Приказ МЧС России от 15.05.2020 № 334

(с изм. от 28.07.2023)

«Об утверждении Положения о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время»

ПРИКАЗ

В целях совершенствования оперативного реагирования в системе МЧС России при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций в мирное время приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время (далее — Положение) согласно приложению.

2. Руководителям территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России организовать переработку и утверждение в установленном порядке планов приведения в готовность к применению по предназначению в мирное время в соответствии с Положением.

3. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 01.07.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время».

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра В.Н. Яцуценко.

Министр

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРИВЕДЕНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ МЧС РОССИИ В ГОТОВНОСТЬ К ПРИМЕНЕНИЮ ПО ПРЕДНАЗНАЧЕНИЮ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

I. Основные положения

1. Положение о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, учреждений и организаций в готовность к применению по предназначению в мирное время (далее — Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, и определяет цели и порядок выполнения мероприятий по приведению в готовность к применению по предназначению в мирное время.

Настоящее Положение не распространяется на ФКУ «Центральный спортивный клуб МЧС России», ФКУ «Центральный музей МЧС России», ФКУ «Центральный архив МЧС России», ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», ФГБУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях „Эмерком“, ФГБУ „Пансионат „Солнечный“ МЧС России», ФГБУ «Информационно-аналитический центр», ФАУ ДПО «Учебный центр подготовки и повышения квалификации в области безопасности на водных объектах МЧС России», медицинские учреждения МЧС России, судебно-экспертные учреждения ФПС ГПС, центры материально-технического обеспечения ФПС ГПС и учреждения дополнительного профессионального образования ФПС ГПС.

II. Режимы функционирования органов управления и сил МЧС России

2. Структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы (далее — ТО) МЧС России, учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России (далее — учреждения МЧС России), функционируют в следующих режимах:

повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (далее — ЧС);

повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;

чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

3. Нормативы приведения сил и средств МЧС России, в том числе сил и средств постоянной готовности, в готовность к применению по предназначению (при введении режима повышенной готовности и режима чрезвычайной ситуации) в мирное время приведен в приложении № 1 к настоящему Положению.

III. Функции должностных лиц органов управления и сил МЧС России при функционировании в режиме повседневной деятельности

4. В режиме повседневной деятельности структурные подразделения центрального аппарата, ТО и учреждения МЧС России осуществляют планирование и подготовку органов управления и сил к действиям по предназначению, а также выполняют мероприятия в соответствии с возложенными на них задачами и функциями.

5. При необходимости структурные подразделения центрального аппарата, ТО и учреждения МЧС России могут переводиться на усиленный режим работы, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, культурно- и спортивно-массовых, а также иных значимых мероприятий по решению:

Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Министр) — для структурных подразделений центрального аппарата, ТО и учреждений МЧС России;

первого заместителя Министра, статс-секретаря — заместителя Министра, заместителей Министра, заместителя Министра — главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору — для ТО и учреждений МЧС России;

руководителя ТО МЧС России — для структурных подразделений соответствующего ТО МЧС России;

руководителя учреждения МЧС России — для соответствующего учреждения МЧС России.

6. В приказах (распоряжениях) о переводе на усиленный режим работы определяются органы управления и силы МЧС России, которые переводятся на усиленный режим работы, а также выполняемые при этом мероприятия.

Отмена усиленного режима работы для органов управления и сил МЧС России осуществляется должностным лицом, принимавшим решение о переводе на усиленный режим работы или вышестоящим должностным лицом.

Донесения о получении приказа, распоряжения о переводе на усиленный режим работы представляются оперативными дежурными службами в вышестоящие органы управления, по подчиненности и в ТО, осуществляющие координацию деятельности в соответствующих федеральных округах <1>.

<1> Приказ МЧС России от 27 марта 2020 № 217 «Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

7. При переводе на усиленный режим работы в структурных подразделениях центрального аппарата, ТО и учреждениях МЧС России, в соответствии с возложенными на них задачами и функциями, могут выполняться мероприятия согласно приложению № 2. К выполнению данных мероприятий привлекаются военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Привлечение федеральных государственных гражданских служащих и работников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляется с их согласия и при предоставлении гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

IV. Функции должностных лиц по приведению органов управления и сил МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время

8. Режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации для структурных подразделений центрального аппарата, ТО и учреждений МЧС России вводится решением Министра или лица, временно исполняющего его обязанности, на основании данных оценки обстановки в зоне возможной ЧС и анализа достаточности (возможностей) сил и средств для принятия оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС.

