Приказ Минюста России от 28.12.2017 № 286

(ред. от 26.07.2019)

«Об утверждении Положения о Департаменте экономического законодательства»

ПРИКАЗ

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4108; 2005, № 44, ст. 4535, № 52, ст. 5690; 2006, № 12, ст. 1284, № 19, ст. 2070, № 23, ст. 2452, № 38, ст. 3975, № 39, ст. 4039; 2007, № 13, ст. 1530, № 20, ст. 2390; 2008, № 10, ст. 909, № 29, ст. 3473, № 43, ст. 4921; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300; 2011, № 21, ст. 2927, ст. 2930, № 29, ст. 4420; 2012, № 8, ст. 990, № 18, ст. 2166, № 22, ст. 2759, № 38, ст. 5070, № 47, ст. 6459, № 53, ст. 7866; 2013, № 26, ст. 3314, № 49, ст. 6396, № 52, ст. 7137; 2014, № 26, ст. 3515, № 50, ст. 7054; 2015, № 14, ст. 2108, № 37, ст. 5130; 2016, № 1, ст. 207, ст. 211, № 19, ст. 2672, № 51, ст. 7357; 2017, № 16, ст. 2397, № 17, ст. 2549) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте экономического законодательства.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 176 «Об утверждении Положения о Департаменте экономического законодательства и о внесении изменений в Положение о Департаменте международного права и сотрудничества, утвержденное приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июня 2009 г. № 173».

Министр

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I. Общие положения

1. Департамент экономического законодательства (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами Департамента являются:

1. обеспечение в Российской Федерации соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, в том числе соответствия Договору о Евразийском экономическом союзе, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании и соблюдения правил юридической техники, а также отсутствия в них коррупциогенных факторов в сферах гражданского, финансового, банковского, внешнеэкономического, экологического, природоресурсного, земельного, жилищного и градостроительного законодательства, законодательства о государственном регулировании экономики, электроэнергетике, транспорте, связи, массовых коммуникациях, бюджете, налогах, финансовом контроле, ценных бумагах, труде, социальном обеспечении, здравоохранении, образовании, науке и культуре, о государственной службе и муниципальной службе;

2. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

3. обеспечение в пределах своих полномочий гармонизации законодательства Российской Федерации с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

4. В Департаменте для выполнения возложенных на него задач создаются структурные подразделения — отделы. Предложения о внесении изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России в части, касающейся Департамента, представляются в установленном порядке.

5. Департамент осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минюста России, территориальными органами Минюста России, подведомственными федеральными службами и федеральными бюджетными учреждениями Минюста России.

II. Полномочия

6. Департамент осуществляет следующие полномочия:

1. разрабатывает и представляет Министру юстиции Российской Федерации и его заместителям для внесения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

2. представляет предложения для включения в план работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России;

3. обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

4. разрабатывает проекты нормативных правовых актов Минюста России по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

5. в пределах своей компетенции участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;

6. проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и поступающих из Аппарата Правительства Российской Федерации, по следующим вопросам:

• гражданское законодательство, в том числе законодательство о юридических лицах (за исключением законодательства о юридических лицах, регистрация которых осуществляется Минюстом России), право собственности и другие вещные права, законодательство об обязательствах, законодательство об опеке и попечительстве, законодательство о наследовании;
• законодательство о саморегулируемых организациях;
• законодательство о несостоятельности (банкротстве);
• законодательство об организованных торгах;
• законодательство об электронной подписи;
• управление государственным и муниципальным имуществом, включая вопросы приватизации государственного и муниципального имущества;
• регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• семейное право;
• законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности;
• законодательство о государственном регулировании и поддержке отдельных видов предпринимательской и иной экономической деятельности;
• законодательство о конкуренции;
• законодательство о техническом регулировании;
• законодательство о стандартизации;
• законодательство о естественных монополиях;
• законодательство о соглашениях о разделе продукции;
• законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• законодательство о торговой деятельности;
• законодательство об оценочной деятельности;
• законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр;
• законодательство о защите прав потребителей;

абзац исключен. - Приказ Минюста России от 26.07.2019 № 140;

