Приказ ФСИН РФ от 11.08.2009 № 362

«О внесении изменений в Приказ ФСИН России от 06.02.2006 № 38»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ПРИКАЗ от 11 августа 2009 г. № 362

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ФСИН РОССИИ ОТ 06.02.2006 № 38

В целях совершенствования организации инспектирования и объективной оценки кадровых и воспитательных аппаратов инспектируемых территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний приказываю:

1. Внести изменения в Приказ ФСИН России от 06.02.2006 № 38 «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях» (в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста России от 10.02.2006 № 01/959-ЕЗ) <*> согласно Приложению.

---

<*> С изменениями, внесенными Приказом ФСИН России от 23.03.2009 № 112 (в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста России от 10.04.2009 № 01/3456-ДК).

2. Настоящий Приказ вступает в силу с 01.01.2010.

3. Контроль за исполнением Приказа возложить на начальника организационно-инспекторского управления ФСИН России Воронкова А.В.

И.о. директора генерал-лейтенант внутренней службы Э. В. Петрухин

Приложение к Приказу ФСИН России от 11 августа 2009 г. № 362

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ПРИКАЗ ФСИН РОССИИ ОТ 06.02.2006 № 38 «ОБ ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПРИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯХ»

Методические рекомендации № 11 к Методике оценки деятельности территориальных органов ФСИН России изложить в следующей редакции:

«ОЦЕНКА РАБОТЫ С КАДРАМИ, ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ, СЛУЖЕБНОЙ И ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ»

