Приказ Ростехнадзора от 05.05.2008 № 290

«Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 5 мая 2008 г. № 290

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году.

2. Финансовому управлению (Е.В. Короткова) совместно с ОАО «Научно-технический центр по безопасности в промышленности» (В.И. Сидоров) согласовать тираж официального издания Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году (далее — годовой отчет) на русском и английском языке, а также выделение необходимых средств на его издание.

3. Управлению международного сотрудничества (А.А. Хамаза) совместно с начальниками управлений центрального аппарата Службы обеспечить подготовку сокращенной версии Годового отчета для перевода на английский язык.

4. ФГУП «Внешнеторговая организация „Безопасность“ (В.Я. Потапов) обеспечить перевод сокращенной версии Годового отчета на английский язык.»

5. Управлению организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности (В.В. Кочемасов) подготовить расчет рассылки Годового отчета.

6. Управлению делами (Ю.В. Пивоваров) обеспечить рассылку Годового отчета в соответствии с расчетом.

К. Б. Пуликовский

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2007 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) в 2007 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.04 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Положениями данного Указа Президента Российской Федерации также определена передача Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору функций в сфере экологического надзора от Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.06 № 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в соответствии с Положением Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

порядок выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

за выполнением застройщиком, заказчиком либо лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, требований технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (с изменениями) осуществляет лицензирование деятельности:

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями), Федеральным законом от 04.11.07 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России», Федеральным законом от 08.11.07 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.06 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.07 № 631 «О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» осуществляет лицензирование деятельности:

по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по производству взрывчатых материалов промышленного назначения;

по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по производству маркшейдерских работ;

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

устанавливает лимиты на размещение отходов;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;

условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в пределах компетенции государственную экологическую экспертизу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществляется на основе трехзвенной системы управления (центральный аппарат — межрегиональные территориальные управления в федеральных округах — территориальные органы федерального подчинения).

Приказом Ростехнадзора от 18.04.06 № 341 созданы территориальные органы межрегионального уровня (7 межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах Российской Федерации):

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу;

Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу.

Межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора в федеральных округах созданы путем реорганизации управлений по технологическому и экологическому надзору по Московской, Ростовской, Нижегородской, Свердловской, Новосибирской областям, по г. Санкт-Петербургу и Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору.

Наряду с надзорной и контрольной деятельностью на межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора в федеральных округах возложены следующие задачи:

обеспечение взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе;

подготовка сводных аналитических материалов для аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и центрального аппарата Ростехнадзора;

координация действий управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее — УТЭН), осуществляющих свою деятельность на территории федерального округа;

координация деятельности и взаимодействие с межрегиональным территориальным округом Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее — МТО ЯРБ), находящимся на территории федерального округа, в части административно-хозяйственной и организационной деятельности;

контроль за выполнением УТЭНами и МТО ЯРБ распоряжений руководителя Ростехнадзора;

координация взаимодействия УТЭНов и МТО ЯРБ с предприятиями, подведомственными Ростехнадзору и аккредитованными Ростехнадзором;

осуществление контроля за взиманием УТЭНами платы за негативное воздействие на окружающую среду;

организация и проведение проверок деятельности территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору, осуществляющих свою деятельность на территории федерального округа;

осуществление деятельности по иным видам (направлениям) государственного надзора и контроля, закрепленным за межрегиональными территориальными управлениями технологического и экологического надзора организационно-распорядительными документами Ростехнадзора;

выдача заключения о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не содержит озоноразрушающих веществ;

утверждение проектов годовых планов работы УТЭН, осуществляющих свои полномочия на территории федерального округа.

В 2007 году организационная структура Ростехнадзора была представлена 15 управлениями центрального аппарата, 7 межрегиональными территориальными управлениями технологического и экологического надзора в федеральных округах, Московским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора, 7 межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 68 территориальными и межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору, межрегиональным территориальным округом по информатизации и защите информации (с обеспечением функций Ростехнадзора по аварийному реагированию).

В систему Ростехнадзора входят также находящиеся в его ведении 4 федеральных государственных унитарных предприятия, 13 федеральных государственных учреждений.

Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлена на рис. 1.

                       ┌───────────────────────────┐
                       │    Центральный аппарат    │
                       └───────────────────────────┘
                     ┌───────────────────────────────┐
                     │     Территориальные органы    │
                     └───────────────────────────────┘
┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│    Межрегиональные    ││    Межрегиональные    ││      Московское       │
│    территориальные    ││    территориальные    ││    межрегиональное    │
│      управления       ││ округа по надзору за  ││    территориальное    │
│  технологического и   ││ядерной и радиационной ││      управление       │
│экологического надзора ││     безопасностью     ││  технологического и   │
│ в федеральных округах ││          (7)          ││экологического надзора │
│          (7)          ││                       ││                       │</pre>
└───────────────────────┘└───────────────────────┘└───────────────────────┘
┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│    Межрегиональный    ││    Межрегиональные    ││     Управления по     │
│    территориальный    ││      управления       ││   технологическому    │
│округ по информатизации││ по технологическому и ││   и экологическому    │
│  и защите информации  ││экологическому надзору ││ надзору по субъектам  │
│          (1)          ││          (8)          ││ Российской Федерации  │
│                       ││                       ││         (60)          │</pre>
└───────────────────────┴┴───────────────────────┘└───────────────────────┘
               ┌──────────────────────────────────────────┐
               │ Организации научно-технической поддержки │
               │                   (10)                   │
               └──────────────────────────────────────────┘
               ┌──────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">               │         Аналитические лаборатории        │
               │                    (7)                   │</pre>
               └──────────────────────────────────────────┘

по экологическому, технологическому и атомному надзору

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2007 года межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью были переименованы в межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

В целях обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий управления центрального аппарата сформированы по отраслевому признаку: 6 управлений общей направленности, 3 управления по атомному надзору, 5 управлений по технологическому надзору и управление по экологическому надзору (рис. 2).

┌────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐
<pre class="legal-pre">│6 функциональных││  3 управления   ││ 5 управлений по ││  Управление по  │
│   управлений   ││   по атомному   ││технологическому ││ экологическому  │
│                ││     надзору     ││     надзору     ││     надзору     │</pre>
└───────┬────────┘└────────┬────────┘└────────┬────────┘└────────┬────────┘
        \/                 \/                 \/                 \/
┌────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Управление   ││  Управление по  ││   Управление    ││   Управление    │
│     делами     ││  регулированию  ││государственного ││государственного │
└────────────────┘│  безопасности   ││  строительного  ││ экологического  │
┌────────────────┐│ атомных станций ││     надзора     ││     надзора     │
│   Управление   │└─────────────────┘└─────────────────┘└─────────────────┘</pre>
│организационно- │┌─────────────────┐┌─────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   правового    ││Управление по    ││   Управление    │
│  обеспечения   ││регулированию    ││государственного │
│  регулирующей  ││безопасности     ││ энергетического │
│  деятельности  ││объектов ядерного││     надзора     │</pre>
└────────────────┘│топливного цикла,│└─────────────────┘
┌────────────────┐│надзору за учетом│┌─────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Управление   ││и контролем ядер-││   Управление    │
│ международного ││ных материалов и ││   по надзору    │
│ сотрудничества ││радиоактивных    ││  за объектами   │
└────────────────┘│веществ и физи-  ││нефтегазодобычи, │
                  │ческой защитой   ││   переработки   │</pre>
┌────────────────┐└─────────────────┘│и магистрального │
<pre class="legal-pre">│   Финансовое   │┌─────────────────┐│ трубопроводного │
│   управление   ││Управление по    ││   транспорта    │
└────────────────┘│регулированию    │└─────────────────┘
┌────────────────┐│безопасности     │┌─────────────────┐
│  Контрольное   ││исследовательских││Управление по    │
│   управление   ││ядерных устано-  ││надзору за       │
└────────────────┘│вок, ядерных     ││специальными и   │
┌────────────────┐│энергетических   ││химически опасны-│
│Управление      ││установок судов  ││ми производствами│
│по вопросам     ││и радиационно    ││и объектами      │</pre>
│государственной ││опасных объектов │└─────────────────┘
│службы, кадровой│└─────────────────┘┌─────────────────┐
<pre class="legal-pre">│политики и      │                   │   Управление    │
│защиты государ- │                   │государственного │
│ственной тайны  │                   │    горного и    │
└────────────────┘                   │металлургического│
                                     │     надзора     │</pre>
                                     └─────────────────┘

и атомному надзору

Распределением полномочий и организационной структурой территориальных органов и центрального аппарата были созданы условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2007 году произошли изменения в руководящем составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.07 № 696-р Адамчик Сергей Анатольевич назначен заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.07 № 942-р Красных Борис Адольфович назначен заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.07 № 1743-р Тукнов Дмитрий Сергеевич назначен заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Центральный федеральный округ

1. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу, г. Москва.

2. Московское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

3. Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

4. Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва.

5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской области, г. Рязань.

6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, г. Смоленск.

7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, г. Тверь.

8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Белгородской области, г. Белгород.

9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курской области, г. Курск.

10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской области, г. Брянск.

11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области, г. Калуга.

12. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской области, г. Орел.

13. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тульской области, г. Тула.

14. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Воронежской области, г. Воронеж.

15. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Липецкой области, г. Липецк.

16. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тамбовской области, г. Тамбов.

17. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Владимирской области, г. Владимир.

18. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области, г. Иваново.

19. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области, г. Кострома.

20. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской области, г. Ярославль.

Северо-Западный федеральный округ

21. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

22. Северо-Европейский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Санкт-Петербург.

23. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калининградской области, г. Калининград.

24. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области, г. Новгород.

25. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Псковской области, г. Псков.

26. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия, г. Петрозаводск.

27. Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воркута.

28. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Мурманской области, г. Мурманск.

29. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Архангельской области, г. Архангельск.

30. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области, г. Вологда.

Южный федеральный округ

31. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

32. Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нововоронеж, Воронежской области.

33. Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар.

34. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Ингушетия, г. Назрань.

35. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан, г. Махачкала.

36. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чеченской Республике, г. Грозный.

37. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик.

38. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, г. Ставрополь.

39. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Карачаево-Черкесской Республике, г. Черкесск.

40. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Северная Осетия — Алания, г. Владикавказ.

41. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, г. Астрахань.

42. Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград.

Приволжский федеральный округ

43. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

44. Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Балаково, Саратовской области.

45. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан, г. Уфа.

46. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Марий Эл, г. Йошкар-Ола.

47. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань.

48. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике — Чувашия, г. Чебоксары.

49. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия, г. Саранск.

50. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск.

51. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области, г. Киров.

52. Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь.

53. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области, г. Оренбург.

54. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области, г. Пенза.

55. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Саратовской области, г. Саратов.

56. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск.

57. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, г. Самара.

Уральский федеральный округ

58. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

59. Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург.

60. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области, г. Курган.

61. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области, г. Челябинск.

62. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тюменской области, г. Тюмень.

63. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югра, г. Сургут.

64. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Ноябрьск.

Сибирский федеральный округ

65. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

66. Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Новосибирск.

67. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области, г. Омск.

68. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Томской области, г. Томск.

69. Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул.

70. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ.

71. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия, г. Черногорск.

72. Енисейское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Красноярск.

73. Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Иркутск.

74. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кемеровской области, г. Кемерово.

75. Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Чита.

Дальневосточный федеральный округ

76. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу, г. Хабаровск.

77. Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Хабаровск.

78. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области, г. Благовещенск.

79. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Саха (Якутия), г. Якутск.

80. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приморскому краю, г. Владивосток.

81. Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Петропавловск-Камчатский.

82. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области, г. Магадан.

83. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск.

84. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому автономному округу, г. Анадырь.

Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральные государственные унитарные предприятия

1. Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха, г. Санкт-Петербург.

2. Государственный центр экологических программ, г. Москва.

3. Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопасности, г. Москва.

4. Внешнеторговая организация «Безопасность», г. Москва.

Федеральные государственные учреждения

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве, г. Москва.

3. Научно-технический центр «Энергобезопасность», г. Москва.

4. Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем, г. Пермь.

5. Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия, г. Москва.

6. Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии, г. Саратов.

7. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Москва.

8. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург.

9. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

10. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

11. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург.

12. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

2. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Правовое и нормативное регулирование

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2007 году являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках данной задачи работы проводились по следующим основным направлениям:

разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них требований;

разработка технических регламентов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

разработка и принятие методических документов в сферах деятельности организаций, поднадзорных Ростехнадзору;

разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реализации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящихся в ведении Ростехнадзора.

В целях обеспечения реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по подготовке нормативных правовых актов в 2007 году в Ростехнадзоре были разработаны и утверждены:

1. План мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации программных целей и задач, определенных в 2007 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (утвержден Приказом Ростехнадзора от 13.06.07 № 403).

2. План нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год.

3. План разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год (утвержден Приказом Ростехнадзора от 13.12.06 № 1078).

4. План разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на 2007 год.

Существенным отличием нормотворческой деятельности Ростехнадзора в 2007 году является ее систематизация и упорядочение.

С этой целью были разработаны и утверждены планы-графики разработки проектов нормативных актов Ростехнадзора, определены ответственные исполнители и соисполнители подготовки документов.

Кроме этого была создана система контроля за нормотворческой деятельностью Ростехнадзора.

Ход подготовки проектов нормативных актов рассматривался:

на итоговых и квартальных заседаниях коллегии Ростехнадзора;

не реже 1 раза в месяц на заседаниях экспертного и научно-технического советов;

на оперативных совещаниях по выполнению месячных планов Ростехнадзора.

Начиная со второй половины 2007 года проводились еженедельные заслушивания должностных лиц управлений центрального аппарата, ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов.

Планами Ростехнадзора в 2007 году была предусмотрена разработка:

концепций и проектов федеральных законов — 5;

проектов постановлений Правительства Российской Федерации — 18;

административных регламентов — 13;

руководящих документов — 54.

Кроме того, в течение года в Ростехнадзор поступили поручения Правительства Российской Федерации о разработке одного проекта федерального закона, пяти проектов постановлений Правительства Российской Федерации и двух административных регламентов.

В 2007 году в соответствии с планами и поступавшими поручениями Правительства Российской Федерации Ростехнадзором разработаны три концепции и один проект Федерального закона:

1. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О промышленной безопасности опасных производственных объектов“ (в целях определения понятия „производственный объект“).»

2. Концепция и техническое задание на разработку проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за нарушение законодательства, норм и правил в области использования атомной энергии и обеспечения реализации прав органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, по назначению административных наказаний за правонарушения в указанной области).

3. Концепция и техническое задание на разработку проекта Федерального закона «О внесении изменений в статьи 20, 21 Федерального закона „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“.»

4. Концепция и техническое задание на разработку проекта Федерального закона «О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности».

В 2007 году Ростехнадзор принимал участие в рассмотрении и согласовании, разработке законопроектов, разрабатываемых иными федеральными органами, а также в подготовке заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, разработанные субъектами законодательной инициативы (депутатами, законодательными органами субъектов Российской Федерации). Всего было рассмотрено 66 таких документов.

К наиболее важным в нормотворческой деятельности относится участие Ростехнадзора в разработке законопроектов, предусмотренных Комплексом мер по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.07 № 781-р.

Ростехнадзор принял участие в подготовке двух законопроектов:

По пункту 24 «Комплекса мер...» — в разработке законопроекта «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части увеличения размера административного штрафа за нарушение требований по рациональному использованию недр), ответственным разработчиком которого было определено МПР России.

По пункту 26 «Комплекса мер...» — в разработке законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ (в части стимулирования создания мощностей по переработке минерального сырья, установления требований к содержанию лицензий на пользование недрами и определения порядка внесения в них изменений, а также уточнения оснований и порядка досрочного прекращения, приостановления и ограничения прав пользования участками недр).»

Анализ результатов законопроектной деятельности Ростехнадзора в 2007 году позволяет сделать вывод о необходимости активизации взаимодействия Ростехнадзора с комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, так как в настоящее время наибольшее количество изменений в федеральное законодательство вносится по инициативе депутатов Государственной Думы.

При этом особенно необходимо учитывать то, что в законопроекты, поступающие на заключение или официальный отзыв Правительства Российской Федерации, во втором чтении вносятся существенные изменения и дополнения, которые могут кардинально изменить законопроект.

В качестве примера можно указать на принятие Федерального закона от 04.12.07 № 324-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), который внесли в Государственную Думу депутаты А.М. Макаров, А.Б. Коган, В.М. Заварзин, А.М. Головастик.

По названию законопроект не затрагивает компетенцию Ростехнадзора.

Профильными комитетами Государственной Думы, отвечавшими за рассмотрение законопроекта, являлись Комитет по бюджету и налогам, а также Комитет по обороне.

Правительством Российской Федерации было направлено положительное заключение на законопроект, подготовленное без участия Ростехнадзора.

Законопроект подписан Президентом Российской Федерации менее чем через 3 месяца после внесения проекта в Государственную Думу.

Вместе с тем при подготовке законопроекта ко второму чтению в него были внесены изменения, напрямую затрагивающие компетенцию Ростехнадзора.

Так, Федеральным законом были внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми из числа особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства исключены газораспределительные системы (за исключением систем магистрального трубопроводного транспорта), а также опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением или при температуре нагрева воды выше 115 °С.

Таким образом, указанные объекты были исключены из числа объектов федерального строительного надзора и соответственно фактически переданы под надзор региональных органов государственной власти, осуществляющих государственный строительный надзор.

В 2007 году Ростехнадзором велась разработка 23 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, из которых по поручениям Правительства Российской Федерации — 16 проектов:

по поручениям 2007 года — 9 проектов;

в инициативном порядке — 7 проектов (на которые в дальнейшем получены поручения Правительства Российской Федерации).

Принято Правительством Российской Федерации или внесено в установленном порядке в Правительство Российской Федерации — 12 проектов постановлений, что составляет 53%:

«О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов»;

«О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений»;

«О порядке ведения государственного водного реестра»;

«О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;

«О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения»;

«О внесении изменений в перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511» и др.

В 2007 году Ростехнадзором была завершена работа по подготовке проектов постановлений в целях реализации Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», достигнуты существенные результаты по подготовке актов, направленных на реализацию Федерального закона от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

К числу наиболее важных Постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», разработанных Ростехнадзором и принятых Правительством Российской Федерации в 2007 году, необходимо отнести следующие Постановления:

от 29.08.07 № 545 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.07 № 461 „О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение“;»

от 14.04.07 № 229 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.00 № 183 „О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него“;»

от 23.07.07 № 471 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.07 № 31 „Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха“.»

В соответствии с поручениями Правительственной комиссии по проведению административной реформы в 2007 году Ростехнадзором было утверждено два административных регламента, разработка которых была начата в 2006 году (административный регламент по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы, административный регламент по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов), а также разработано 15 новых административных регламентов, из которых было утверждено четыре:

1. Административный регламент по осуществлению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов;

2. Административный регламент по осуществлению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ;

3. Административный регламент по осуществлению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

4. Административный регламент по осуществлению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В 2007 году Ростехнадзор был ответственным за организацию разработки 13 технических регламентов. В течение года производилось согласование доработанных проектов этих технических регламентов с федеральными органами исполнительной власти.

В связи с принятием Федерального закона от 01.05.07 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“ разработка технических регламентов во второй половине 2007 года была приостановлена.»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.07 № 1930-р утверждена новая программа разработки технических регламентов, в соответствии с которой Ростехнадзору необходимо будет разработать два регламента («О безопасности оборудования, работающего под давлением» и «О безопасности лифтов»), а также принять участие в разработке 23 технических регламентов.

В соответствии с планом разработки руководящих документов в 2007 году велась разработка 77 руководящих документов, 54 из которых должны были быть утверждены в 2007 году, 23 — в 2008 году.

В соответствии с планами в 2007 году было разработано 54 проекта руководящих документов, утверждено 44:

Временная инструкция по формированию кадрового резерва и работе с ним в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция о порядке организации и осуществлении надзора за промышленной безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья;

Инструкция о порядке осуществления надзора и контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении технических устройств и их применении на взрывопожароопасных, специальных и химически опасных производствах и объектах;

Инструкция о порядке осуществления надзора и контроля за состоянием промышленной безопасности на взрывопожароопасных, специальных и химически опасных производствах и объектах;

Инструкция о порядке проведения в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору экспертизы материалов, предназначенных к открытому опубликованию;

Инструкция о порядке рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Инструкция об организации и проведении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок;

Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, необходимые для исполнения обязанностей по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Методические указания о порядке подготовки и аттестации инспекторского состава по вопросам государственного надзора за энергоустановками;

Методические указания о порядке проверки деятельности организаций, эксплуатирующих объекты транспортирования опасных веществ;

Методические указания по оценке деятельности проверяемых территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Положение о Внебюджетном фонде финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Положение о рассмотрении документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности базового проекта блока атомной станции (РД-04-04-2007), утвержденное Приказом Ростехнадзора от 13.12.07 № 857 и введенное в действие с 01.01.08;

Инструкция о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-22-06-2007), утвержденная Приказом Ростехнадзора от 29.12.07 № 927 и введенная в действие с 01.01.08;

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Раздел 2 «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» (П-01-01-2007), утвержденный Приказом Ростехнадзора от 30.07.07 № 518 и введенный в действие с 01.09.07, и другие.

Разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, руководств по безопасности и руководящих документов выполнялась в соответствии с Программой научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемой в 2007 году, за счет средств федерального бюджета (ПНТД-07) и приложением к Комплексному плану Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год, а также в соответствии с государственными контрактами с Росатомом и концерном «Росэнергоатом» и международными контрактами.

В 2007 году утверждены 4 федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, 3 руководства по ядерной и радиационной безопасности, 2 руководящих документа Службы, а также Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Раздел 2 «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» (П-01-01-2007).

За отчетный период были утверждены следующие федеральные нормы и правила:

Основные требования к тепловыделяющим элементам и тепловыделяющим сборкам с уран-плутониевым (МОКС) топливом для атомных станций (НП-080-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 29.06.07 № 1 и введенные в действие с 01.01.08.

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 19.11.07 № 2 и вводимые в действие с 01.06.08.

Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций (НП-082-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 10.12.07 № 4 и вводимые в действие с 01.06.08.

Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (НП-083-07), утвержденные Постановлением Ростехнадзора от 27.12.07 № 7 и вводимые в действие с 01.06.08.

Были утверждены следующие руководства по безопасности:

Обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов [Справочный материал к Правилам безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04)] (РБ-039-07), утвержденный Постановлением Ростехнадзора от 19.11.07 № 3 и введенный в действие с 03.12.07];

Руководство по проведению периодической оценки блока атомной станции (РБ-041-07), утвержденное Постановлением Ростехнадзора от 10.12.07 № 5 и введенное в действие с 01.01.08;

Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности (РБ-042-07), утвержденная Постановлением Ростехнадзора от 27.12.07 № 6 и введенная в действие с 01.03.08.

Необходимо отметить, что руководящие документы являются категорией актов, в которых четко определяются конкретные требования к надзорной деятельности, порядок их соблюдения, а также регламентируется деятельность государственных инспекторов Ростехнадзора.

Вместе с тем, как показывает анализ, значительная часть таких документов была принята еще 20 — 30 лет назад.

Реформирование структуры органов государственной власти, существенное изменение технологий и производственных процессов, прошедшие в последние годы, настоятельно требуют пересмотра огромного количества этих документов.

Требования старых руководящих документов не соответствуют применяемым технологиям и оборудованию, либо в них предусмотрен порядок осуществления надзора инспекторами давно не существующих структур. Такая ситуация не может не оказать негативного воздействия как на выполнение требований промышленной безопасности, так и на развитие поднадзорных отраслей.

В 2007 году в Ростехнадзоре была разработана программа пересмотра руководящих документов на 2008 — 2010 годы, в которую включен массив руководящих документов, нуждающихся в уточнении, изменении или пересмотре.

В 2007 году Ростехнадзор в качестве соисполнителя принял участие в разработке значительного количества нормативных правовых актов:

66 концепций, законопроектов, заключений и отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты;

13 Указов Президента Российской Федерации;

131 акта Правительства Российской Федерации.

Наибольшая нагрузка по законопроектной и нормотворческой деятельности Ростехнадзора в 2007 году легла на Управление государственного экологического надзора.

С учетом решений о необходимости совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, принятых руководством страны, очевидно, что в ближайшие годы эта нагрузка не уменьшится.

В настоящее время в связи с проведением административной реформы, проведением структурной перестройки экономики Российской Федерации идет процесс интенсивного обновления законодательства поднадзорных Ростехнадзору отраслей.

В целях обеспечения эффективности государственного надзора необходима активная законотворческая деятельность как самого Ростехнадзора, так и приложения максимальных усилий по участию Ростехнадзора в законотворческой деятельности иных федеральных органов исполнительной власти, Правительства Российской Федерации, Комитетов Государственной Думы, а также отдельных депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В 2007 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасности на 10 атомных станциях (далее — АЭС):

АЭС с реакторами типа ВВЭР — 5 станций (17 блоков);

АЭС с реакторами типа РБМК — 3 станции (11 блоков);

АЭС с реакторами типа БН — 1 станция (3 блока);

АЭС с реакторами типа ЭГП-6 — 1 станция (4 блока);

Энергоблоки № 1, № 2 Нововоронежской АЭС и № 1, № 2 Белоярской АЭС находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации.

Энергоблокам № 3, № 4 Нововоронежской АЭС, № 1, № 2 Кольской АЭС, № 1, № 2 Ленинградской АЭС, № 1, № 2 и № 3 Билибинской АЭС продлен проектный срок эксплуатации.

Распределение действующих на АЭС реакторов по типам приведено в табл. 1.

Таблица 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НА АЭС РЕАКТОРОВ ПО ТИПАМ

В 2007 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций (далее — Управление) Ростехнадзора было рассмотрено 173 заявления и комплектов документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности и заявленной деятельности.

По результатам проведенных экспертиз подготовлена и выдана 41 лицензия, в том числе:

на эксплуатацию атомных станций — 6;

на изготовление оборудования — 4;

на проектирование и конструирование ядерных установок — 8;

на проведение экспертизы проектной и конструкторской документации — 7;

на сооружение атомных станций и объектов на территории АЭС — 6;

на размещение атомных станций — 2;

на другие виды деятельности — 8.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 — 2010 годы и на перспективу до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.06, в 2007 году выданы 2 лицензии на размещение энергоблоков атомных станций (Ленинградская АЭС-2 и Нововоронежская АЭС-2) и одна лицензия на сооружение энергоблока № 4 Калининской атомной станции.

По заявлениям эксплуатирующей организации было аннулировано 4 лицензии на использование ядерных материалов при проведении научно-исследовательских работ.

