Постановление Совмина РСФСР от 22.03.1974 № 175

«Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков»

(вместе с «Положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях усиления контроля за использованием земель, бережного отношения к ним при строительстве, а также совершенствования порядка предварительного согласования места расположения объектов и предоставления земельных участков Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.

2. Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР по согласованию с Министерством совхозов РСФСР в 4-месячный срок разработать и утвердить Инструкцию по межхозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других землепользователей.

3. Признать утратившим силу пункт 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 23 марта 1971 г. № 165 «О порядке предоставления в пользование земельных участков» (СП РСФСР, 1971, № 8, ст. 53).

4. В Постановлении Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1972 г. № 83 «О некоторых вопросах землепользования» (СП РСФСР, 1972, № 6, ст. 31):

пункт 1 после слов: «с Госстроем РСФСР» дополнить словами: «Министерством сельского хозяйства РСФСР»;

пункт 3 признать утратившим силу.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение распространяется на все земли, независимо от того, в чьем пользовании или ведении они находятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

2. Для решения вопроса о предоставлении земельных участков, а также в целях осуществления государственного учета земель и контроля за их использованием материалы по отводу земельных участков объединяются в землеустроительные дела, которые заводятся:

главными (старшими) инженерами-землеустроителями управлений сельского хозяйства райисполкомов или организациями института «Росгипрозем» Министерства сельского хозяйства РСФСР — на земельные участки, предоставляемые из земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, земель государственного лесного фонда, земель государственного водного фонда и земель государственного запаса;

главными архитекторами городов или районными архитекторами — на земельные участки, предоставляемые из земель городов, рабочих, курортных и дачных поселков;

сельскими Советами депутатов трудящихся (с участием районного архитектора) — на земельные участки, предоставляемые из земель сельских населенных пунктов, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

В случаях отвода земельных участков под один объект из земель разных категорий землеустроительные дела и права на пользование землей оформляются главными (старшими) инженерами-землеустроителями управлений сельского хозяйства райисполкомов или организациями института «Росгипрозем».

Землеустроительное дело заводится на весь земельный участок в целом под объект, независимо от количества землепользователей, у которых изымается земля.

3. При оформлении предоставления земель для расширения существующих объектов проверяется правильность использования ранее отведенных земель, а также состояние работ по рекультивации нарушенных земель.

Земля под разработку полезных ископаемых открытым способом и добычу торфа отводится, как правило, после приведения ранее отведенных земельных участков в состояние, пригодное для хозяйственного использования и возвращения их прежним землепользователям.

4. При изъятии земель колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий для несельскохозяйственных нужд Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы устанавливают сроки и места освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий или улучшения сельскохозяйственных угодий, если отсутствуют земли для нового освоения, и обеспечивают разработку в установленном порядке необходимой для этих целей проектно-сметной документации.

5. Генеральные планы городов, которые утверждаются Советом Министров РСФСР, на начальной стадии проектирования согласовываются с Министерством сельского хозяйства РСФСР в части перспективного изъятия земель сельскохозяйственного назначения. Генеральные планы остальных городов и поселков городского типа согласовываются с министерствами сельского хозяйства автономных республик, управлениями сельского хозяйства крайисполкомов, облисполкомов.

6. Рассмотрение ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится применительно к порядку предоставления земельных участков в пользование.

II. Предварительное согласование места расположения объектов (кроме линейных) и примерных размеров намечаемой к изъятию площади

7. Предприятия, организации, учреждения, заинтересованные в предоставлении земельного участка за пределами городской черты, обращаются в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком с ходатайством о согласовании места расположения объекта и выбора земельного участка (строительной площадки). В ходатайстве указывается решение соответствующих органов о строительстве объекта либо разработке недр в данном районе, а также размер земли, намечаемой к изъятию.

К заявке о согласовании места разработки полезных ископаемых прилагается заключение госгортехнадзора, копия горноотводного акта или выписка из него.

8. Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком в 5-дневный срок рассматривает ходатайство и принимает решение о начале работ по определению места расположения объекта и выбору земельного участка, что является основанием для проведения необходимых предварительных изысканий.