№ п/п	Предмет оценки	ОЦЕНКА
		«Удовлетворительно»	«Неудовлетворительно»
1	2	3	4
1.	Укомплектованность лицами рядового и начальствующего состава территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений (далее — сотрудники)	Процентное отношение укомплектованных должностей начальствующего состава к штатной численности указанных должностей на уровне или выше среднестатистического показателя в уголовноисполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
2.	Текучесть кадров (количество сотрудников, уволенных по собственному желанию, нарушению условий контракта и отрицательным мотивам, к среднесписочной численности сотрудников <1>)	На уровне или ниже среднего показателя по уголовно-исполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
3.	Уволено сотрудников на первом году службы (от общего числа уволенных сотрудников)	На уровне или ниже среднего показателя по уголовно-исполнительной системе <2>	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
4.	Количество сотрудников, назначенных на руководящие (от начальника отдела (отделения) учреждения и органа уголовно-исполнительной системы и выше) должности из резерва, в процентном отношении от общего числа назначенных на вышестоящие должности <3>	Количество сотрудников, назначенных на руководящие должности из резерва, составляет 50 процентов и более	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
5.	Полнота и достоверность статистических данных по учету кадров	Представленные статистические данные отражают действительное положение дел	Допущено искажение статистической информации
6.	Организация и состояние работы по соответствующим формам учета кадров	Соответствует основным требованиям нормативных правовых актов ведение: штатно-должностной книги; пономерного и алфавитного учета; личных дел; служебных карточек	Не соответствует требованиям нормативных правовых актов ведение одной из перечисленных форм учета
7.	Организация работы по аттестации сотрудников	Наличие и полнота приказов о работе аттестационных комиссий <4>, планов и схем аттестации, их соответствие требованиям нормативных правовых актов: сотрудники аттестуются при: продлении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, а сотрудников, заключивших контракт на неопределенный срок, — каждые пять лет службы; представлении к назначению на вышестоящую должность, перемещении на нижестоящую должность или в другое учреждение либо орган уголовно-исполнительной системы; при увольнении из учреждения или органа уголовно-исполнительной системы по служебному несоответствию в аттестационном порядке или за грубое нарушение либо систематические нарушения служебной дисциплины	Аттестации не проводились в одном из указанных случаев
8.	Состояние профессиональной подготовки сотрудников, впервые принятых на службу на должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава	За проверяемый период отсутствуют сотрудники, впервые принятые на службу в уголовно-исполнительную систему на должности начальствующего состава, не прошедшие профессиональную подготовку в установленные сроки (не позднее шести месяцев со дня приема на службу)	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
9.	Организация в территориальном органе ФСИН России профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования сотрудников	Наличие в территориальном органе ФСИН России образовательного учреждения, реализующего программы профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования сотрудников (далее — учебный центр (пункт)). При отсутствии учебного центра (пункта) — наличие соглашений о профессиональной подготовке и дополнительном профессиональном образовании сотрудников с образовательными учреждениями ФСИН России, учебными центрами (пунктами) территориальных органов ФСИН России	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
10.	Организация работы по оформлению лицензии на право осуществления образовательной деятельности учебным центром (пунктом)	Наличие у учебного центра (пункта) лицензии на право ведения образовательной деятельности	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
11.	Состояние учебноматериальной базы учебного центра (пункта)	1. Наличие утвержденного табеля положеннсти оперативно-технических средств <5>. 2. Соблюдение номенклатуры, сроков эксплуатации, норм положенности мебели, инвентаря и оборудования <6>. 3. Наличие стрелкового тира. 4. Наличие спортивного зала. 5. Наличие учебных мест служб охраны, безопасности, режима, конвоирования. 6. Наличие полос препятствий. 7. Наличие оборудованных аудиторий (до 150 обучающихся — не менее 6, свыше 150 обучающихся — не менее 7). 8. Наличие оборудованного компьютерного класса. 9. Наличие оборудованной библиотеки с читальным залом	Не выполнено одно из требований на оценку «удовлетворительно»
12.	Показатель методического обеспечения учебновоспитательного процесса учебного центра (пункта)	1. Наличие утвержденных и согласованных рабочих учебных планов. 2. Наличие утвержденных и согласованных рабочих учебных программ. 3. Наличие библиотечноинформационного ресурса (0,5 учебника на одного обучающегося)	Не выполнено одно из требований на оценку «удовлетворительно»
13.	Организация, состояние и уровень служебной подготовки сотрудников (согласно требованиям ежегодного приказа ФСИН России об организации служебной и физической подготовки сотрудников УИС)	1. Наличие и состояние учетно-отчетной и планирующей документации по служебной подготовке личного состава <7>. 2. Уровень подготовки: руководителей занятий <8>; сотрудников <9>. При проведении проверок оценивается не менее 30 процентов сотрудников проверяемых учреждений территориального органа ФСИН России, находящихся в строю на момент проверки <10>. Оценка территориальным органам ФСИН России по специальной подготовке <11> выставляется на основании индивидуальных оценок сотрудников и определяется «удовлетворительно», если не менее 80 процентов проверенных сотрудников получили положительные индивидуальные оценки. 3. Наличие и состояние учебно-материальной базы <12>	Не выполнено одно из требований на оценку «удовлетворительно»
14.	Организация и уровень огневой подготовки сотрудников (определяется в соответствии с Приказом Минюста России от 26.02.2006 № 24 «Об утверждении курса стрельб из стрелкового оружия для сотрудников уголовно-исполнительной системы»)	Оценка территориальному органу ФСИН России по огневой подготовке выводится на основании индивидуальных оценок <13> проверенных сотрудников и определяется «удовлетворительно», если не менее 70 процентов проверяемых получили положительные оценки. При проверке огневой подготовки проверяется не менее 50 процентов сотрудников проверяемых подразделений территориального органа ФСИН России, находящихся в строю на момент проверки	Не выполняются требования на оценку «удовлетворительно»
15.	Организация и уровень физической подготовки сотрудников УИС (определяется в соответствии с Приказом Минюста России от 12.11.2001 № 301 «Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы Минюста России»)	1. Выполнение установленных нормативов по физической подготовке. Оценка территориальному органу ФСИН России по физической подготовке слагается из оценок индивидуальной физической подготовленности сотрудников <14>, допущенных по состоянию здоровья к занятиям по физической подготовке, и определяется «удовлетворительно», если не менее 70 процентов проверяемых получили положительные оценки. В проверяемых подразделениях территориального органа ФСИН России к проверке привлекается не менее 30 процентов сотрудников, находящихся в строю на момент проверки, исключая группу лечебной физической культуры. 2. Уровень спортивно-массовой и физкультурнооздоровительной работы <15>	Не выполняются требования на оценку «удовлетворительно»
16.	Образовательный уровень сотрудников территориального органа ФСИН России	Доля лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава с высшим и средним профессиональным образованием на уровне или выше среднестатистического показателя в уголовно-исполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
17.	Организация повышения квалификации сотрудников УИС	Количество сотрудников, прошедших повышение квалификации, на уровне среднего показателя по уголовно-исполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
18.	Заслушивание руководителей учреждений и подразделений территориального органа ФСИН России, имеющих неудовлетворительные результаты в работе с кадрами и эффективности организации воспитательной работы, на коллегиях и оперативных совещаниях	Заслушивания проводятся по итогам кварталов в течение квартала с момента признания состояния работы с кадрами и эффективности организации воспитательной работы на «неудовлетворительно»	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
19.	Состояние работы по обеспечению социальных гарантий сотрудникам УИС	Сотрудникам УИС своевременно и в полном объеме выплачиваются установленные законодательством Российской Федерации пособия, выплаты и компенсации, финансируемые из федерального бюджета	Сотрудникам УИС несвоевременно и не в полном объеме выплачиваются установленные законодательством пособия, выплаты и компенсации, финансируемые из федерального бюджета. Расходы не соответствуют заявленным, нарушены сроки предоставления заявок
20.	Количество нарушений законности среди сотрудников в расчете на 1000 сотрудников	На уровне или ниже среднего показателя по уголовно-исполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
21.	Количество нарушений служебной дисциплины среди сотрудников в расчете на 1000 сотрудников	На уровне или ниже среднего показателя по уголовно-исполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
22.	Количество преступлений среди сотрудников в расчете на 1000 сотрудников	На уровне или ниже среднего показателя по уголовно-исполнительной системе	Не выполнены требования на оценку «удовлетворительно»
ОЦЕНКА <16>