9. При угрозе или возникновении ЧС право на введение режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для ТО и учреждений МЧС России с последующим докладом вышестоящему руководству предоставляется:

первому заместителю Министра, статс-секретарю — заместителю Министра, заместителям Министра, заместителю Министра — главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору;

начальнику Главного управления «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (по согласованию с заместителем Министра, организующим работу по оперативному управлению и экстренному реагированию сил и средств МЧС России при угрозе возникновения ЧС, при реагировании на ЧС, при ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — заместитель Министра, организующий реагирование и ликвидацию ЧС)), через старшего оперативного дежурного (далее — СОД) МЧС России, с последующим изданием распорядительного документа, в установленном порядке;

руководителю ТО МЧС России — для соответствующего ТО МЧС России или отдельных структурных подразделений ТО МЧС России;

руководителю учреждения МЧС России — для соответствующего учреждения МЧС России.

10. В приказах (распоряжениях) о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации определяются органы управления и силы МЧС России, для которых вводятся соответствующие режимы функционирования, а также основные мероприятия, выполняемые при их введении.

Отмена режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для органов управления и сил МЧС России осуществляется должностным лицом, вводившим соответствующие режимы, или вышестоящим должностным лицом.

11. Приказы (распоряжения) о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для структурных подразделений центрального аппарата, ТО и учреждений МЧС России доводятся по линии оперативных дежурных служб, по всем имеющимся каналам связи, с последующим письменным подтверждением (подготовкой соответствующих распорядительных документов и отправкой в установленном порядке).

12. СОД МЧС России, СОД ТО МЧС России, дежурный или оперативный дежурный учреждения МЧС России, получив приказ, распоряжение о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, обязан немедленно довести его до соответствующих руководителей.

13. Донесения о получении приказа, распоряжения о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации представляются оперативными дежурными службами в вышестоящие органы управления, по подчиненности и в ТО МЧС России, осуществляющих координацию деятельности в соответствующих федеральных округах <2>.

<2> Приказ МЧС России от 27 марта 2020 № 217 «Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

14. При введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в структурных подразделениях центрального аппарата, ТО и учреждениях МЧС России в соответствии с возложенными на них задачами и функциями выполняются основные мероприятия согласно приложению № 3.

15. Военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральным государственным гражданским служащим и работникам центрального аппарата МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, участвующим в мероприятиях, выполняемых при приведении в готовность к применению по предназначению в мирное время предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

V. Контроль состояния готовности ТО и учреждений МЧС России к применению по предназначению в мирное время

16. Контроль за состоянием готовности структурных подразделений центрального аппарата МЧС России к применению по предназначению в мирное время осуществляется в ходе проведения проверок, учений и тренировок по решению Министра.

Контроль за состоянием готовности ТО и учреждений МЧС России к применению по предназначению в мирное время осуществляется в ходе проведения проверок, учений и тренировок по решению:

Министра, первого заместителя Министра, статс-секретаря — заместителя Министра, заместителей Министра и заместителя Министра — главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору — в отношении ТО и учреждений МЧС России;

руководителя ТО и учреждения МЧС России — в отношении структурных подразделений ТО и учреждения МЧС России;

другого должностного лица — по письменному предписанию руководства МЧС России и соответствующего руководителя, которому предоставлено право проверки.

17. Руководители ТО и учреждений МЧС России незамедлительно осуществляют доклад о приведении подчиненных сил и средств в готовность к применению по предназначению в мирное время:

СОД МЧС России и СОД ТО МЧС России, осуществляющие координацию деятельности в соответствующих федеральных округах <3> (по линии оперативных дежурных служб);

<3> Приказ МЧС России от 27 марта 2020 № 217 «Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

заместителю Министра, организующему реагирование и ликвидацию ЧС;

заместителю Министра, осуществляющему координацию и контроль деятельности спасательных центров МЧС России (в случае приведения сил спасательных центров МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время);

заместителю Министра, осуществляющему координацию деятельности ТО МЧС России в соответствующем федеральном округе.

