Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 11.07.1986 № 321

«Об утверждении и введении в действие Правил разработки схем санитарной очистки городов РСФСР»

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

ПРИКАЗ

от 11 июля 1986 г. № 321

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ СХЕМ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДОВ РСФСР

1. Утвердить и ввести в действие с 01.08.1986 Правила разработки схем санитарной очистки городов РСФСР, разработанные Государственным проектным институтом «Гипрокоммунстрой» и Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.

2. АКХ (т. Прохорову) в IV кв. 1986 г. размножить указанные Правила в количестве 500 экз. и разослать по разнарядке, согласованной с Главным управлением благоустройства.

3. Министерствам жилищно-коммунального хозяйства АССР, управлениям жилищно-коммунального хозяйства край(обл)исполкомов, управлениям жилищно-коммунального хозяйства горисполкомов, проектным организациям системы Министерства, выполняющим работы по разработке схем санитарной очистки, руководствоваться Правилами при проектировании указанных схем.

4. Главному управлению благоустройства (т. Кузнецову) обобщить опыт по использованию Правил и о результатах доложить Техническому управлению Минжилкомхоза РСФСР до 31 декабря 1987 г.

5. Контроль за исполнением Приказа возложить на Главное управление благоустройства (т. Кузнецова).

ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ СХЕМ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДОВ РСФСР

Настоящие Правила предназначены для работников жилищно-коммунальных и проектных организаций, занимающихся санитарной очисткой городов.

Правила устанавливают основные положения по составу, содержанию и утверждению схем санитарной очистки городов.

Разработаны институтом «Гипрокоммунстрой» Минжилкомхоза РСФСР (инженер Ермилов П.С.) совместно с Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова (к.т.н. Букреев Е.М., инженер Жмурская О.Н.).

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. Санитарная очистка городов — одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей природной среды и включающих в себя комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке бытовых отходов и уборке городских территорий.

1.2. Схема санитарной очистки направлена на решение указанных задач и должна разрабатываться на период не менее чем на 15 лет. Через каждые 5 лет в схему вносятся необходимые уточнения и дополнения.

1.3. Схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам санитарной очистки, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, потребное количество специальных уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения существующих объектов санитарной очистки, ориентировочные капиталовложения на строительство и на приобретение технических средств. Кроме того, схема санитарной очистки предусматривает очередность выполнения мероприятий.

2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СХЕМ

2.1. Необходимость разработки схем санитарной очистки городов определена Постановлением Совета Министров СССР от 06.04.1983 № 282 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве» и Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.12.1985 № 583 «Об улучшении сбора, обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов».

2.2. Задание на разработку схемы санитарной очистки составляется городским управлением коммунального хозяйства (благоустройства) совместно с проектной организацией, согласовывается органами архитектуры, городской санитарно-эпидемиологической службой и утверждается исполкомом городского Совета народных депутатов.

Общие требования к содержанию задания на разработку схем устанавливаются в соответствии с Приложением 1 настоящих Правил.

2.3. Проектирование и строительство сооружений по санитарной очистке производятся в соответствии с утвержденной схемой в установленном порядке.

2.4. Для объектов 1-й очереди выполнения мероприятий схемы необходимо проводить предварительное согласование мест расположения намечаемых к строительству сооружений в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 22.03.1974 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков».

3. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

3.1. Основными исходными данными для разработки схемы санитарной очистки являются генеральный план города и данные существующего состояния санитарной очистки города.

3.2 Основные исходные данные представляются заказчиком по следующей форме:

3.3. Данные, характеризующие существующее состояние санитарной очистки, подготавливаются проектной организацией совместно с заинтересованными службами города в процессе разработки схемы.

К указанным данным относятся: организационная структура предприятий уборки, организация и объемы работ по сбору и вывозу твердых, жидких и пищевых отходов, утвержденные нормы накопления бытовых отходов, площадь городских улиц, дорог, а также площадь дорожных покрытий, убираемых механизированным способом; система сбора и вывоза отходов, их обезвреживание, складирование и использование; местонахождение и характеристика сооружений (полигоны, предприятия по промышленной переработке отходов, базы по содержанию и ремонту техники, пескобазы, водозаправочные пункты, снегосвалки и т.п.); машины и механизмы с указанием марок, их количества и года выпуска.