---

<1> Среднесписочная численность сотрудников в процентном отношении — цифровой показатель, выражающий количество сотрудников, состоящих в списке за определенный отчетный период, и определяется путем суммирования списочной численности по месяцам отчетного периода и деления полученной суммы на число месяцев в этом отчетном периоде.

<2> Если доля уволенных на первом году службы в территориальном органе ФСИН России выше среднестатистического показателя по уголовно-исполнительной системе, но за 5 лет, предшествующие инспектированию, имеется стойкая тенденция снижения доли уволенных на первом году службы, по данному показателю может быть выставлена оценка «удовлетворительно».

<3> При отсутствии резерва итоговая оценка выставляется «неудовлетворительно».

<4> Организационные мероприятия по подготовке и проведению аттестации отражаются в приказе начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и предусматривают: создание аттестационных комиссий, утверждение или уточнение их состава; доведение до сотрудников сроков, планов и схем аттестации; проведение инструктивных совещаний с начальниками учреждений или органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками кадровых подразделений, председателями и членами аттестационных комиссий; материальное, техническое и методическое обеспечение деятельности по подготовке и проведению аттестации.

<5> Определено Приказом ФСИН России от 07.06.2005 № 413 «Об утверждении норм положеннсти технических средств обучения в системе профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» (в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста России от 28.07.2005 № 01/6080-ВЯ).

<6> Определено Приказом ФСИН России от 07.06.2005 № 411 «Об утверждении номенклатуры, сроков эксплуатации, норм положенности мебели, инвентаря и оборудования для образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний» (в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста России от 11.07.2005 № 01/5476-ВЯ).

<7> Учетно-отчетная и планирующая документация по служебной подготовке сотрудников включает в себя:

приказ территориального органа ФСИН России по организации служебной и физической подготовки сотрудников на год;

учебно-тематический план занятий по служебной подготовке с рядовым и начальствующим составом подразделения учреждения или органа УИС;

расписание занятий;

наличие специальных тетрадей для записей;

порядок ведения журнала учета занятий по служебной и физической подготовке;

наличие и состав учебных групп, руководители (помощники руководителей) учебных групп;

наличие и состав учебных групп руководящего состава при начальнике территориального органа ФСИН России.

<8> Уровень подготовки руководителей занятий определяется наличием плана-конспекта, формой проведения занятия, контролем усвоения учебного материала сотрудниками, качеством проведения контрольно-проверочных занятий, системой контроля за организацией служебной подготовки.

<9> Уровень подготовки сотрудников определяется наличием, ведением и содержанием конспектов занятий, уровнем усвоения учебного материала, знанием нормативных правовых актов и руководящих документов по каждому разделу подготовки, применением их в повседневной служебной деятельности.