Управлением и центральным аппаратом в 2007 году по результатам проведенных экспертиз комплектов документов, обосновывающих безопасность в области использования атомной энергии (далее — ОИАЭ), было подготовлено и выдано 132 изменения условий действия ранее выданных лицензий на различные виды деятельности в области использования атомной энергии.

Информация о количестве лицензий, выданных в 2007 году межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью организациям, предоставляющим услуги эксплуатирующей организации, приведена в табл. 2.

Таблица 2

ИНФОРМАЦИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ЛИЦЕНЗИЙ

В соответствии с Положением о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций (РД-04-29-99) проведена проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии: центральным аппаратом Службы — 53 работникам из числа руководящего персонала АЭС и межрегиональными территориальными округами — 451 работнику из числа оперативного персонала АЭС на право ведения технологического процесса.

2.2.1.1 Инспекционная деятельность

В 2007 году Управлением по регулированию безопасности атомных станций организованы и проведены совместно с Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности и межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью:

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом» Кольской атомной станции;

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом» Балаковской атомной станции;

плановая комплексная инспекция филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом» Билибинской атомной станции;

целевая инспекция выполнения условий действия лицензий на ФГУП концерн «Росэнергоатом» Белоярской атомной станции;

целевая инспекция выполнения условий действия лицензий на ФГУП концерн «Росэнергоатом» Ростовской атомной станции;

внеплановая инспекция состояния эксплуатационной безопасности филиала ФГУП концерн «Росэнергоатом» Ленинградской атомной станции комиссией, состоящей из представителей Ростехнадзора и Центра по ядерной и радиационной безопасности Финляндии;

целевые инспекции ООО ОКСАТ НИКИЭТ, ФГУП «Атомэнергопроект».

В целом оценка состояния безопасности проверенных атомных станций удовлетворительная, серьезных нарушений в обеспечении безопасности АЭС не выявлено. По выявленным недостаткам в обеспечении безопасности руководством АЭС разработаны мероприятия по их устранению. Выполнение указанных мероприятий взято на контроль (табл. 3, 4).

Таблица 3

И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА АЭС В 2007 ГОДУ

Примечание. ЭО — эксплуатирующая организация, ФНП — федеральные нормы и правила, УДЛ — условия действия лицензий.

2.2.1.2 Нарушения в работе атомных станций

В 2007 году нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии, не было. На атомных станциях произошло 47 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций, что на пять нарушений больше, чем в 2006 году.

Таблица 4

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (АТОМНЫМ СТАНЦИЯМ)

Примечание. В таблице ПО — подрядные организации (организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии), ФНП — федеральные нормы и правила, УДЛ — условия действия лицензий.

Нарушения классифицированы по шкале INES нулевым уровнем. Нарушений пределов безопасной эксплуатации не было (табл. 5).

Таблица 5

В РАБОТЕ АЭС РОССИИ В 2007 ГОДУ

Примечание. В скобках — количество нарушений в 2006 году.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом имело место увеличение количества нарушений в работе АЭС с реакторами типа ВВЭР (на 9%) и увеличение количества нарушений в работе АЭС с реакторами типа ЭГП-6 (в 2007 году было 2 нарушения в работе, в 2006 году нарушений не было).

На АЭС с реакторами РБМК общее количество нарушений увеличилось на одно и составило 19 нарушений за год. Наибольшее число нарушений с данным видом реакторов произошло на Курской АЭС (8).

В 2007 году наибольшее число нарушений в работе произошло на Нововоронежской АЭС (12).

В основном нарушения в работе АЭС в 2007 году (20) связаны со снижением нагрузки энергоблоков, вызванным отказом систем (элементов).

13 нарушений в работе АЭС было связано со срабатыванием систем безопасности, причем в 30% случаев эти срабатывания не были связаны с выполнением функций безопасности (ложные срабатывания).

Имели место внеплановые отключения от сети энергоблоков АЭС, снижения мощности блоков для проведения ремонтных работ по устранению дефектов оборудования, а также в результате ошибочных действий персонала.

При проведении ремонтных кампаний в 2007 году выявлены повреждения оборудования и трубопроводов, отнесенных к группе «В» в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПН АЭ Г-7-008-89) и оформленных как нарушения категории П11. Так, на Нововоронежской АЭС зафиксировано 5 таких нарушений; на Кольской, Курской, Смоленской и Билибинской АЭС — по одному такому нарушению.

Событий, имеющих признаки нарушений категорий П01, П02, П04, П05, П10, в 2007 году не было.

Происшествий, имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, в 2007 году не было.

В 2007 году произошло 13 срабатываний аварийной защиты (в 2006 году срабатываний АЗ было также 13).

Такие нарушения произошли на энергоблоках Нововоронежской и Курской АЭС (по 3 срабатывания аварийной защиты), Смоленской АЭС (2 срабатывания аварийной защиты), на энергоблоках Кольской, Балаковской, Калининской, Ленинградской, Билибинской АЭС (по одному срабатыванию аварийной защиты).

Одиннадцать срабатываний аварийной защиты произошли при работе реактора на мощности, из них 3 срабатывания аварийной защиты произошло на номинальном уровне мощности (на Балаковской, Смоленской и Нововоронежской АЭС), 8 срабатываний аварийной защиты произошло на пониженном уровне мощности, 2 срабатывания произошли при пуске энергоблоков после ППР.

Из общего количества срабатываний аварийной защиты 9 срабатываний было связано с необходимостью выполнения функций безопасности, в 4 случаях срабатывания аварийной защиты были вызваны ложными сигналами или неправильными действиями персонала.

На Ростовской, Белоярской, Билибинской АЭС событий со срабатыванием аварийной защиты за отчетный период не было.

В 2007 году имели место 7 ошибок персонала, ставших исходными событиями нарушений в работе, что составило 15% от общего количества нарушений (в 2006 году имели место 2 такие ошибки персонала). 4 ошибки персонала проявились в процессе развития нарушений. Наибольшее количество ошибок совершено персоналом Нововоронежской, Курской и Калининской АЭС (по 2 ошибки персонала).

Ошибки, следствием которых явились нарушения в работе:

Ленинградская АЭС. Произошло включение пускателя закрытия напорной задвижки 2ПЭН-5 из-за падения на его контакты металлического предмета (винта) при выполнении работ оперативным персоналом 2-го энергоблока Ленинградской АЭС. Это привело к останову энергоблока;

Калининская АЭС. Неправильные действия персонала (отступление от Программы работ и Инструкции по эксплуатации) по закрытию вентилей на датчиках давления регулирующего масла электрогидравлической системы регулирования турбогенератора привели к срабатыванию аварийной защиты на 1-м энергоблоке;

Ростовская АЭС. Нарушение дежурным инженером электроцеха энергоблока № 1 Ростовской АЭС инструкции «Оперативные переключения в электроустановках ВдАЭС» при вводе в работу воздушного выключателя 500 кВ (пропуск ряда действий при выполнении переключений на релейном щите, определенных типовым бланком переключений) явились причиной отключения выключателя с последующим отключением энергоблока № 1 от сети;

Смоленская АЭС. Некачественный ремонт фланцевого соединения маслосистемы охлаждения блочного трансформатора энергоблока № 3 Смоленской АЭС персоналом подрядной организации привел к вытеканию 5 куб. м масла из системы маслоохлаждения трансформатора, к последующему отказу трансформатора и останову энергоблока № 3;

Билибинская АЭС. Ошибка оперативного персонала при пуске энергоблока № 4 Билибинской АЭС после ремонта (в нарушение требования Инструкции по эксплуатации системы управления и защиты реактора ЭГП-6 блока № 4 Билибинской АЭС произведены несогласованные переключения) привела к срабатыванию аварийной защиты реактора;

Курская АЭС. Несогласованные действия персонала, некачественная разработка программы организации и проведения ремонта задвижки системы технической воды ответственных потребителей, приведшие к течи воды из задвижки с последующим поступлением значительного количества (до 900 куб. м) воды в помещение насосов системы управления и защиты 1-го энергоблока Курской АЭС и к останову энергоблока. По данному нарушению Ростехнадзором была проведена целевая инспекция. По результатам инспекции было аннулировано разрешение на право производства работ по руководству безопасной эксплуатацией АЭС у заместителя главного инженера Курской АЭС.

Причиной допущенных персоналом ошибок является низкий уровень культуры безопасности.

На Балаковской, Белоярской АЭС в 2007 году ошибок персонала не было.

В течение года не было отказов каналов систем безопасности (в 2006 году имел место один такой отказ).

Из 9 отказов оборудования систем безопасности в управляющих системах безопасности зафиксировано 6 отказов, по одному отказу произошло в защитной, обеспечивающей и локализующей системах безопасности.

Отказы в оборудовании систем безопасности (далее — СБ) имели место на Смоленской (3 отказа в СБ), Нововоронежской (3 отказа в СБ), Балаковской (2 отказа в СБ), Курской (1 отказ в СБ) АЭС.

Кроме вышеуказанных нарушений в работе АЭС в 2007 году произошли следующие наиболее значимые нарушения в работе, связанные с обнаружением повреждений:

дефекты в сварных соединениях приварки защитных втулок патрубков Ду500 корпуса реактора на 4-м энергоблоке Нововоронежской АЭС;

трещины в сварных соединениях приварки «горячих» коллекторов к корпусу парогенераторов № 2, № 4 энергоблока № 5 Нововоронежской АЭС;

дефект в сварном соединении «горячего» коллектора и патрубка Ду 1100 парогенератора № 4 энергоблока № 2 Кольской АЭС;

трещины в сварных соединениях патрубков Ду1100 «горячего» и «холодного» коллекторов парогенератора ПГ-1 энергоблока № 3 Нововоронежской АЭС;

повреждения сварных соединений трубопроводов Ду300 контура многократной принудительной циркуляции (опускных, напорных, водоуравнительных трубопроводов), трубопроводов системы продувки и расхолаживания, системы аварийного охлаждения активной зоны на энергоблоке № 1 Смоленской АЭС;

трещины в сварных соединениях трубопроводов Ду300 от реактора до емкостей системы аварийного охлаждения активной зоны на 5-м энергоблоке Нововоронежской АЭС;

эрозионный размыв участков основного металла дроссельно-регулирующего клапана в районе шва приварки к патрубку напорных задвижек главных циркуляционных насосов, выявленный при плановом контроле металла по графику продления срока эксплуатации арматуры 2-го энергоблока Курской АЭС;

трещины в сварных соединениях трубопроводов контура циркуляции теплоносителя 4-го энергоблока Билибинской АЭС.

Таблица 6

ПО НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ ПРИЧИНАМ

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2007 году, как и в 2006 году, вызвано механическими повреждениями оборудования и неисправностями в электротехнических системах.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2007 году вызвано такими коренными причинами, как недостатки управления, недостатки в организации эксплуатации, а также недостатки конструирования.

Таблица 7

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС ПО КОРЕННЫМ ПРИЧИНАМ

Таблица 8

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АЭС ПО ТИПАМ РЕАКТОРОВ

По всем нарушениям в работе АЭС проведены в установленном порядке расследования. Отчеты о проведенных расследованиях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и направлены в НТЦ ЯРБ для проведения подробного анализа.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений контролируется отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на АЭС в ходе проведения целевых инспекций территориальными органами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

2.2.1.3 Радиационная безопасность

Таблица 9

ВЫБРОСАМ (ДВ), УСТАНОВЛЕННЫМ СП АС-03

<*> Содержание Co-60, Cs-134 и Cs-137 в выбросах Билибинской АЭС ниже минимально-детектируемой активности. Поэтому в таблице представлена суммарная активность долгоживущих радионуклидов в выбросах.

В 2007 году газоаэрозольные выбросы АЭС были ниже допустимых выбросов и не превышали по ИРГ — 17% (Билибинская АЭС), I-131 — 19% (Нововоронежская АЭС), Co-60 — 8% (Нововоронежская АЭС), Cs-134 — 8% (Нововоронежская АЭС) и Cs-137 — 6% (Нововоронежская АЭС).

Случаев превышения суточных значений контрольных уровней выбросов радионуклидов, установленных СП АС-03, не было.

Таблица 10

РАССЧИТАННОМУ И УТВЕРЖДЕННОМУ ДЛЯ КАЖДОЙ АЭС

<*> Дебалансные воды Ленинградской АЭС поступают на градирни Ленинградского специализированного комбината «Радон».

Данные для всех АЭС, кроме Билибинской, приводятся по Cs-137, который дает основной вклад (до 70%) в суммарную активность сбросной воды. Для Билибинской АЭС данные о радиоактивности сбросной воды приводятся по Co-60, вклад которого в суммарную активность сброса составляет 75%.

Фактические значения активностей жидких сбросов АЭС меньше допустимых и не превышали 3,1% величины ДС (Калининская АЭС).

Таблица 11

НА АЭС РОССИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 31.12.07 Г.

Степень заполнения ХЖО на АЭС в среднем составляла 63,8%. Однако ХЖО Ленинградской АЭС заполнены на 97,3%, ХЖО Смоленской — на 82,2% и Кольской АЭС — на 80%.

Наличие большого количества ЖРО на Ленинградской АЭС объясняется остановом установки битумирования из-за отсутствия свободных мест в хранилище битумного компаунда. В 2008 г. на Ленинградской АЭС будет введен в эксплуатацию комплекс переработки ЖРО.

Таблица 12

ОТХОДОВ НА АЭС РОССИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 31.12.07

Степень заполнения ХТО на АЭС в среднем составляла 73,5% (без учета заполнения ХТО Ростовской АЭС). Однако ХТО Смоленской, Калининской, Курской, Балаковской и Ленинградской АЭС заполнены на 84,4%, 82,9%, 82,8%, 82,7% и 81,8% соответственно.

Таблица 13

РОССИИ В 2007 ГОДУ

Максимальные индивидуальные дозы облучения за отчетный период при ремонтах оборудования получили основной персонал Билибинской АЭС — 4,48 мЗв и привлекаемый персонал Курской АЭС — 2,55 мЗв соответственно.

Случаев превышения среднего значения предела дозы для персонала группы А за любые последовательные 5 лет, установленного НРБ-99 и равного 20 мЗв в год, и годового КУ, установленного концерном «Росэнергоатом» и также равного 20 мЗв, на АЭС России за отчетный период не зарегистрировано.

2.2.1.4 Обращение с ОЯТ

Заполнение хранилищ ХОЯТ или ОСХОТ отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) тепловыделяющими сборками (ТВС) с отработавшим ядерным топливом на АЭС с реакторами РБМК и ВВЭР приведено на рис. 3 (не приводится).

На Нововоронежской АЭС заполнение хранилища отработавшего ядерного топлива составляет 24%.

Примечание. На других АЭС хранилищ отработавшего топлива нет.

Перед получением, перегрузкой и отправкой ядерного топлива отделы инспекций ЯРБ на АС проводили инспекции готовности АС к проведению указанных работ.

Из нерешенных вопросов, связанных с хранением отработавшего ядерного топлива, остаются:

на Курской и Ленинградской АЭС — высокая степень заполнения хранилищ ОЯТ и в бассейнах выдержки (БВ);

на Белоярской АЭС — ремонт бассейнов выдержки и перевод БВ-1,2 на сухое хранение топлива. Проблемой по-прежнему остаются отсутствие сухого хранилища для долговременного хранения отработавшего ядерного топлива реакторов АМБ и отсутствие решения о переработке ОЯТ;

на Билибинской АЭС — недостаточное количество пеналов для хранения ОТВС и отсутствие решения об их долговременном хранении.

Блоки № 1 и 2 Нововоронежской АЭС находятся в состоянии подготовки к выводу из эксплуатации. В настоящее время все отработавшее ЯТ удалено с блоков 1 и 2 и отправлено на завод регенерации.

Подготовлены программы вывода блоков № 1 и 2 из эксплуатации. Проведен частичный демонтаж электротехнического оборудования машзала.

Энергоблоки № 1 и 2 Белоярской АЭС остановлены и находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации.

Выполняются работы по Программе по обеспечению безопасного хранения и подготовки к вывозу отработавшего ядерного топлива реакторов АМБ Белоярской АЭС и Программе удаления просыпей ОЯТ из кладки систем и оборудования блоков № 1 и 2 Белоярской АЭС.

В 2007 году проводились работы по сооружению новых объектов использования атомной энергии.

2.2.1.5 Строительство на площадках АЭС

Нововоронежская АЭС.

Проводились подготовительные работы по сооружению строящегося энергоблока Нововоронежской АЭС-2.

Продолжалось строительство хранилища твердых радиоактивных отходов (ХТРО) Нововоронежской АЭС.

Кольская АЭС.

Продолжалось строительство комплекса по переработке ЖРО с хранилищем ТРО Кольской АЭС.

Ростовская АЭС.

Велись строительно-монтажные работы на энергоблоке № 2 Ростовской АЭС, к настоящему времени выполнены работы в следующем объеме:

возведена обстройка гермозоны, смонтированы контурные стены до отметки 41.2, сданы под монтаж 169 помещений;

выполнено бетонирование стен и перекрытий шахты мокрой перегрузки до отметки 35.9;

выполнен монтаж основного и аварийного шлюзов защитной оболочки;

выполнен монтаж конструкций каркаса турбинного, деаэраторного отделений;

выполнены ремонтно-восстановительные работы по каркасу машзала.

Курская АЭС.

Велись работы на гидросооружениях энергоблока, на блоках А, В, Г, ХЖТО. Закольцован пожарный водопровод промплощадки 3-й очереди, завершаются работы по сдаче в эксплуатацию центрального маслохозяйства с башней ревизии трансформаторов (ЦМХ с БРТ), открытой установки трансформаторов с путями перекатки.

Белоярская АЭС.

В 2007 году на площадке 4-го энергоблока БАЭС в основном велись работы по сооружению фундаментной плиты главного корпуса. Начат монтаж несущих и ограждающих конструкций шахты реактора и электротехнических этажерок. Закончены бетонные работы на приямке спецканализации, идет монтаж оборудования и облицовка помещений. Смонтировано пять башенных кранов на главном корпусе.

2.2.1.6 Выполнение ФЦП

В рамках Федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса на 2007 — 2010 годы и на перспективу до 2015 года» Ростехнадзором выданы эксплуатирующей организации ФГУП концерн «Росэнергоатом» следующие лицензии на размещение и сооружение АЭС:

на размещение энергоблока № 1 Ленинградской АЭС-2 (от 29.08.07 № ГН-01-101-1721);

на размещение энергоблока № 2 Ленинградской АЭС-2 (от 29.08.07 № ГН-01-101-172);

на сооружение энергоблока № 4 Калининской АЭС (от 07.09.07 № ГН-02-101-1726);

на сооружение энергоблока № 2 Ростовской АЭС (от 30.11.07 № ГН-02-101-1758).

2.2.1.7 Проектирование и конструирование

В 2007 году осуществлялось регулирование безопасности при конструировании и изготовлении оборудования для атомных станций.

Осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий на 996 (в 2006 году — 924) предприятиях, осуществляющих проектирование, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций, экспертизу конструкторской и технологической документации, в том числе:

215 (в 2006 году — 160) конструкторских организациях;

739 (в 2006 году — 725) заводах-изготовителях;

13 (в 2006 году — 12) проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и конструирование атомных станций;

29 (в 2006 году — 27) экспертных предприятиях.

Кроме того, осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий в 266 (в 2006 году — 245) конструкторских отделах, входящих в состав заводов-изготовителей.

В отчетном периоде центральный аппарат и МТО ЯРБ выдали лицензии: конструкторским организациям — 139, заводам-изготовителям — 165 и экспертным предприятиям — 5. Отказано в выдаче лицензий двум организациям по причинам представления недостоверной информации и отрицательного заключения при экспертизе обосновывающих документов. В течение года не отмечено случаев осуществления предприятиями и организациями деятельности по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии без лицензии Службы.

В 2007 году центральным аппаратом выданы 4 лицензии на изготовление оборудования, 4 — на проектирование и конструирование атомных станций и 5 — на проведение экспертизы конструкторской и технологической документации на оборудование.

Осуществлялся контроль за соблюдением норм и правил при проведении работ по повышению качества и надежности оборудования и трубопроводов, исследованию состояния трубных систем и коллекторов парогенераторов ВВЭР-1000, за подготовкой к конструированию и изготовлению оборудования с длительным циклом изготовления для энергоблока № 2 Ростовской АЭС.

Основной объем надзора осуществлялся за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий при конструировании и изготовлении оборудования, предназначенного для достройки энергоблока № 2 Ростовской АЭС, модернизации и продления срока эксплуатации действующих атомных станций.

В 2007 году значительные усилия были направлены на внедрение федеральных норм и правил по оценке соответствия оборудования, комплектующих, полуфабрикатов и материалов, поставляемых на атомные станции, анализу соблюдения требований по оценке соответствия оборудования, комплектующих, полуфабрикатов и материалов. Совместно с концерном «Росэнергоатом» подготовлено решение о порядке проведения оценок соответствия на заводах-изготовителях, определены уполномоченные организации, обеспечивающие проведение оценок соответствия согласно требованиям федеральных норм и правил. Значительная работа проделана по осуществлению надзора за проведением оценок соответствия и пригодности для применения на достраиваемых АЭС оборудования, изготовленного в 80-е годы и не нашедшего применения в связи с отказом от строительства АЭС за рубежом и консервации строительства новых блоков в России.

В организациях (предприятиях), конструирующих и изготавливающих оборудование и проводящих экспертизы, в 2007 году была проведена 1591 инспекция (в 2006 году — 1525). В целом количество проведенных инспекций увеличилось на 4,3% по сравнению с 2006 годом. В ходе инспекций выявлено 1029 нарушений требований норм, правил и условий действия лицензий на конструирование и изготовление оборудования (в 2006 году — 1082), что соответствует уровню 2006 года. Из всех выявленных нарушений 5 нарушений не устранены в установленные сроки. Пять раз за нарушение требований норм и правил по безопасности при изготовлении оборудования применялись штрафные санкции. Всего оштрафовано 5 физических лиц на общую сумму 12000 рублей.

Основной причиной нарушений является слабое знание персоналом требований федеральных норм и правил, условий действия лицензий, конструкторской документации и технологического процесса изготовления оборудования. Анализ причин выявленных нарушений показал, что большинство выявленных нарушений не оказывали существенного влияния на качество и надежность оборудования.

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

Основными направлениями регулирующей деятельности Ростехнадзора на объектах предприятий ядерного топливного цикла (далее — ПЯТЦ) и в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ, в 2007 году являлись:

нормативно-правовое регулирование безопасности;

лицензирование деятельности ПЯТЦ и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ;

выдача в установленном порядке работникам объектов ядерного топливного цикла разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;

надзор за безопасностью и инспектирование объектов ядерного топливного цикла и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ПЯТЦ;

применение мер наказания и принуждения в необходимых случаях.

В 2007 году дополнительное внимание и усилия в регулирующей и надзорной деятельности Ростехнадзора были направлены на проблему утилизации оружейного плутония, признанного избыточным для целей обороны в рамках Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки относительно обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющегося более необходимым для целей обороны, и сотрудничества в этой области от сентября 2000 года по вопросам, связанным с возращением в Россию свежего и отработавшего ядерного топлива исследовательских реакторов, сооруженных с помощью СССР, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследовательских реакторов, произведенного в Российской Федерации, от 27.05.04, а также подготовке к останову и последующему выводу из эксплуатации трех действующих промышленных уран-графитовых реакторов, осуществляемой в соответствии с межправительственным Соглашением между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний, от 23.09.97 и между Минатомом России и Департаментом энергетики США о прекращении производства плутония на действующих промышленных уран-графитовых реакторах Российской Федерации от 12.03.03.

Разрешительная деятельность

В течение 2007 года под надзором Ростехнадзора находилось 14 промышленных предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ), а также 53 научно-исследовательские, проектные организации, организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги ПЯТЦ, осуществляющих перевозки, хранение ядерных материалов и иные работы для предприятий топливного цикла.

В число поднадзорных объектов входили:

5 действующих промышленных реакторов;

27 ядерных установок по переработке ядерных материалов (добыча урановой руды, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-металлургическое производство, производство ядерного топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

6 установок для проведения НИОКР с использованием ядерных материалов;

15 пунктов хранения ядерных материалов, отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, в том числе 3 пункта подземного захоронения жидких радиоактивных отходов;

10 выводимых из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов.

За отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 70 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла, право выполнения работ и предоставления услуг в указанной области (в 2006 году — 41 лицензия). Отказано в выдаче 1 лицензии ФГУП «ПО „Маяк“ на право эксплуатации Теченского каскада водоемов.»

Оформлено 29 изменений к условиям действия ранее выданных лицензий (в 2006 году — 20).

При выдаче вышеуказанных лицензий организовано 62 экспертных рассмотрения (в 2006 году — 40) обосновывающих заявочных материалов с привлечением следующих экспертных организаций, имеющих лицензии на право проведения экспертизы, с учетом их области специализации:

Таблица 14

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНЫХ РАССМОТРЕНИЙ

В ряде случаев при рассмотрении вопроса о возможности выдачи лицензии экспертиза не проводилась в связи с незначительными изменениями в обосновывающих заявленную деятельность материалах (изменение названия организации и т.п.).

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее — МТО ЯРБ) в 2007 году выдано 105 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла, выполнения работ и предоставления услуг в указанной области (в 2006 году — 76), из них:

Сибирским МТО ЯРБ — 45 (в 2006 году — 44);

Уральским МТО ЯРБ — 5 (в 2006 году — 10);

Центральным МТО ЯРБ — 52 (в 2006 году — 17);

Северо-Европейским МТО ЯРБ — 2 (в 2006 году — 0);

Волжским МТО ЯРБ — 1 (в 2006 году — 0).

Выдача разрешений работникам ПЯТЦ с ядерно опасными и радиационно опасными участками, в том числе работникам предприятий (организаций), осуществляющих транспортирование ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе, работникам, обеспечивающим учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту, в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов ядерного топливного цикла (РД-05-17-2001).

Разрешения для руководящего персонала предприятий топливного цикла, в том числе директора (руководителя), главного инженера, заместителей директора (главного инженера) по ядерной и радиационной безопасности, по эксплуатации, заместителя руководителя по физической защите, заместителя руководителя по учету и контролю ядерных материалов, выдавались центральным аппаратом, для других категорий работников — межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

В 2007 году выдано 15 разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящему персоналу организаций, эксплуатирующих объекты ядерного топливного цикла (в 2006 году — 22 разрешения).

МТО ЯРБ в 2007 году выдано 383 разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящему и оперативному персоналу подразделений поднадзорных предприятий (в 2006 году — 353), в том числе СЕМТО ЯРБ — 17 (в 2006 году — 25), СМТО ЯРБ — 63 (в 2006 году — 143), УМТО ЯРБ — 200 (в 2006 году — 177), ЦМТО ЯРБ — 30, ВМТО ЯРБ — 72.

