Приказ Минобразования РФ от 12.10.2000 № 2925

(ред. от 18.06.2002)

«О формировании межвузовской научно-технической программы Министерства образования Российской Федерации „Создание системы открытого образования“»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 12 октября 2000 г. № 2925

О ФОРМИРОВАНИИ МЕЖВУЗОВСКОЙ НАУЧНО — ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С целью создания системы открытого образования Российской Федерации, обеспечивающей общенациональный доступ к образовательным ресурсам на основе широкого использования информационных образовательных технологий, в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 — 2001 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 № 1072-р, и во исполнение Приказа Минобразования России от 02.08.2000 № 2389 приказываю:

1. Утвердить следующую структуру органов формирования и управления программы «Создание системы открытого образования» (далее именуется программа):

• руководящий совет программы;
• управляющий комитет программы;
• организаторы конкурса по подпрограммам;
• экспертные комиссии.

2. Возложить функции руководящего совета программы на президиум Совета по дистанционному обучению в сфере профессионального образования Министерства образования Российской Федерации, созданного Приказом Минобразования России от 24.08.2000 № 2489.

3. Возложить функции управляющего комитета программы на управляющий комитет программы «Научное, научно — методическое, материально — техническое и информационное обеспечение системы образования», созданный Приказами Минобразования России от 28.10.1999 № 659 и от 11.07.2000 № 2110.

4. Утвердить структуру программы и перечень проектных заданий для объявления конкурса (Приложение).

5. Управлению информационных и образовательных технологий (А.А. Полякову) в недельный срок:

5.1. Опубликовать в печати объявление о конкурсе проектов научно — исследовательских, опытно — конструкторских и технологических работ по подпрограммам:

(1) «Научное, научно — методическое и информационное обеспечение создания системы открытого образования»;

(2) «Создание системы открытого профессионального образования»;

(3) «Создание федеральной (национальной, межрегиональной и муниципальной) инфраструктуры открытого образования» (в рамках формирования тематических планов научно — исследовательских работ, проводимых по заданиям Минобразования России и финансируемых из средств федерального бюджета);

(4) «Создание единого информационного пространства общего среднего образования, приоритетно включая малокомплектные сельские школы» (по отдельной программе).

5.2. Представить на утверждение кандидатуры организаторов конкурса по подпрограммам «Научное, научно — методическое и информационное обеспечение создания системы открытого образования» и «Создание системы открытого профессионального образования».

6. Возложить функции конкурсной комиссии на управляющий комитет программы.

7. Назначить председателем экспертной комиссии по подпрограмме (1) «Научное, научно — методическое и информационное обеспечение создания системы открытого образования» В.П. Тихомирова, ректора Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

8. Назначить председателем экспертной комиссии по подпрограмме (2) «Создание системы открытого профессионального образования» И.Б. Федорова, ректора Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана.

9. Председателям экспертных комиссий В.П. Тихомирову, И.Б. Федорову в недельный срок сформировать персональные составы экспертных комиссий.

10. Утвердить в качестве головной организации по подпрограмме (3) «Создание федеральной (национальной, межрегиональной и муниципальной) инфраструктуры открытого образования» Санкт — Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» (ректор — Д.В. Пузанков).

11. Головной организации по подпрограмме (3) (Д.В. Пузанкову) обеспечить до 10 ноября 2000 г. представление в Управление развития и планирования научных исследований (М.Н. Стриханову) согласованного с Управлением информационных и образовательных технологий (А.А. Поляковым) перечня НИР по подпрограмме в рамках тематических планов вузов, имеющих плановый объем финансирования по заданиям министерства на 2001 год свыше 900 тыс. рублей, а также вузов, имеющих меньший плановый объем финансирования, но заявивших о готовности принять участие в подпрограмме.

12. Управлению планирования и развития научных исследований (М.Н. Стриханову) предусмотреть при формировании плана финансирования НИР, выполняемых вузами и подведомственными организациями Минобразования России, на 2001 год выделение средств на программу в соответствии с п. 3.1 Приказа Минобразования России от 02.08.2000 № 2389.