VI. Планирующие документы по приведению в готовность органов управления и сил МЧС России к применению по предназначению в мирное время

18. Основным планирующим документом по приведению в готовность к применению по предназначению в мирное время для ТО и учреждений МЧС России является План приведения ТО и учреждения МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время (далее — План приведения в готовность), структура которого приведена в приложении № 4.

19. План приведения в готовность учреждения МЧС России подписывается соответствующим руководителем, согласовывается со структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, координирующим его деятельность и Главным управлением «Национальный центр управления в кризисных ситуациях», утверждается заместителем Министра, осуществляющим контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, согласовывающего План приведения в готовность учреждения МЧС России.

План приведения в готовность специального подразделения федеральной противопожарной службы (далее — ФПС) (управления, отдела и пожарно-спасательной части) подписывается соответствующим руководителем и утверждается:

в специальных управлениях ФПС — начальником Главного управления пожарной охраны МЧС России;

в специальных отделах ФПС — начальником специального управления ФПС;

в специальной пожарно-спасательной части ФПС — начальником специального управления (отдела) ФПС.

20. Планы приведения в готовность ТО МЧС России, подразделений ФПС ТО МЧС России, центров Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России подписываются заместителями руководителя ТО (подразделения) МЧС России, организующими работу по оперативному управлению и экстренному реагированию сил и средств МЧС России при угрозе возникновения ЧС, при реагировании на ЧС, при ликвидации последствий ЧС и утверждаются руководителем ТО МЧС России.

<1> Время готовности к выдвижению в зону ЧС (на место происшествия) с момента получения информации старшим оперативным дежурным (оперативным дежурным или дежурным) о ЧС или происшествии.

<2> Время начала мероприятий по постановке задач (для руководящего состава, ОГ МЧС России, ОГ ТО МЧС России), функционирования ОШ ЛЧСП (при развертывании его в пункте постоянной дислокации) и готовности группировки сил и средств к выдвижению в зону ЧС (происшествия). В зимнее время года время готовности ППУ и АМГ увеличивается на один час.

<3> Кроме ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты», которое определено в п. 9, и ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России», который определен в п. 10.

<4> Для ФГКУ «Центр по проведению спасательных операций особого риска „Лидер“ и ФГКУ „Ногинский спасательный центр“ время увеличивается на один час.»

<5> Для ГУ МЧС России по г. Москве и г. Санкт-Петербургу, а также для подразделений ФПС, дислоцирующихся на территории г. г. Москвы и Санкт-Петербурга время готовности к реагированию в нерабочее время увеличивается на один час.

<6> Для автомобилей, оборудованных пневматической тормозной системой — время готовности увеличивается до 2 минут.

При переводе на усиленный режим работы для структурных подразделений центрального аппарата, ТО и учреждений МЧС России выполняются следующие мероприятия:

организация круглосуточного дежурства руководящего состава и должностных лиц на рабочих местах или вне рабочих мест при возможности прибытия на рабочее место в течении 1 часа;

организация дежурства личного состава и техники МЧС России на объектах с массовым пребыванием людей при проведении значимых мероприятий (при необходимости);

усиление состава оперативных дежурных смен органов повседневного управления, дежурных сил спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, находящихся в ведении МЧС России (при необходимости);

доукомплектование дежурных караулов личным составом, организация сбора свободного от несения службы личного состава подразделений гарнизона, введение в боевой расчет резервной техники (при необходимости).

При введении режима повышенной готовности для структурных подразделений центрального аппарата, ТО и учреждений МЧС России выполняются мероприятия:

оповещение и сбор личного состава;

организация круглосуточного дежурства руководящего состава и должностных лиц;

усиление оперативных дежурных смен органов повседневного управления (при необходимости);

уточнение порядка взаимодействия с органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС);

уточнение состава группировки сил и средств (включая АМТ), приведение в готовность к выходу и применению автомобильной, пожарно-спасательной, специальной и другой техники, доукомплектование необходимым имуществом (в зависимости от характера предстоящих действий);

приведение в готовность дежурных сил авиационно-спасательных центров МЧС России на аэродромах базирования;

проверка готовности к убытию в зону возможных ЧС сил постоянной готовности и ОГ с последующей их отправкой;

организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения об угрозе возникновения ЧС и порядке их действий;

организация работы ОШ ЛЧСП;