Таблица 15

ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ ЗА 2003 — 2007 ГОДЫ

Надзор за безопасностью промышленных реакторов, радиохимического, химико-металлургического, сублиматного и разделительного производств

В 2007 году Ростехнадзором осуществлялся надзор за следующими видами производств, расположенных на различных площадках ПЯТЦ:

Сублиматное производство (производство гексафторида урана):

ФГУП «СХК» (г. Северск);

ФГУП «АЭХК» (г. Ангарск).

Разделительное производство (изотопное обогащение изотопов урана):

ФГУП «АЭХК» (г. Ангарск);

ФГУП «УЭХК» (г. Новоуральск);

ФГУП «ЭХЗ» (г. Зеленогорск);

ФГУП «СХК» (г. Северск).

Химико-металлургическое производство:

ФГУП «ПО „Маяк“ (г. Озерск);»

ФГУП «СХК» (г. Северск).

Реакторное производство:

ФГУП «СХК» (г. Северск) — 2 действующих двухцелевых промышленных уран-графитовых реактора для производства тепла и электроэнергии;

ФГУП «ГХК» (г. Железногорск) — 1 действующий двухцелевой промышленный уран-графитовый реактор для производства тепла и электроэнергии;

ФГУП «ПО „Маяк“ (г. Озерск) — 2 действующих промышленных реактора для производства изотопной продукции.»

Радиохимическое производство:

ФГУП «ПО „Маяк“ (г. Озерск) — имеет ядерную установку по радиохимической переработке ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440, БН-600, исследовательских и транспортных реакторов;»

ФГУП «СХК» (г. Северск);

ФГУП «ГХК» (г. Железногорск).

Хранение ОЯТ:

ФГУП «ГХК» (г. Железногорск) — имеет межрегиональное хранилище ОЯТ «мокрого» типа для ОЯТ реакторов типа ВВЭР-1000; хранилища «мокрого» типа для ОЯТ промышленных реакторов; начато строительство межрегионального хранилища ОЯТ «сухого» типа для ОЯТ реакторов типа ВВЭР-1000 и РБМК-1000;

ФГУП «ПО „Маяк“ (г. Озерск) — имеет в своем составе промежуточное хранилище ОЯТ „мокрого“ типа для ОЯТ реакторов типа ВВЭР-440, БН-600, исследовательских и транспортных реакторов, хранилище „сухого“ типа для ОЯТ реактора А-1;»

ФГУП «СХК» (г. Северск) — имеет хранилище «мокрого» типа для ОЯТ промышленных реакторов.

Основные виды работ, проводившихся в целях повышения уровня безопасности на ПЯТЦ в 2007 году

В 2007 году продолжались работы по повышению безопасности трех действующих двухцелевых уран-графитовых промышленных реакторов, эксплуатирующихся на площадках ФГУП «СХК» и ФГУП «ГХК» далеко за пределами первоначальных назначенных проектных сроков их эксплуатации.

Начаты работы по подготовке к лицензированию вывода из эксплуатации этих уран-графитовых реакторов.

В 2007 году на реакторе Л-2, расположенном на площадке ФГУП «ПО „Маяк“, продолжался капитальный ремонт. Системы контроля работали удовлетворительно. Замечаний по работе основного оборудования не было. Проводились ремонтные и профилактические работы. К наиболее важным с точки зрения безопасности следует отнести работы по модернизации СУЗ. В настоящее время идет прокладка линий связи и подготовка к монтажу комплектов аппаратуры СУЗ.»

В 2007 году проводились работы по укреплению плотины водоема В-11 Теченского каскада водоемов, расположенного на площадке ФГУП «ПО „Маяк“. Продолжаются работы по созданию общесплавной канализации и другие работы в соответствии с Перечнем неотложных мер по повышению экологической безопасности на ФГУП „ПО „Маяк“ от 05.02.07 № 05-06/Х-163, утвержденным руководителем Росатома С.В. Кириенко.»

Таблица 16

ПО СОСТОЯНИЮ НА НАЧАЛО ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА

На ФГУП «ПО „Маяк“ в 2007 году велись работы, направленные на повышение безопасности деятельности предприятия.»

Мероприятия, проводимые для повышения ядерной и радиационной безопасности (завод 235):

разработка конструкторской документации нейтронопоглощающих вставок экстрактора АТ-07001 с наполнителем из полиэтилена;

разработка комплекса технических средств (КТС) САС цеха 3;

подготовка программы опытной эксплуатации КТС САС в отд. 63;

проведение радиационного и дозиметрического контроля в полном объеме в соответствии с графиками и в установленные сроки.

Радиационная обстановка на рабочих местах завода остается на уровне прошлых лет.

Мероприятия, проводимые по повышению ядерной и радиационной безопасности (завод 20):

разработка, изготовление и установка в камерах металлургической цепочки цеха 1 дистанцирующих устройств;

изготовление корпуса локальных фильтров для системы вентиляции цеха 1;

ведение монтажа комплекта технических средств САС в здании 1 цеха 1;

для согласования условий ядерной безопасности действующего производства в ОЯБ ФЭИ, подготовка и направление материалов по узлам аффинажной очистки и восстановления;

проведение противоаварийных тренировок на ядерно опасных участках завода в 2007 году;

проведение в полном объеме в соответствии с графиком радиационного и дозиметрического контроля;

проведение совместно с ЦЗЛ на рабочих местах в здании 1Б измерений полей гамма- и эта-излучения;

распределение по участкам и укомплектование нейтронными дозиметрами зонных дозиметров в цехах 1 и 2.

Для повышения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и водоемов — хранилищ ЖРО, засыпки могильников ТРО, а также для реабилитации загрязненных территорий заводом 22 ФГУП «ПО „Маяк“ в 2007 году выполнены следующие работы:»

разработано и уложено на ГТС и для реабилитации территории 4079 куб. м грунта;

при дезактивации территории очищено от растительности и мелколесья откосов гидротехнических сооружений на площади 2,1 га;

вывезено ТРО общей массой 257,772 т, в объеме 733 куб. м общей 9 активностью 6,29 х 10 кБк (170 Ки);

велись гидрогеологические наблюдения на 208 скважинах, выполнены плановые замеры уровня воды и отборы проб воды в скважинах: 160 проб ежемесячно и 24 пробы ежеквартально; осмотрено 198 наблюдательных скважин, отремонтировано 47 наблюдательных скважин;

для реабилитации бывшей акватории водоема 9 и захоронения ТРО в могильник ПЗ-В9 вывезено и уложено 79855 куб. м грунта;

заготовлено чистого грунта для работ на водоеме В-9 и засыпки грунтовых могильников 8855 куб. м грунта;

для захоронения ТРО в могильник завода 235 (2МК-6) вывезено 1760 куб. м грунта;

проводятся работы по укреплению плотины П-11.

На ФТУП «УЭХК» введены в эксплуатацию:

установка термоликвидации газовых центрифуг (ГЦ) после реконструкции в цехе 19, зд. 302;

установка сушки и прокалки осадка с заменой прокалочной печи в зд. 183 цеха 70;

установка аварийного слива с заменой детекторов УИМ-2 на УИМ-2Д системы САС в зд. 200/2 цеха 19;

установка блоков 26, 27, 28, 29 после замены ГЦ и перевода на АКСУ-2 в зд. 1013 цеха 45;

установка блока 30 после замены ГЦ и перевода на АКСУ-2 в зд. 2003 цеха 54;

установка секции К-08 промежуточных емкостей КИУ зд. 2001 цеха 54 после реконструкции.

На ФГУП «УЭХК» проводились работы по модернизации основного оборудования в технологических цехах 24, 45, 54 (замена газовых центрифуг на центрифуги нового поколения и перевод на АКСУ-2). В химико-металлургическом цехе проводилась замена выработавшего ресурс оборудования и модернизация действующих установок.

На заводе разделения изотопов ФГУП «УЭХК» выполнены следующие мероприятия:

в КИУ ЭЗ смонтирован и принят из монтажа промышленный образец автоклава повышенной безопасности (АПБ);

успешно проводились работы по комплексному опробованию АПБ и подготовке пакета документов для приемки АПБ в промышленную эксплуатацию. АПБ принят в промышленную эксплуатацию;

в КИУ ЭЗ смонтирована, принята из монтажа и прошла комплексное опробование установка по проверке на герметичность емкостей черт. № 322-45-0018, заполненных насыпным сырьевым гексафторидом урана. Устраняются конструктивные недостатки, подготовлен пакет документов для приемки в эксплуатацию.

На ФГУП «ГХК» проводилось сооружение комплекса объектов «сухого» хранилища ОЯТ по утвержденному проекту. В основном выполнены работы по сооружению фундамента основного здания № 3А, начато сооружение каркаса здания.

На радиохимическом производстве ФГУП «ГХК» продолжаются работы по внедрению новой системы нейтронного технологического контроля для обеспечения ядерной безопасности технологического процесса в цехе № 1 РХЗ.

На сублиматном заводе ФГУП «АЭХК» проводится ряд мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности сублиматного производства, в том числе:

на емкости для хранения скрубберных растворов в здании 303 (взамен нестандартного поплавкового уровнемера) установлен датчик ультразвукового уровнемера с размещением измерительного блока на щите управления МЩ-1, разработано задание на проектирование по модернизации оборудования средств автоматизации в отделении газоочистки Х-3, выполнен монтаж автоматической установки пожаротушения на камерах покраски баллонов в пристройке здания 301 производства ГФУ Х-1;

проводится первая очередь модернизации системы контроля и управления производством гексафторида урана (ГФУ);

в соответствии с графиками ППР в производстве гексафторида урана производится замена (или ремонт) отдельных элементов оборудования, важного для безопасности.

В 2007 году эксплуатирующими организациями под контролем МТО ЯРБ были реализованы запланированные мероприятия в целях повышения безопасности объектов радиохимического, сублиматного и разделительного производств. Планами организационно-технических мероприятий предусматривается внедрение ядерно безопасного оборудования, разработка необходимой конструкторской документации, изготовление и реконструкция установок, аппаратов, создание и пересмотр соответствующей документации, подготовка и переподготовка персонала, ведение работы по модернизации разделительного оборудования и т.д.

В целом ядерная и радиационная безопасность на указанных выше ПЯТЦ поддерживается на уровне требований действующих нормативных документов, в том числе за счет выполнения необходимых компенсирующих мероприятий.

Надзор за безопасностью уранодобывающих и ураноперерабатывающих производств, предприятий по изготовлению ядерного топлива, а также научно-исследовательских организаций

В 2007 году под надзором находились следующие виды производств, расположенных на различных площадках ПЯТЦ.

Уранодобывающие и ураноперерабатывающие производства:

ОАО «Атомредметзолото» (г. Москва) — государственный холдинг, осуществляющий добычу и переработку природного урана;

ОАО «ППГХО» (г. Краснокаменск, Читинская обл.) входит в состав ОАО «Атомредметзолото», имеет в своем составе горнорудное управление и гидрометаллургический завод;

ЗАО «Далур» (с. Уксянское, Далматовский р-н Курганской обл.) входит в состав ОАО «Атомредметзолото», имеет в своем составе горнотехнический и перерабатывающий комплексы;

ОАО «Хиагда» (п. Багдарин, Баунтовский р-н Республики Бурятия) входит в состав ОАО «Атомредметзолото», имеет в своем составе полигон подземного выщелачивания и установку по переработке продуктивных растворов.

Производство ядерного топлива:

ОАО «ТВЭЛ» (г. Москва) — государственный холдинг, осуществляющий производство и поставку свежего ядерного топлива на атомные, исследовательские, транспортные и промышленные реакторы России, а также энергетические и исследовательские реакторы стран ближнего и дальнего зарубежья;

ОАО «МСЗ» (г. Электросталь, Московская обл.) входит в состав ОАО «ТВЭЛ», занимается изготовлением тепловыделяющих сборок для АЭС и для реакторных установок морского флота;

ОАО «НЗХК» (г. Новосибирск) входит в состав ОАО «ТВЭЛ», занимается изготовлением тепловыделяющих сборок для энергетических, промышленных и исследовательских реакторов;

ОАО «ХМЗ» (г. Красноярск) входит в состав ОАО «ТВЭЛ», осуществляет производство двуокиси урана керамического сорта;

ОАО «ЧМЗ» (г. Глазов, Удмуртская Республика) входит в состав ОАО «ТВЭЛ», осуществляет переработку уранового и циркониевого сырья, производство соответствующей продукции, комплектующих деталей для тепловыделяющих элементов ядерных реакторов.

Научно-исследовательские организации:

ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР» (г. Димитровград, Ульяновская обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий производства ядерного топлива, переработки ОЯТ и РАО, исследования облученных твэлов и ТВС;

ФГУП «ВНИИНМ» (г. Москва) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий и материалов для производства ядерного топлива, переработки ОЯТ и РАО;

ФГУП «НПО „Радиевый институт“ (г. Санкт-Петербург, г. Гатчина Ленинградской обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий облученных ядерных материалов и радиоактивных отходов;»

ФГУП «НИИ НПО „Луч“ (г. Подольск, Московская обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий ядерного топлива;»

Международная межправительственная организация «Объединенный институт ядерных исследований» (г. Дубна, Московской обл.) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с ядерными материалами, изготовление ядерного топлива для активной зоны модернизированного реактора ИБР-2М;

ФГУП «НИКИЭТ» (г. Москва) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы с использованием ядерных материалов;

ФГУП «ВНИИХТ» (г. Москва) выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области технологий извлечения урана из природного сырья, отвального гексафторида урана и кондиционирования РАО.

В 2007 году в целях повышения безопасности горнорудных работ по добыче природного урана и снижения доз облучения работников были реализованы мероприятия, в том числе:

разработана программа работ по оборудованию погрузодоставочной машины ПД-2Э, изготавливаемой собственными силами на ОАО «ППГХО», защитными экранами от гамма-излучения, проведена проектно-конструкторская проработка;

приобретены 13 узкозахватных погрузодоставочных машин финского производства «Микроскуп» (9 электрических и 4 дизельных «Микроскуп-100D»), 5 новых погрузодоставочных машин ПД-2Э, две дизельные погрузодоставочные машины ТОРА-151, четыре установки «Олива» для торкретирования горных выработок, что позволило снизить время выполнения операций бурения и отгрузки.

На ЗАО «Далур» закончены работы по сооружению двух локальных сорбционных установок на полигонах Западный и Хохловский. Ввод в эксплуатацию этих установок запланирован на 2008 год.

На ОАО «НЗХК» в целях повышения ядерной и радиационной безопасности осуществлен ряд мероприятий, в том числе:

введены в эксплуатацию фильтры ядерно-безопасного исполнения типа «Сфера»;

по заявке ОАО «НЗХК» ГНЦ «Институт биофизики» разработаны методические указания по определению размеров санитаро-защитной зоны хвостохранилища ОАО «НЗХК», разработан проект СЗЗ и согласован в органах ФМБА России;

начата утилизация загрязненного ураном лома цветных металлов и нержавеющей стали методом литья, образующиеся в процессе утилизации шламы передаются на захоронение в спецкомбинат «Радон» Новосибирской области, а очищенный металл возвращается в народное хозяйство;

проведена замена зонных дозиметров в цехах № 1, 10, 49, 23.

В целом ядерная и радиационная безопасность на данных производствах ПЯТЦ поддерживается на уровне требований действующих нормативных документов, в том числе за счет выполнения необходимых компенсирующих мероприятий.

Вывод объектов ядерного топливного цикла из эксплуатации.

В настоящее время остановлены и выводятся из эксплуатации сооружения и комплексы с 10 промышленными уран-графитовыми ядерными реакторами: три на ФГУП «СХК», два на ФГУП «ГХК» и пять на ФГУП «ПО „Маяк“. Работы по выводу из эксплуатации промышленных реакторов осуществляются на основании лицензий, выданных Ростехнадзором.»

Работы по выводу из эксплуатации реакторов проводятся в соответствии с разработанной проектной документацией. Все реакторы находятся на этапе подготовки к длительной выдержке. Нарушений требований нормативной документации по безопасности и условий действия лицензий за отчетный период зафиксировано не было. Нарушений в работе систем, оборудования, важных для безопасности остановленных реакторов, за отчетный период также зафиксировано не было.

Вывод из эксплуатации промышленных реакторов АД и АДЭ-1 на «ГХК» производится на основании разработанной проектной документации и Программы вывода из эксплуатации промышленных реакторных установок (КГПИИ ВНИПИЭТ, г. Железногорск, ОКБМ, г. Н-Новгород). Горно-химическому комбинату на право ведения работ в области использования атомной энергии выдана лицензия ГН-04-106-1211 от 29.12.03 со сроком действия до 31.12.08 «Вывод из эксплуатации сооружений и комплекса с промышленными ядерными реакторами АД и АДЭ-1».

Техническими решениями № 11-07-22/34 от 20.03.97, № 11-07-22/88 от 15.05.00, № 11-07-22/09 от 22.01.03, утвержденными руководителем ДЯТЦ Росатома, этап консервации реакторов продлен до 2008 года. Выводимые из эксплуатации реакторы АД и АДЭ-1 остаются в стадии продолжения работ II этапа.

На площадке № 2 ФГУП «СХК» расположены три остановленных промышленных уран-графитовых реактора И-1, ЭИ-2, АДЭ-3. Работы по приведению этих реакторов в безопасное состояние проводились в соответствии с лицензией от 31.12.03 № ГН-04-106-1219 со сроком действия до 30.12.07.

Вывод из эксплуатации остановленных реакторов осуществляется в соответствии с требованиями Регламента вывода из эксплуатации реакторов И-1, ЭИ-2, АДЭ-3, инв. № ТО-2916/90 ДСП (рег. № 90-50/13 ДСП), введен в действие Приказом по РЗ ФГУП «СХК» от 11.01.06 № 90/14 ДСП.

В период приведения реакторов в состояние долговременной стабильности функционируют системы дозиметрического контроля уровня мощности дозы гамма-излучения в производственных помещениях, система отбора проб воздушной и газовой среды из производственных помещений и вентсистем (требование п. 2.6 Регламента). Проведение измерений осуществляется находящимися в эксплуатации проектными стационарными системами дозиметрического контроля комплексов зданий реакторов. В соответствии с требованиями п. 4.10 Регламента непрерывно контролируется активность воздуха в промбассейнах и производственных помещениях, а также производится измерение выбросов суммы бета-активных нуклидов.

В течение года особое внимание было направлено на выполнение на площадках ФГУП «ПО „Маяк“, ФГУП „СХК“ и ФГУП „ГХК“ работ, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации промышленных водоемов и гидротехнических сооружений, запланированным снижением сбросов жидких радиоактивных отходов, выполнением проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации и консервации промышленных водоемов, укреплению тела плотины водоема В-11 на ФГУП „ПО „Маяк“, а также подготовке к останову и выводу из эксплуатации действующих промышленных уран-графитовых реакторов АДЭ-2, АДЭ-4 и АДЭ-5 на площадках ФГУП „ГХК“ и ФГУП „СХК“.»

На бывшем предприятии по добыче и переработке урановых руд ОАО «ГМЗ» (г. Лермонтов, Ставропольский край) в настоящее время продолжается проведение работ по обращению с РАО при их хранении, транспортировании и захоронении и выводу из эксплуатации стационарного объекта, предназначенного для хранения РАО.

Обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами

В течение 2007 года продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядерных установок в соответствии с действующим межправительственным Соглашением. В 2007 году была осуществлена перевозка топлива исследовательского ядерного реактора из Чешской Республики на ФГУП «ПО „Маяк“.»

В соответствии с существующими международными договорами продолжался ввоз облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов типа ВВЭР-1000 и ВВЭР-440 из Украины и Болгарии на ФГУП «ПО „Маяк“ и ФГУП „ГХК“. За отчетный период предприятиям ФГУП „ПО „Маяк“ и ФГУП „ГХК“ было выдано 8 (соответственно 2 и 6) разрешений Ростехнадзора на ввоз облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) ядерных реакторов с атомных электростанций Украины (6 разрешений для Южно-Украинской, Хмельницкой и Ровенской АЭС) и Болгарии (2 разрешения для АЭС Козлодуй). Разрешения были выданы на основании положительных заключений государственных экологических экспертиз Проектов приема ОТВС и рассмотрения представленных в Ростехнадзор материалов по обоснованию безопасности данного вида деятельности.»

Помимо ввоза ОЯТ из Болгарии и Украины в 2007 году на ФГУП «ПО „Маяк“ и ФГУП „ГХК“ продолжался прием на хранение и переработку (ФГУП „ПО „Маяк“) отработавшего ядерного топлива с российских атомных станций и научно-исследовательских организаций.»

Постоянный надзор Сибирского МТО ЯРБ свидетельствует, что эксплуатация межрегионального хранилища облученного ядерного топлива реакторов ВВЭР-1000 на площадке ФГУП «ГХК» за отчетный период соответствовала требованиям нормативной и производственной документации и условиям действия лицензии, выданной Ростехнадзором на эксплуатацию данного объекта.

Сооружение комплекса объектов «сухого» хранилища на этой же площадке ведется по проекту и в целом соответствует требованиям нормативной и производственной документации и условиям действия лицензии, выданной Ростехнадзором на сооружение данного объекта.

На основании данных Уральского МТО ЯРБ обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами в подразделениях ФГУП «ПО „Маяк“ осуществляется в соответствии с требованиями действующей нормативной документации. При этом основное внимание, как и в 2006 году, было направлено на выполнение работ, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации промышленных водоемов и гидротехнических сооружений, запланированным снижением сбросов жидких радиоактивных отходов, выполнением проектно-изыскательских работ по выводу из эксплуатации и консервации промышленных водоемов.»

В течение 2007 года продолжались работы в рамках Комплексного плана мероприятий по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП «ПО „Маяк“, в частности связанные с реконструкцией гребня плотины П-11 ТКВ, созданием экспериментального стенда и опытной установки кондиционирования среднеактивных отходов, обоснованием выбора технологий переработки жидких радиоактивных отходов из ТКВ, созданием комплекса цементирования РАО, расширением комплекса остекловывания высокоактивных жидких РАО, отработкой технологии переработки ОЯТ в целях сокращения образования жидких радиоактивных отходов и др., а также с созданием транспортной базы для обеспечения радиационной безопасности работ по ликвидации водоема В-9 и развитием систем дозиметрического, радиометрического, спектрометрического контроля.»

За все время деятельности ПЯТЦ на них накопилось большое количество РАО. Основное количество РАО было образовано на ФГУП «ПО „Маяк“, ФГУП „СХК“ и ФГУП „ГХК“ в результате выполнения в прошлом оборонных заказов и от переработки ОЯТ.»

Условия действия лицензий, выданных Ростехнадзором на эксплуатацию объектов ПЯТЦ, предназначенных для обращения с ОЯТ, и на обращение с РАО в целом выполняются, радиационная обстановка на площадках в основном соответствует нормативным требованиям.

Уровень фактических сбросов и выбросов радионуклидов в окружающую среду в 2007 году на объектах ПТЦ не превысил установленных допустимых значений.

На большинстве объектов ПЯТЦ работы по организации сбора, транспортированию и приему на захоронение твердых радиоактивных отходов в основном соответствуют требованиям нормативных документов, инструкций предприятий и условий действия лицензий Ростехнадзора.

Инспекционная деятельность

В 2007 году на объектах ядерного топливного цикла и в МТО ЯРБ (в части проверки деятельности их структурных подразделений, занимающихся надзором на ПЯТЦ) в соответствии с Комплексным планом работы Ростехнадзора на 2007 год центральным аппаратом Ростехнадзора были организованы и проведены следующие инспекции и проверки:

комплексная инспекция ФГУП «ПО „Маяк“ (г. Озерск, Челябинская обл.), Акт № ОИ-12-465 от 22.03.07, предписание № ОИ-11-489 от 22.03.07;»

комплексная инспекция ФГУП «СХК» (г. Северск, Томская обл.), Акт № 12-10-1/2007А от 01.06.07, предписание № 12-102/2007 ПР от 01.06.07;

комплексная инспекция ОАО «МСЗ» (г. Электросталь, Московская обл.), Акт № 21-2007 от 18.04.07, предписание № 22-2007 от 18.04.07;

комплексная инспекция ОАО «Хиагда» (п. Багдарин, Республика Бурятия), Акт № 10к-43/2007-А от 22.06.07, предписание № 10к-44/2007-Пр от 22.06.07;

комплексная инспекция ФГУП «НИИ НПО „Луч“ (г. Подольск, Московская обл.), Акт № 21/07-3-100/4 от 26.10.07, предписание № 22/07-3-100/4 от 26.10.07;»

целевая инспекция ОАО «ГМЗ» (г. Лермонтов, Ставропольский край), Акт № 15-41/26 от 07.09.07;

проверка Озерского отдела инспекций Уральского МТО ЯРБ (г. Озерск, Челябинской области), Акт № ОИ-25-422 от 22.03.07;

проверка Северского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального управления по надзору за ЯРБ (г. Северск, Томская обл.), Акт № 12-94/2007 А от 18.05.07;

проверка Электростальского отдела инспекций Московского межрегионального территориального управления (г. Электросталь, Московская обл.), Акт № 57-2007 от 02.11.07.

В 2007 году центральным аппаратом Ростехнадзора проведено 5 комплексных инспекций ПЯТЦ (в 2006 году — 6 комплексных инспекций, из них одна внеплановая), одна целевая инспекция ПЯТЦ и 3 инспекции по проверке деятельности структурных подразделений МТО ЯРБ (в 2006 году — 2 проверки структурных подразделений МТО ЯРБ).

В 2007 году согласно актам расследования нарушений, сообщениям МТО ЯРБ зафиксировано 19 отклонений в работе ПЯТЦ, причем 15 отклонений произошли на промышленных реакторах (6 — ФГУП «СХК», 9 — ФГУП «ГХК») и 4 — на радиохимических заводах (3 — ФГУП «ПО „Маяк“, 1 — ФГУП „ГХК“). Число отклонений, расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03 „Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла“, составляет 9.»

Общее количество нарушений данного типа (расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03) за отчетный период снизилось по сравнению с 2003 — 2006 гг.

Рисунок не приводится.

Характер выявленных отклонений в работе ПЯТЦ за последние годы не претерпел существенных изменений.

Как и в предыдущие 6 лет, наибольшее количество отклонений в работе ПЯТЦ в 2007 году было обусловлено отклонениями, происшедшими на промышленных уран-графитовых реакторах (ФГУП «ГХК» и ФГУП «СХК»).

