Приказ ФАС России от 14.03.2017 № 299/17

(ред. от 01.11.2018)

«Об утверждении порядка формирования лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер»

В соответствии с решением Президиума ФАС России от 25 января 2017 г. (пункт 7 раздела IV протокола от 25.01.2017 № 2) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер.

2. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 30.04.2013 № 315/13 «Об организации работы по подготовке ежегодного доклада ФАС России о лучшей практике принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практике принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер».

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Г. Цыганова.

1. Настоящий Порядок разработан в целях формирования лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции (далее — «белая книга»), и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, имеющих антиконкурентный характер (далее — «черная книга»).

2. В «черную книгу» подлежат включению:

примеры противоречащих федеральному законодательству антиконкурентных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее — органы власти субъектов Российской Федерации), принятых в отчетном году, и осуществления ими в отчетном году имеющих антиконкурентный характер действий (бездействия), оказывающих негативное влияние на экономические отношения в географических границах соответствующего субъекта Российской Федерации, на межрегиональном или федеральном уровне, в том числе примеры регионального протекционизма, по которым в отчетном году приняты территориальными органами и структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России решения о признании нарушения антимонопольного законодательства и выданы предписания;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

примеры следующих предупреждений:

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

• выданных и исполненных без обжалования в отчетном году органами власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием/осуществлением ими в отчетном году актов/действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства на товарных рынках субъекта Российской Федерации, в границах которых ранее признаки нарушения антимонопольного законодательства не устанавливались (на новых товарных рынках);

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

• выданных в отчетном году трем и более органам власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием/осуществлением ими в отчетном году актов/действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства в границах рынков одного и того же товара (далее — однородные акты/действия (бездействие) органов власти субъекта Российской Федерации), и исполненных без обжалования в отчетном году;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

• выданных в течение трехлетнего периода (т.е. в течение отчетного года и двух лет, предшествующих отчетному году) одному и тому же органу власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием/осуществлением яим неоднократно в трехлетнем периоде актов/действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства на товарных рынках субъекта Российской Федерации, и исполненных без обжалования в трехлетнем периоде;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

• выданных и исполненных предупреждений, впоследствии обжалованных, по которым в отчетном году приняты окончательные судебные акты в пользу антимонопольных органов;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

примеры предостережений, направленных в отчетном году должностным лицам органов власти субъектов Российской Федерации;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

примеры особо важных и прецендентных дел, возбужденных, в том числе по неисполненным предупреждениям, в отношении органов власти субъектов Российской Федерации, независимо от срока их завершения, окончательные судебные акты по которым в пользу антимонопольных органов приняты в отчетном году.

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

3. В «белую книгу» подлежат включению:

примеры принятых в отчетном году актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и/или органов местного самоуправления и/или осуществления ими в отчетном году действий, направленных на развитие конкуренции, обеспечение единого экономического пространства, в том числе в целях реализации Национального плана развития конкуренции, Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, упрощения процедур ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и др.;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

примеры актов и действий, позитивно влияющих на состояние конкуренции в регионах, принятых/осуществленных органами власти субъектов Российской Федерации в рамках исполненных предупреждений.

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

4. Территориальные органы и структурные подразделения центрального аппарата ФАС России обеспечивают представление материалов (в электронном виде по адресам электронной почты: fom@fas.gov.ru и svod@fas.gov.ru) по мере их наличия в соответствии с требованиями, установленными в пунктах 2, 3 и 5 настоящего Порядка, в Административное управление-секретариат руководителя в два этапа — до 1 декабря отчетного года, а также в срок, установленный для представления пояснительной записки к годовому отчету, — до 5 февраля года, следующего за отчетным.

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

5. Для формирования «белой и черной книг» в соответствии с пунктами 2, 3 настоящего Порядка в Административное управление — секретариат руководителя направляются в электронном виде (акты антимонопольных органов в текстовом редакторе Microsoft Word):

для «белой книги» — информация в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Порядку с представлением копий актов, принятых органами власти субъектов Российской Федерации, копий предупреждений, во исполнение которых приняты/осуществлены органами власти субъектов Российской Федерации акты/действия, позитивно влияющие на состояние конкуренции в регионах;

для «черной книги» — информация в соответствии с Приложением № 2 и Приложением № 3 к настоящему Порядку с представлением копий актов, принятых органами власти субъектов Российской Федерации, копий предупреждений, копий предостережений, копий принятых решений и выданных предписаний по делам о нарушении антимонопольного законодательства, копий постановлений по делам об административных правонарушениях, копий документов, подтверждающих исполнение выданных предупреждений/предписаний.