13. Управлению информационных и образовательных технологий (А.А. Полякову) при проведении конкурса и организации работ по программе «Научное, научно — методическое, материально — техническое и информационное обеспечение системы образования» предусмотреть на 2001 год выделение 10% средств от планового объема финансирования данной программы на подпрограмму (1) «Научное, научно — методическое и информационное обеспечение создания системы открытого образования».

14. Управлению научно — инновационной деятельности (А.В. Суворинову) совместно с Управлением информационных и образовательных технологий (А.А. Поляковым) при проведении конкурса и организации работ по программе «Научные исследования высшей школы по приоритетным направлениям науки и техники» предусмотреть на 2001 год выделение 10% средств от планового объема финансирования данной программы на подпрограмму (2) «Создание системы открытого профессионального образования».

15. Управлению прогнозирования и развития системы образования (В.М. Зуеву) совместно с Управлением информационных и образовательных технологий (А.А. Поляковым) провести формирование заданий на НИОКР по Федеральной программе развития образования на 2001 — 2002 годы с учетом выделения согласованного объема средств на подпрограмму (1) «Научное, научно — методическое и информационное обеспечение создания системы открытого образования».

16. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ВВЕДЕНИЕ

Назначение. Межвузовская научно — техническая программа «Создание системы открытого образования» (далее — Программа) является организационной основой политики Минобразования России в области стратегии развития образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы открытого образования во всех направлениях, обеспечивая ее воплощение в проектах, реализуемых учебными заведениями различных регионов. Программа может включать в свой состав республиканские, региональные и отраслевые программы развития образования, которые учитывают национальные и региональные, социально — экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности и реализуют мероприятия, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств.

Финансирование Программы осуществляется за счет:

• плановых средств федерального бюджета на НИОКР Минобразования России;
• бюджетов всех уровней, необходимых для полноценного развития и функционирования системы открытого образования;
• дополнительного целевого финансирования Программы, обеспечивающего реализацию мероприятий и проектов, нацеленных на решение первоочередных задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Государственный заказчик: Министерство образования Российской Федерации.

Исполнители и соисполнители. Исполнителями являются государственные образовательные учреждения и научные организации, подведомственные Минобразованию России. Соисполнителями являются заинтересованные образовательные учреждения и научные организации любой ведомственной подчиненности и формы собственности. Роль системного интегратора работ возлагается на ГосНИИ системной интеграции.

Сроки реализации Программы: 2001 — 2005 годы.

Главная цель Программы — создание системы открытого образования (ОО), обеспечивающей общенациональный доступ к образовательным ресурсам путем широкого использования информационных образовательных технологий дистанционного обучения и на этой основе предоставляющей условия для наиболее полной реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Система открытого образования

Переход от индустриального к информационному обществу приводит к существенным изменениям во многих сферах человеческой деятельности, в частности:

• меняется характер развития, приобретения и распространения знаний;
• открываются возможности для обновления содержания обучения и методов преподавания;
• расширяется доступ к высшему образованию;
• изменяется роль преподавателя в учебном процессе (постоянный диалог, преобразовывающий информацию в знание и понимание).

В этой связи в мире происходят глубинные и объективные процессы формирования единого открытого образовательного пространства. Создаются специализированные открытые университеты (например, Каталонский открытый университет, Британский открытый университет и др.). Поиск соответствующей организационной структуры и учреждений образования (особенно образования взрослых), которые обеспечили бы переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь» — важнейшая проблема XXI века.

Обеспечение возможности для получения высшего образования и обучения на протяжении всей жизни, предоставление учащимся права свободного выбора места, времени и технологий обучения в рамках системы ОО наряду с индивидуальным развитием и социальной мобильностью позволяют сохранять, развивать и распространять национальные и региональные, международные и исторические культуры в условиях культурного плюрализма, содействовать воспитанию молодежи в духе ценностей, составляющих основу демократической гражданственности.