В 2007 году зафиксировано 4 нарушения с радиационными последствиями. Нарушения с радиационными последствиями в 2007 году зафиксированы на радиохимических заводах на ФГУП «ПО „Маяк“ (3 нарушения) и ФГУП „ГХК“ (1 нарушение). Три нарушения произошли по вине персонала и одно — из-за отказа оборудования. Таким образом, нарушения с радиационными последствиями на 75% обусловлены ошибками персонала.»

Всего в 2007 году зафиксировано 5 нарушений (отклонений) в результате ошибок персонала (3 — ФГУП «ГХК» и 2 — ФГУП «ПО „Маяк“).»

Причиной зафиксированных в 2007 году отклонений в работе ПЯТЦ, возникших в результате ошибки персонала, являлись недостаточный уровень культуры безопасности, а также невыполнение требований действующих на ПЯТЦ инструкций.

Отклонения в работе ПЯТЦ, возникшие в результате отказа оборудования, зафиксированы в основном на промышленных уран-графитовых реакторах (ФГУП «ГХК» и ФГУП «СХК»). Как и в предыдущие годы, отмечены нарушения, связанные с засорением расходомерных органов для теплоносителя (воды) первого контура, их разгерметизацией, а также с разгерметизацией рабочих блоков в технологических каналах на промышленных реакторах (в частности, при изменении загрузки дросселирующей авиалевой подушки). Следует отметить, что останов реакторов при отказах расходомерных органов производился в рамках существующих технологических регламентов эксплуатации этих реакторов и, как правило, не носил признаков нарушений, расследуемых в соответствии с п. 2.1 НП-047-03. Влияние дросселирующей авиалевой подушки на увеличение числа остановов реактора на ФГУП «ГХК» и коренные причины этих остановов были своевременно установлены персоналом реакторного завода ФГУП «ГХК», что позволило избежать последующих остановов реактора, связанных с данной коренной причиной.

По сравнению с 2006 годом число нарушений в работе поднадзорных предприятий (расследуемых в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла (НП-047-03)) уменьшилось с 14 в 2006 году до 9 в 2007 году.

По фактам нарушений предприятиями принимаются следующие меры:

создаются комиссии для расследования обстоятельств и определения причин каждого нарушения;

оформляются документально результаты расследования;

акты, приказы и распоряжения прорабатываются с персоналом;

на виновных налагаются взыскания;

по результатам расследования разрабатываются мероприятия по устранению коренных причин и исключению повторения нарушений в дальнейшем.

За отчетный период на объектах ядерного топливного цикла проведено 959 инспекций, из них 5 комплексных (в том числе на ФГУП «Маяк», ФГУП «СХК», ОАО «МСЗ», ОАО «Хиагда», ФГУП «НИИ НПО „Луч“), 953 целевых и оперативных и 1 внеплановая. При проведении инспекций выявлено 950 нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и 394 нарушения условий действия лицензий, на устранение которых оформлено 948 пунктов предписаний.»

Информация о нарушениях в работе объектов ядерного топливного цикла за 2007 год в сравнении с аналогичной информацией за 2006 год приводится в табл. 17 и 18.

Таблица 17

ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА ПО МТО ЯРБ

Таблица 18

ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таблица 19

РЕЗУЛЬТАТЫ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МТО ЯРБ

МТО ЯРБ проведены инспекции в эксплуатирующих организациях, организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим организациям, в результате которых выявлены нарушения норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий.

В 2007 году подлежало выполнению 948 пунктов предписаний, из них не выполнен в установленные сроки 1 пункт УМТО ЯРБ, а также подлежало выполнению 394 пункта условий действия лицензий. Не выполненных в установленные сроки пунктов нет.

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, МТО ЯРБ применены к нарушителям санкции.

В 2007 году СМТО ЯРБ (Железногорским отделом инспекций) в соответствии с КоАП Российской Федерации были применены административные наказания за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и привлечены к административной ответственности (наложены штрафы):

на главного инженера РХЗ ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

на главного специалиста СХТК ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

на начальника цеха РТО РХЗ ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

на главного механика ИХЗ ФГУП "ГХК" - 3000 руб.;

Мировым судьей г. Железногорска было рассмотрено дело об административном правонарушении, допущенном директором Реакторного завода, и наложении штрафа в размере 3000 руб.

Северским отделом инспекций:

на главного инженера РХЗ ФГУП "СХК" - 3000 руб.

По результатам целевой инспекции, проведенной СЕМТО ЯРБ в ФГУП "Аварийно-технический центр Минатома России", был составлен протокол об административном правонарушении, допущенном директором ФГУП "Аварийно-технический центр Минатома России", в части невыполнения условий действия лицензии Ростехнадзора.

Постановлением мирового судьи Выборгского района г. Санкт-Петербурга директор ФГУП "Аварийно-технический центр Минатома России" признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В 2007 году УМТО ЯРБ в отношении юридического лица ФГУП "ПО "Маяк" и некоторых должностных лиц этого предприятия возбуждено 14 административных дел: четыре - в отношении юридического лица ФГУП "ПО "Маяк", девять - в отношении должностных лиц "ПО "Маяк" и одно - в отношении физического лица (аппаратчика ФГУП "ПО "Маяк"). По всем возбужденным делам наложены штрафы в соответствии с КоАП Российской Федерации.

За нарушение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии к административной ответственности привлечены - наложены штрафы:

на директора завода 23 - 3000 руб.;

на главного инженера завода 235 - 6000 руб.;

на директора завода 235 - 3000 руб.;

на начальника ОТ и РБ завода 235 - 3000 руб.;

на начальника цеха 5 - 3000 руб.;

на начальника цеха 1 завода 20 - 3000 руб.;

на заместителя начальника цеха 1 завода 20 - 3000 руб.;

на мастера-технолога цеха 1 завода 20 - 3000 руб.;

на аппаратчика цеха 1 завода 20 - 1500 руб.;

на ФГУП "ПО "Маяк" - 90000 руб.

По одному административному делу, возбужденному в отношении ФГУП "ПО "Маяк" прокуратурой г. Озерска, УМТО ЯРБ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью было принято постановление об освобождении от наказания юридического лица.

По остальным МТО ЯРБ административные и уголовные дела не возбуждались.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии приходится на нарушения, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, состоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности.

Анализ причин нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии показывает, что нарушения допущены в связи с низкой исполнительской дисциплиной персонала и являются следствием недостаточного ведомственного контроля со стороны технических служб и отделов администраций предприятий, а также обусловлены недобросовестным исполнением должностных обязанностей.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

Таблица 20

ЗА ПЕРИОД С 2002 ПО 2007 ГОДЫ

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый период в целом достаточно стабильны. Число нарушений в работе ПЯТЦ, норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия выдаваемых Ростехнадзором лицензий, равно как и количество предписаний, выдаваемых по фактам нарушений, имеет небольшую тенденцию к снижению в течение последних трех лет.

На объектах ядерного топливного цикла в 2007 году дозовые нагрузки на персонал предприятий и сторонних организаций не превышали допустимых значений, установленных НРБ-99.

В отчетный период Ростехнадзором проводились работы по организации предаттестационной подготовки (на базе ФГОУ "МИПК "Атомэнерго") и аттестации инспекторского состава межрегиональных территориальных округов, осуществляющих надзорную деятельность за технической безопасностью использования грузоподъемных механизмов на объектах атомной энергетики.

В течение отчетного периода был организован и проведен Второй научно-практический семинар специалистов НТЦ ЯРБ Ростехнадзора и инспекторов МТО ЯРБ.

В течение отчетного периода дважды организованы и проведены ежегодные совещания с начальниками отделов и начальниками отделов инспекций МТО ЯРБ, осуществляющими надзор на ПЯТЦ.

Обращение с ядерными материалами при их транспортировании

Транспортирование ядерных материалов в Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, водным (морским) и воздушным. Требования безопасности регламентируются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04).

Деятельность по обращению с ядерными материалами при их транспортировании в 2007 году осуществляли 18 эксплуатирующих организаций (ФГУП "ГНЦ РФ НИИАР", СПб ФГУП "Изотоп", ФГУП "СХК", ФГУП "АЭХК", ФГУП "ЭХЗ", ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "ИРМ", ФГУП "УЭХК", ФГУП концерн "Росэнергоатом", ФГУП ВНИИНМ, ФГУП НПО "Луч", ФГУП "ГНЦ РФ ФЭИ", ФГУ РНЦ "Курчатовский институт", ОАО "Техснабэкспорт", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "ППГХО", ОАО "Хиагда", ЗАО "Далур") и 23 организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям (ОАО "ЧМЗ", ООО НПФ "Сосны", ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", ОАО "Архморторгпорт", ЗАО "ЧСК", ЗАО "ПКТ", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ФГУП АТЦ СПб, ФГУП "ФЦЯРБ", ЗАО "УАТ НЗХК", ОАО "ХМЗ", ООО "НУКЛОН", ОАО "Атомредметзолото", ЗАО "ВАГНА-ШИППИНГ", ОАО "МСЗ", ЗАО "АЭС", ФГУП "Атомспецтранс", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", ОАО "НЗХК", Акционерная компания закрытого типа "ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ.ЛИМИТЕД"). Эксплуатирующие организации - это практически все предприятия ядерного топливного цикла и некоторые научно-исследовательские институты. Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям, - это инкорпорированные предприятия ОАО "ТВЭЛ" (ОАО "МСЗ", ОАО "НЗХК", ОАО "ЧМЗ"), организации, осуществляющие перегрузку упаковок с ядерными материалами в морских портах (стивидорные компании - ЗАО "ЧСК", ЗАО "ПКТ" и ОАО "Архморторгпорт"), организации-перевозчики - судоходные и авиационные (ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ЗАО "ВАГНА-ШИППИНГ", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", Акционерная компания закрытого типа "ВЕСТИНГХАУС ЭЛЕКТРИК Ю.КЕЙ.ЛИМИТЕД"), а также организации, осуществляющие транспортно-экспедиционное обслуживание при транспортировании ядерных материалов (ООО НПФ "Сосны", ОАО "Атомредметзолото", ФГУП "Атомспецтранс", ФГУП "ФЦЯРБ", ООО "НУКЛОН").

Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упаковочных комплектах, на которые выдаются сертификаты, подтверждающие соответствие конструкции и условий перевозки требованиям вышеуказанных федеральных норм и правил "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04). В 2007 году специалистами Ростехнадзора было рассмотрено и согласовано 93 сертификата, включая дополнения и извещения о внесении изменений в сертификаты.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядерных установок. В 2007 году в соответствии с положительными заключениями государственной экологической экспертизы был осуществлен ввоз облученных тепловыделяющих сборок из Чешской Республики. Продолжался также ввоз облученных тепловыделяющих сборок АЭС Республики Болгария и Украины.

В 2007 году по поручению Правительства Российской Федерации Ростехнадзором совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжалась работа по подготовке проекта Положения о государственном регулировании и контроле транзитных перевозок радиоактивных материалов в Российской Федерации.

Ростехнадзор при государственном контроле и надзоре за безопасностью транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транспортных упаковочных комплектов. Соответствующие лицензии имеют следующие предприятия и организации - ОАО "ЧМЗ", ФГУП "ГИ "ВНИПИЭТ", ОАО "НПО ЦКТИ", ОАО "КБСМ", ОАО "НЗХК", ФГУП "РФЯЦ - ВНИИТФ", ОАО "МСЗ", ФГУП "ГНЦ РФ НИИАР", ФГУП "ПО "Баррикады", ОАО "ВМЗ", ФГУП "ПО "Севмаш", ЗАО "Петрозаводскмаш", ЗАО "Завод ПСК", ФГУП "СХК", ОАО "Уралхиммаш", ЗАО "Энерготекс".

Состояние с обеспечением безопасности при транспортировании ядерных материалов контролируется при проведении комплексных, целевых и оперативных инспекций. Результаты инспекций отражаются в актах, в которых указываются выявленные нарушения требований по обеспечению безопасности транспортирования ядерных материалов и указываются сроки их устранения.

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющиеся транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыделяющих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 были изготовлены в 70 - 80-х годов прошлого века. В настоящее время срок их эксплуатации продлен в установленном порядке. Однако в ближайшее время необходимо начать работы по проектированию и конструированию нового поколения транспортных упаковочных комплектов, отвечающих современным требованиям безопасности для замены существующего парка вышеуказанных контейнеров, а также по замене некоторых других типов транспортных упаковочных комплектов для перевозки ядерных материалов.

Недостатки и проблемные вопросы в обеспечении безопасности ПЯТЦ, проблемные вопросы в обеспечении деятельности МТО по надзору за ЯРБ

На ПЯТЦ наблюдается явное снижение производственной дисциплины и квалификации персонала. Значительная часть выявленных нарушений и зафиксированных происшествий обусловлена человеческим фактором.

На объектах ЯТЦ активно идет процесс износа основного оборудования, обновление его сдерживается из-за слабого финансирования.

Для обеспечения радиационной безопасности персонала ПЯТЦ и населения необходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем переработки и захоронения огромного количества радиоактивных отходов, накопившихся за годы работы этих предприятий. В первую очередь это касается создания установок остекловывания радиоактивных отходов, создания комплексов для цементирования жидких радиоактивных отходов, а также создания установок для переработки отходов средней и низкой активности.

На многих ПЯТЦ отсутствуют установки по кондиционированию твердых радиоактивных отходов. Передаваемые на хранение упаковки твердых РАО часто не соответствуют критериям безопасности, установленным в нормативных документах. Не установлены обоснованные сроки хранения твердых РАО. Необходимо создание перерабатывающих установок для твердых радиоактивных отходов.

Решение проблем обращения с РАО, прежде всего оставшихся от прошлой деятельности, должно реализовываться в рамках федеральных целевых программ.

Остается актуальной проблема обеспечения безопасности при длительном хранении отвального гексафторида урана (ОГФУ) на открытых площадках ПЯТЦ.

На предприятиях отрасли эта проблема стоит достаточно остро, так как хранение гексафторида урана на открытых площадках представляет определенную экологическую и радиационную опасность в силу значительных объемов хранимого материала и его высокой химической активности.

В настоящее время на предприятиях отрасли ведутся работы, направленные на решение вопросов обеспечения безопасности при длительном хранении ОГФУ и возможного перевода ОГФУ в более безопасные для длительного хранения оксидные формы.

В целях предусмотренного международным договором Российской Федерации останова действующих на площадках ФГУП "ГХК" и ФГУП "СХК" промышленных уран-графитовых реакторов, производящих плутоний, необходимо ускорение работ по созданию замещающих их энергетических мощностей.

Как частную проблему можно отметить также и то, что в целях эффективного осуществления и планирования надзорной деятельности за реакторным производством на ФГУП "ПО "Маяк" необходимо подготовить решение о дальнейшем развитии реакторного комплекса этого предприятия на перспективу.

В 2007 году помимо прочего не решены следующие вопросы:

ряд поднадзорных ПЯТЦ, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, не имеют заключений государственной экологической экспертизы на осуществляемые ими виды деятельности;

поднадзорные ПЯТЦ, эксплуатирующие объекты использования атомной энергии, не имеют документов, подтверждающих наличие источников финансирования работ по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии, включая специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации указанных объектов, и для финансирования НИОКР по обоснованию и повышению безопасности этих объектов;

подвергшиеся реструктуризации поднадзорные ПЯТЦ, эксплуатирующие объекты использования атомной энергии, не имеют утвержденных организационно-штатных структур, перечней должностей работников объектов ЯТЦ, обязанных получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В целом к недостаткам и проблемным вопросам в обеспечении безопасности объектов ядерного топливного цикла можно отнести:

хранение емкостей с отвальным гексафторидом урана на открытых площадках ФГУП "СХК", ФГУП "АЭХК", ФГУП "ЭХЗ", ФГУП "УЭХК" в условиях недостаточного нормативного обоснования и значительной величины риска разгерметизации емкостей;

продолжение накопления и временного хранения облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без их переработки на ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК", что приводит к коррозионному разрушению их оболочек и обусловливает проблемы дальнейшего обеспечения безопасности при обращении с ними;

эксплуатацию промышленных уран-графитовых реакторов далеко за пределами первоначальных проектных сроков эксплуатации на ФГУП "СХК" и ФГУП "ГХК", медленное решение проблемы их замещения другими энергетическими источниками;

недостаточно изученное состояние и как следствие недостаточное обоснование безопасности старых хранилищ твердых радиоактивных отходов, расположенных на площадках ПЯТЦ;

поступление жидких радиоактивных веществ в открытые промышленные водоемы-бассейны на ФГУП "СХК", ФГУП "ГХК", ФГУП "ПО "Маяк";

осуществление не на всех ПЯТЦ сбора и кондиционирования радиоактивных отходов в полном соответствии с требованиями нормативных документов;

недостаточное внимание руководства ПЯТЦ к повышению культуры безопасности персонала и контролю за обеспечением безопасности;

сокращение персонала, которое происходит на ряде ПЯТЦ, затрагивает также персонал, ответственный за контроль и обеспечение безопасности ОЯТЦ.

Кроме того, следует отметить отсутствие в настоящее время федерального закона об обращении с ОЯТ и радиоактивными отходами, устанавливающего основные принципы обращения с ОЯТ и РАО и распределение полномочий и ответственности вовлеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной концепции долговременного хранения (захоронения) ОЯТ и РАО. На площадках объектов ядерного топливного цикла продолжается их накопление во временных хранилищах, многие из которых, особенно сооруженные в начальный период деятельности атомной промышленности, не соответствуют современным требованиям безопасности к долговременным хранилищам (могильникам).

Вышеуказанные проблемы решаются медленно, сроки их реализации продолжают срываться по причине отсутствия финансовых средств и нерешенных организационных вопросов.

Следует также отметить, что в эксплуатации имеется морально и физически устаревшее оборудование, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию, что может стать исходным событием для аварийной ситуации. В связи с этим особое внимание при осуществлении надзорной деятельности уделяется соблюдению правил обслуживания и эксплуатации оборудования с контролем установленных параметров ядерной и радиационной безопасности, а также формированию системы планово-предупредительных ремонтов и выполнению необходимых процедур продления назначенных сроков эксплуатации зданий и сооружений, систем и оборудования.

Недостаточно внимания во многих организациях обращается на выполнение программ обеспечения качества, повышение культуры безопасности.

Несмотря на указанные недостатки, состояние ядерной и радиационной безопасности на предприятиях и объектах ядерного топливного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, оценивается в целом как удовлетворительное.

Условия осуществления разрешенных видов деятельности на ОЯТЦ в 2007 году в основном соответствовали требованиям действующей нормативной и технической документации по ядерной и радиационной безопасности. Условия действия лицензий на виды деятельности в части, касающейся обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в целом выполняются.

К проблемным вопросам деятельности МТО ЯРБ в 2007 году можно отнести:

отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением безопасности в области использования атомной энергии и технической безопасности существенно затрудняет обеспечение Ростехнадзора инспекторским составом необходимой квалификации;

отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам осуществления строительного надзора;

недостаточная укомплектованность МТО ЯРБ инспекторским персоналом из-за низкого размера заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий (льготных путевок для лечения и отдыха, бесплатного проезда, питания, дополнительного медицинского страхования и т.д.).

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2007 году Ростехнадзор осуществлял регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью 76 исследовательских ядерных установок (далее - ИЯУ) в 19 эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств (табл. 21).

Таблица 21

СВЕДЕНИЯ ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ИЯУ

В связи с завершением работ по выводу из эксплуатации в отчетном периоде сняты с государственного надзора 3 ИЯУ (исследовательский реактор ИБР-30 ОИЯИ, г. Дубна; критический стенд ФГ-5 ГНЦ РФ-ФЭИ, г. Обнинск, подкритическая сборка СО-1 ОАО "Белгородгеология", г. Белгород).

В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуатирующим организациям 14 лицензий (в 2006 году - 18) (табл. 22).

Таблица 22

ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ ЭКСПЛУАТИРУЮЩИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора выдано 28 лицензий (в 2006 году - 20) на деятельность на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате - 22 работника эксплуатирующих организаций (в 2006 году - 11);

в МТО ЯРБ - 129 работников ИЯУ (в 2006 году - 29).

Инспекционная деятельность

За отчетный период проведено 220 инспекций состояния ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ (в 2006 году - 301). Из них целевых - 74 (в 2006 году - 78), оперативных - 146 (в 2006 году - 222).

Инспекции проводились по всем направлениям государственного надзора в целях проверки:

состояния ядерной, радиационной, технической безопасности ИЯУ;

соблюдения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий ЭО и разрешений работникам (персоналу) на деятельность в области использования атомной энергии;

порядка подготовки и допуска к работе работников (персонала) исследовательских ядерных установок;

контроля деятельности по выполнению эксплуатирующими организациями требований к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации ИЯУ;

состояния учета, контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

физической защиты ИЯУ, ядерных материалов, радиационных источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

фактического наличия и достаточности условий для безопасного осуществления эксплуатирующими организациями деятельности, заявляемой при лицензировании;

обеспечения качества деятельности на ИЯУ;

организации защиты персонала и населения в случаях аварий.

В ходе проводимых инспекций выявлены нарушения:

требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в области использования атомной энергии (НД) - 348 (в 2006 году - 393);

условий действия лицензий - 35 (в 2006 году - 72).

Предписано к устранению 366 пунктов предписаний (в 2006 году - 368), 12 раз приостанавливалось производство работ (в 2006 году - 9). Шесть раз применялось наложение административного наказания в виде штрафов на общую сумму 116000 руб. (в 2006 году - 4 раза на сумму 93000 руб.).

Основными причинами нарушений требований нормативных документов являются недостатки организации анализа эксплуатирующими организациями вновь вводимых нормативных документов, недостаточный контроль со стороны руководства ИЯУ за своевременным выполнением необходимых изменений, вытекающих из новых требований по обеспечению безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недельных сводках МТО ЯРБ, отчетах эксплуатирующих организаций о расследовании нарушений в работе ИЯУ, годовых отчетах эксплуатирующих организаций о состоянии безопасности ИЯУ.

За отчетный период на ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, ядерных, радиационных, технических аварий не было.

Зафиксировано 29 нарушений в работе ИЯУ (в 2006 году - 47), классифицируемых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01).

Таблица 23

В 2006 И 2007 ГОДАХ

Основная часть нарушений обусловлена автоматическими остановами ИЯУ по причине колебаний напряжения и (или) нарушением в работе оборудования внешнего электроснабжения (в 2007 году - 55% от общего числа нарушений, в 2006 году - 60%). Нарушения данного типа не приводят к превышению пределов и условий безопасности ИЯУ и других объектов использования атомной энергии, расположенных на территории научного центра.

Анализ других нарушений показывает, что они обусловлены, как правило, старением и износом комплектующих изделий, КИП, ошибками персонала.

Проведенные МТО ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требований, установленных документом НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения, не было, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов установленных на предприятиях контрольных уровней.

Сооружение ИЯУ

К сооружаемым ИЯУ относятся реакторный комплекс ПИК ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН, электроядерный генератор нейтронов ЭЛЯНГ ФГУП ГНЦ РФ ИТЭФ, исследовательский реактор ИРВ-М2 ФГУП НИИП (реконструкция на базе реактора ИРВ-1М).

Вывод ИЯУ из эксплуатации

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по подготовке к выводу из эксплуатации и выводу из эксплуатации ИЯУ. Вывод из эксплуатации ИЯУ осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ИЯУ (НП-028-2001).

В стадии вывода из эксплуатации находятся 7 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП ГНЦ РФ ИТЭФ), ВВРЛ-2 и ВВРЛ-03 (ФГУП НИИП), АСТ-1 (ФГУП ГНЦ РФ НИИАР);

критические стенды РФ-ГС и СГО (ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ), СТ-1120 (ФГУП "ОКБМ").

Процесс вывода установок из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного финансирования.

Радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами в эксплуатирующих организациях в основном соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отработавшего ядерного топлива исследовательских реакторов. Эта проблема стала особенно острой в последние годы в связи с резким ростом стоимости услуг на перевозку и переработку ОТВС на специализированном предприятии НПО "Маяк".

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооружению, безопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов и ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требований вновь введенных нормативных документов в области использования атомной энергии, разрабатывают мероприятия по их реализации и (или) компенсирующие мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих организаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных ситуаций, эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями, планы защиты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные тренировки.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выданных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся отступлениям от требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, программы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

Основные задачи на 2008 год

Основными задачами, которые намечены для решения в 2008 году, являются:

лицензирование ИЯУ, пунктов хранения ЯМ и деятельности в области использования атомной энергии;

продолжение работы по выдаче разрешений работникам ИЯУ;

организация и участие в инспекционной деятельности;

обеспечение надзора за выполнением условий действия лицензии и мероприятий в связи с продлением сроков службы ИЯУ;

обеспечение надзора за вывозом ОЯТ и РАО с территорий научных центров;

обеспечение функционирования системы контроля за ИЯУ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

контроль за получением рядом предприятий статуса эксплуатирующей организации;

гармонизация нормативных требований по безопасности ИЯУ в соответствии с рекомендациями международных организаций.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов

В 2007 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов и объектов их жизнеобеспечения эксплуатирующих организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, Роспрома и Росатома, а также организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 24 лицензии (в 2006 году - 9 лицензий). В условия действия выданных ранее 5 лицензий внесены изменения (в 2006 году - 0).

Росморречфлот

Под государственным надзором находятся 10 атомных судов и 5 судов атомно-технологического обслуживания (далее - суда АТО) Открытого акционерного общества "Мурманское морское пароходство" (далее - ОАО "ММП"), а также ФГУП "Атомфлот". Состояние атомных судов и судов АТО на 31.12.07 приведено в табл. 24, 25.

Таблица 24

ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ АТОМНЫХ СУДОВ

Таблица 25

ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ СУДОВ АТО

ФГУП "Атомфлот" обеспечивает базирование атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), а также проведение транспортно-погрузочных и технологических операций с ядерным топливом.

Состояние ядерной и радиационной безопасности в ОАО "ММП" и на ФГУП "Атомфлот" соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Роспром

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные заводы: ОАО "Балтийский завод", СРЗ "Нерпа", ФГУП "ПО "Севмаш", ОАО "Амурский судостроительный завод" и его филиал - завод судового оборудования "Восток", ФГУП "ДВЗ "Звезда" и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующей организации (всего 33 организации).

На ФГУП "ДВЗ "Звезда" осуществляется эксплуатация плавучего завода (ПЗО-500) по переработке жидких радиоактивных отходов (далее - ЖРО) и временного хранилища РАО.

На ОАО "Балтийский завод" завершено строительство а/л "50 лет Победы" (приемный акт Государственной комиссии от 23.03.07). Судно принято в состав атомного ледокольного флота ОАО "ММП".