4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ

4.1 Схема санитарной очистки должна содержать:

4.1.1 Общие сведения.

4.1.2 Природно-климатические условия.

4.1.3 Материалы развития города.

4.1.4 Современное состояние санитарной очистки города.

4.1.5 Организация сбора и вызова твердых, пищевых и жидких отходов.

4.1.6 Организация механизированной уборки городских территорий.

4.1.7. Организационная структура предприятий по санитарной очистке (уборке).

4.1.8 Мощность и размещение производственных баз.

4.1.9 Капиталовложения на мероприятия санитарной очистки.

4.1.10 Графическая часть.

4.2 Пояснительная записка схемы санитарной очистки включает в себя следующие сведения:

4.2.1. Общие сведения. Местоположение города, его промышленно-экономическое и административное значение, размеры территории, расчленение города реками, оврагами, железными дорогами на обособленные части, деление территории города на административные районы.

4.2.2. Природно-климатические условия. Рельеф местности, климат, средняя температура воздуха по месяцам, среднее количество осадков, среднее число дней с осадками по месяцам, средняя высота снегового покрова, начало осенних и конец весенних заморозков, число гололедов, средняя высота выпадающего слоя снега в течение одного снегопада, направление господствующих ветров, геологические и гидрогеологические условия.

4.2.3. Характеристика развития города. Численность населения (в целом по городу и административным районам), количество населения, проживающего в домах местных Советов, в ведомственных, кооперативных и частных домах, число жителей, проживающих в неканализованных домовладениях; существующая и перспективная этажность застройки, улицы, площади и проезды с усовершенствованными покрытиями, их протяженность и площадь (отдельно по проезжей части и тротуарам); система канализации, охват населения общегородской канализацией, размещение и мощность очистных сооружений, площадь зеленых насаждений общего пользования.

4.2.4. Современное состояние санитарной очистки города — изложение раздела должно соответствовать п. 3.3.

4.2.5 Организация сбора и удаления твердых жидких и пищевых отходов.

4.2.5.1 Нормы и объемы накопления твердых бытовых отходов.

В основу расчета объема накопления твердых бытовых отходов должны приниматься нормы накопления отходов по жилищному фонду, утвержденные решением горисполкома. Нормы накопления отходов от объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений принимаются в соответствии с «Рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР». М.: ОНТИ АКХ им. К.Д. Памфилова, 1982. При расчете объема накопления отходов следует учитывать тенденцию ежегодного роста на 1 — 3% норм накопления (больший процент принимается для крупных — с населением свыше 500 тыс. чел. и крупнейших городов — 1 млн. чел.).

Крупногабаритные отходы, образующиеся в городах, достигают 7% по объему от общего количества твердых бытовых отходов.

При расчете суточного накопления отходов коэффициент неравномерности принимается — 1,25.

Пример расчета объемов накопления твердых бытовых отходов приведен в Приложении 2 настоящих Правил.

4.2.5.2 Методы сбора и удаления бытовых отходов.

Для обеспечения необходимого санитарного состояния городов и более эффективного использования парка уборочной техники сбор и удаление бытовых отходов должны осуществляться по планово-регулярной системе в соответствии с требованиями, предусмотренными «Правилами санитарного содержания территорий населенных мест». М., 1982 г.

При выборе методов сбора и удаления твердых бытовых отходов в схемах санитарной очистки необходимо учитывать уровень благоустройства жилищного фонда городов и климатические условия согласно «Рекомендациям по выбору методов и организации удаления бытовых отходов». М.: ОНТИ АКХ им. К.Д. Памфилова, 1985 г.

При удалении сооружений для складирования (обезвреживания) отходов на расстояние более 20 — 25 км от мест сбора и объемов вывозимых отходов свыше 150 — 200 куб. м/сут. целесообразно применять двухэтапный метод удаления отходов с использованием мусороперегрузочных станций.

Определение потребного количества уборочных машин должно приниматься в соответствии с «Нормативами потребности в машинах для уборки населенных мест РСФСР». М.: ОНТИ АКХ им. К.Д. Памфилова, 1985 г.

Для вновь проектируемых жилых комплексов на перспективу необходимо предусматривать использование пневмовакуумных систем сбора и удаления твердых бытовых отходов.