• законодательство об инвестиционной деятельности;
• законодательство о концессионных соглашениях;
• законодательство о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;
• законодательство об особых экономических зонах;
• законодательство о территориях опережающего социально-экономического развития;
• законодательство о свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о свободном порте Владивосток;
• законодательство о финансовом оздоровлении юридических лиц;
• государственные программы и федеральные целевые программы;
• государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации;
• единство измерений и аккредитация;
• жилищное законодательство;
• законодательство о погребении и похоронном деле;
• законодательство о градостроительной деятельности;
• законодательство о геодезии и картографии;
• земельное законодательство и оборот земель сельскохозяйственного назначения;
• законодательство о развитии сельского хозяйства;
• ипотека (залог) недвижимости;
• государственный земельный кадастр;
• государственный кадастр недвижимости;
• водное законодательство;
• законодательство о недрах;
• лесное законодательство;
• законодательство об охране и использовании животного мира, включая законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;
• законодательство о ветеринарии;
• законодательство о карантине растений;
• законодательство об охране атмосферного воздуха;
• законодательство о гидрометеорологии;
• законодательство об охране окружающей среды;
• законодательство об особо охраняемых природных территориях;
• законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
• законодательство о гарантиях прав коренных малочисленных народов в части охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов;
• законодательство о промышленной безопасности;
• законодательство о промышленной политике;
• законодательство об экологической экспертизе;
• законодательство об отходах производства и потребления, о захоронении отходов;
• законодательство о транспорте;
• законодательство об электроэнергетике;
• законодательство о теплоснабжении;
• законодательство о газоснабжении;
• законодательство о водоснабжении и водоотведении;
• законодательство о связи;
• законодательство о средствах массовой информации и рекламе;
• бюджетное законодательство;
• законодательство о налогах и сборах;
• законодательство об аудиторской деятельности;
• законодательство о бухгалтерском учете;
• законодательство о консолидированной финансовой отчетности;
• применение контрольно-кассовой техники;
• исчисление и уплата налогов и платежей при выполнении соглашений о разделе продукции;
• законодательство о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
• законодательство о Центральном банке Российской Федерации (Банке России) и банковской деятельности;
• законодательство о валютном регулировании и валютном контроле;
• законодательство о страховании;
• законодательство о денежном обращении;
• законодательство о драгоценных металлах и драгоценных камнях;
• законодательство о рынке ценных бумаг;
• законодательство о финансовых биржах;
• законодательство о социальном и пенсионном обеспечении;
• материальное, социальное и пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих, военнослужащих, лиц, проходящих государственную службу иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, и членов их семей;
• законодательство о мобилизационном резерве в части управления государственным имуществом;
• законодательство о социальной реабилитации участников контртеррористических операций и боевых действий;
• законодательство об установлении дней воинской славы, памятных дат и профессиональных праздников;
• законодательство о здравоохранении;
• законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
• законодательство о науке;
• законодательство об образовании;
• законодательство о культуре;
• законодательство об архивном деле;
• законодательство о физической культуре и спорте;
• законодательство о туристской деятельности;
• законодательство о труде и занятости;
• законодательство о трудовой миграции;
• законодательство о государственной гражданской службе и государственной службе иных видов, которые устанавливаются федеральными законами (за исключением военной службы и федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также выработки государственной политики в отношении подведомственных служб);
• законодательство о муниципальной службе;
• законодательство о противодействии коррупции в части соблюдения государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими ограничений, запретов и обязанностей;
• государственная поддержка материнства, отцовства и детства;
• защита детей от негативной информации;
• законодательство о таможенном регулировании;
• государственное регулирование внешнеэкономической деятельности;
• законодательство в области экспортного контроля;
• законодательство о регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Арктике и Антарктике;
• специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров;
• использование в наименовании юридических лиц официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования;
• оборот наркотических средств и психотропных веществ (за исключением полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, уголовной и административной ответственности);

7. проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, — при проведении их правовой экспертизы;

7.1) проводит проверку принятых Минюстом России нормативных правовых актов, разработка проектов которых осуществлялась Департаментом, с целью выявления в них коррупциогенных факторов при мониторинге их применения;

(пп. 7.1 введен Приказом Минюста России от 15.06.2018 № 114)

8. готовит проекты официальных отзывов и проекты заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проекты поправок Правительства Российской Федерации к ним по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

9. в пределах своей компетенции готовит предложения в проекты официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также предложения в проекты поправок Правительства Российской Федерации к ним, подготавливаемые иными структурными подразделениями Минюста России либо иными федеральными органами исполнительной власти;

10. представляет предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также предложения в проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

11. готовит материалы, необходимые для участия руководства Минюста России в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, комитетов и комиссий при рассмотрении проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