На ФГУП "ПО "Севмаш" начато строительство плавучего энергоблока с реакторными установками КЛТ-40С для атомной теплоэлектростанции малой мощности (закладка блока состоялась 15.04.07). В 2007 году велись работы по формированию носовой и кормовой секций плавучего энергоблока, а также изготовление оборудования реакторных отсеков. Ростехнадзором принято решение об организации отдела инспекций при сооружении плавучего энергетического блока на ФГУП "ПО "Севмаш" в составе структуры Северо-Европейского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора численностью 5 человек.

На ОАО "Амурский судостроительный завод" строительство атомных судов в отчетный период не велось.

На предприятиях отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Росатом

Под государственным надзором находится комплекс стендов-прототипов корабельных ядерных энергетических установок в ФГУП "Научно-исследовательский технологический институт имени А.П. Александрова" и ФГУП "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический центр им. А.И. Лейпунского".

Нарушений требований НТД по ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.

Таблица 26

ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ СТЕНДОВ-ПРОТОТИПОВ

Проведение инспекций

В отчетном периоде Управлением по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов Северо-Европейским и Дальневосточным МТО ЯРБ Ростехнадзора проведено 180 инспекций (в 2006 году - 187 инспекций), из них 4 комплексные, 94 целевые, 82 оперативные (в 2006 году - 3 комплексные, 89 целевые, 95 оперативные). Выявлено и предписано к устранению 212 нарушений (в 2006 году - 282 нарушения), в том числе:

нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии - 67 (в 2006 году - 78);

нарушений условий действия лицензии - 145 (в 2006 году - 204).

Количество проведенных инспекций и выявленных нарушений сопоставимо с показателями 2006 года.

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и (или) предписания на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных предприятий. Не выполненных в установленные сроки предписаний в отчетном периоде не было. Причинами выявленных нарушений условий безопасной эксплуатации являются недисциплинированность и халатное исполнение обязанностей персоналом, слабый контроль со стороны руководства.

В 2007 году наложен штраф в размере 3000 руб. на начальника отдела ядерной и радиационной безопасности ФГУП "Атомфлот" (нарушение ст. 9.6, ч. I Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В 2006 году санкции не применялись.

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных происшествий в 2007 году не было.

На атомных судах ОАО "ММП" зарегистрировано 13 эксплуатационных происшествий (в 2006 году - 21) по классификации Положения о порядке классификации, расследования и информации о нарушениях в работе объектов атомного флота (РД 31.20.42-93) (1 эксплуатационное происшествие ЭП-3, 12 эксплуатационных происшествий ЭП-6).

Причинами происшествий являются:

течи парогенераторов - 9;

неисправности электрооборудования - 2;

неисправности в контрольно-измерительных системах - 1;

ошибка персонала - 1.

Течь трубной системы парогенераторов остается наиболее частым эксплуатационным нарушением при эксплуатации атомных судов (вследствие выработки ресурса трубной системы). По требованию Ростехнадзора ОАО "ММП" совместно с ФГУП "Атомфлот" освоило проведение ремонта парогенераторов путем замены трубных систем, для чего были закуплены станки для вырезки внутренних устройств СПР-1350-2 и СПР-13-50-3 и сварочные станки Торий-2 и Торий-3. На ОАО "Балтийский завод" по договорам с ОАО "ММП" возобновлено изготовление трубных систем парогенераторов.

Однако причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной мере не определены, в связи с чем необходимая работа для выяснения причин негерметичности парогенераторов будет продолжена.

На стендах-прототипах в 2007 году эксплуатационных происшествий не было (в 2006 году - 1).

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происшествиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контроля в поднадзорных предприятиях и объектах осуществляются в соответствии с требованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений

Обращение с РАО и источниками ионизирующих излучений (далее - ИИИ) осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Серьезных недостатков при проведении надзорными органами инспекций выявлено не было, нарушения в основном касаются ведения документации.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удовлетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требованиями нормативной и эксплуатационной документации.

В 2007 году практически полностью исчерпана проектная мощность хранилища твердых радиоактивных отходов на ФГУП "Атомфлот". Непринятие мер по увеличению мощности хранилища или оптимизации хранящихся твердых радиоактивных отходов (далее - ТРО) может привести к определенным ограничениям в эксплуатации атомных судов ОАО "ММП", являющихся основным поставщиком ТРО в хранилище.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасности ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО "ЦКБ "Айсберг", ФГУП "Опытное конструкторское бюро машиностроения им. И.И. Африкантова", ФГУП "НПО "Аврора" и РНЦ "Курчатовский институт") проведен анализ выполнения требований Федеральных норм и правил "Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-022-2000), "Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-029-01) на атомных судах, разработаны и согласованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требований указанных федеральных норм и правил. На основании анализа и предложений проектантов ОАО "ММП" оформлены для каждого атомного судна "Решение о внедрении мероприятий по повышению уровня безопасности реакторных установок", в котором определены исполнитель и срок выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных Решений находится на контроле Ростехнадзора.

В соответствии с Межотраслевой целевой комплексной программой продления ресурса ядерных энергетических установок судов до 150 тыс. ч и срока службы до 30 лет в ОАО "ММП" выполнены работы по продлению ресурса ядерной энергетической установки атомных ледоколов "Вайгач", "Таймыр", "Россия" и "Советский Союз" до 150000 часов и срока службы до 30 лет в порядке согласно требованиям Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии" (НП-024-2000). Ранее на атомном ледоколе "Арктика" продлены ресурс и срок службы ядерной энергетической установки до 175000 часов и 32 лет соответственно.

Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов соответствует требованиям Федеральных норм и правил и оценивается как удовлетворительное.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

На поднадзорных предприятиях уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб "Лепсе". Вследствие длительного хранения все ядерное топливо, находящееся в хранилище птб "Лепсе", классифицируется как дефектное или аварийное, не вписывающееся в существующую транспортно-технологическую схему, а также в технологию переработки отработавших тепловыделяющих сборок, принятую на ФГУП "ПО "Маяк". В баках хранилища высокая суммарная радиоактивность, в связи с чем экипаж птб "Лепсе" размещен в береговых помещениях, сооруженных у причала ФГУП "Атомфлот".

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации птб "Лепсе" разработан и утвержден федеральными органами исполнительной власти эскизный проект вывода из эксплуатации судна. Разработка рабочего проекта комплексной утилизации птб "Лепсе" задерживается из-за отсутствия финансирования этих работ.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

Общая характеристика объектов использования атомной энергии

В 2007 году в сфере народного хозяйства работали 2206 поднадзорных организаций, предприятий и учреждений, осуществлявших свою деятельность в области использования атомной энергии и имевших в своем составе 6397 территориально обособленных или технологически независимых радиационно опасных объектов (РОО), где проводились работы с РВ, РАО и радионуклидными источниками (РнИ): цехи, лаборатории, установки, производственные линии, пункты хранения РВ и РАО (ПХ РВ и РАО).

К их числу относится большинство предприятий авиационной, металлургической, судостроительной и химической промышленности, горнодобывающей и горнообогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, геологические и научные организации, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и ряд др. (далее - организации).

По состоянию на 31.12.07 более 95% данных организаций имели лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Не имеют лицензий вновь созданные или реорганизованные организации. Все они находятся в поле зрения отделов инспекций радиационной безопасности и к этим организациям принимаются необходимые меры по приведению их деятельности в правовое поле.

Как показывает анализ, примерно 44% общего числа поднадзорных организаций не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организации другой формы собственности), их деятельность осуществляется вне какого-либо министерства, агентства или службы, в компетенцию которого входило бы признание их "эксплуатирующей организацией". Статус "эксплуатирующей организации" является одним из необходимых условий для получения лицензии на деятельность в области использования атомной энергии. Информация о мерах, которые предпринимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельности Ростехнадзора за предыдущие годы (за 2006 год) и в обращениях (письмах) в органы надзора за соблюдением законодательства. С выходом Постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.06 N 412, определившего 10 федеральных органов исполнительной власти в качестве органов государственного управления использованием атомной энергии и предусмотревшего для организаций, не имеющих ведомственной подчиненности, возможность получения такого статуса, ситуация принципиальным образом изменилась.

Кроме указанных организаций, под надзором Службы находятся 67 созданных региональных и ведомственных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государственного учета и контроля РВ и РАО, которые в указанное количество объектов использования атомной энергии не включены, как не учтены и проведенные на них более 60 инспекций.

При осуществлении надзорной деятельности основное внимание обращалось на следующие вопросы:

инспектирование наиболее потенциально опасных РИ, ПХ РВ и РАО, систем и средств обеспечения РБ;

инспектирование (контроль) проведения организациями радиационно опасных работ, в том числе по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ), своевременной перезарядки действующих установок и аппаратов;

надзор за становлением и функционированием РИАЦ и системы физической защиты (ФЗ) РИ, ПХ, РВ в поднадзорных организациях;

планомерную и настойчивую работу по внедрению в деятельность поднадзорных организаций требований ранее и вновь введенных федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе таких, как Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04), Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04), Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-05), Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-069-06) и др.;

изучение и адаптацию к условиям Российской Федерации и деятельности территориальных отделов инспекций РБ информационной системы регулирующего органа RAIS 3.0, разработанной под эгидой МАГАТЭ, в ходе ее опытной эксплуатации.

Результаты 2007 года дают основание говорить о том, что общее количество организаций, осуществляющих свою деятельность с использованием атомной энергии в народном хозяйстве, стабилизируется на уровне 2100 - 2200, а количество РОО в них - на уровне 6400 - 6600 (2159 организаций и 6615 - в 2004 году, 2174 и 6564 - в 2005 году, 2162 и 6397 - в 2006 году и 2006 и 6397 - в 2007 году). Колебания количества организаций в пределах указанного диапазона обусловлены прекращением деятельности одних и появлением новых или реорганизованных организаций.

Так, например, в 2007 году:

156 организаций выведены из-под надзора (Центральный МТО ЯРБ - 39, Северо-Европейский МТО ЯРБ - 18, Волжский МТО ЯРБ - 17, Донской МТО ЯРБ - 18, Уральский МТО ЯРБ - 10, Сибирский МТО ЯРБ - 40 и Дальневосточный МТО ЯРБ - 14). Основными причинами выведения из-под надзора являются прекращение деятельности в области использования атомной энергии, сдача РИ и РВ в специализированные комбинаты "Радон" или неполучение новых лицензий;

118 организаций взяты под надзор. Значительную их часть составляют впервые взятые под надзор воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Процесс передачи под надзор деятельности воинских частей и организаций начался с выходом директивы Министра обороны Российской Федерации от 20.01.03 N Д-3 "О регулировании деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в области использования атомной энергии при обращении с радиоактивными веществами". Срок завершения процесса лицензирования был определен еще 2003 годом. Контроль выполнения директивы был возложен на начальника войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации.

Но и по настоящее время требования указанной директивы рядом воинских частей и органами военного управления в полной мере не выполнены. Процесс лицензирования заявленных воинских частей не завершен, а в отдельных случаях даже не начинался. Полная пассивность ряда органов военного управления в выполнении требований директивы в условиях отсутствия у инспекторского состава реальных возможностей административного воздействия на командиров поднадзорных воинских частей и организаций привели к частичному невыполнению требований директивы.

Для осуществления надзора за выполнением условий действия выданных воинским частям лицензий необходимо согласно директиве заключать соответствующие соглашения. Волжский МТО ЯРБ в феврале 2006 года направил проекты таких соглашений командующим Приволжско-Уральским и Московским военными округами. В течение отчетного года МТО неоднократно (в апреле и декабре) обращалось с очередной просьбой ускорить рассмотрение и подписание направленных соглашений. Однако все эти обращения проигнорированы. Точно такая же реакция этих органов военного управления была на обращения Ростехнадзора воздействовать на командиров воинских частей, не выполняющих требования вышеуказанной директивы.

Однако и при таком отношении к делу ряда органов военного управления инспекторскому составу МТО ЯРБ удалось в 2007 году вовлечь в процесс лицензирования большую часть воинских частей и организаций (более 30%), включенных в Перечни подлежащих лицензированию воинских частей и организаций, представленных органами военного управления.

Перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержден 05.05.06 и направлен в МТО ЯРБ.

МТО ЯРБ, за исключением УМТО ЯРБ и СМТО ЯРБ, приступили к выдаче разрешений должностным лицам воинских частей и организаций на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В лучшую сторону по организации лицензирования и выдачи разрешений можно отметить работу Дальневосточного МТО ЯРБ совместно с органами военного управления Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота, где работа по лицензированию практически была завершена в срок, а количество выданных разрешений составляет 28%.

О неудовлетворительном положении дел в вопросах лицензирования воинских частей и организаций Минобороны России Управлением по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов направлены письма в адрес начальника войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целом за 2007 год организациям выдано 429 лицензии (МТО ЯРБ - 415 и центральным аппаратом - 14). В это количество входит как первичное лицензирование организаций, так и выдача новых лицензий после истечения срока их действия.

В 2007 году лицензии выдавались: Центральным МТО ЯРБ - 83, Северо-Европейским МТО ЯРБ - 38, Волжским МТО ЯРБ - 62, Донским МТО ЯРБ - 60, Уральским МТО ЯРБ - 59, Сибирским МТО ЯРБ - 75 и Дальневосточным МТО ЯРБ - 38.

Должностным лицам поднадзорных организаций в течение года выдано 1596 разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, отказано в выдаче 102 кандидатам из-за недостаточной подготовленности или недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. Всего, с учетом ранее выданных разрешений в 2002 - 2007 годах, их общее количество составляет более 11,5 тысячи.

Основными видами деятельности поднадзорных организаций являются:

эксплуатация РИ при ведении технологических процессов;

обращение с РВ и РАО при их производстве, переработке, использовании, транспортировании и хранении.

В сферу государственного надзора входит деятельность на следующих РОО:

1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на которых ведутся работы с открытыми РнИ, в том числе:

работы III класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте 5

не более 3,7 х 10  Бк;
    работы  II класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте
           5            8
от 3,7 х 10  до 3,7 х 10  Бк;
    работы  I  класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте

          8

свыше 3,7 х 10 Бк.

2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ, в том числе:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГ.

3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в организациях «Изотоп»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах использования атомной энергии в народном хозяйстве.

4. Хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища спецкомбинатов «Радон» и Чепецкого механического завода;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища, содержащие радионуклиды только природного происхождения.

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором Ростехнадзора, приведена в табл. 27.

Таблица 27

НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ГОСУДАРСТВЕННЫМ НАДЗОРОМ

<*> Облучающие установки в организациях, деятельность которых находится под надзором Центрального МТО ЯРБ: ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», г. Москва; «Научно-исследовательский институт приборов» Росатома, г. Лыткарино, Московской обл.; ГНЦ РФ Физико-энергетический институт им. академика А.И. Лейпунского Росатома, г. Обнинск, Калужской обл.; Обнинский филиал ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова Минэкономразвития России, г. Обнинск, Калужской обл.; объект Арзамасского ЗАТО — электромеханический завод «Авангард» Росатома, ЗАТО, г. Саров.

<**> Специализированный ПХ РАО, деятельность которого находится под надзором Северо-Европейского управления (ФГУП Ленинградский СК «Радон»).

<***> Во ВНИИТФА Росатома, г. Москва (под надзором Центрального МТО ЯРБ), находятся на временном хранении 95 радионуклидных источников тепла из РИТЭГ, выведенных из эксплуатации в Северо-Западном регионе России и по трассе Северного морского пути.

Радиационные источники (990 ед.), содержащие открытые РнИ активностью 14 от минимального уровня до 1,0 х 10 Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I, II и III класса по ОСПОРБ-99 (P-32, S-35, С-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпрепараты (РФП), используемые в медицинских учреждениях. 13

Суммарный годовой расход организациями открытых РнИ составил 2,6 х 10 Бк.

    Радиационные   источники   (3949   ед.),   содержащие  закрытые  РнИ  с
                     1          17
активностью от 1 х 10  до 4 х 10   Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000,  120000,  200000),  "Стерилизатор",  "Исследователь", МРХ-гамма-100
(20,  25М),  "Пинцет",  "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1,
ЯГРС-4   и  другие  с  неподвижным  и  подвижным  облучателем  и  с  разным

количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида Co-60 с 15 суммарной активностью до 3,0 х 10 Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских установок

типа  "Луч-1",  "Агат-Р"  (С,  В, ВУ, ВТ, ВЗ, В5), "Рокус-М (АМ)", Teratron
Elite  80,  Multisours  YDR, TERAGAM К-01 с разным количеством используемых

закрытых источников на основе радионуклида Co-60 с суммарной активностью до 14

5,4 х 10   Бк;
    переносные  гамма-дефектоскопы  типа  "Гаммарид",  РИД и "Стапель-5М" с
источниками  ГИИД-3  (4,  5,  6),  томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на
основе  Ir-192,  Co-60,  Cs-137  и Tl-170 с активностью источников до 2,0 х

13

10   Бк;
    более  10  видов  РИП  с источниками изотопов Pu-238-Be-9, Am-241-Be-9,
Co-60,  Cs-137,  Pu-238,  Am-241  (от  приборов  технологического контроля,

включающих следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры,

нейтрализаторы   статического   электричества,  сигнализаторы  обледенения,
скважинные  приборы  и  датчики  дозиметрической  аппаратуры  с встроенными
источниками).   Активность   изотопов   в   источниках  указанных  приборов

                            11

составляет от 1 х 10 до 3,7 х 10   Бк;
    РИТЭГ,   содержащие  радионуклидный  источник  тепла  (РИТ)  с  опасным
радионуклидом  Sr-90.  Радиоактивность  РИТ  в  десятки  и  сотни тысяч раз

                                                                     17

превышает активность «типовых» радиационных источников и достигает 4 х 10 Бк.

РВ и РАО хранятся в специализированных (региональных) пунктах хранения, к которым относятся организации «Изотоп», СК «Радон» и Чепецкий механический завод (31 ПХ), а также в неспециализированных хранилищах временного или постоянного хранения (1427 ПХ).

До настоящего времени окончательно не завершен процесс категорирования действующих РОО по потенциальной опасности (требования п. 3.1.6 ОСПОРБ-99). С введением с 01.10.05 Методических указаний МУ 2.6.1.2005-05 по установлению категории потенциальной опасности радиационного объекта и проведением согласно Поручению Правительства Российской Федерации от 06.12.05 № СИ-П7-6117 инвентаризации ядерно и радиационно опасных объектов можно ожидать завершения этого процесса в 2008 году. Однако по мнению Управления по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов существенного изменения приведенных в табл. 27 показателей категорирования по потенциальной опасности ожидать не следует.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее потенциально опасные РОО, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-гамма-100 (20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксплуатирующие гамма-терапевтические медицинские установки различной модификации, например типа «Агат» (Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушающего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» — 25, 170/400, 192/120, «Стапель-5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использованием РнИ;

    организации   и   их   подразделения,   в   ведении   которых   имеются
необслуживаемые  радиоизотопные  устройства,  в  том числе РИТЭГ, имеющие в
своем  составе РИТ с радионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет
               14                  17
от  4,81  х  10    Бк  до 4,55 х 10   Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в

РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными являются:

объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40 (ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-Ставропольнефтегаз» и др.);

технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взрывов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва). Некоторые из таких объектов находятся в эксплуатации, имеют лицензии Ростехнадзора и входят в состав действующих месторождений, другие законсервированы, на ряде объектов имеется радиоактивное загрязнение промплощадки, при этом возможно радиоактивное загрязнение добываемой продукции, или водоносных горизонтов и поверхности. Реально сдерживает процесс регулирования и обеспечения безопасности объектов применения ядерно-взрывных технологий то, что в настоящее время у этих опасных объектов нет владельца, статус самих объектов проведения ядерных взрывов не определен (не установлена их классификация с точки зрения Закона «Об использовании атомной энергии», не распределена ответственность между государством, субъектами федерации и эксплуатирующими организациями за поддержание объектов в безопасном состоянии, не определены источники финансирования).

Центральный аппарат Ростехнадзора совместно с ФГУ НТЦ ЯРБ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.05 № 2237-р завершает подготовку проекта изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», определяющих статус объектов, на которых были проведены ядерные взрывы в мирных целях, и регламентирующих вопросы обеспечения безопасности при использовании и реабилитации этих объектов.

Общая оценка состояния безопасности РОО — удовлетворительная. Оценка основана на непревышении свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население.

Однако состояние безопасности РОО на ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (СЕМТО ЯРБ) и ФГУП «Гидрографическое предприятие» Минтранса России (ДВМТО ЯРБ) оценивается как неудовлетворительное.

Инспекционная деятельность

Государственный надзор за состоянием радиационной безопасности (далее — РБ) организаций осуществляли почти 200 инспекторов из 7 отделов по надзору за РБ, 43 отделов инспекций РБ, 11 отделов инспекций ядерной и РБ других направлений надзора, на которых эти обязанности возложены руководством межрегиональных территориальных округов.

В 2007 году проведено 2815 инспекций состояния РБ и физической защиты на радиационно опасных объектах (из них 5 с участием центрального аппарата Ростехнадзора), в том числе МТО ЯРБ 18 комплексных, 2193 целевых и 604 оперативных.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет достаточно высокую квалификацию, его практический стаж работы составляет от 2 до 10 лет. Повышение профессионального уровня проводится в основном в форме самостоятельной подготовки в системе технической учебы, а также путем проведения семинарских занятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нормативных документов по РБ, приказов и распоряжений Ростехнадзора.

Кроме надзора за состоянием РБ объектов ряд отделов инспекций осуществляют и другие виды надзора, которые возложены на них руководством МТО ЯРБ:

на отдел инспекций Смоленской, Курской и Брянской областей (Центральный МТО ЯРБ) возложен надзор за предприятиями, изготавливающими оборудование для объектов использования атомной энергии и выполняющими строительные и ремонтные работы на Курской АЭС: ЗАО «Энерготекс», ООО «Курскатомэнергомонтаж» и ФГУП «Курсктурбоатомэнергоремонт»;

на отдел инспекций в Пермском крае (Волжский МТО ЯРБ) возложен надзор за предприятиями, изготавливающими оборудование для объектов использования атомной энергии;

задачи по организации строительного надзора за объектами использования атомной энергии возлагаются на большинство отделов инспекций. Изменением № 1, утвержденным Приказом руководителя Ростехнадзора от 21.07.06 № 717 МТО ЯРБ, дополнительно поручено осуществление строительного надзора за объектами использования атомной энергии. Подобные задачи ранее не стояли. Такое расширение деятельности отделов надзора и отделов инспекций потребует оптимизации структуры отделов, корректировки их задач и организации соответствующей подготовки кадров.

Задачи, функции и компетенция отделов в настоящее время определены в Положениях об отделах, утвержденных Приказами руководителей МТО ЯРБ. Перечни поднадзорных организаций, закрепленных за отделами, утверждены руководителями МТО ЯРБ. Поднадзорные организации распределены между сотрудниками отделов по надзору и отделов инспекций распоряжениями начальников соответствующих отделов.

В отчетном периоде отделы инспекций управлений осуществляли взаимодействие с органами исполнительной власти, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральной таможенной службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и природоохранной прокуратурой.

Взаимодействие осуществлялось в организации и проведении совместных инспекций, комиссий по расследованию происшествий, организации контроля за ввозом-вывозом РВ и РАО на поднадзорную территорию и за ее пределы; обмене информацией по вопросам, относящимся к компетенции каждой из сторон, разработке и выполнению совместных планов, обмене и контроле за исполнением мероприятий по вопросам РБ.

Как правило, инспекции проводились в плановом порядке. Изменения в сроки проведения инспекций вносились в связи с возникающей необходимостью проведения проверок сведений, содержащихся в годовых отчетах организаций о состоянии РБ, в заявлениях на выдачу лицензий, проверок вопросов физической защиты, контроля выполнения выданных предписаний или по указанию руководства Ростехнадзора.

Например, Северо-Европейским МТО ЯРБ проведено 22 внеплановые инспекций, Волжским — 16, Донским — 53, Сибирским — 26, Дальневосточным — 19 и Центральным — 46. Уральский МТО ЯРБ внеплановых инспекций не проводил.

Основным видом инспекций при осуществлении надзора были целевые инспекции (более 75% общего числа), при которых проводилась проверка вопросов обеспечения РБ, определенных в Типовой программе целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства (РД-07-13-2001).

Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 3227 (из них 5 представителями центрального аппарата Ростехнадзора) нарушений в обеспечении безопасности.

По выявленным нарушениям МТО ЯРБ составлялись предписания, содержащие требования по их устранению, с установлением сроков выполнения соответствующих работ, налагались штрафы, направлялись материалы в правоохранительные органы.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и принятые управлениями меры приведены в табл. 28 и 29:

Таблица 28

НА ОБЪЕКТАХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

<*> Выявляемость нарушений N - отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных инспекций.

На рис. 5 (не приводится) показана динамика нарушений в работе радиационно опасных объектов за период с 1998 по 2007 год.

Таблица 29

ПРИМЕНЕННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКЦИЙ НА РОО

Представляется полезным привести дополнительно анализ причин нарушений требований безопасности, выполненный по результатам надзорной деятельности. Результаты приведены в табл. 29, а на рис. 6 (не приводится) показана диаграмма причин нарушений в работе РОО с 2000 года, обусловленных как человеческим, так и иными факторами.

Из рисунка видно, что доля причин, обусловленных человеческим фактором, в 2007 году незначительно снизилась по сравнению с 2006 годом, однако тенденция превышения человеческого фактора над иными очевидна. В связи с этим в 2008 году будет обращено особое внимание на подготовку должностных лиц организаций по контролю за радиационной безопасностью РОО.

Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего производственного контроля, низкий уровень культуры работы с документами - это давно сложившиеся причины нарушений норм и правил вообще и по радиационной безопасности в частности.

Положением о выдаче должностным лицам организаций разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии и руководящими документами по реализации данного Положения предусмотрено назначение отдельного должностного лица по контролю за радиационной безопасностью из руководящих должностных лиц службы охраны труда или промышленной безопасности. Такой подход позволил организовать в большинстве организаций контроль над другими ответственными лицами и над персоналом по выполнению ими организационных мероприятий.

Что касается выявленных в ходе инспекционной деятельности нарушений, то они по 16 видам лицензируемой деятельности распределились следующим образом:

сооружение РИ                                                 -
сооружение ПХ                                                 2
эксплуатация РИ                                               2695
эксплуатация ПХ                                               102
вывод из эксплуатации РИ                                      2
вывод из эксплуатации ПХ                                      -
обращение с РВ                                                114
обращение с РАО                                               18
использование РВ при НИР и ОКР                                219
транспортирование                                             35
проектирование                                                -
конструирование                                               -
изготовление                                                  14
техническое обслуживание и ремонт                             17
экспертиза безопасности                                       1
техническая безопасность                                      3.