<10> Уровень профессиональных знаний, умений и навыков по специальной подготовке может определяться по билетам, в ходе опроса сотрудника, а также по текущим оценкам, имеющимся в журнале учета занятий.

<11> Оценка сотрудника по специальной подготовке определяется:

«отлично» — если сотрудник четко и полно ответил на вопросы о содержании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России, определяющих приоритетные направления его служебной деятельности, последовательно и исчерпывающе изложил основные требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России, регламентирующих его действия при решении различных служебных задач (на примере 1 — 2 типичных ситуаций), а также продемонстрировал твердое усвоение других вопросов, составляющих содержание его специальной подготовки;

«хорошо» — если сотрудник правильно, но не полно ответил на вопросы о содержании и основных требованиях законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России, определяющих приоритетные направления его служебной деятельности, регламентирующих его действия при решении различных служебных задач (на примере 1 — 2 типичных ситуаций), а также продемонстрировал среднее усвоение других вопросов, составляющих содержание его специальной подготовки;

«удовлетворительно» — если сотрудник только после дополнительных наводящих вопросов раскрыл содержание и основные требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России, определяющих приоритетные направления его служебной деятельности, неполно указал законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, регламентирующие его действия при решении различных служебных задач (на примере 1 — 2 типичных ситуаций), а также продемонстрировал поверхностное усвоение других вопросов, определенных и составляющих содержание его специальной подготовки;

«неудовлетворительно» — если сотрудник не смог правильно ответить на заданные вопросы о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах Минюста России, определяющих основное содержание его служебной деятельности и регламентирующих правомерность его действий при решении типичных служебных задач, а также не ответил на другие вопросы, определенные Наставлением по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 11.04.2007 № 73 (зарегистрирован в Минюсте России 24.04.2007, регистрационный № 9338), и составляющие содержание его специальной подготовки.

<12> К учебно-материальной базе для проведения специальной подготовки относятся: учебные классы и аудитории, учебно-методическое обеспечение, использование эксплуатируемых технических средств обучения и передовых технологий в процессе обучения.

<13> Индивидуальная оценка обучаемых состоит из оценок, полученных за выполнение нормативов по огневой подготовке, знание основ и правил стрельбы, материальной части оружия, мер безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, и определяется:

«отлично» — если не менее половины оценок, в том числе за стрельбу, «отлично», а остальные не ниже «хорошо»;

«хорошо» — если не менее половины оценок, в том числе за стрельбу, не ниже «хорошо», а остальные не ниже «удовлетворительно»;

«удовлетворительно» — если оценка за стрельбу «удовлетворительно», а остальные оценки не ниже «удовлетворительно» или при наличии одной неудовлетворительной оценки — оценка за стрельбу не ниже «хорошо».

<14> Оценка индивидуальной физической подготовленности сотрудников состоит из оценок, полученных им за выполнение установленных нормативов, включая боевые приемы борьбы, и определяется:

«отлично» — если более половины оценок «отлично», а остальные — «хорошо»;

«хорошо» — если более половины оценок не ниже «хорошо», а остальные — «удовлетворительно»;

«удовлетворительно» — если все оценки «удовлетворительно» или если одна оценка «неудовлетворительно» при наличии положительных оценок за выполнение служебно-прикладных упражнений (в том числе не менее одной из них не ниже «хорошо»).

Оценка индивидуальной подготовленности сотрудника по боевым приемам борьбы слагается из оценок, полученных им за выполнение 5 приемов, и определяется:

«отлично» — если выполнено пять приемов;

«хорошо» — если выполнено четыре приема;

«удовлетворительно» — если выполнено три приема.

Выполнение приема оценивается:

«выполнено» — если прием проведен согласно описанию, быстро, уверенно и доведен до завершения;

«не выполнено» — если прием проведен не в соответствии с описанием, медленно или не доведен до завершения.

<15> Уровень спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы определяется участием в соревнованиях различного уровня, ростом спортивной квалификации и состоянием спортивно-тренировочной и физкультурно-оздоровительной базы (спортивные залы, комнаты, площадки, стадионы и т.д.).

<16> Оценка «удовлетворительно» выставляется территориальному органу ФСИН России, если отрицательная оценка выставлена не более чем по четырем из шестнадцати разделов таблицы.».

---