Открытость образования предполагает:

• открытое поступление в высшее учебное заведение (как правило, без анализа исходного уровня знаний, без вступительных испытаний; политика «открытых дверей»);
• открытое планирование обучения (свобода составления индивидуальной образовательной траектории — модулей из системы учебных курсов соответствующей программы);
• свободу выбора преподавателя (определение того преподавателя, который в наибольшей степени потенциально соответствует потребностям, особенно в дальнейшем, когда обучение может перейти в образовательный консалтинг);
• свободу в выборе времени, ритма и темпа обучения (прием на обучение в течение всего года, отсутствие фиксированных сроков обучения);
• свободу в выборе места обучения (самостоятельный выбор территории обучения).

Система открытого образования ориентирована:

• на массовость и общедоступность независимо от социального статуса, территориального расположения, ограничения в гражданских правах и т.п.;
• обеспечение широкого доступа к национальным и мировым образовательным ресурсам;
• возможность получения второго образования, например экономического образования специалистами естественнонаучного профиля, технического образования специалистами медицинского профиля и т.п.

Система ОО должна стать таким социальным институтом, который был бы способен предоставить человеку разнообразные образовательные услуги, позволяющие учиться непрерывно, и обеспечить возможность получения современного профессионального знания. Подобная система дает возможность каждому обучаемому выстроить ту образовательную траекторию, которая наиболее полно соответствует его образовательным и профессиональным способностям, где бы территориально он ни находился. В итоге должна быть сформирована ассоциация (консорциум) связанных друг с другом учебных учреждений, которая обеспечивает создание пространства образовательных услуг, взаимосвязь и преемственность программ, способных удовлетворять запросы и потребности населения. Таким образом создается возможность многомерного движения специалиста в образовательно — профессиональном пространстве, развития через обучение и функционирование постоянного образовательного профессионального консалтинга.

Ключевым элементом системы ОО является специализированная информационно — образовательная среда (ИОС), позволяющая реализовать технологии дистанционного обучения. ИОС представляет собой системно организованную совокупность средств передачи данных, информационных ресурсов, протоколов взаимодействия, аппаратно — программного и организационно — методического обеспечения, ориентированную на удовлетворение образовательных потребностей пользователей. Поэтому именно открытое образование способно наиболее эффективно содействовать подготовке обучающихся к полноценному участию в общественной и профессиональной областях деятельности в условиях современного информационного сообщества.

При этом следует иметь в виду, что система ОО не заменяет традиционную систему образования, включающую жестко регламентированные очную, очно — заочную (вечернюю), заочную формы и экстернат, но уже в настоящее время, может существенно дополнить указанные формы. В то же время, технологии дистанционного обучения, составляющие основу открытого образования, успешно интегрируются и в существующие формы образования, прежде всего в заочное (заочно — дистанционная форма), что в будущем может привести к конвергенции различных форм получения образования.

Принципы создания и функционирования системы открытого образования

Реализация государственной политики России в части расширения возможностей личности для получения высшего профессионального образования и повышения доступности образования широким слоям населения, включая русскоязычное население стран ближнего и дальнего зарубежья, неизбежно приводит к необходимости создания открытого образовательного пространства, существенно дополняющего структуру существующей системы образования и позволяющего реализовать парадигму открытого образования.

Создание перспективной системы образования, способной подготовить российское общество в целом и каждого человека в отдельности к жизни в условиях конкурентоспособной экономики, — одна из важных и актуальных проблем, решение которой возможно лишь на уровне государственной политики. Развитие системы образования в нынешних условиях определяется необходимостью непрерывного, самостоятельного, опережающего, распределенного и, конечно, открытого образования.

При создании системы открытого образования должны быть в полной мере использованы накопленные в российской высшей школе научно — методический, кадровый и производственный потенциал, информационные ресурсы и технологии, опыт проведения дистанционного обучения, существующая телекоммуникационная инфраструктура (универсальные каналы связи) и организационные структуры высшей школы.

