Приказ Министра обороны РФ от 05.09.2006 № 333

«Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по рассмотрению запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека»

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 5 сентября 2006 г. № 333

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАБОТЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ

В целях установления в Вооруженных Силах Российской Федерации единого порядка рассмотрения запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека <*> приказываю:

---

<*> Далее в тексте настоящего Приказа, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации — Министерством обороны; Вооруженные Силы Российской Федерации — Вооруженными Силами; Управление делами Министерства обороны Российской Федерации — Управлением делами; Европейский Суд по правам человека — Европейским Судом; Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — Уполномоченным.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения запросов Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (далее именуется — Инструкция).

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны, начальнику Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим родами войск Вооруженных Сил:

направлять ответы на запросы Уполномоченного за своей подписью в соответствии с компетенцией, установленной приказами Министра обороны Российской Федерации, иными правовыми актами Министерства обороны;

привлекать к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц, виновными (незаконными) действиями (бездействием) которых были нарушены права и охраняемые законом интересы граждан, обратившихся в Европейский Суд.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Управление делами.

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

1. Все поступившие в Управление делами запросы Уполномоченного с прилагаемыми к ним материалами регистрируются и направляются в установленном порядке заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны, начальнику Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим родами войск Вооруженных Сил, к компетенции которых относятся вопросы, подлежащие рассмотрению и разрешению.

2. Запросы Уполномоченного рассматриваются и разрешаются непосредственно в Министерстве обороны в порядке и сроки, установленные Регламентом Министерства обороны Российской Федерации и Положением об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека <*>.

---

<*> Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека».

3. Соисполнители в пределах своей компетенции с привлечением должностных лиц, к компетенции которых относятся вопросы, поставленные в жалобе заявителя в Европейский Суд, обеспечивают:

всестороннюю, полную и объективную проверку доводов жалобы заявителя с учетом фактической и юридической сторон дела;

выявление причин и условий, способствовавших обращению заявителя с жалобой в Европейский Суд;

проведение разбирательства в целях определения должностных лиц, чьи виновные (незаконные) действия (бездействие) привели к обращению граждан в Европейский Суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов, и привлечение их к ответственности;

подготовку обоснованных в соответствии с требованиями пункта 9 настоящей Инструкции предложений в проект ответа Уполномоченному и направление всех необходимых материалов ответственному исполнителю;

представление ответственному исполнителю в течение первой половины срока, отведенного для исполнения запроса, всех необходимых материалов для их обобщения и подготовки ответа Уполномоченному.

4. Содержание предложений соисполнителя в проект ответа Уполномоченному формулируется применительно к пункту 10 настоящей Инструкции.

5. Подготовленные материалы, собранные в ходе работы с запросом Уполномоченного, направляются ответственному исполнителю с приложением доклада (препроводительного письма) за подписью соответствующего командира (начальника).

6. В докладе (препроводительном письме) в обязательном порядке отражаются основанные на материалах, собранных в ходе работы с запросом Уполномоченного, причины и условия, способствовавшие обращению заявителя с жалобой в Европейский Суд, какие меры приняты (необходимо принять) в целях исключения таких случаев впредь и порядок их реализации, указываются должностные лица, подлежащие привлечению (привлеченные) к ответственности в соответствии с пунктом 2 настоящего Приказа.

7. Поступившие от соисполнителей материалы рассматриваются заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил.

8. Проект ответа Уполномоченному представляется на подпись заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны, начальнику Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим родами войск Вооруженных Сил не позднее чем за 4 дня до истечения срока рассмотрения запроса Уполномоченного одновременно с заключением.

9. В заключении проводится сравнительный анализ фактических и правовых обстоятельств дела со статьями Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) Протоколов к ней <*>, регламентирующими те права, которые, по мнению заявителя, нарушены; учитываются подлежащее применению национальное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также обстоятельства по другим делам, рассмотренным Европейским Судом, если на них указывается в запросе Уполномоченного.

---

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 2, ст. 163; Бюллетень международных договоров, 2001, № 3. Ратифицированы Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».

В обязательном порядке делается вывод об исчерпывающем характере использованных заявителем жалобы внутригосударственных средств правовой защиты исходя из положений части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации и правоприменительной практики Европейского Суда.

В заключении отражается анализ причин и условий, способствовавших обращению заявителя с жалобой в Европейский Суд, предложения об их устранении, а также указываются должностные лица, подлежащие привлечению (привлеченные) к ответственности в соответствии с пунктом 2 настоящего Приказа.

При отсутствии отношений подчиненности ответственный исполнитель направляет необходимую информацию для принятия решения непосредственному начальнику должностного лица, чьим виновным (незаконным) действием (бездействием) были нарушены права и охраняемые законом интересы граждан, обратившихся в Европейский Суд.

10. В ответе на запрос Уполномоченного должны найти разрешение все вопросы, сформулированные Европейским Судом и поставленные в запросе Уполномоченного. Доводы заявителя, обратившегося в Европейский Суд, должны получить полное, всестороннее и объективное рассмотрение и оценку с учетом содержания заключения.

11. Заключение и проект ответа Уполномоченному подлежат обязательному визированию должностными лицами, к компетенции которых относятся вопросы, поставленные в жалобе заявителя в Европейский Суд, финансово-экономических органов и юридической службы, непосредственно подчиненных ответственному исполнителю.

12. Ответ Уполномоченному направляется не позднее чем за 3 дня до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящей Инструкции.

13. О направлении ответа Уполномоченному ответственный исполнитель докладывает через Управление делами Министру обороны Российской Федерации с приложением копии ответа и заключения.

В докладе указываются причины и условия, способствовавшие обращению заявителя с жалобой в Европейский Суд, принятые меры по недопущению таких случаев впредь, а также меры, принятые в соответствии с пунктом 2 настоящего Приказа к должностным лицам, чьи незаконные действия (бездействие) повлекли обращение гражданина в Европейский Суд.

Доклады и прилагаемые документы, не отвечающие установленным требованиям, возвращаются Управлением делами для доработки и повторного представления.

14. В исключительных случаях (в целях истребования дополнительных материалов из подчиненных органов военного управления, изучения вопроса о возможности заключения мирового соглашения с заявителем, принятия других мер) в связи с невозможностью своевременной подготовки ответа Уполномоченному в установленный срок мотивированные предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения в установленном порядке направляются Уполномоченному не позднее чем в 20-дневный срок с даты подписания поручения.

Решение вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц не может служить основанием для несвоевременного исполнения запроса Уполномоченного.

О направлении Уполномоченному предложения о продлении срока и принятом Уполномоченным решении ответственный исполнитель информирует Управление делами.

15. Заместители Министра обороны Российской Федерации, начальники служб Министерства обороны, начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие родами войск Вооруженных Сил проводят при необходимости анализ материалов, связанных с рассмотрением запросов Уполномоченного, поступивших в течение календарного года.

16. Предложения, по которым требуется принятие решения Министром обороны Российской Федерации, докладываются в установленном порядке.

17. Контроль за исполнением запросов Уполномоченного осуществляется Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Отделом контроля) в соответствии с Регламентом Министерства обороны Российской Федерации и Приказом Министра обороны Российской Федерации 2004 г. № 300.

18. Делопроизводство по запросам Уполномоченного в органах военного управления организуется применительно к требованиям Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации и ведется отдельно от других видов делопроизводства.

19. Запросы Уполномоченного, копии ответов на них, копии материалов, связанных с их рассмотрением и разрешением, а также оригиналы заключений формируются в отдельное дело.

---