(п. 5 в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

6. Административное управление-секретариат руководителя:

ежегодно запрашивает материалы для формирования «белых книг» у общественных организаций:

направляет поступившие материалы на рассмотрение в Правовое управление, Контрольно-финансовое управление и соответствующие структурные подразделения центрального аппарата ФАС России в целях получения в срок, не превышающий 1 месяца, заключения о целесообразности их включения в проект «черной и белой книг» отчетного года;

в случае положительного заключения Правового управления, Контрольно-финансового управления формирует проект «белой и черной книг» за отчетный год и докладывает по данному вопросу на заседании Президиума ФАС России в срок до 1 июля года, следующего за отчетным;

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

осуществляет подготовку материалов для проведения пресс-конференции по данному вопросу;

при наличии отрицательных заключений докладывает по данному вопросу на заседаниях Методического совета ФАС России;

обеспечивает подготовку и направление информационных писем в адрес глав субъектов Российской Федерации по «белой и черной книгам» за отчетный период;

докладывает по данному вопросу на заседании Совета территориальных органов ФАС России.

7. Контрольно-финансовое управление обеспечивает обсуждение проекта «белой и черной книг» на заседании Общественного совета при ФАС России.

8. Управление общественных связей организует проведение пресс-конференции по данному вопросу и размещение «белой и черной книг» за отчетный год на сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

(в ред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1489/18)

Приложение № 1

№ п/п	Наименование органа власти субъекта Российской Федерации	N, дата, наименование акта или дата и характер совершенного действия	Краткое содержание акта или действия органа власти субъекта Российской Федерации	Значимость акта или действия для конкуренции
1	2	3	4	5

В столбце 4 в случае принятия/осуществления акта/действия органа власти субъекта Российской Федерации, позитивно влияющего на состояние конкуренции в регионах, в рамках исполненных предупреждений, указывается также информация о выдаче предупреждения (дата выдачи предупреждения, краткое изложение его содержания с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены).

Информация ______ УФАС России/структурного подразделения

№ п/п	Наименование органа власти субъекта Российской Федерации	N, дата, наименование акта или дата и характер совершенного действия (бездействия.)	Краткое содержание акта или действия (бездействия)	Отрицательный эффект (последствие) акта или действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации для конкуренции	Меры антимонопольного реагирования и их исполнение
1	2	3	4	5	6

• информация о выдаче предупреждения (дата, краткое изложение содержания с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены, наименования товарного рынка, в том числе нового товарного рынка);
• информация об исполнении предупреждения (дата исполнения с указанием реквизитов документа, из которого следует исполнение предупреждения), о неисполнении предупреждения;
• информация о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства с указанием даты возбуждения и номера дела, о принятии решения по делу (краткое изложение его содержания) и выдаче предписания (краткое изложение содержания предписания) с информацией об исполнении предписания (дата исполнения с указанием реквизитов документа, из которого следует исполнение предписания), неисполнении предписания или об обжаловании решения и предписания (с указанием номера судебного дела);
• информация об обжаловании предупреждения (с указанием номера судебного дела);
• информация о направлении предостережения и его исполнении (дата направления, краткое содержание предостережения с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены, наименования товарного рынка, информация о несовершении планируемых антиконкурентных действий);
• информация о привлечении к административной ответственности и исполнении административных наказаний, о передаче материалов в органы прокуратуры и др.

к Порядку

№ п/п	Наименование органа власти субъекта Российской Федерации	N, дата, наименование акта, или дата и характер действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации	Краткое содержание каждого акта/действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации	Отрицательный эффект (последствие) каждого акта/действия (бездействия) органа власти субъекта Российской Федерации для конкуренции	Меры антимонопольного реагирования по каждому акту/действию (бездействию) и их исполнение
1	2	3	4	5	6

1. В столбце 2 указывается полное наименование:

органов власти субъекта Российской Федерации в количестве 3-х и более, принявших в отчетном году акты или совершивших действия (бездействие), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства на рынках, одного и того же товара (однородные акты/действия (бездействие);

органа власти субъекта Российской Федерации, неоднократно принимавшего/совершавшего в течение трехлетнего периода акты/действия (бездействие), содержащие признаки нарушения, антимонопольного законодательства на товарных рынках субъекта Российской Федерации.

2. В столбце 3 указываются реквизиты актов или даты и характер действий (бездействия):

• 3-х и более органов власти субъекта Российской Федерации, принявших/совершивших в отчетном году акты/действия (бездействие), содержащие признаки нарушений антимонопольного законодательства на рынках одного и того же товара (однородные акты/действия (бездействие), с указанием наименования рынка (построчно по каждому акту/действию (бездействию) каждого органа власти субъекта Российской Федерации);
• одного и того же органа власти субъекта Российской Федерации, неоднократно принимавшего/совершавшего в течение трехлетнего периода акты/действия (бездействие), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства на одном и том же или различных товарных рынках субъекта Российской Федерации с указанием наименований товарных рынков (построчно по годам и по каждому акту/действию (бездействию) органа власти субъекта Российской Федерации).

3. В столбцах 4, 5, 6 информация указывается построчно по каждому акту/действию (бездействию) каждого органа власти субъекта Российской Федерации.

4. В столбце 6 указываются:

• информация о выдаче предупреждения (дата выдачи предупреждения, краткое содержание предупреждения с указанием статьи Закона о защите конкуренции, признаки нарушения которой выявлены, наименования товарного рынка, в том числе нового товарного рынка);
• информация об исполнении предупреждения (дата исполнения предупреждения с указанием реквизитов документа, подтверждающего исполнение предупреждения).

---