Ведущая роль в формировании системы открытого образования принадлежит именно вузам, поскольку они, являясь составной частью системы образования, начинающейся с дошкольного воспитания и начального образования и продолжающейся на протяжении всей жизни, должны:

• вести в своих стенах соответствующую работу, чтобы быть компонентом этой системы и содействовать ее развитию;
• работать в тесном сотрудничестве с родителями, школами, учащимися, социально — экономическими группами и общинами;
• оставить открытым доступ для тех, кто успешно оканчивает среднюю школу или представляет свидетельства, необходимые для поступления, в любом возрасте и без какой бы то ни было дискриминации.

Общее среднее образование при этом должно:

• готовить квалифицированных кандидатов для получения высшего образования путем развития у них способностей;
• открывать путь к активной жизни путем предоставления подготовки для самой различной работы.

Должно быть обеспечено эффективное объединение усилий вузов, других образовательных учреждений и организаций в области создания и внедрения в практику принципов открытого образования на основе:

• требований государственного образовательного стандарта;
• общих психолого — педагогических, методических и технических требований к учебно — методическим и информационным ресурсам ОО;
• единых требований к уровню психолого — педагогической компетентности) кадров системы ОО;
• создания единой информационно — образовательной среды ОО;
• объединения бюджетных и внебюджетных источников финансирования на развитие ОО в целом;
• координации функционирования системы.

Информационно — образовательная среда (ИОС) системы ОО должна представлять собой совокупность региональных информационно — образовательных сред, объединяющих в своем составе виртуальные представительства учебных заведений своего региона. Единые принципы построения региональных информационно — образовательных сред позволят проводить каталогизацию ресурсов всей среды на федеральном уровне, осуществлять ее мониторинг и формировать статистические показатели работы на различных уровнях.

Согласованность работы всех компонентов среды ОО обеспечивается рядом общесистемных соглашений, охватывающих различные аспекты работы системы ОО от организационных до форматов баз данных.

В итоге выполнения Программы должна быть создана система открытого образования, реализующая следующие принципы функционирования:

Децентрализация. Предоставление образовательным учреждениям федерального и регионального уровня права самостоятельно решать вопросы организации учебного процесса в системе ОО. Создание условий взаимовыгодного обмена образовательными продуктами и услугами.

Демократизация. Создание равных прав всем образовательным учреждениям в решении нормативно — правовых вопросов и вопросов коммерциализации учебного процесса в системе ОО.

Глобализация. Открытость информационных ресурсов и организации учебных процессов во всех точках системы ОО на WWW-серверах для глобального взаимодействия и обмена передовым опытом.

Регионализация. Региональные соглашения, объединения и группировки для содействия торговой и экономической интеграции в качестве средств усиления их конкурентоспособности.

Непрерывность. Обеспечение в ОО всех уровней образования, принятых в системе непрерывного образования России: начального, среднего, среднего профессионального, довузовской подготовки, высшего, дополнительного, послевузовского.

Интеграция. Создание виртуальной электронной библиотеки учебных курсов, банков данных и баз знаний, распределенных по отраслям знания, с защитой авторских прав.

Структура Программы и перечень проектных заданий обеспечивают взаимоувязанное решение всего многообразия проблем создания системы ОО и обеспечивает создание реально действующей системы на федеральном и региональном уровнях.

СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ И ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТНЫХ ЗАДАНИЙ

I. Подпрограмма «Научное, научно — методическое и информационное обеспечение создания системы открытого образования»

II. Подпрограмма «Создание системы открытого профессионального образования»

III. Подпрограмма «Создание федеральной (национальной, межрегиональной) инфраструктуры открытого образования»

IV. Подпрограмма «Создание единого информационного пространства общего среднего образования, приоритетно включая малокомплектные сельские школы» (реализуется в рамках отдельной программы)