уточнение мероприятий планов действий (взаимодействия) ТО МЧС России;

осуществление непрерывного сбора и оценки сведений об обстановке в зоне возможной ЧС;

уточнение задач подразделениям, доведение предварительных распоряжений для подготовки к выполнению задач по предназначению;

возвращение в места (пункты) постоянной дислокации подразделений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС России, находящихся на учениях (занятиях);

погрузка техники и имущества группировки сил, а также посадка личного состава на транспорт;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

При введении режима чрезвычайной ситуации для структурных подразделений центрального аппарата, ТО и учреждений МЧС России выполняются мероприятия повышенной готовности, если они не были выполнены ранее, а также дополнительные мероприятия:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению и информированию населения о возникшей ЧС и порядке их действий;

выдвижение группировки сил и средств МЧС России в зону ЧС;

выполнение работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств МЧС России, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне ЧС и о ходе работ по ее ликвидации.

СТРУКТУРА ПЛАНА

     приведения ______________________________________________
                  (Главное управление МЧС России по субъекту
                      Российской Федерации, учреждение,
                           организация МЧС России)

     в готовность к применению по предназначению в мирное время

I. Общие положения

1.1. Порядок приведения главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время.

1.2. Должностные лица МЧС России (включая лиц из состава оперативной дежурной смены), кому предоставлено право на приведение в готовность к применению по предназначению в мирное время.

1.3. Порядок получения приказа, распоряжения на приведение в готовность к применению по предназначению в мирное время.

1.4. Порядок проверки готовности к применению по предназначению в мирное время.

1.5 Порядок представления донесений.

II. Мероприятия, выполняемые в главном управлении, учреждении и организации МЧС России при приведении в готовность к применению по предназначению в мирное время

а) при введении режима повышенной готовности

№ п/п	Основные мероприятия	Ответственный исполнитель	От момента получения сигнала «Ч», в рабочее (нерабочее) время															Примечание
			минуты
			3	10	20	30	40	50	60	70	80	90	100	110	120	150	180
1.	Доклад начальнику (руководителю) о введении режима повышенной готовности	Оперативный дежурный
2.	Оповещение руководящего состава
3.	Сбор руководящего состава
4.	Приведение в готовность к убытию ОШ ЛЧСП
	...
...	Доклад старшему начальнику о выполненных мероприятиях в _______	Начальник (руководитель)

б) при введении режима чрезвычайной ситуации из режима повседневной деятельности

в) при введении режима чрезвычайной ситуации из режима повышенной готовности:

III. Основные вопросы организации взаимодействия и управления при приведении главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время

3.1. Организация управления. Порядок использования имеющихся пунктов управления, средств оповещения и связи в целях решения задач.

3.2. Порядок взаимодействия структурных подразделений главных управлений, учреждений и организаций МЧС России при приведении в готовность к применению по предназначению в мирное время.

3.3. Организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления (командования) и организациями.

IV. Приложения к Плану приведения главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время

4.1. Схема организации управления при приведении главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время.

4.2. Схемы оповещения при приведении главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время.

4.3. Схема организации связи при приведении главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время.

4.4. Расчет сил и средств при приведении главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время.

4.5. Расчет загрузки на транспортные средства (авто, ж/д и авиа) техники, а также оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения АМГ.

4.6. Список должностных лиц взаимодействующих органов (с указанием должности, ФИО, номеров стационарных и мобильных телефонов) при выполнении задач по предназначению в мирное время.

4.7 Табель срочных донесений.

4.8. Оперативный расчет личного состава (руководящий и остальной личный состав главного управления, учреждения и организации МЧС России определяется решением руководителя в Плане приведения главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время отдельным приложением).

V. Перечень документов по реализации плана

5.1. Алгоритм действий должностных лиц оперативной дежурной смены ЦУКС главных управлений, дежурных служб учреждений и организаций МЧС России при получении приказа, распоряжения на приведение главного управления, учреждения и организации МЧС России в готовность к применению по предназначению в мирное время.

5.2 План применения сил и средств АМГ.

5.3. Положение об ОШ ЛЧСП главного управления, об ОГ (дежурных силах, оперативном подразделении и т.д.) учреждения и организации МЧС России. Состав и функциональные обязанности должностных лиц ОШ ЛЧСП и ОГ.