Из приведенных показателей видно, что наибольшее количество нарушений зафиксировано при эксплуатации РИ и ПХ, обращении с РВ и использовании РВ при НИР и ОКР, так как организации, осуществляющие данную деятельность, составляют большинство.

Из общего числа выявленных 3227 нарушений 89,4% случаев — нарушения норм и правил в области использования атомной энергии, а в 10,6% случаев — нарушения требований условий действия лицензий.

Основную долю нарушений составляют:

нарушения норм и правил, связанные с учетом и контролем РИ, РВ и РАО, подготовкой и допуском к работе персонала, физической защиты РИ, ПХ РВ и ПХ РАО и обеспечением радиационного контроля;

нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприятий по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий, отчетностью по ним в установленные сроки, вопросами обеспечения физической защиты и прочими вопросами.

Таблица 30

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ПО ВИДАМ

Анализ выявляемых нарушений по всем видам деятельности в поднадзорных организациях показывает, что основными причинами остаются недоработки в деятельности администрации отдельных поднадзорных организаций и должностных лиц, ответственных за организацию и обеспечение радиационной безопасности. Постоянно происходящие структурные изменения во многих организациях (объединение, разъединение, изменение форм собственности, названия юридического лица, банкротства и т.д.), сокращение или ликвидация при этом служб радиационной безопасности и отдельного должностного лица по контролю за радиационной безопасностью из руководящих должностных лиц службы охраны труда или промышленной безопасности, ответственных за обеспечение РБ, частая смена руководства организаций не может положительно сказываться на стабильной и ответственной работе в части обеспечения РБ.

В целях непрерывного выполнения поднадзорными организациями мероприятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредительный и профилактический контроль:

за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприятий по обеспечению требований безопасности;

за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков представления информации по выполнению УДЛ и по устранению выявленных нарушений, отмеченных в предписаниях.

Основными причинами выявленных недостатков остаются недоработки в деятельности администрации отдельных поднадзорных организаций и должностных лиц, ответственных за организацию и обеспечение РБ, о чем уже говорилось выше.

Как и в предшествующие периоды инспекционной деятельности, основной формой применения санкций к организациям-нарушителям по-прежнему является выдача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в соответствии с требованиями руководящих документов Ростехнадзора РД 03-43-98 и РД 07-04-99. Предписания вручались в установленные сроки руководителям и должностным лицам поднадзорных организаций и были приняты к исполнению. Заявлений о несогласии с выданными актами-предписаниями (предписаниями) от поднадзорных организаций не поступало.

В подавляющем большинстве случаев выдачи актов-предписаний (предписаний) по выявленным нарушениям было достаточно для устранения нарушений в установленные сроки. На основании этого можно говорить о правильности и своевременности выбранных мер воздействия.

Таблица 31

ДИНАМИКА УРОВНЯ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ РОО

Из общего числа зафиксированных нарушений в 12 случаях имел место обрыв каротажных снарядов при проведении геофизических работ (2006 год - 15). Данные нарушения произошли из-за износа отдельных элементов каротажных снарядов, которые не обнаруживаются при подготовке к проведению геофизических работ, и нарушений технологического процесса при выполнении работ.

В 10 случаях обнаружены локальные источники ионизирующего излучения в металлоломе, отправляемом на переработку с повышенными МЭД (ОАО "Амурметалл" и ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат" - 7 случаев). При этом на все партии металлолома имелись санитарно-эпидемиологические заключения об отсутствии радиоактивного загрязнения, выданные соответствующими территориальными органами Роспотребнадзора. Очевидно, применяемая методика обнаружения радиоактивного загрязнения не позволяет достоверно обнаруживать в массе металлолома имеющиеся "очаги" загрязнения.

Исходными причинами других 13 нарушений явились:

нарушение требований нормативных документов в части транспортирования радиоактивных веществ (2 случая);

нарушение требований технологического процесса персоналом при эксплуатации гамма-дефектоскопа типа "Гаммарид" (3 случая);

нарушение требований нормативных документов в части учета и контроля РВ и РАО (4 случая);

аварии транспортных средств (1 случай - авария вертолета Ми-8Т);

возникновение аварийных ситуаций в зоне установки приборов, содержащих источники ионизирующего излучения (2 случая).

Аварий, радиационных происшествий, а также групповых несчастных случаев в поднадзорных организациях не зафиксировано.

В отчетном 2007 году:

1. Превышения основных пределов доз облучения персонала и населения не зафиксировано.

2. Недопустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ не было.

3. Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования радиоактивных веществ не выявлено.

4. Несанкционированного проникновения на территорию объекта использования атомной энергии, несанкционированного доступа к радиоактивным веществам не было.

Проведенный контроль за ходом расследования и последующий анализ представленных организациями материалов расследований нарушений показали следующее:

имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований организации проведения радиационно опасных работ;

вскрыты нарушения нормативных документов по безопасному ведению радиационно опасных работ;

мероприятия по устранению причин и по профилактике нарушений носили формальный характер, отчетные документы не соответствуют установленным формам;

сведения о нарушениях не представляются в установленные адреса, допускается превышение сроков расследования и передачи оперативной информации, а в выводах комиссии не отражаются конкретные причины нарушений.

Лучше других работа по контролю за ходом расследования происшествий была организована в организациях, надзор за которыми осуществляли Северо-Европейский, Центральный и Дальневосточный МТО ЯРБ, в чем, безусловно, заслуга инспекторского состава этих округов, которые осуществляют контроль. В этих МТО ЯРБ на хорошей методической основе поставлена работа по систематизации и сбору информации о всех нарушениях на территории, порученной округу для осуществления надзорной деятельности, что дает положительный результат. А вот Уральский МТО ЯРБ по-прежнему подменяет организации, в которых произошли нарушения в работе объектов, и вынужден самостоятельно докладывать в центральный аппарат о нарушениях и их устранении, что не соответствует требованиям норм и правил. Причина - некорректно сформулированные требования в УДЛ, изменяющие порядок действий в случае выявления нарушений в работе объектов.

В 2007 году были проведены мероприятия, ориентированные на повышение качества надзорной деятельности:

в июне 2007 года на базе Северо-Европейского МТО ЯРБ (г. Архангельск) проведено совещание работников центрального аппарата и заместителей руководителей МТО ЯРБ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью "Опыт работы по вопросам регулирования радиационной безопасности радиационно опасных объектов". Рассмотрен опыт, проблемы и итоги организации и осуществления государственного надзора за безопасностью в области использования атомной энергии в 2006 - 2007 годах;

привлечение к проверкам структурных подразделений МТО ЯРБ и организаций, лицензии которым выданы центральным аппаратом, представителей из других МТО, что позволяет в процессе таких проверок проводить одновременно и обмен опытом работы. В 2007 году проведено 5 таких проверок;

регулярное проведение в МТО ЯРБ совещаний-семинаров начальников отделов и инспекторского состава отделов инспекций по рассмотрению итогов надзорной деятельности. Как правило, в работе таких совещаний принимают участие представители центрального аппарата;

представители центрального аппарата приняли участие в проведении 4 целевых инспекций организаций и комплексных контрольных проверок МТО ЯРБ (Центрального, Донского, Уральского и Сибирского) и их структурных подразделений.

Обращение с РАО и РИ

Деятельность администраций территорий, субъектов Российской Федерации, руководства управлений и организаций в области обращения с РАО была направлена в первую очередь на обеспечение своевременной сдачи закрытых РнИ с истекшими установленными сроками их эксплуатации на захоронение.

Организации и администрации ряда субъектов Российской Федерации принимают деятельное участие в решении вопросов по обращению с РАО:

завершены технические работы по ликвидации одной подземной емкости скважины 2Т объекта "Вега" (Астраханская обл.);

продолжается выполнение мероприятий по реабилитации объекта применения ядерно-взрывных технологий "Глобус-1" (Ивановская обл.). Инженерно-технические мероприятия на загрязненной территории объекта планируется осуществить по мере финансирования.

    В  соответствии  с  "Концепцией  реабилитации радиоактивно-загрязненных
объектов  участков  территории  ФГУ РНЦ "Курчатовский институт" завершаются
работы  по реабилитации территории ФГУ РНЦ "Курчатовский институт", занятой
под  временные  хранилища РАО (г. Москва). Из 11 хранилищ, расположенных на
территории  временного хранения РАО, изъято более 4500 куб. м ТРО суммарной

                   14

активностью  4,0  х  10    Бк.  Активность  ТРО  в основном характеризуется
радионуклидами  Cs-137  и  Sr-90,  относящимся  к  низко-  и среднеактивным
отходам  с  фрагментами  высокоактивных.  По  состоянию  на конец года было
отправлено  в ГУП МосНПО "Радон" порядка 4000 куб. м загрязненного грунта и

находится в готовности к отправке еще около 560 куб. м РАО.

В реабилитационных работах постоянно задействовалась опытно-промышленная установка по дезактивации грунта, на которой отмыто порядка 6000 куб. м грунта. Кроме того, отправлено на переработку в ЗАО «Экомет-С» (г. Сосновый Бор Ленинградской обл.) 250 т загрязненного металлического лома.

В результате поисковых работ был найден и поднят на борт гидрографического судна ГС-404 затопленный в 1998 году РИТЭГ в районе м. Марии (север острова Сахалин, Дальневосточный МТО ЯРБ). Найденный РИТЭГ передан на хранение во ФГУП «ДальРАО».

В рамках Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 гг.» завершено строительство здания камеры перегрузки источников ионизирующего излучения (ФГУП Саратовский зональный специализированный комбинат «Радон») и завершается строительство хранилища твердых радиоактивных отходов (ФГУП Нижегородский специализированный комбинат «Радон»).

Государственным заказчиком строительства хранилища твердых радиоактивных отходов (ФГУП Нижегородский специализированный комбинат «Радон») является Росатом, заказчиком выбран ФГУП «Инвестиционно-строительный концерн „Росатомстрой“ (г. Москва), Генподрядчиком для непосредственного выполнения строительно-монтажных работ было привлечено ЗАО „РОКСА“. Руководство СК „Радон“ выступало в качестве пользователя без определения их прав и обязанностей при строительстве и оно не могло влиять на процесс и качество строительства.»

О надзоре за строительством хранилища ТРО на Нижегородском СК «Радон» следует сказать особо.

Строительные работы начались в 2003 году, и, как показали последующие проверки, проведенные инспекторским составом Волжского МТО ЯРБ, контроль со стороны Государственного заказчика и Генерального подрядчика практически отсутствовал.

Качество работ, проводимых подрядными организациями, не отвечало требованиям норм и правил для объектов использования атомной энергии. Кроме того, ни проектная организация (Государственный специализированный проектный институт Федерального агентства по атомной промышленности), ни организации, осуществлявшие поставки оборудования, влияющего на безопасность при эксплуатации этих объектов, не имели лицензий Ростехнадзора, что также является нарушением законодательства в области использования атомной энергии.

Работы по строительству приостанавливались предписаниями о приостановке производства работ. Большое число отступлений от проектной документации и отсутствие надлежащего строительного надзора за строительством привело к тому, что комиссией Управления по технологическому и экологическому надзору по Нижегородской области совместно с отделом инспекций в Нижегородской области проведено обследование строящегося хранилища РАО. По результатам проверки выписано предписание о приостановке строительно-монтажных работ на объекте хранилища ТРО и о проведении независимой строительной экспертизы по ранее выполненному объему работ. До настоящего времени работы на СК «Радон» по строительству очередной емкости для хранения радиоактивных отходов не проводятся.

Образующиеся в медицинских организациях, работающих с открытыми РВ и РАО, жидкие отходы (препараты с истекшим сроком хранения) и твердые отходы — различные материалы и медицинское оборудование (лабораторная посуда, шприцы, перевязочные материалы и пр.) собираются в специальные контейнеры или пакеты и помещаются в специальное хранилище, где выдерживаются в течение срока, необходимого для превращения их из РАО в бытовые отходы.

РАО доставляются в специализированные ПХ специальным автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом.

Переработкой РАО занимаются ГУП МосНПО «Радон» и ФГУП Ленинградский специализированный комбинат «Радон». Для этого используются:

установка остекловывания (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью по стеклу — 75 кг/ч, по шихте — 105 кг/ч. Остекловывание представляет собой высокотемпературный метод переработки жидких радиоактивных отходов (ЖТО), при котором происходит термическое разложение компонентов отходов с включением радиоактивных элементов в структуру стеклянной матрицы;

установка битумирования (1 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК «Радон») производительностью до 500 л/ч, коэффициент сокращения объема — 10 — 200;

установка цементирования (4 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК «Радон») производительностью по цементному раствору от 0,8 до 50 куб. м/ч. В работе установки реализуется метод пропитки насыпного объема ТРО специальными многокомпанентными высокопроникающими цементными растворами на основе сверхтонкомолотого цемента;

установка водоочистки (3 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК «Радон») производительностью до 110 куб. м/ч;

установка концентрирования (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью 1,7 куб. м/ч;

установка сжигания (1 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК «Радон») производительностью по ТРО 60 — 150 кг/ч, по ЖРО 20 — 30 кг/ч. Коэффициент сокращения объема по ТРО 50 — 100, по ЖРО 500 — 1000. ТРО и ЖРО сжигаются в камерной колосниковой печи с избытком воздуха при температуре 850 — 950 °С;

установка прессования (2 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК «Радон») производительностью от 1 до 3 куб. м/ч; установка кондиционирования (4 ед. на МосНПО «Радон», в том числе 14

передвижные)  производительностью  по  переработке  РАО 9,3 х 10   Бк/цикл.
Уменьшает  потенциальную  опасность  отходов  и  придает  РАО  компактную и

удобную для длительного хранения и перемещения форму.

Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.

Основным видом РАО в большинстве организаций являются неиспользуемые (находящиеся на временном хранении во временных неспециализированных пунктах хранения) РИ с истекшим НСС на основе Cs-137, Sr-90, Co-60 и др.

Таким образом, из образовавшихся в поднадзорных организациях РАО сдано на переработку и захоронение:

ТРО (по активности) почти 83%;

ЖРО (по активности) более 22%;

закрытых РнИ (по количеству) более 97%.

В субъектах Российской Федерации, как правило, созданы подчиненные правительству (администрации) субъектов структуры, отвечающие за проведение ежегодных инвентаризаций РВ и РАО.

Сдерживающим фактором процесса сдачи и захоронения образующихся отходов продолжают оставаться достаточно высокие расценки спецкомбинатов «Радон» на оказание услуг по захоронению при остающихся на прежнем уровне финансовых возможностях многих организаций. Это остается трудноразрешимым вопросом в течение последних лет.

Таблица 32

<*> В число указанных ЗРнИ входит 54580 ед. источников, сданных ФГУП «5 Арсенал» Минобороны России на захоронение.

Что касается мероприятий, связанных с уменьшением радиологической угрозы, то необходимо сказать о работающей программе «Физическая защита, учет и контроль ядерных материалов», направленной на выявление мощных и неиспользуемых по назначению гамма-облучательных установок. По договорам с эксплуатирующими организациями ФГУП «В/О „Изотоп“ (г. Москва) производит выгрузку источников из установок с передачей их на захоронение в СК „Радон“. Планирование работы осуществляется в тесной координации с Управлением по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов. Указанная работа выполняется за счет средств, выделяемых правительством США. В рамках Генерального соглашения № 3-4160 (ЗН А.22) ФГУП „В/О „Изотоп“ провело большой объем работ.»

Ужесточение санкций за сверхнормативные сроки эксплуатации радиационной техники привели к осознанию руководителями организаций, что работать на новом оборудовании безопаснее и выгоднее. Это приводит к тому, что целый ряд поднадзорных организаций приступил к техническому перевооружению и замене устаревшей радиационной техники. Темпы такой работы зависят от финансовых условий ее обеспечения.

Эксплуатирующими организациями проводятся работы по продлению назначенных сроков эксплуатации радиационной техники. По заявкам организаций ФГУП «В/О „Изотоп“ были организованы и проведены комплексные обследования технического состояния радиационных комплексов, аппаратов или установок. Для оперативного выполнения указанных работ привлекались имеющие соответствующие лицензии ФГУП „Изотоп“ (г. Екатеринбург), ООО „РИТ-Сервис“ (г. Волгоград), ООО „Мезон“ (г. Москва), ООО „Нуклон“ (г. Москва), ООО „Эксперт-Атом“ (г. Балаково) и ОАО „АтомВоенЭксперт“ (г. Москва).»

Таблица 33

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТ ПО ПРОДЛЕНИЮ НСС (НСЭ)

Работы по обследованию и продлению нормативных сроков службы гамма-терапевтических аппаратов крайне важны, так как надзор за работой с аппаратами показывает, что более 90% аппаратов изношены, нет соответствия между световым и радиационными полями, не обеспечивается во многих случаях радиационная безопасность персонала и пациентов.

Критическая ситуация в связи с отсутствием в настоящее время работающей процедуры передачи на утилизацию или захоронение изделий из сплава на основе обедненного урана, который используется во многих образцах радиационной техники в качестве радиационной биологической защиты, на протяжении последних 5 лет не получила своего решения. В медицинских учреждениях страны находится около 300 облучательных головок гамма-терапевтических аппаратов типа «Рокус» и «Агат».

Промышленные предприятия имеют около 10 тысяч гамма-дефектоскопов и защитных контейнеров для ИИИ, биологическая защита которых содержит обедненный уран. Большинство гамма-терапевтических аппаратов и гамма-дефектоскопов выработало назначенный срок службы и в ближайшее время подлежит выводу из эксплуатации. На территории ВНИИТФА в результате разборки РИТЭГ масса обедненного урана в изделиях и отдельных деталях составляет свыше 20 тонн и в дальнейшем будет расти, так как вывод РИТЭГ из эксплуатации продолжается. Многие изделия защитной техники из обедненного урана находятся в муниципальной собственности и в собственности юридических лиц. Есть основание предполагать, что число обращений собственников с просьбой об утилизации в ближайшее время вырастет в связи с окончанием НСС или выводом изделий из эксплуатации. Из-за отсутствия работающей процедуры сбора и утилизации указанных изделий были случаи появления их в пунктах сбора обычного металлического лома, не исключено их появление на заводах по его переплавке, что вызовет радиационную аварию. Суммарная масса обедненного урана в виде изделий на его основе, подлежащая захоронению в ближайшие годы, оценивается в несколько сотен тонн!

В разделе «Общая характеристика радиационно опасных объектов» уже частично рассмотрены проблемы объектов, созданных подземными ядерными взрывами. В годовых отчетах Ростехнадзора (Госатомнадзора) за предыдущие годы содержится информация, касающаяся ситуации на ряде объектов, расположенных на территории Донского, Северо-Европейского, Центрального МТО ЯРБ. В настоящее время ситуация не изменилась.

Следует отметить ситуацию, сложившуюся в ходе разрешительной и надзорной деятельности, например, относительно организаций, осуществляющих свою основную деятельность (разработка газонефтяных месторождений — ОАО «АНК „Башнефть“, захоронение опасных промстоков нефтехимических производств в глубоко залегающие подземные водоносные горизонты — ОАО „Сода“, хранение газоконденсата в подземных емкостях — ООО „Оренбурггазпром“) в условиях, сложившихся в результате проведенных подземных ядерно-промышленных взрывов (ПЯВ).»

Объекты, на которых не осуществляется хозяйственная деятельность, по сути, представляют собой неорганизованные и неконтролируемые захоронения радиоактивных отходов. Практически на всех объектах, где ведется хозяйственная деятельность, в разное время были выносы радиоактивных отходов на поверхность, организованы могильники, состояние которых на настоящий момент не соответствует современным требованиям безопасности.

В данных условиях единственной приемлемой гарантией обеспечения безопасности объектов ПЯВ как в настоящее время, так и для будущих поколений является наличие соответствующей лицензии на деятельность в области использования атомной энергии. Волжский МТО ЯРБ проводит активную политику по понуждению к лицензированию организаций, осуществляющих земле- и недропользование в зонах расположения таких объектов.

В ходе проведения организованных Волжским МТО ЯРБ совещаний представителей Ростехнадзора и ОАО «АНК „Башнефть“, ООО „Оренбурггазпром“ и ОАО „Сода“ были приняты совместные решения, согласно которым данные организации обязались провести в установленные сроки идентификацию своих объектов как объектов применения Федерального закона „Об использовании атомной энергии“ и предоставить в Волжский МТО ЯРБ заявление и комплекты документов для получения лицензий Ростехнадзора.»

Ряд организаций (ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», ООО «УралОйл», ОАО «Сода») в результате взаимодействия с Волжским МТО ЯРБ и центральным аппаратом Ростехнадзора заняли конструктивную позицию по вопросам лицензирования своей деятельности в области использования атомной энергии и определили категорию объекта ПЯВ как объекта использования атомной энергии. ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» и ООО «УралОйл» получили лицензии, а ОАО «Сода» находится в стадии получения лицензии.

Отделом инспекций РБ в Республике Башкортостан и Оренбургским отделом инспекций Волжского МТОЯРБ для ООО «Оренбурггазпром», ОАО «АНК „Башнефть“ и ОАО „Сода“ выданы предписания с требованиями провести категорирование объектов ПЯВ как объектов применения закона и направить документы для получения соответствующих лицензий Службы.»

В установленные сроки ООО «Оренбурггазпром» и ОАО «АНК „Башнефть“ требования предписаний не выполнили.»

В отношении ОАО «АНК „Башнефть“ Волжский МТО ЯРБ исчерпало все меры воздействия административного характера, включая обращения в арбитражные суды различных инстанций и прокуратуру. Арбитражные суды приняли неоднозначную позицию относительно необходимости получения ОАО „АНК „Башнефть“ лицензии, а в отношении применения мер административного воздействия отказали по причине истечения срока давности совершения ОАО „АНК „Башнефть“ административного правонарушения. Прокуратура заняла в отношении ОАО „АНК „Башнефть“ нейтральную позицию на основании решений инстанций Арбитражного суда.»

В отношении ООО «Оренбурггазпром» Волжский МТО ЯРБ передало материалы в прокуратуру и Федеральную налоговую службу для принятия в отношении ООО «Оренбурггазпром» мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. ООО «Оренбурггазпром» подало кассационную жалобу на постановление Арбитражного суда апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд кассационный инстанции Уральского управления.

Объекты ПЯВ «Магистраль» и «Сапфир» в настоящий момент находятся в стадии передачи от ООО «Оренбурггазпром» в ООО «Подземгазпром», выполняющему функции эксплуатирующей организации в отношении аналогичного объекта «Вега» и имеющего лицензию на вывод данного объекта из эксплуатации.

Основной причиной, позволяющей указанным выше организациям уклоняться от лицензирования и вносящей неоднозначность в толкование данной ситуации арбитражными судами, являются отдельные недостатки в существующей законодательной и нормативной базе. Например, ФЗ «Об использовании атомной энергии» не определяет статус объектов ПЯВ, как объектов атомной энергии, существует ряд неопределенностей в определении этого статуса организациями самостоятельно. Большинство норм и правил по обращению с радиоактивными отходами не распространяются на материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, а тех, которые распространяются, явно недостаточно.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.05 № 2237-Р по реализации п. 2 «Плана мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности России на 2008 год и на период до 2015 года» создана рабочая группа для подготовки проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об использовании атомной энергии“ (в части определения статуса объектов, на которых были проведены ядерные взрывы в мирных целях, и мер по обеспечению их безопасности), в которую включены представители Ростехнадзора, МТО ЯРБ, НТЦ ЯРБ и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и эксплуатирующих организаций.»

Обеспечение безопасности РОО

Обеспечение радиационной безопасности в организациях соответствует нормам и требованиям нормативных документов.

Системы и элементы, обеспечивающие РБ (узлы перемещения и фиксации закрытых РнИ, физические барьеры и блокировки, системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, электро-, тепло- и водоснабжения и вентиляции, пожарной безопасности), работоспособны.

Хотя состояние систем удовлетворительное, но системы отдельных организаций требуют реконструкции и модернизации.

Например, в ПНК «Радиохим» ФГУП «РНЦ „Прикладная химия“ (Северо-Европейский МТО ЯРБ) до сих пор не спланированы мероприятия по восстановлению ресурса и продлению срока эксплуатации зданий и технологических линий по производству изделий, в которых содержатся РВ. Как уже отмечалось ранее, в 2000 году на этом предприятии произошла радиационная авария, вызванная разгерметизацией одной из емкостей в результате ее коррозии. На Ленинградский СК „Радон“ было передано 18 куб. м загрязненного грунта.»

В ФГУП «РНЦ „Прикладная химия“ большая часть неиспользуемых по назначению установок не обслуживается согласно установленным регламентам. Ряд установленных систем (например, системы охлаждения источников) не функционируют. В результате нарушается режим эксплуатации как самих установок, так и находящихся в них источников. Возникают благоприятные условия для возникновения коррозии основных элементов конструкции установок и источников. Назначенные сроки службы источников в таких установках превышены в несколько раз. В своем сочетании эти факторы могут привести к нарушению герметичности капсул источников.»

По принятой в 2007 году Федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.07 № 444, предусмотрено финансирование из государственного бюджета на мероприятия по выводу из эксплуатации зданий и рекультивации территории ФГУП «РНЦ „Прикладная химия“.»

Анализ выполнения требований РБ показывает, что возможности поднадзорных организаций неодинаковы.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов в области использования атомной энергии. Однако в филиале ФГУП «Гидрографическое предприятие» (ДВМТО ЯРБ) и ФГУП «РНЦ „Прикладная химия“ (СЕМТО ЯРБ) не наблюдается существенного улучшения организации РБ.»

Значительная часть не устраняемых в установленные сроки нарушений во многом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-монтажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники, замену отработавших назначенный срок службы закрытых РнИ и сдачу на длительное хранение (захоронение, утилизацию) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование технических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального подчинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также некоторых акционерных обществ.

Радиационная обстановка на объектах спецкомбинатов «Радон» контролируется лабораториями радиационного контроля. Результаты радиационного контроля в зоне строгого режима, санитарно-защитной зоне, зоне наблюдения, радиационный каротаж наблюдательных скважин на территориях ПХ РАО говорит о том, что превышения допустимых уровней радиационных факторов и случаев воздействия на окружающую среду не зарегистрированы. Это позволяет сделать заключение о нормальной радиационной обстановке в районах размещения ПХ РАО.

РВ в открытом виде в народном хозяйстве используются в основном в медицинских учреждениях, а также при проведении научных исследований в различных областях народного хозяйства. Образовавшиеся количества и активности жидких РВ незначительны, и методики их применения не создают потенциальной опасности, сравнимой с применением РВ в закрытом виде.

Контроль за радиационной обстановкой в организациях осуществляют штатные службы радиационного контроля или назначенные лица, а в отдельных случаях — органы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на договорной основе.

