Приказ Роструда от 15.12.2022 № 279

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2023 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2023 год согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости Д.А. Васильева.

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2023 год (далее — Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, в целях организации проведения в 2023 году Федеральной службой по труду и занятости мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг (далее — обязательные требования), предупреждения возможного нарушения контролируемыми лицами обязательных требований и снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разъяснения контролируемым лицам обязательных требований.

Программа профилактики рисков причинения вреда определяет цели и задачи проведения профилактических мероприятий, содержит анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, характеристику проблем, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, а также План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2023 год (приложение № 1) и Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2023 год (приложение № 2).

II. Цели и задачи проведения профилактических мероприятий

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
• повышение прозрачности системы осуществления государственного контроля (надзора).

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

• выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
• формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений государственного контроля (надзора);
• создание и внедрение мер системы позитивной профилактики, повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
• укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
• создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• снижение издержек при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

III. Анализ текущего состояния федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, характеристика проблем

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1000, федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляет Федеральная служба по труду и занятости.

Контролируемыми лицами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) являются организации, оказывающие гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг не проводятся. Деятельность контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) не предполагает отнесение к категориям риска. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия осуществляются без учета категорий риска.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, содержащим обязательные требования по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Организации, оказывающие гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг, обязаны соблюдать обязательные требования, установленные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 929н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1345н от 21 декабря 2020 г. «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг осуществляется Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Специализированным структурным подразделением Роструда, созданным для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, является Управление социально-финансового контроля и обеспечения деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости.

В 2021 году проверки и иные контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг Федеральной службой по труду и занятости не проводились.

IV. Текущий уровень развития профилактической деятельности

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2022 году Рострудом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на 2022 год, утвержденной приказом Федеральной службы по труду и занятости от 20 декабря 2021 г. № 396:

• поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере предоставления набора социальных услуг;
• проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований при обращении представителей контролируемых лиц в Федеральную службу по труду и занятости.

В 2022 году на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Надзор и контроль в сфере социальной защиты населения» размещены:

• перечень организаций, оказывающих гражданам государственную социальную помощь в виде предоставления социальных услуг;
• проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
• индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
• руководство по соблюдению обязательных требований в сфере предоставления набора социальных услуг;
• доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по труду и занятости при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг;
• информация по обобщению практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в 2021 году;
• доклад Роструда о контрольно-надзорной деятельности за 2021 год.