Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2022 год

(приложение к приказу Роструда от 20.12.2021 № 396)

ПРОГРАММА

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2022 год (далее — Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, в целях организации проведения в 2022 году Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг (далее — обязательные требования), предупреждения возможного нарушения контролируемыми лицами обязательных требований и снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разъяснения контролируемым лицам обязательных требований.

Программа профилактики рисков причинения вреда определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, характеристику проблем, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, а также План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2022 год (приложение № 1) и Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2022 год (приложение № 2).

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

Целью проведения профилактических мероприятий является:

• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
• повышение прозрачности системы осуществления государственного контроля (надзора).

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

• выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
• формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений государственного контроля (надзора);
• создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
• укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
• создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• снижение издержек при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, характеристика проблем

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1000, федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляет Федеральная служба по труду и занятости.

Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) являются организации, оказывающие гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг не проводятся. Деятельность контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) не предполагает отнесение к категориям риска. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия осуществляются без учета категорий риска.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, содержащим обязательные требования, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Организации, оказывающие гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг, обязаны соблюдать обязательные требования, установленные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 929н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1345н от 21 декабря 2020 г. «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляется Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Специализированным структурным подразделением Роструда, созданным для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, является Управление социально-финансового контроля и обеспечения деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости.

В 2020 году проверки и иные контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг Федеральной службой по труду и занятости не проводились.

IV. Текущий уровень развития профилактической деятельности

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2021 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия:

• поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости.

Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий в 2021 году осуществлялась Рострудом посредством проведения опроса представителей контролируемых лиц по следующим направлениям:

• информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц при осуществлении Федеральной службой по труду и занятости контрольных (надзорных) мероприятий;
• понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование всеми участниками отношений государственного контроля (надзора);
• вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости;
• повышение уровня доверия контролируемых лиц к контрольному (надзорному) органу.