнения мероприятия из-за невозможности обеспечить это в установленный срок по объективным причинам;

исключение мероприятия из плана в связи с утратой актуальности, нецелесообразностью, либо невозможностью его выполнения в сложившихся условиях;

изменение исполнителя или состава соисполнителей мероприятия ввиду изменившейся ситуации;

включение дополнительного мероприятия с учетом новых задач.

31. Предложение о корректировке пункта плана вносит исполнитель не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока исполнения.

Подразделение, являющееся инициатором корректировки плана, готовит докладную записку на имя руководителя Службы, а в территориальных органах ФМС России на имя начальника (руководителя) территориального органа ФМС России, в которой указывает пункт плана, содержание корректируемого мероприятия, обоснование причин корректировки, вид корректировки.

Докладная записка после согласования с соисполнителями, разработчиком плана и заместителем руководителя, курирующим подразделение в соответствии с распределением обязанностей, вносится на рассмотрение руководителю, утвердившему план.

32. Копия докладной записки с резолюцией руководителя Службы (в территориальных органах ФМС России — начальника (руководителя) территориального органа ФМС России) не позднее дня, следующего после ее рассмотрения, передается разработчику плана.

33. Мероприятия плана, по которым принято решение о переносе срока их исполнения, включаются в проект плана на последующий планируемый период работы без дополнительного согласования с соответствующими подразделениями.

VI. Организация контроля выполнения планов

34. Основной формой контроля является докладная записка о выполнении мероприятий плана с обязательным указанием реквизитов подготовленных документов.

Подразделением, осуществляющим контроль за выполнением плана, является разработчик соответствующего плана.

35. Подразделение, являющееся исполнителем запланированного мероприятия плана, обязано организовать и координировать работу соисполнителей, а также информировать подразделение, осуществляющее контроль за выполнением плана, о ходе выполнения запланированных мероприятий.

---