4.2.5.3 Обезвреживание бытовых отходов и их переработка.

В настоящее время и на период до 2000 года предусматриваются три основных метода:

• обезвреживание на полигонах;
• биотермическая переработка в компост (биотопливо и органическое удобрение) на мусороперерабатывающих заводах;
• сжигание на специализированных мусоросжигательных заводах и утилизация тепла.

Выбор методов обезвреживания бытовых отходов должен решаться на основе технико-экономических обоснований в зависимости от местных условий и санитарных требований.

Проектирование сооружений по промышленной переработке отходов экономически целесообразно осуществлять для городов с населением свыше 250 тыс. чел. с размещением их в промышленной зоне городов.

Строительство мусороперерабатывающих заводов оправданно при условии гарантированного потребления компоста городским озеленением, колхозами и совхозами, расположенными в пригородной зоне.

Строительство мусоросжигательных заводов следует предусматривать в городах, в которых по климатическим условиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям метод сжигания является наиболее надежным (курортные зоны, города Крайнего Севера и города с особыми санитарно-эпидемиологическими условиями).

Схема санитарной очистки должна содержать предложение о выбранном методе обезвреживания отходов, ориентировочном месте его расположения и мощности.

4.2.5.4 Организация удаления жидких бытовых отходов.

Средняя норма накопления жидких бытовых отходов в неканализованном жилом фонде в зависимости от местных условий (водопроницаемость выгребов, норма водопотребления, уровень стояния грунтовых вод и других) принимается от 1,5 до 3,25 куб. м/год на 1 человека.

При расчете общего количества жидких бытовых отходов необходимо учитывать отходы, образующиеся в неканализованных нежилых объектах (отдельно стоящие объекты).

Сбор и удаление жидких отходов должны проводиться в соответствии с «Инструкцией по организации и технологии механизированной уборки населенных мест». М.: Стройиздат, 1980 г. Прием жидких отходов следует производить на сливных станциях (пунктах) с обезвреживанием их на очистных канализационных сооружениях или в компактных установках с полной биологической очисткой сточных вод типа «Биокомпакт-200» и «Ручей».

4.2.5.5 Организация сбора и вывоза пищевых отходов.

Схема санитарной очистки должна предусматривать возможность организованного сбора пищевых отходов в благоустроенном жилом фонде и на предприятиях общественного питания.

Среднюю норму накопления пищевых отходов следует принимать в количестве 28 кг/чел. год в благоустроенном жилищном фонде в соответствии с «Нормативами по сбору пищевых отходов у населения». М.: ОНТИ АКХ, 1986 г., и 100 — 150 кг/чел. год на одно посадочное место на предприятиях общественного питания.

Сбор и удаление пищевых отходов должны проводиться в соответствии с «Инструкцией по организации сбора и вывоза пищевых отходов». М., 1982 г.

Переработку пищевых отходов следует предусматривать двумя методами: в автоклавах и приготовлением сухих гранулированных кормов.

После автоклавной переработки корма используются по мере их приготовления. Сухие гранулированные корма могут храниться длительное время (до 2-х лет).

В схеме санитарной очистки должен быть выбран оптимальный метод переработки пищевых отходов и мощность перерабатывающих предприятий, определены предприятия-потребители и количество спецтранспорта, необходимого для вывоза отходов.

4.2.6 Организация механизированной уборки городских территорий.

Механизированная уборка городских территорий является одной из важных и сложных задач охраны городской окружающей среды.

В схемах санитарной очистки должны быть приведены: объемы, методы и технология выполнения работ в летнее и зимнее время года; потребное количество машин, механизмов и оборудования; технологические сооружения, их мощность и месторасположение (стоянки специальных уборочных машин, водозаборные пункты, места складирования, смета, базы для приготовления и хранения противогололедных материалов, снегосвалки и т.п.).

Работы по механизированной уборке должны выполняться, как правило, коммунальными предприятиями, которые обеспечивают своевременное и качественное выполнение установленных объемов работ.

В схеме санитарной очистки должны быть решены вопросы механизированной уборки городских территорий ведомственными организациями.

Определение потребного количества машин должно устанавливаться расчетным путем.

4.2.7 Организационная структура предприятий по санитарной очистке.