Контроль осуществляется с помощью радиометрических и дозиметрических приборов, прошедших государственную метрологическую аттестацию.

Так, в частности, для спецкомбинатов «Радон» основными радиационными факторами при обращении с РАО на рабочих местах являются:

внешнее облучение от контейнеров-сборников РАО, упаковок РАО, спецавтотранспорта, оборудования и узлов установок переработки РАО, хранилищ РАО и РВ;

радиоактивное загрязнение оборудования и узлов установок, а также поверхностей помещений, в которых они расположены, инструментов и лабораторного оборудования;

загрязнение воздуха радиоактивными аэрозолями производственных помещений и, как следствие, опасность внутреннего облучения персонала;

радиоактивное загрязнение спецодежды и кожных покровов работающих.

Дозовые нагрузки на работников в 2007 году не превышали контрольных уровней, а конкретные показатели значений дозовых нагрузок персонала радиационно опасных профессий, непосредственно связанных с использованием закрытых РнИ, РВ и РАО, содержатся в годовых отчетах организаций о состоянии РБ.

Показатели дозовых нагрузок персонала особо радиационно опасных профессий за последние 3 — 5 лет (дефектоскописты, дозиметристы, персонал, обслуживающий облучающие установки и аппараты, операторы каротажных станций, дезактиваторщики, рабочие захоронения, водители спецавтомобилей и др.) меняются незначительно и соответствуют следующим значениям:

по годовой эффективной дозе: для лиц из персонала категории А — от 2 мЗв в год до 18 мЗв в год (до 18 мЗв в год характерна годовая эффективная доза для аппаратчиков ФГУП «РНЦ „Прикладная химия“, которые обеспечивают большой объем производства радионуклидной продукции);»

реальные значения дозовых нагрузок по видам деятельности приведены ниже:

дефектоскописты в разных регионах — от 1,2 мЗв до 9,14 мЗв в год;

персонал, обслуживающий облучающие установки, — 1,03 мЗв в год;

медицинские работники — от 1,6 мЗв до 2,11 мЗв в год;

промышленные работники — от 1,01 мЗв до 1,9 мЗв в год;

дезактиваторщики — от 1,3 мЗв до 4,0 мЗв в год;

работники пункта хранения — 0,19 мЗв в год;

рабочие захоронения — 2,46 мЗв до 3,18 мЗв в год;

водители спецавтомобилей — от 0,05 мЗв до 3,0 мЗв в год;

рабочие, обслуживающие БГИ, РИП и т.п., — от 1,5 мЗв до 2,0 мЗв в год;

дозиметристы — 2,8 мЗв до 5,8 мЗв в год;

работники каротажных станций — от 1,63 мЗв до 12,66 мЗв в год;

персонал, работающий с открытыми РВ по II — III классу:

по II классу (ОАО «Соликамский магниевый завод») — до 1,89 мЗв в год;

по III классу (промышленные организации и медицинские учреждения) — от 1,2 мЗв до 4,47 мЗв в год.

Превышения контрольных уровней облучения работников поднадзорных организаций в 2007 году не выявлено.

Результаты радиационного контроля параметров радиационной обстановки на РОО находятся на уровне контрольных уровней организаций.

Превышения установленных контрольных уровней по контролируемым параметрам радиационных факторов отсутствовали. Выбросы и сбросы радионуклидов не превысили разрешенных значений.

Уровень квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию РОО и ведомственный контроль за РБ, определяется по выборочным проверкам персонала в ходе инспекций и соответствует действующим требованиям.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты РОО организаций, по-прежнему включали в себя меры организационного характера (разработка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенствования средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т.п.). Состояние физической защиты в поднадзорных организациях обеспечивает сохранность источников излучения и исключает доступ к ним посторонних лиц. Хранение источников излучения осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей помещениях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны. В рабочее время сохранность источников обеспечивается производителями работ. Организации постоянно проводят анализ соответствия существующих систем физической защиты требованиям НП-034-01 и устранение недостатков и замечаний, вскрытых при проведении инспекций.

Степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий, состоянием, достаточностью и соответствием технических средств и аварийных запасов утвержденной номенклатуре, программой подготовки и методики проведения противоаварийных тренировок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала, имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотрены аварийные запасы, перечень и необходимое количество которых определяются по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты исходных событий) и действия персонала при этом.

Для организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, наличие и достаточность средств ликвидации последствий аварий можно оценить как «имеются в наличии».

Для предприятий народного хозяйства сценарии радиационных аварий не разработаны, имеются только фрагменты исходных событий возможных аварий. Сценарии не разрабатываются из-за отсутствия единых научно обоснованных методик по их прогнозированию, оценки их развития и оценки их последствий. В настоящее время имеются методики оценки возможного ущерба от последствий аварий, основанные на консервативном подходе, а методики по привлечению необходимых сил и средств для ликвидации последствий радиационных аварий отсутствуют.

Из-за отсутствия сценариев радиационных аварий поднадзорные организации не могут провести расчет необходимых сил и средств для ликвидации последствий. Номенклатура аварийных запасов нормативными документами не установлена.

Программы подготовки персонала включают и проведение противоаварийных тренировок. Так, обучение в Учебно-научном центре «Геофизика» (г. Уфа) предусматривает обязательные противоаварийные тренировки персонала, проходящего обучение, на имеющихся тренажерах.

В разных регионах по-разному подходят к определению последствий аварий. В основном рассматриваются аварии на наиболее опасных с точки зрения безопасности объектах. К таким относятся в первую очередь региональные спецкомбинаты «Радон», объекты подземных ядерных взрывов в мирных целях и аналогичные им объекты. Учитывая, что примерно 98% организаций имеют III и IV категории потенциальной опасности и по определению их воздействие ограничено территорией или помещением, где проводятся работы с использованием радиационных источников, то и сценарии аварий и ликвидации их последствий ограничиваются этими локальными территориями.

Выводы

1. Анализ радиационной обстановки показывает, что:

системы и элементы, важные для безопасности (перемещения и фиксации РнИ, управления РИ, сигнализации и оповещения о радиационной аварии, блокировок, физических барьеров, электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, вентиляции и др.), обеспечили безопасность персонала и населения;

дозовые нагрузки персонала не превысили контрольных уровней, что свидетельствует о надежности существующей защиты от внешнего излучения;

на РОО имеется достаточное количество систем обеспечения РБ, которые не в полной мере соответствуют требованиям существующих нормативных документов и требуют замены или модернизации;

нормы и правила в области РБ организациями выполняются, допущенные нарушения не привели к переоблучению персонала и населения;

радиационные факторы, создаваемые технологическими процессами на рабочих местах (выбросы, сбросы, загрязнения, наведенная активность), не оказывают воздействия на население и персонал выше допустимых значений;

уровень обеспечения РБ в поднадзорных организациях не ниже уровня 2006 года.

2. По результатам проведенных инспекций и проверок состояние радиационной безопасности организаций народного хозяйства оценивается как удовлетворительное. Исключение составляют:

ФГУП «РНЦ „Прикладная химия“, где состояние РБ на ПНК „Радиохим“ Опытного завода оценивается как неудовлетворительное (под надзором СЕМТО ЯРБ);»

ФГУП «Гидрографическое предприятие» Минтранса России, где состояние РБ оценивается как неудовлетворительное по техническому состоянию РИТЭГ, условиям их эксплуатации и обеспечению физической защиты (под надзором ДВМТО ЯРБ).

3. Территориальные органы Ростехнадзора обеспечили эффективный контроль и государственный надзор за состоянием радиационной безопасности на поднадзорных радиационно опасных объектах.

4. Настоятельно требуют решения вопросы своевременной сдачи на утилизацию или захоронение накопленных в организациях РАО, утилизации РИТЭГ (выслуживших установленные сроки службы и аварийных) и утилизации РИТ на основе Ри-238 и защиты из обедненного урана, вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок и перегрузки действующих мощных радиоизотопных установок, доведение системы физической защиты РИ, РВ и РАО до требований, предусмотренных НП-034-01.

2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

2.2.6.1 Система государственного учета и контроля ядерных материалов

Перечень нормативных документов по учету и контролю ядерных материалов, применяемых на объектах использования атомной энергии (ОИАЭ):

I. Федеральные законы.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения».

Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

II. Постановления Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.96 № 1205 «О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.97 № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.97 № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии».

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.97 № 240 «Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования энергии».

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.98 № 746 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.00 № 962 «Об утверждении Положения о государственном учете и контроле ядерных материалов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.06 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии».

III. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии.

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-05).

IV. Нормативные документы, утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (РД-08-01-2003).

Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).

Кроме того, на ОИАЭ действуют ведомственные и объектовые нормы и правила учета и контроля ядерных материалов.

В системе государственного учета и контроля ядерных материалов наиболее эффективными и объективными средствами по обеспечению сохранности и подтверждению наличия ядерных материалов являются применение приборов неразрушающего контроля ядерных материалов и средств контроля доступа к ним.

В поднадзорных организациях для целей учета и контроля ядерных материалов в основном используется весовое оборудование в сочетании с аналитическими методами определения состава ядерных материалов. Работы по внедрению методов непосредственного измерения массы урана и плутония с использованием нейтронных счетчиков, а также методов определения изотопного состава и обогащения урана гамма-спектрометрическими методами находят все большее применение. Концерном «Росэнергоатом» целевым порядком завершена поставка приборов неразрушающего контроля и методик выполнения измерений на все десять АЭС для проверки наличия ядерных материалов в свежих тепловыделяющих сборках. Вместе с тем работа по применению приборов неразрушающего контроля для объектов ядерного топливного цикла, исследовательских ядерных установок требует значительных усилий по совершенствованию систем измерений ядерных материалов и остается приоритетной в 2008 году.

Применяемые на ОИАЭ средства контроля доступа подразделяются на устройства индикации вмешательства (пломбировочные устройства) и системы наблюдения. В целях учета и контроля ядерных материалов системы наблюдения в настоящее время только находят свое применение (установлены на пяти ОИАЭ из пятидесяти четырех). В 2007 году практически на всех ОИАЭ начали применяться устройства индикации вмешательства (УИВ), что явилось в том числе и следствием целенаправленной работы инспекторов Ростехнадзора. Вместе с тем еще не во всех подразделениях ОИАЭ применяются УИВ, имеет место применение пломб (свинцовых и трубчатых), не отвечающих требованиям нормативных документов по криминальной стойкости. Помимо применения УИВ персоналом ОИАЭ в 2007 году разработаны нормативные документы по применению пломбировочных устройств инспекторами Ростехнадзора для повышения эффективности надзорной деятельности. Приобретена для этих целей первая партия пломбировочных устройств.

Наиболее эффективной формой надзора за учетом и контролем ядерных материалов является проведение инспекций.

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Таким образом, в 2007 году было проведено 107 целевых инспекций (почти одна треть целевых инспекций проводилась с применением приборов неразрушающего контроля ядерных материалов) и 156 оперативных инспекций.

При проведении инспекций состояния системы учета и контроля ядерных материалов инспекторами Ростехнадзора использовались фактически все виды ПНК, имеющиеся в их распоряжении, — гамма-спектрометры для измерения изотопного состава ядерного материала, портативные гамма-спектрометры для подтверждения наличия ядерного материала, приборы наблюдения черенковского излучения для проверки наличия отработанных ТВС в бассейнах хранилищ ОТВС. При проведении инспекционных измерений в 2007 году были выявлены расхождения с паспортными данными при проведении инспекций в РНЦ «Курчатовский институт» и ФГУП «ПО „Маяк“. В ФГУП „ПО „Маяк“ расхождение вызвано устаревшей системой учетных измерений, в настоящее время идет ее модернизация. В РНЦ „Курчатовский институт“ в настоящее время проводится расследование причин расхождения.»

Выявлено 352 нарушения в учете и контроле ядерных материалов. Количество выявленных нарушений по сравнению с 2006 годом увеличилось на 40%. Из выявленных нарушений 92% составляют нарушения федеральных норм и правил, 8% — условий действия лицензий. Надзорная деятельность за учетом и контролем ядерных материалов в течение 2007 года проводилась достаточно равномерно.

Наиболее неблагоприятное состояние учета и контроля ядерных материалов выявлено на исследовательских ядерных установках, на которые приходится свыше 50% выявленных нарушений.

Существенное увеличение выявленных нарушений объясняется тем, что 7 Управлением были организованы целевые инспекции учета и контроля ядерных материалов с привлечением специалистов МТО ЯРБ, это обеспечило большую глубину и тщательность проверок. Так, за 4 такие инспекции выявлено 67 нарушений, что примерно в 5 раз больше, чем при аналогичных инспекциях, проводимых силами надзирающего округа.

Как положительный факт необходимо отметить, что в 2007 году нарушений, не устраненных в установленные сроки, не отмечено, хотя отчасти это является следствием установления достаточно большого срока устранения выявленных нарушений (до 1 года).

За отчетный период было выявлено 8 аномалий в учете и контроле ядерных материалов (в 2006 году — 5). По результатам расследования выявленных аномалий установлено, что они не связаны с утратой, хищением и несанкционированным использованием ядерных материалов.

Проводимые целевые и оперативные инспекции, как правило, являются результативными, с выявлением нарушений. Однако в Донском межрегиональном территориальном округе по надзору за ЯРБ за 3 последних года не выявлено ни одного нарушения в учете и контроле ядерных материалов. В Уральском межрегиональном территориальном округе по надзору за ЯРБ свыше 60% оперативных инспекций проведены без выявления нарушений.

В 2007 году за нарушения в учете и контроле было наложено три административных взыскания. Общая сумма штрафов составила 36 тысяч рублей.

Основные причины выявленных нарушений:

недостаточное внимание администрации объектов использования атомной энергии к вопросам учета и контроля ядерных материалов и низкая эффективность объектового контроля;

слабая методическая оснащенность систем измерений ядерных материалов и техническая оснащенность по применению средств контроля доступа;

недостаточное внимание уделяется человеческому фактору при работе с персоналом, осуществляющим учет и контроль ядерных материалов, — более 80 процентов выявленных нарушений связаны с незнанием или ненадлежащим исполнением им своих обязанностей.

Выявленные нарушения в учете и контроле ядерных материалов распределяются по следующим направлениям:

аномалии в учете и контроле ядерных материалов — 1,8%;

нарушения в организации зон баланса материалов, хранении ядерных материалов, правильности передач и своевременности их постановки на учет — 31,2%;

несоответствие организации подготовки и проведения физических инвентаризаций ядерных материалов — 26%;

нарушения в организации системы подтверждающих измерений ядерных материалов при их передачах и проведении физических инвентаризаций — 13%;

нарушения в организации применения устройств индикации вмешательства и обращения с ними — 11%;

нарушения в организации подготовки и допуска персонала к учету и контролю ядерных материалов — 6%;

недостоверное или несвоевременное доведение до надзорных органов сведений о зонах баланса материалов и уведомлений о передачах ядерных материалов — 4,4%;

иные нарушения — 6,5%.

Функционирование системы государственного учета и контроля ядерных материалов в основном обеспечивает соответствие данных, представляемых в государственный регистр ядерных материалов, фактическому наличию ядерных материалов в местах их расположения. Меры контроля за ядерными материалами в эксплуатирующих организациях обеспечили отсутствие их хищений, утрат и несанкционированного использования. Вместе с тем большое количество выявленных нарушений свидетельствует о необходимости целенаправленной работы по приведению системы учета и контроля на ядерных объектах в соответствие с установленными требованиями.

2.2.6.2 Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

I. Федеральные законы.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения».

II. Постановления Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.97 № 1298 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.05 № 49) «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов».

III. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии.

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-067-05).

IV. Нормативные документы.

Положение о государственном учете и контроле РВ и РАО в Российской Федерации, утвержденное Минатомом России 11.10.99, зарегистрированное Минюстом России 11.11.99, регистрационный № 1976.

Методические рекомендации по проведению первичной инвентаризации РВ и РАО в системе государственного учета и контроля, утвержденные Приказом Минатома России от 24.02.00 № 103.

Формы федерального государственного статистического наблюдения и рекомендации по их заполнению, утвержденные Постановлением Госкомстата России от 02.10.02 № 189.

Формы представления оперативной информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в системе государственного учета и контроля, утвержденные Приказом Минатома России от 24.07.00 № 449.

Таблица 35

О РЕЗУЛЬТАТАХ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2007 ГОД

На конец 2007 года на учете состоит 2079 организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами (не считая 53 ядерно опасных объектов, на которых также осуществляется такая деятельность). В 2007 году было проведено 953 целевые и оперативные инспекции, выявлено 851 нарушение в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Количество выявленных нарушений по сравнению с 2006 годом увеличилось на 39,2% (выявлено ранее неучтенных источников — 1). За нарушения в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов наложено 5 административных взысканий на общую сумму штрафов 42 тысячи рублей.

Однако и эти цифры не отражают реального состояния дел, которое в действительности хуже. В большинстве проверенных центральным аппаратом Ростехнадзора организаций даже на ядерно опасных объектах, где имеется хороший опыт организации учета и контроля ядерных материалов, состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов не отвечает всем требованиям федеральных норм и правил НП-067-05, НП-072-06. В некоторых организациях (НИИ «НПО „Луч“) по состоянию на октябрь 2007 года эта работа вообще не начиналась, хотя Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях (НП-067-05) введены в действие с 01.05.06.»

Указанное свидетельствует о недостаточной эффективности надзорной деятельности по этому направлению в МТО ЯРБ и отделах инспекций в субъектах Российской Федерации. Постановлением коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.07. Управлению по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защиты предписано (п. 11) разработать и реализовать во II квартале 2008 года мероприятия по повышению эффективности надзора за системой учета и контроля радиоактивных веществ.

В настоящее время такая работа проводится по следующим направлениям:

совершенствование нормативной базы, организация целевого обучения инспекторского состава;

регулярное информирование территориальных органов о нарушениях общесистемного характера.

В частности, в 2007 году разработаны Методические указания по проверке выполнения Основных правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (РД-07-08-2007). Совместно с Межотраслевым специализированным учебным центром по физической защите (МСУЦ, г. Обнинск) разработан учебный курс для инспекторов Ростехнадзора по надзору за учетом, контролем и физической защитой радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, занятия планируется организовать во II квартале 2008 года.

Недостаточный уровень надзора, и как следствие самих систем учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов усугубляется тем, что не во всех округах имеются отделы по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (Волжский МТО ЯРБ, Донской МТО ЯРБ), крайне низкая укомплектованность (Центральный МТО ЯРБ), отсутствует четкое распределение обязанностей между структурными подразделениями округа по надзору за радиационной безопасностью и учетом и контролем РВ и РАО (Северо-Европейский МТО ЯРБ), обязанности по надзору за учетом и контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов возлагаются на инспекторов в отделах инспекций как некоторые дополнительные и второстепенные.

Проблемные вопросы

В нормативных документах, определяющих правила построения систем государственного учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, отсутствует такая характеристика указанных систем, как их эффективность. (В области физической защиты ядерных материалов такая оценка эффективности систем физической защиты объекта является обязательной.)

Это затрудняет проведение объективной оценки деятельности систем учета и контроля, в частности, в отношении предотвращения несанкционированного использования и неконтролируемого распространения ядерных материалов и радиоактивных веществ и изделий, их содержащих. Необходимо создать нормативную основу для проведения оценки эффективности систем учета и контроля самими эксплуатирующими организациями.

2.2.7. Объекты ведения горных работ

2.2.7.1 Угольная промышленность

Государственный контроль в области промышленной безопасности угольной отрасли в 2007 году осуществлялся на 177 шахтах, 176 разрезах, 63 обогатительных и брикетных фабриках. При этом в эксплуатации находилось 797 опасных производственных объектов. Общая добыча угля за 2007 год по сравнению с 2006 годом увеличилась на 24,4 млн. т и составила 315,5 млн. т (подземным способом — 111,479 млн. т, открытым — 204,102 млн. т). Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли — 213600 чел.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли в основном связано с проводимой реструктуризацией, а также со старением основных фондов угольных предприятий, с низкой технологической дисциплиной, неосторожными или несанкционированными действиями исполнителей работ, слабыми знаниями персоналом требований и приемов безопасного ведения работ и др.

Вентиляционные сети чрезмерно усложнены и перенасыщены диагональными сбойками между выработками с поступающими и исходящими струями воздуха, что в свою очередь приводит к значительным утечкам воздуха. Применяемые комбинированные схемы проветривания практически исчерпали свои возможности, необходимо ускорить перевод действующих уклонных полей на более безопасную бремсберговую схему проветривания.

Особую опасность представляет высвобождающийся при ведении горных работ аккумулированный в массиве горных пород метан. Наиболее эффективным методом борьбы с газом на шахте является дегазация пластов и вмещающих пород. Качество дегазации за последнее время ухудшилось, парк вакуум-насосов морально и технически устарел. Необходимо решить вопрос обеспечения шахт для дегазации контрольно-измерительной аппаратурой, стандартными запорными устройствами, водоотделителями, ускорить работы по прокладке и замене не пригодных к эксплуатации газопроводов.

Работы по проведению исследований накопления и горения метана в выработанных пространствах, перемещение его в действующие выработки с угрозой взрыва не проводятся. Процессы реструктуризации угольной отрасли вызвали ряд негативных моментов в вопросах экологии и охраны недр. Массовое закрытие угольных предприятий путем затопления отрицательно влияет на рядом работающие и создает угрозу их безопасности (прорывы воды, затопления).

Больным остается вопрос по борьбе с угольной пылью. Системы орошения выемочных и проходческих комбайнов не обеспечивают в полной мере эффективное пылеподавление при выемке угля и защиту от воспламенения метановоздушной смеси от фрикционного искрения. Практически не проводится борьба с пылью в выработках, по которым осуществляется транспортирование угля ленточными конвейерами. На многих шахтах, где применяется предварительное увлажнение угольного массива, эффективность этого способа оказалась крайне низкой. И зачастую сводится к формальному предъявлению предварительного увлажнения комиссиям по приемке вновь вводимых очистных и подготовительных забоев.

Актуальным является вопрос механизации работ по осланцеванию горных выработок, особенно для выработок большого сечения, которые вручную качественно осланцевать невозможно, аппаратура контроля взрывобезопасности горных выработок отсутствует.

С углублением ведения горных работ возрастает горное давление, что способствует усилению динамической активности ударо- и выбросоопасности пластов. Существующие способы профилактической обработки практически не осуществимы, новые не разрабатываются. Продолжает оставаться неудовлетворительным состояние по закладке выработанного пространства горных выработок, вследствие чего происходит большое количество эндогенных пожаров. В то же время анкерная крепь, практически исключающая закрепленное пространство, применяется в малых объемах.

Следует отметить, что по отдельным регионам наметилась тенденция по обновлению основных фондов, ряд шахт после реструктуризации реанимируется и набирает новые производственные мощности. Вводятся в эксплуатацию новые вентиляционные установки, для повышения эффективности изолированного отвода метана продолжается переход на скважины большого диаметра. Приобретаются приборы и аппаратура аэрогазового контроля нового поколения. Идет замена малопроизводительных вакуум-насосов на более мощные отечественного и импортного производства, решаются и другие вопросы.

Однако несмотря на это общее состояние промышленной безопасности на угольных предприятиях отрасли за 2007 год по сравнению с 2006 годом ухудшилось. В 2007 году на предприятиях отрасли произошла 21 авария, а также 5 аварий с групповыми несчастными случаями и 6 групповых несчастных случаев без аварий (при авариях и групповых несчастных случаях пострадало 208 человек, из них 174 человека получили смертельные травмы). Общее количество смертельно травмированных составило 232 человека. В 2006 году произошло 23 аварии, 7 аварий с групповыми несчастными случаями, групповых несчастных случаев без аварий также 7 (при авариях и групповых несчастных случаях пострадало 43 человека, из них 18 смертельно). Общее количество смертельно травмированных — 68 человек, то есть при снижении аварийности на 9,5% смертельный травматизм возрос в 5 раз.

В отчетном году из 21 происшедшей аварии 2 аварии произошли на открытых горных работах, при которых 2 человека получили смертельные травмы, и 2 аварии — на поверхности угольных предприятий, при аварии в ООО ОФ «Каро» (предприятие поднадзорно УТЭН по Кемеровской области) было травмировано 4 человека, один из них смертельно. Общий суммарный ущерб от происшедших аварий составил 1663117,8 тыс. руб.

В 2007 году произошло снижение аварий, связанных с обрушением горной массы, крепи, горными ударами, но увеличилось количество аварий, связанных со взрывами газа, пыли, пожарами.

Следует отметить увеличение смертельного травматизма на предприятиях, подконтрольных УТЭН по Кемеровской области (в 2006 году — 47 смертельных травм, в 2007 году — 195). 19.03.07 в филиале «Шахта „Юбилейная“ ОАО ОУК „Южкузбассуголь“ в результате взрыва метановоздушной смеси погибло 110 человек и 8 человек получили травмы. 24.05.07 в филиале „Шахта „Юбилейная“, где также произошел взрыв метановоздушной смеси, погибло 39 горняков.»

Увеличился смертельный травматизм на предприятиях, подконтрольных Печорскому межрегиональному УТЭН (в 2006 году — 5 смертельных травм, в 2007 году — 16). В результате аварии на шахте «Комсомольская» ОАО «Воркутауголь» травмировано 13 человек, 11 — смертельно. На 4 случая возрос смертельный травматизм на предприятиях, подконтрольных МТУ по Южному федеральному округу, на 2 — в УТЭН по Приморскому краю, по 1 — в Енисейском МТУ, УТЭН по Амурской области и Республике Хакасии.

Снижение смертельного травматизма отмечено на угольных предприятиях, подконтрольных УТЭН по Сахалинской и Челябинской областям, МТУ по Дальневосточному федеральному округу, Иркутскому межрегиональному УТЭН.

Основными травмирующими факторами по-прежнему остаются обвалы и обрушения горной массы, крепи; вспышки, взрывы, горения газа, угольной пыли; эксплуатация машин и механизмов, транспорт. Причинами, приводящими к травмированию, являются неправильная организация производства работ, нарушение исполнителями технологии ведения работ, требований проектно-технической документации, низкий уровень знаний требований промышленной безопасности.

Причины аварий на шахтах, которые приводят к взрывам, вспышкам метана, угольной пыли, — нарушение проветривания, загазирование горных выработок. При обрушениях угля, пород, крепи причинами являются нарушение паспортов ведения горных работ, неудовлетворительное состояние технических устройств, неправильная организация производства работ, и почти везде отмечается низкий уровень производственного контроля. Все это говорит о том, что соблюдение требований правил безопасности отошло на второй план.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ВИДАМ

Таблица 37

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРАВМАТИЗМА ПО ФАКТОРАМ ОПАСНОСТИ

В СОПОСТАВЛЕНИИ С ОБЪЕМОМ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ

Таблица 40

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ И ТРАВМ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ

Таблица 41

УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

При снижении количества подконтрольных объектов в 2007 году снизились и основные показатели контрольной и надзорной деятельности территориальных органов по отношению к 2006 году.