Определение места расположения объекта производится в соответствии с Временной инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного строительства (СН 202-69), утвержденной Постановлением Госстроя СССР от 28 ноября 1969 г. № 129, с последующими изменениями и дополнениями.

Выбор места расположения объектов на орошаемых и осушенных землях, пашне, на землях, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, общей площадью свыше 5 гектаров, производится обязательно с участием организаций института «Росгипрозем», с учетом качества земель и перспективы их использования (в том числе рекультивации).

Материалы предварительного согласования места расположения объекта готовятся заказчиком с участием проектной организации, главного (старшего) инженера-землеустроителя управления сельского хозяйства райисполкома — государственного районного инспектора по использованию и охране земель, руководителей соответствующих лесохозяйственных предприятий. При этом должны быть учтены: материалы бонитировки почв, агрохозяйственного и почвенного обследований, требования рационального использования земельных ресурсов, возможности предоставления земельных участков из земель государственного запаса и земель несельскохозяйственного назначения, земель, не пригодных для сельского хозяйства, или сельскохозяйственных угодий худшего качества, а также не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками или малоценными насаждениями; необходимость максимального сохранения ценных сельскохозяйственных угодий и лесов, существующей организации территории, предотвращения эрозионных процессов и заболачивания земель, избежания недостатков землепользования, наиболее целесообразного использования капитальных вложений, израсходованных на улучшение земель, на строительство оросительной (осушительной) сети.

Для размещения объекта выбираются несколько вариантов и рекомендуется оптимальный вариант, предусматривающий минимальное изъятие ценных сельскохозяйственных угодий, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы. Границы выбранных земельных участков наносятся на план землепользования. По каждому варианту определяется общая площадь участков и состав их по угодьям. Кроме того, на плане указываются земли, которые будут осваиваться или улучшаться взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий. План землепользования подписывается главным (старшим) инженером-землеустроителем, руководителями колхозов, лесхозов, совхозов или других хозяйств и представителем заинтересованного предприятия, организации, учреждения.

К материалам по выбору участка прилагаются:

справка соответствующего территориального геологического управления об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии — разрешение органов госгортехнадзора на застройку этого участка;

выписка из протокола общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) о согласии на изъятие намечаемого под объект земельного участка с указанием примерного его размера.

9. Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы в 15-дневный срок рассматривают указанные в пункте 8 настоящего Положения материалы о согласовании места расположения объекта и примерных размеров намечаемой к изъятию площади, а также заключения по ним главных государственных инспекторов по использованию и охране земель автономных республик, краев, областей и министерств лесного хозяйства автономных республик, краевых, областных управлений лесного хозяйства (если строительство намечается на землях гослесфонда) и принимают решение по этому вопросу.

10. При необходимости размещения промышленных и других объектов на орошаемых и осушенных землях, пашне, землях, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками общей площадью более 5 гектаров, или в лесах первой группы площадью более 50 гектаров с последующим изъятием этих угодий в постоянное пользование Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком направляет на рассмотрение Совета Министров РСФСР материалы, указанные в пунктах 7 - 9 настоящего Положения (за исключением объектов, подчиненных министерствам и ведомствам СССР).

По объектам, подчиненным министерствам и ведомствам СССР, министерства и ведомства-заказчики представляют на рассмотрение Совета Министров РСФСР одновременно с заданием на проектирование материалы предварительного согласования места расположения объектов, независимо от площади указанных земельных угодий, на которых намечается размещение этих объектов.

11. Решение (соответственно) Совета Министров РСФСР, Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома о предварительном согласовании места расположения объекта и примерных размеров намечаемой к изъятию площади является основанием для проведения проектно-изыскательских работ.

Предварительное согласование места расположения объекта и размеров намечаемой к изъятию площади действительно в течение трех лет. Указанный срок может быть продлен органом, принявшим решение о согласовании места расположения объекта.

12. Место расположения водохранилищ и примерные размеры земельных угодий, намечаемых для затопления, предварительно согласовываются в порядке, установленном настоящим Положением, на стадии разработки технико-экономического обоснования строительства гидротехнических сооружений.

13. Вопрос о месте расположения санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха должен решаться в соответствии с Положением о курортах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654.