Организационная структура предприятий по очистке выбирается с учетом климатических, санитарно-эпидемиологических и других местных условий.

Наиболее рациональной структурой предприятий, получившей широкое распространение в городах РСФСР, является:

• для городов с населением до 500 тыс. жителей — спецавтохозяйства (спецавтобазы), выполняющие весь комплекс работ, связанный со сбором, удалением, обезвреживанием бытовых отходов и с уборкой городских территорий;
• в городах с населением свыше 500 тыс. жителей, как правило, сбор и удаление бытовых отходов осуществляют спецавтохозяйства (спецавтобазы), а уборку городских территорий — дорожные организации.

Для лучшей организации работ территорию города следует разбивать на участки, обслуживаемые механизированной колонной, обеспечивающей выполнение всех видов работ по установленной технологии. Необходимо создавать участки для каждого административного района города.

4.2.8 Мощность и размещение производственных баз.

При разработке схем санитарной очистки должны решаться вопросы количества производственных баз по содержанию и ремонту техники, их мощность и размещение.

При определении количества и мощности производственных баз необходимо учитывать: объемы работ, площади застройки городов и убираемых территорий, степень благоустройства и другое.

Строительство нескольких баз для одного города может быть оправдано только в крупных городах и при значительной отдаленности обслуживаемых районов друг от друга (15 км и более) или отсутствием надлежащей связи между ними.

Общая мощность баз должна определяться на основании расчетного количества машин по всем видам работ.

Размещение новых баз следует предусматривать в коммунально-складских и промышленных зонах.

Строительство баз по содержанию и ремонту техники должно осуществляться по типовым проектам.

4.2.9 Капиталовложения на мероприятия по санитарной очистке.

Схема должна содержать расчет капиталовложений по следующим статьям затрат:

а) на строительство основных сооружений;

б) на приобретение оборудования, транспорта и инвентаря.

Стоимость сооружений определяется по сметам типовых или индивидуальных проектов с учетом затрат на привязку к местным условиям.

Затраты на приобретение машин, механизмов, оборудования и инвентаря принимаются по оптовым ценам соответствующих прейскурантов.

Расчет капиталовложений производится по следующей форме:

4.3 Графическая часть схемы.

4.3.1. Планово-картографической подосновой схемы являются топопланы (карты) на город и прилегающую территорию в масштабе 1:5000 — 1:25000.

4.3.2. На основном чертеже-схеме размещения сооружений показываются элементы генерального плана (жилая и промышленная застройки, зоны, занятые зелеными насаждениями, водоемы, основные общегородские магистрали, полосы отвода железных дорог, очистные сооружения канализации). Условными знаками показываются сооружения по санитарной очистке и уборке (существующие, расширяемые, реконструируемые и проектируемые), приводятся основные технико-экономические показатели по очередям развития — объемы выполняемых работ, расчетное количество машин и механизмов по видам работ, капиталовложения.

4.3.3. В пояснительной записке даются технологические схемы, генеральные планы и типовые решения основных сооружений.

5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ СХЕМ

Пояснительная записка схемы санитарной очистки составляется в 5-ти экземплярах, из них 4 экземпляра и основной чертеж схемы выдаются заказчику.

Схема согласовывается органами санитарно-эпидемиологической службы и архитектуры и по представлению управления коммунального хозяйства (благоустройства) утверждается исполкомом городского Совета народных депутатов.

Задание на проектирование должно составляться в соответствии с положениями раздела 2 настоящих Правил и содержать следующие данные:

1. Наименование проекта.

2. Основание для разработки.

3. Заказчик.

4. Подрядчик.

5. Стадия проектирования.

6. Сроки разработки.

7. Численность населения на перспективу.

Примечание. Состав задания на разработку схемы может уточняться применительно к конкретному объекту.

Примечание. Для укрупненных расчетов ежегодный рост норм накопления твердых бытовых отходов принят в размере 1,5%.

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ РУКОВОДСТВА ПРИ РАЗРАБОТКЕ СХЕМ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДОВ

1. Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест. М.: Стройиздат, 1980 г.

2. Правила санитарного содержания территорий населенных мест. М., 1982 г.

3. Рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР. М.: ОНТИ АКХ, 1982.