Готовность ВГСЧ угольной промышленности к ликвидации аварий

В 2007 году горноспасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (сланца) осуществляло Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный штаб военизированных горноспасательных частей» (ФГУП ЦШ ВГСЧ).

По регионам — филиалы: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ВГСО Дальнего Востока, ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской области, Сахалинский ОВГСО и ОБР (Отряд быстрого реагирования, г. Новомосковск). Общая численность ВГСЧ составляет 2967 человек.

По состоянию на 1 января 2008 года горноспасательные части обслуживали 119 шахт, 109 разрезов, 54 углеобогатительных предприятия и 24 прочие организации угольной промышленности. Техническая оснащенность отрядов обеспечивает возможность выполнения задач, возложенных на ВГСЧ, и соответствует действующему Табелю технической оснащенности, но техническая оснащенность постоянно нуждается в обновлении и модернизации в соответствии с появлением новых технологий в области средств индивидуальной защиты, ликвидации аварий и обеспечения безопасности ведения горноспасательных работ.

На данный момент в ВГСЧ эксплуатируется значительное количество горноспасательной техники со сроком эксплуатации более 10 лет:

респираторы рабочие Р-30 — 49%;

респираторы вспомогательные — 70%;

аппараты ИВЛ типа ГС-10 — 83%;

хроматографы Поиск-2 — 74%;

дистанционные пробоотборники типа УЭ-1 — 86%;

аппаратура проводной горноспасательной связи типа «Уголек» — 79%;

аппаратура высокочастотной горноспасательной связи типа «Кварц» — 63%;

гидрант-пистолет типа ГП-3 — 83%;

подземные газификационные установки ГАС-30, ПГХКА — 100%.

Основные показатели работы ВГСЧ

В 2007 году подразделениями ФГУП ВГСЧ было принято участие в ликвидации 42 аварий (инцидентов) на обслуживаемых предприятиях угольной промышленности, в том числе 7 подземных пожаров, 9 последствий взрывов метана и угольной пыли, 3 обрушений пород, 16 прочих подземных аварий (загазирований горных выработок, затоплений и т.п.), а также 1 аварии на поверхности. При этом горноспасателями было отработано на ликвидации аварий 203178 часов, из них 6561 ч — в респираторах. Материальный ущерб от происшедших в 2007 году аварий составил 1663117,8 тыс. руб.

Одним из основных элементов профилактической работы являются целевые проверки. В 2007 году командный состав ФГУП ВГСЧ проводил целевые проверки состояния вентиляционных сооружений (устройств), проветривания горных выработок и соблюдения пылегазового режима, соответствия проектов противопожарной защиты угольных шахт по обеспечению выполнения мероприятий плана ликвидации аварий, состояния эксплуатации ленточных конвейеров в 107 обслуживаемых шахтах из 119. К основным выявленным нарушениям по пылевзрывозащите следует отнести:

отложение в выработках взрывоопасных концентраций угольной пыли;

неисправность или отсутствие оборудования по пылеподавлению;

неисправность или неукомплектованность сланцевых и водяных заслонов.

Профилактическая деятельность командного состава ВГСЧ

Сегодня наиболее серьезную угрозу в области промышленной безопасности представляют крайне низкие объемы капитальных вложений собственниками в развитие шахт, что приводит к вынужденному, зачастую небезопасному изменению технологии ведения горных работ, корректировке режимов эксплуатации производств и на объектах повышенной опасности, что создает условия для возникновения аварийных ситуаций.

Неснижающееся количество выявляемых нарушений требований Правил безопасности (только личным составом ВГСЧ выявляется около 90000 в год) свидетельствует о низком уровне производственной и технологической дисциплины, а также профессиональной квалификации инженерно-технических работников и рабочих.

За 2007 год личным составом ФГУП ВГСЧ выполнен большой объем работ по предупреждению возникновения аварийных ситуаций на обслуживаемых объектах. Произведено 18810 профилактических обследований, в ходе которых выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности.

Из-за систематических нарушений требований промышленной безопасности командирами отрядов сняты свои подписи с трех планов ликвидации аварий и с 222 отдельных позиций планов ликвидации аварий.

Наращивание объемов добычи шахтами и горными предприятиями приводит к вынужденному, зачастую небезопасному изменению технологий и корректировке режимов эксплуатации производств и объектов повышенной опасности.

Важность профилактической работы заключается в регламентном обследовании обслуживаемых предприятий по добыче (переработке) угля в целях получения объективной информации о состоянии ведения горного хозяйства, промышленной безопасности, контроля противоаварийной готовности к проведению горноспасательных работ при ликвидации возможных аварий и предупреждению аварийных ситуаций.

В целях совершенствования и повышения эффективности системы обеспечения промышленной безопасности в части горноспасательного обслуживания организаций угольного комплекса необходимо:

1. Повысить роль экспертизы проектов строительства и реконструкции предприятий, чтобы исключить разработку проектной документации с серьезными отступлениями от правил и норм по безопасности.

2. Повысить роль авторского надзора проектными организациями.

3. Выработать оптимальное решение по переводу (реконструкции схем вентиляции) действующих уклонных полей на бремсберговую схему проветривания, обусловливающую более безопасное ведение горноспасательных работ и степень управляемости вентиляционными режимами.

Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При проведенных обследованиях и проверках было выявлено 772 нарушения требований лицензионных условий. Приостановок действия лицензий не было.

Практически все поднадзорные предприятия имеют договоры обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263 «О производственном контроле...» разработаны и согласованы с территориальными органами положения о производственном контроле. Однако пока роль служб производственного контроля в предотвращении инцидентов, аварий и несчастных случаев явно недостаточна и формальна. На многих предприятиях службы производственного контроля, охраны труда и техники безопасности являются единым структурным подразделением и их функции дублируются.

Деятельность по экспертизе промышленной безопасности в регионах осуществляют экспертные организации, имеющие лицензии, выполняемая ими работа в основном отвечает установленным требованиям. Но необходимо ужесточить контроль за выполнением графиков экспертизы технических устройств, имеющих предельный износ, на предмет возможности их дальнейшей эксплуатации. Необходимо сместить приоритеты в сторону замены изношенного оборудования, а не продления срока его эксплуатации.

Анализ обобщенных причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на угольных предприятиях показывает, что большая часть их связана с неудовлетворительной технологической и производственной дисциплиной, нарушением управляемости безопасностью труда и отсутствием эффективного ведомственного контроля на рабочих местах, недостаточной профессиональной подготовкой исполнителей. Проводимая эксплуатирующими организациями угольной отрасли работа по повышению промышленной безопасности находится не на должном уровне, техническое перевооружение и реконструкция предприятий идет медленно. Проблемы, накопившиеся за предыдущие годы, решаются не в полном объеме.

Основные вопросы, требующие решения в угольной промышленности, которые напрямую влияют на состояние промышленной безопасности, — это реконструкция и техническое перевооружение шахт и разрезов. Для шахт в первую очередь необходимо обновление основных фондов (замена вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля, трудногорючими лентами, решение вопросов дегазации угольных пластов, направленных на стабилизацию газовой обстановки), применение новых технологий и техники ведения горных работ.

Для стабилизации и улучшения состояния промышленной безопасности в угольной промышленности необходимы:

1. Решение вопросов дегазации угольных пластов, направленных на стабилизацию газовой обстановки, и обеспечения безопасных условий труда.

2. Обновление основных фондов шахт (стволов, вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и оборудования), оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля, трудногорючими (ТГ, ТС) конвейерными лентами.

3. Организация структуры горно-геологического мониторинга после закрытия угледобывающих предприятий.

4. Модернизация материальной базы отраслевых институтов для дальнейших поисковых исследований.

5. Разработка технологии по снижению эндогенной пожароопасности выработанных пространств очистных забоев и активизация работ по проведению исследований накопления и горения метана в выработанных пространствах, перемещение его в действующие выработки с угрозой взрыва.

6. Разработка и внедрение на шахтах для снижения запыленности при ведении подготовительных и очистных работ пылеотсасывающих установок, комбайнов с взрывозащитной системой орошения, отвечающих требованиям нормативных документов.

7. Завершение в 2007 году работ по оснащению угольных шахт многофункциональной аппаратурой аэрогазового контроля нового технического уровня, приборами для оперативного контроля пылевзрывобезопасности горных выработок, системами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска застигнутых аварией людей.

8. Разработка технологических схем вскрытия и подготовки выемочных полей, обеспечивающих безопасный выход людей из шахты при аварии в течение времени защитного действия самоспасателя, либо принятие мер по созданию других более надежных средств самоспасения.

9. Возобновление работ по научному обеспечению безопасной добычи угля открытым способом, мер по работе в опасных зонах, предупреждению и ликвидации пожаров на больших площадях в зависимости от конкретных региональных условий.

10. Усиление контроля строительства новых угольных разрезов, начала ведения горных работ, контроля за охраной окружающей среды, рекультивацией нарушенных земель.

11. Подготовка и повышение уровня квалификации обслуживающего персонала на открытых горных работах по безопасной и эффективной добыче угля открытым способом.

2.2.7.2 Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства

Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минерального сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2007 года осуществлялся в 5457 организациях.

Под надзором находились 420 подземных рудников, 6705 карьеров по добыче руды организаций черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности, 1798 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик по первичной переработке общераспространенных полезных ископаемых и агломерационных фабрик, 287 объектов подземного строительства транспортного и специального назначения, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Вызывает серьезную озабоченность рост числа бесхозных опасных производственных объектов (в 2007 году их было 4401) и выведенных из эксплуатации без выполнения необходимых работ по ликвидации и консервации (97 объектов).

По-прежнему остаются острыми проблемы, связанные с соблюдением установленного порядка ликвидации и консервации объектов горных работ. Банкротство горнорудных предприятий, обостряющее социальную обстановку, остается в числе основных причин ненадлежащего выполнения пользователями недр требований Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами. Ситуация в области безопасности населения и территории, прилегающей к стихийно остановленным объектам горных работ горнорудных предприятий, а также экологическая обстановка в этих районах оцениваются органами Ростехнадзора как неудовлетворительные.

Серьезную озабоченность вызывает несанкционированная добыча драгоценных металлов и камней, осуществляемая отдельными гражданами на остановленных горнодобывающих предприятиях. Наглядным примером этому может служить групповой несчастный случай, происшедший на руднике Холтосон Джидинского вольфрамо-молибденового комбината 19 октября 2007 года. Несмотря на принимаемые органами Ростехнадзора меры произошла трагедия, унесшая жизни 7 человек.

Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат находился в федеральной собственности. В 1997 году был закрыт и в 2001 году признан банкротом. В 1997 году местным населением были разобраны перемычки, закрывающие доступы в горные выработки рудника, и с тех пор там ведется незаконная добыча вольфрама. В результате самовольного проникновения в горные выработки группа попала в загазированную среду, при этом 7 человек погибли.

В целях недопущения подобных ситуаций необходимо повысить требовательность к нарушителям требований промышленной безопасности при ликвидации опасных производственных объектов как к физическим, так и юридическим лицам.

Проблемы, требующие быстрейшего решения:

1. Внесение в установленном порядке поправок в Федеральный закон от 03.03.95 «О недрах», касающихся создания целевого фонда для выполнения работ по ликвидации объектов горных работ горнодобывающих организаций (предприятий), прекращающих производственную деятельность.

В законодательном порядке необходимо предусмотреть меры по обеспечению сохранности целевого фонда на весь период производственной деятельности организации (предприятия) — пользователя недр.

2. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 08.01.98 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении процедуры банкротства горнодобывающих организаций (предприятий) с учетом обязательности выполнения комплекса мер по обеспечению ликвидации и консервации объектов горных работ.

В 2007 году было проведено 16823 обследования, предписано к устранению 124745 нарушений правил безопасности, приостановлена эксплуатация 991 объекта. К административной ответственности привлечено 3897 руководителей, материалы в 86 случаях переданы в правоохранительные органы.

Таблица 42

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА

Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2007 году остались на уровне показателей 2006 года.

Постепенно налаживается работа по привлечению к административной ответственности юридических лиц.

Следует отметить, что штрафным санкциям в соответствии с КоАП подвергнуто на 2,8% работников больше, чем в 2006 году, а сумма штрафных санкций увеличилась на 6%.

Итоги производственной деятельности горнодобывающих предприятий горнорудной и нерудной промышленности, организаций по строительству подземных объектов в 2007 году в вопросах обеспечения надзора за безопасными условиями ведения горных работ свидетельствуют о сохранении высокого уровня смертельного травматизма и аварийности, что однозначно свидетельствует о наличии серьезных проблем осуществления государственного горного надзора за обеспечением безопасности на объектах горных работ по широкому спектру направлений надзора и контроля.

Причины несчастных случаев и аварий носят общий характер: отсутствие технологической дисциплины среди исполнителей работ, отсутствие технических средств по обеспечению безопасных условий технологических процессов, недостаточная квалификация управленческого персонала низового звена специалистов, низкое качество или отсутствие рабочей документации на основные и вспомогательные производственные процессы.

Рисунок не приводится.

Ситуация усугубляется недостаточной эффективностью работы системы производственного контроля за состоянием промышленной безопасности при ослаблении требовательности и непринятии мер административного воздействия к нарушителям норм и правил со стороны работников государственного горного надзора. Данные процессы характерны для всех предприятий и территориальных органов, подтверждением этого являются приведенные далее показатели работы органов надзора.

В 2007 году произошло 7 аварий. Количество аварий по сравнению с 2006 годом снизилось на 5 случаев (-41%).

Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строительстве подземных сооружений различного назначения в 2007 году составил 3,3% от общего количества аварий на предприятиях, подконтрольных Ростехнадзору (всего 214 случаев). Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской Федерации и территориальным органам Ростехнадзора приведен в табл. 43.

Таблица 43

ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ РОСТЕХНАДЗОРА

Материальный ущерб от аварий составил в 2007 году 7,12 млн. руб. против 1109,808 млн. руб. в 2006 году (в 2005 году — 2,406 млн. руб., в 2004 году — 10,997 млн. руб., в 2003 году — 21,012 млн. руб. и в 2002 году — 27,1 млн. руб.).

Таблица 44

ТРАВМАТИЗМ ПРИ АВАРИЯХ

Таблица 45

ТРАВМАТИЗМ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ РОСТЕХНАДЗОРА

В 2007 году произошло 2 аварии на предприятиях, подконтрольных Иркутскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору; по одной аварии - на предприятиях, подконтрольных Енисейскому МТУ, МТУ по Центральному федеральному округу, МТУ по Уральскому федеральному округу, МТУ по Сибирскому федеральному округу, МТУ по Дальневосточному федеральному округу.

Не были допущены аварии на дробильно-обогатительных фабриках, снижено количество аварий на подземных горных работах, но произошел рост аварий на открытых горных работах.

Таблица 46

АВАРИЙНОСТЬ НА ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ПО ВИДАМ РАБОТ

Три аварии произошли при добыче драгметаллов, 2 аварии произошли при добыче строительных материалов.

По 1 аварии произошло в организациях по добыче никеля и в строительном комплексе.

Таблица 47

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ОТРАСЛЯМ НАДЗОРА

Четыре аварии были связаны с падением технических устройств, в том числе автотранспорта.

Две аварии были связаны с нарушением правил безопасности при эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе одна произошла в подземных горных выработках.

Одна авария произошла при обрушении горной массы с борта карьера.

Таблица 48

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО ВИДАМ ОПАСНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

<*> Падение с уступа (в том числе).

Аварии в 2007 году произошли в основном по организационным причинам из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, технологической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ.

19.01.07 на карьере ГОКа "Западный" ЗАО "Горнорудная компания Сухой Лог", Иркутская область, г. Бодайбо (Иркутское межрегиональное УТЭН Ростехнадзора), при погрузке горной массы экскаватором ЭКГ-5А в автосамосвал БелАЗ-7540 произошло обрушение борта карьера. Горной массой была деформирована кабина экскаватора и смертельно травмированы находившиеся в ней машинист и помощник машиниста экскаватора. Экономический ущерб от аварии составил 467,7 тыс. руб.

Обстоятельства аварии.

Машинист экскаватора ЭКГ-5А и помощник машиниста экскаватора производили погрузку вскрыши на автосамосвалы БелАЗ-7540 согласно выданному на смену наряду-заданию. Экскаватор работал у южного борта карьера в восточной его части на горизонте 935 м. Погрузка автосамосвалов производилась в соответствии с паспортом N 1 забоя экскаватора ЭКГ-5А при погрузке грунта на автосамосвалы БелАЗ. В 21 ч 15 мин. (время московское) 19.01.07 в момент погрузки автосамосвала БелАЗ-7540 с борта карьера произошел сход горной массы в объеме 12 тыс. куб. м по плоскости рассланцевания под углом 29°. В результате полной деформации кабины был смертельно травмирован помощник машиниста экскаватора. Машинист экскаватора подавал признаки жизни. В соответствии с планом ликвидации аварий карьера ГОКа "Западный" были начаты работы по извлечению пострадавших из кабины экскаватора. 20.01.07 в 4 ч 15 мин. (время московское), несмотря на оказываемую ему медработником ГОКа "Западный" медицинскую помощь, машинист экскаватора скончался. Тела пострадавших были извлечены из кабины экскаватора 20.01.07 в 16 ч 30 мин. (время московское).

Организационные и технические причины аварии и несчастного случая:

1. Недостаточная изученность технологического процесса:

1.1. Сложные горно-геологические условия. Наличие в геологическом строении пород плоскости скольжения с углом падения 29° (проектный угол откоса борта карьера - 35°), которая проявилась в процессе эксплуатации карьера.

2. Неправильная организация производства работ:

2.1. Паспорт забоя экскаватора, по которому работал экскаватор ЭКГ-5А, не обеспечивает безопасные условия для машиниста и его помощника, находящийся под погрузкой автомобиль находится вне зоны видимости, кабина экскаватора 70% рабочего времени находится напротив откоса уступа, а не в стороне, противоположной откосу уступа.

Нарушены требования Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02).

2.2. Задание на производство работ выдано при наличии нарушений требований Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02) в паспорте забоя экскаватора.

2.3. Комплекс геологических, маркшейдерских и иных наблюдений проводился в объеме, не достаточном для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременного определения и нанесения на планы горных работ опасных зон.

Нарушены требования Правил охраны недр (ПБ 07-601-03).

2.4. Отступление от проектной документации: изменены границы контура карьера, размеры предохранительных берм.

Нарушены требования Правил охраны недр (ПБ 07-601-03), требования Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02).

09.02.07 в ОАО "Ураласбест", Свердловская обл., г. Асбест (МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу), во время движения поезда в Центральный карьер, состоявшего из 9 вагонов, произошел сход колесной пары 5-го вагона, в результате чего от состава отцепились четыре вагона и покатились под уклон. На стрелочном переводе возле поста "Карьерный" вагоны столкнулись с тяговым агрегатом поезда N 11, двигавшегося из карьера. При столкновении была деформирована кабина машиниста, при этом находившийся в ней стажер машиниста получил травмы, несовместимые с жизнью.

Основными причинами аварии явились:

неисправность тормозной системы вагонов и системы автоматического тормоза локомотива поезда N 63;

эксплуатация ж.-д. пути с превышением допустимого размера отклонения по уширению;

неудовлетворительный производственный контроль со стороны администрации цеха горного электрифицированного ж.-д. транспорта Рудоуправления ОАО "Ураласбест".

Экономический ущерб от аварии составил 122,406 тыс. руб.

08.08.07 в ЗАО "Многовершинное", Хабаровский край, Николаевский район, п. Многовершинный (Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу), при доставке руды по гор. 374 м рудника "Многовершинный" погрузочно-доставочная машина TORO-301D упала в рудоспуск, в результате чего был смертельно травмирован машинист погрузочно-доставочной машины.

Причинами аварии явились:

отсутствие защитного ограждения, препятствующего падению машины в рудоспуск;

отсутствие освещения приемной части рудоспуска;

нарушение машинистом погрузочно-доставочной машины инструкции по охране труда по профессиям.

Экономический ущерб от аварии составил 6325,0 тыс. руб.

15.10.07 в ООО "Тоннельный отряд N 6 "Мосметростроя", г. Москва (Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Центральному федеральному округу), во время движения дрезины в перегонном тоннеле метрополитена в районе шахты N 463 из-за неэффективного торможения произошел ее удар в тупиковую стенку, в результате чего с крепления была сорвана колесная пара. От удара пострадали четыре человека.

Причины, вызвавшие несчастный случай:

машинист автодрезины предпринял неправильные действия по торможению состава, заблокировав стояночным тормозом колеса автодрезины, что привело к движению автодрезины юзом;

отсутствует на используемую в тоннеле автодрезину разрешение Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах (в подземных условиях) (п. 8.6.17 ПБ 03-428-02);

отсутствует экспертиза промышленной безопасности автодрезины АГМ, заводской номер 11093 (ст. 13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ);

ООО "Тоннельный отряд N 6" организовал перевозку на рельсовозных тележках емкостей с породой, которые не предназначены для перевозки таких грузов;

ООО "Тоннельный отряд N 6 Метростроя" выдачу нарядов на производство работ осуществляет формально, не указывая в книге нарядов в графе 3 конкретных мероприятий по безопасному ведению работ, что свидетельствует о недостаточной организации работы службы производственного контроля;

СМУ-154 ОАО "Трансинжстрой" не организовало выполнение требований положения о производственном контроле в части систематического обследования объектов субподрядчика (в соответствии с п. п. 5.1.2, 6.1.7 договора от 01.11.06 N 1101/06 СМУ-154 с ООО "Тоннельный отряд N 6 Метростроя");

СМУ-154 ОАО "Трансинжстрой" не обеспечило контроль за выполняемыми ими работами по проходке эвакуационной межтоннельной сбойки и кладовой службы пути на ПК 93+5. Произошел выпуск глинистой породы на поверхность катания головки рельсового пути [п. 1.6.2 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02)], что привело к уменьшению коэффициента сцепления колес с рельсами и увеличению тормозного пути автодрезины.

Экономический ущерб от аварии составил 22,032 тыс. руб.

На предприятиях горнорудной промышленности в 2007 году смертельно травмирован 81 человек (в 2006 году - 100), что составляет 11,8% от суммарного количества случаев, зарегистрированных в Ростехнадзоре.

Снижению уровня травматизма в горнорудной отрасли способствовали стабилизация работы службы после проведенных преобразований, более полное внедрение системы управления промышленной безопасностью, ужесточение требований промышленной безопасности, предъявляемых к эксплуатирующим организациям надзорными органами, обновление технического парка.

Тем не менее совершенствование системы управления промышленной безопасностью остается одной из ключевых проблем обеспечения безопасности горных работ для всех горнодобывающих предприятий.

Таблица 49

ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Был снижен уровень травматизма в организациях, подконтрольных 16 Управлениям по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.

Был допущен рост смертельного травматизма в организациях, подконтрольных также 16 территориальным органам.

Не был допущен рост смертельного травматизма в организациях, подконтрольных 5 территориальным органам.

Таблица 50

ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2007 году снизилось количество смертельно травмированных: в организациях цветной металлургии - в 1,5 раза, в организациях черной металлургии - в 1,23 раза, но возросло: при добыче никеля - в 4 раза, в строительном комплексе - в 2,5 раза и в 2,33 раза - на объектах по добыче драгметаллов.

Наибольшее количество смертельных травм (22) произошло в организациях по добыче драгоценных металлов при снижении в 2,22 раза по сравнению с 2006 годом.

17 случаев травмирования допущено в организациях черной металлургии (рост в 1,3 раза); 13 - на объектах по добыче строительных материалов (рост в 1,2 раза); 8 - в агрохимическом комплексе (рост в 2 раза).

Требуется внести серьезные коррективы в организацию проверок и повышение эффективности надзорной деятельности межрегиональными горнотехническими отделами, которые контролируют состояние промышленной безопасности на объектах по добыче и первичной переработке общераспространенных полезных ископаемых.

Отсутствует системная работа по привлечению к административной ответственности юридических лиц. Сложилась практика наложения штрафов на юридические лица только по результатам расследования травм и аварий. Вместе с тем административный штраф должен выполнять в первую очередь не карательную, а профилактическую функцию и налагаться по результатам оперативных и комплексных обследований состояния промышленной безопасности в целях предупреждения травм и аварий именно на стадиях формирования предпосылок к возникновению несчастных случаев и аварий.

Недооценка степени опасности ведения горных работ на этих объектах становится следствием упрощенного подхода к оценке деятельности по предупреждению травм на предприятиях отрасли, недостаточно эффективной организации функционирования системы производственного контроля. В известной степени это обстоятельство способствовало возникновению случаев смертельного травматизма в 2007 году.

Таблица 51

ПО ОТРАСЛЯМ ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Возрос уровень смертельного травматизма при открытых горных работах, остался на прежнем уровне в цехах по обогащению и переработке рудных и нерудных материалов и снижен в 1,6 раза при подземных горных работах.

Таблица 52

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА ПО ВИДАМ РАБОТ

Наиболее травмоопасными факторами в 2007 году явились: технологический транспорт (допущен рост травматизма в 1,55 раза), обрушение кусков горной массы (допущен рост в 12,5 раза), а также нарушения, связанные с эксплуатацией технологического оборудования.

Таблица 53

При эксплуатации автотранспорта, бульдозеров и железнодорожного транспорта погибло 28 человек, следует отметить, что основными причинами несчастных случаев явились:

наезд автомобилей, бульдозеров и железнодорожного транспорта на персонал из-за несоблюдения элементарных правил безопасности и дорожного движения как водителями, так и пострадавшими;

падение (опрокидывание) автотранспорта с уступов и карьерных автодорог.

В результате обрушения горной массы пострадали 18 человек, травматизм по этой причине увеличился в 1,5 раза.

При эксплуатации технических устройств пострадали 12 человек, при этом наибольшую опасность представляют ленточные конвейеры, при эксплуатации которых погибли 5 человек.

В результате падения с высоты пострадали 11 человек, травматизм по этой причине снижен в 1,2 раза.

Обобщенными причинами несчастных случаев со смертельным исходом явились: несоблюдение правил и норм промышленной безопасности непосредственными исполнителями работ, слабый контроль со стороны ответственных лиц за технологическими процессами и несоблюдение производственной и технологической дисциплины на всех уровнях выполнения работ, эксплуатация неисправного оборудования.

В 2007 году произошли 7 групповых несчастных случаев, при этом пострадали 19 человек, 5 из них - со смертельным исходом, 12 человек получили тяжелую травму и 4 - легкую.

Таблица 54

СВЕДЕНИЯ ПО ГРУППОВОМУ ТРАВМАТИЗМУ