12. в пределах своей компетенции принимает участие в обеспечении реализации Минюстом России полномочий по подготовке заключений о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации;

13. в пределах своей компетенции принимает участие в разработке форм статистической отчетности и документов первичного учета по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минюста России;

14. осуществляет представление и защиту интересов Минюста России и Правительства Российской Федерации в судах Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

15. в пределах своей компетенции участвует в работе по внедрению достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность территориальных органов Минюста России;

16. в пределах своей компетенции участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России;

17. осуществляет рассмотрение обращений граждан и писем организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

18. осуществляет обеспечение деятельности Межведомственного экспертного совета по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования;

19. осуществляет подготовку документов для выдачи юридическим лицам разрешений на включение в их наименования официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, и отзыва таких разрешений;

20. в пределах своей компетенции участвует в работе по гармонизации законодательства Российской Федерации с актами, составляющими право Евразийского экономического союза;

21. осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции Департамента законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минюста России.

III. Организация деятельности

7. Департамент возглавляет директор Департамента (далее — Директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России.

Директор подчиняется Министру юстиции Российской Федерации, а также заместителю Министра, курирующему Департамент (в соответствии с распределением обязанностей).

Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и реализацию полномочий, соблюдение федеральными государственными гражданскими служащими (далее — гражданские служащие) Департамента режима секретности, состояние служебной дисциплины.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказами Минюста России по представлению Директора.

8. Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления возложенных на Департамент полномочий Директор:

1. по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, представляет по доверенности или по поручению руководства Минюста России интересы Минюста России в органах государственной власти, общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных государств, иностранных и международных организаций; участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных комиссий по соответствующим направлениям деятельности Минюста России;

2. осуществляет прием граждан, обеспечивает в пределах компетенции Департамента рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности Минюста России и подписывает ответы на них; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими Департамента обращений граждан и запросов, а также полноту и законность принятых по ним решений;

3. взаимодействует с другими структурными подразделениями Минюста России;

4. взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами Минюста России, со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными федеральными службами, а также федеральными бюджетными учреждениями Минюста России;

5. обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Минюста России;

6. обеспечивает рассмотрение поступивших в Минюст России проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

7. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

8. распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности иных гражданских служащих Департамента при подготовке должностных регламентов, дает им обязательные для исполнения указания и поручения;

9. обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением гражданскими служащими Департамента федеральной государственной гражданской службы, в том числе вносит предложения о назначении на должности и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, увольнении, аттестации, о временном исполнении обязанностей, направлении на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в том числе за рубеж, присвоении гражданским служащим классных чинов, о награждении государственными и ведомственными наградами, их поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе увольнении, включении их в состав рабочих групп, комиссий и о направлении в служебные командировки;

10. привлекает при необходимости в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, научные и иные организации, ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти;

11. на основании выданных в установленном порядке доверенностей подписывает от имени Минюста России договоры, соглашения и другие документы гражданско-правового характера;

12. проводит совещания (в том числе с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций), семинары и иные организационно-методические мероприятия по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

13. утверждает положения об отделах Департамента;

14. вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания центрального аппарата Минюста России в части, касающейся Департамента;

15. обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности Департамента, его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями Минюста России, территориальными органами и федеральными бюджетными учреждениями Минюста России, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

16. вносит предложения в планы основных организационных мероприятий Минюста России и работы коллегии Минюста России;

17. осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 27.01.2010 № 8 «Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 28.01.2010, регистрационный № 16096), настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Минюста России и поручениями Министра и заместителя Министра, курирующего Департамент (в соответствии с распределением обязанностей).

9. Для решения наиболее важных вопросов деятельности Департамента, осуществления контроля за выполнением планов работы и поручений руководства Минюста России, а также обмена опытом работы в Департаменте могут проводиться оперативные совещания.

Решения, принятые на оперативном совещании, оформляются протоколом и являются обязательными для гражданских служащих Департамента.

10. Департамент осуществляет свою деятельность на основе текущего и перспективного планирования, в том числе плана работы Департамента.

11. В случае отсутствия Директора его обязанности исполняет один из его заместителей.

12. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России.

13. Департаменту передаются в установленном порядке соответствующие материальные и технические средства, необходимые для своевременной и качественной реализации возложенных на него полномочий, а также обеспечивается доступ к соответствующим информационным базам данных, системам связи и коммуникаций.

---