III. Возбуждение и рассмотрение ходатайств о предоставлении земельных участков

14. Предприятия, организации, учреждения, заинтересованные в предоставлении земельных участков, направляют ходатайства о предоставлении земельных участков в райисполком или горисполком, по месту нахождения испрашиваемых земель, с указанием органа, утвердившего проект строительства, строительной организации, которая будет осуществлять строительство, размеров земельных участков, площади леса, подлежащего вырубке.

К ходатайству о предоставлении земельных участков прилагаются следующие документы:

а) материалы предварительного согласования места расположения объекта, указанные в пунктах 7 - 13 настоящего Положения;

б) соответствующие документы о финансировании строительства;

в) копия генерального плана размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности строительства по годам;

г) проект рекультивации земель (технического и биологического этапов) или проект снятия, сохранения и использования плодородного почвенного покрова;

д) акт технического обследования (с заключением лесохозяйственных предприятий) и план (чертеж) лесных участков с указанием границ групп лесов в случае, если отвод участков производится из земель государственного лесного фонда (в том числе из лесов колхозов, совхозов и других хозяйств);

е) справка о согласовании изъятия земельного участка в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РСФСР.

15. Райисполком, горисполком в 2-недельный срок рассматривает материалы о предоставлении земельных участков, обеспечивает подготовку землеустроительного дела и направляет его в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком.

В землеустроительном деле, помимо материалов, указанных в пункте 14 настоящего Положения, должны быть следующие документы:

а) план земель (копия чертежа проекта внутрихозяйственного землеустройства) колхоза, совхоза (бригады, отделения) или другого землепользователя с нанесенными на нем границами земельных угодий, полей севооборотов, земельных участков, намечаемых к предоставлению и к освоению под сельскохозяйственные угодья; выкопировка из генерального плана города или схема застройки города (поселка) с нанесенными границами намечаемого к предоставлению земельного участка;

б) экспликация земельных угодий хозяйства, из земель которого изымается участок, и предоставляемого участка (участков);

в) справка о необходимости переселения граждан с изымаемых участков, переноса или нового строительства общественных зданий, сооружений и строений граждан с указанием места их переноса, количества хозяйств (семей), условий переселения и земель, за счет которых переселяемые граждане будут наделены приусадебными участками;

г) заключение главного (старшего) инженера-землеустроителя управления сельского хозяйства райисполкома — государственного районного инспектора по использованию и охране земель, главного архитектора города (районного архитектора) о целесообразности предоставления земельного участка;

д) решение райисполкома, горисполкома о необходимости предоставления земельного участка (участков) и условиях его отвода.

16. Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком в 2-недельный срок рассматривает землеустроительное дело и принимает решение о предоставлении земельных участков.

В тех случаях, когда решение о предоставлении земельных участков будет приниматься Советом Министров РСФСР, Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком докладную записку Совету Министров РСФСР, свое решение и землеустроительное дело направляет на заключение:

в Министерство сельского хозяйства РСФСР, если земельные участки изымаются под один объект из земель сельскохозяйственного назначения или из земель сельскохозяйственного назначения, государственного лесного фонда и земель других категорий.

При необходимости изъятия земельных участков в курортных местностях и зонах отдыха заключение по указанным материалам дается Министерством сельского хозяйства РСФСР совместно с Госстроем РСФСР;

в Министерство совхозов РСФСР — при изъятии земельных участков из земель подведомственных ему хозяйств. Заключение по указанным материалам дается этим Министерством совместно с Министерством сельского хозяйства РСФСР;

в Министерство лесного хозяйства РСФСР — при изъятии земельных участков из земель государственного лесного фонда;

в Госстрой РСФСР — при изъятии земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в населенных пунктах курортных местностей и зон отдыха, утвержденных Советом Министров РСФСР.

Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство совхозов РСФСР, Министерство лесного хозяйства РСФСР или Госстрой РСФСР в 15-дневный срок рассматривают материалы об отводе земельных участков и со своим заключением направляют их в Совет Министров РСФСР.

17. Материалы об отводе земельных участков под специальные объекты направляются Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами непосредственно в Совет Министров РСФСР.

IV. Оформление предоставления земельных участков для строительства линейных сооружений

18. Предприятия, организации, учреждения, заинтересованные в отводе земельных участков для строительства оросительных и осушительных каналов, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводов и других линейных сооружений, направляют в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком ходатайство о предварительном согласовании места расположения сооружения и примерных размеров намечаемой к изъятию площади.

19. Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком в 5-дневный срок рассматривает заявку и принимает решение о начале работ по выбору земельных участков в натуре (на местности) с проведением предварительных изысканий.

Заказчик с участием проектной организации при разработке задания на проектирование согласовывает с землепользователями, с главными государственными инспекторами (а также с государственными районными инспекторами) по использованию и охране земель автономных республик, краев и областей, министерствами лесного хозяйства автономных республик, краевыми, областными управлениями лесного хозяйства и соответствующими лесохозяйственными предприятиями (если строительство сооружения намечается на землях гослесфонда) оптимальные варианты трассы линейного сооружения и расположения вспомогательных объектов, а также площади земельных участков, необходимых для строительства сооружения.

Согласование с землепользователями оформляется в виде выписки из решения общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо заключения руководителя лесхоза, совхоза или другого хозяйства. На плане (чертеже) землепользования наносятся границы земельных угодий и полей севооборотов, а также варианты трасс линейного сооружения и земельные участки, намечаемые для размещения вспомогательных объектов.

20. Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы в 10-дневный срок принимают решение о согласовании места расположения сооружения и примерных размеров намечаемой к изъятию площади.

Решение о согласовании места расположения сооружения является основанием для проведения окончательных изысканий и разработки проекта строительства при наличии разрешения соответствующих органов на проведение топогеодезических или геологических работ.

21. После утверждения проекта строительства линейного сооружения и выделения средств на его финансирование заинтересованное предприятие, организация, учреждение направляет в райисполком заявку о предоставления земельных участков.

22. Подготовка и рассмотрение материалов о предоставлении земельных участков для строительства линейных сооружений производятся в порядке, предусмотренном разделом III настоящего Положения.

В землеустроительное дело о предоставлении земельных участков для строительства дорог и каналов дополнительно включаются:

а) продольные профили трасс дорог (каналов);

б) типовые и характерные поперечники полосы отвода, обосновывающие ее ширину;

в) график занятия земель (раздельно в постоянное и во временное пользование).

V. Оформление перераспределения земель между землепользователями, увеличения площади приусадебных земель и проведения изыскательских работ

23. Перераспределение земель между землепользователями в целях устранения недостатков землепользования производится в соответствии со статьями 13 и 14 Земельного кодекса РСФСР. При этом обмен равновеликими земельными участками орошаемых и осушенных земель, пашни, а также земель, занятых многолетними плодовыми насаждениями, виноградниками и лесами первой группы, производится по решениям Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов.

Для решения вопроса о перераспределении земель между колхозами, совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями разрабатывается проект межхозяйственного землеустройства, который после рассмотрения райисполкомом направляется в министерство сельского хозяйства автономной республики, управление сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома с приложением следующих документов:

а) заявок заинтересованных в перераспределении земель землепользователей;

б) выписок из протоколов общих собраний членов колхозов (собраний уполномоченных), заключений совхозов и других хозяйств о возможности и условиях перераспределения земель;

в) экспликации земель хозяйств, затрагиваемых перераспределением угодий, и передаваемых земельных участков;

г) планов (чертежей) землепользования хозяйств, затрагиваемых перераспределением земель, с нанесенными на них передаваемыми земельными участками;

д) чертежей передаваемых земельных участков с нанесенными на них земельными угодьями и полями севооборотов;

е) справок об основных экономических показателях хозяйств и стоимости передаваемых зданий и сооружений;

ж) заключений управлений сельского хозяйства райисполкомов;

з) решений райисполкомов о необходимости перераспределения земель.

Министерство сельского хозяйства автономной республики, управление сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома в 10-дневный срок рассматривает материалы о перераспределении земель совместно с производственным объединением или трестами совхозов и со своим заключением представляет их в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком.

24. Для увеличения площади приусадебных земель колхоз, совхоз или другое государственное сельскохозяйственное предприятие направляет заявку в райисполком, который в 10-дневный срок обеспечивает подготовку землеустроительного дела и со своим решением направляет его в министерство сельского хозяйства автономной республики, управление сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома.

В землеустроительном деле должны быть следующие документы:

а) протокол общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) или заключение совхоза (другого хозяйства) о необходимости увеличения площади приусадебных земель;

б) справка о площади имеющихся приусадебных земель в хозяйстве и использовании их;

в) список семей колхозников (колхозных дворов) или рабочих и служащих совхоза, другого хозяйства, которым необходимо выделить приусадебные участки, с указанием площади каждого участка;

г) план (чертеж) земель хозяйства с нанесенными на нем границами земельных угодий, полей севооборотов и земельного участка, за счет которого может быть увеличена площадь приусадебных земель;

д) заключение главного (старшего) инженера-землеустроителя управления сельского хозяйства райисполкома — государственного районного инспектора по использованию и охране земель о целесообразности увеличения площади приусадебных земель;

е) решение райисполкома о необходимости увеличения площади приусадебных земель.

Министерство сельского хозяйства автономной республики, управление сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома в 10-дневный срок рассматривает землеустроительное дело и со своим заключением, при необходимости согласованным с объединением или трестами совхозов, представляет его в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком.

25. Для получения разрешения на проведение в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РСФСР геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ на всех землях сроком до одного года предприятие, учреждение, организация направляет в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком следующие материалы:

а) заявку с указанием места и сроков проведения изыскательских работ, а также площади земель, на которых будут проводиться эти работы;

б) выписку из утвержденного плана изыскательских работ и разрешение соответствующих органов на проведение топогеодезических или геологических работ;

в) согласие правления колхоза, предприятия, организации, на землях которых должны проводиться изыскательские работы;

г) заключение министерства сельского хозяйства, производственного объединения (треста) совхозов, министерства лесного хозяйства автономной республики, управления сельского хозяйства крайисполкома, облисполкома, краевого, областного управления лесного хозяйства о возможности проведения этих работ.

26. Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы в 10-дневный срок рассматривают материалы о предоставлении земельных участков, указанных в пунктах 23 - 24 настоящего Положения, и принимают соответствующие решения. В такой же срок рассматриваются материалы о разрешении проведения изыскательских работ (пункт 25 настоящего Положения).

VI. Оформление предоставления земельных участков горисполкомами, райисполкомами

27. Оформление материалов о предоставлении земельных участков горисполкомом и райисполкомом производится в порядке, установленном пунктами 14 и 15 настоящего Положения.

28. При предоставлении во временное пользование колхозам, совхозам и другим хозяйствам временно не используемых сельскохозяйственных угодий колхозами, совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями и организациями управление сельского хозяйства райисполкома или трест совхозов представляют в райисполком сведения о наличии неиспользуемых земель в хозяйствах, количестве скота и обеспеченности его кормами и, при необходимости, по другим основным экономическим показателям хозяйств, а также заключение хозяйств об условиях использования предоставляемых во временное пользование земель и сроках их возвращения.

29. При недостатке земель для предоставления отдельным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности и некоторых других отраслей народного хозяйства служебных земельных наделов (пахотной земли и участков для сенокошения) заинтересованные предприятия, организации, учреждения подают в райисполком заявку с обоснованием необходимости выделения для этого земельного участка и его площади.

К заявке прилагается список рабочих и служащих, которым предоставляются служебные земельные наделы, с указанием их размеров, справка о закрепленной за предприятием, организацией, учреждением земельной площади и ее использовании, а также акт технического обследования и план (чертеж) лесных участков, намечаемых к выделению из земель государственного лесного фонда.

30. Заявления о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на праве личной собственности в городах подаются гражданами в горисполком, райисполком.

31. Горисполком, райисполком в 2-недельный срок рассматривает материалы о предоставлении земельных участков, указанных в пунктах 27 - 30 настоящего Положения, и принимает соответствующие решения.

VII. Оформление предоставления земельных участков исполкомами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся

32. Для решения вопроса о предоставлении земельных участков из земель сельских населенных пунктов (поселков), не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, ходатайство об отводе земли подается в исполком сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся, к которому прилагается схематический чертеж соответствующей части населенного пункта с указанием испрашиваемого земельного участка.

Исполком сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся в 10-дневный срок рассматривает указанные материалы и принимает соответствующее решение.

---