Приказ Генпрокуратуры России от 27.05.2021 № 265

(ред. от 25.11.2022)

«О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации»

В целях установления единого порядка представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также направления иной обязательной информации, своевременного принятия необходимых надзорных мер, организации выезда прокуроров на места происшествий, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» направлять Генеральному прокурору Российской Федерации специальные донесения по фактам происшествий, правонарушений и преступлений чрезвычайного характера, определенных настоящим приказом.

1.1. Специальные донесения подписывать лично или лицу, исполняющему обязанности. В специальных донесениях указывать известные к моменту направления данные об обстоятельствах происшествия, о причастных к нему лицах, наступивших последствиях, причиненном ущербе, о принятых процессуальных и иных решениях.

1.2. Своими приказами определить порядок представления специальных донесений и иной обязательной информации из районных, городских, других территориальных и приравненных к ним специализированных прокуратур, а также порядок выезда подчиненных работников на места происшествия.

1.3. Одновременно с направлением специальных донесений их копии направлять в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам, а также в иные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в порядке, определенном настоящим приказом.

1.4. Специальным донесением незамедлительно сообщать дежурному прокурору Генеральной прокуратуры Российской Федерации по телефону или иными видами срочной связи (с последующим направлением в течение суток специального донесения с использованием автоматизированного информационного комплекса «Надзор-WEB» в виде электронного документа или копии документа любым видом связи в управление по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения и передачи согласно компетенции в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации) о происшествиях чрезвычайного характера, в том числе:

о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, преступлениях против мира и безопасности человечества;

о грубых нарушениях законодательства при проведении референдумов, выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, выборных должностных лиц;

о катастрофах, взрывах, авариях, пожарах, стихийных бедствиях, повлекших многочисленные человеческие жертвы, существенный вред окружающей среде либо создавших на предприятиях транспорта, топливно- и ядерно-энергетического, оборонно-промышленного комплекса, гидротехнических сооружениях аварийную обстановку, угрожающую жизни и здоровью большого числа граждан, или вызвавших прекращение их деятельности;

о введении режима чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера в связи с природными катаклизмами и техногенными происшествиями;

о преступлениях террористической и экстремистской направленности, о чрезвычайных происшествиях на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

об экологических преступлениях, вызвавших гибель или заболевание людей, массовую гибель животных, распространение эпидемий, загрязнение, отравление или заражение окружающей среды и другие тяжкие последствия;

о выявлении очагов распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (характеризующихся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения), и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

о фактах угона или захвата воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, противоправного блокирования аэропортов и основных транспортных магистралей, других случаях незаконного вмешательства в их деятельность, повлекшего значительные сбои в работе транспорта;

о массовых несогласованных публичных мероприятиях (включая протестные акции), массовых беспорядках, приведших к нарушениям общественного порядка, иным тяжким последствиям;

о нападениях на воинские части и военизированные подразделения с целью завладения оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, боевой техникой, о фактах угона или захвата боевой техники;

о происшествиях и преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, повлекших их гибель;

о правонарушениях, совершенных в отношении прокурорских работников, в том числе повлекших их гибель или причинение тяжкого вреда их здоровью, и правонарушениях, совершенных прокурорскими работниками; об их безвестном исчезновении; о фактах смерти прокурорских работников; о несчастных случаях с прокурорскими работниками, повлекших их гибель или причинение тяжкого вреда их здоровью; о преступных посягательствах на объекты и другое имущество прокуратуры; о масштабных компьютерных атаках на информационные ресурсы прокуратуры Российской Федерации; о фактах утраты и хищения оружия органов прокуратуры Российской Федерации; о фактах нарушения требований обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, на средствах вычислительной техники;

о противоправных действиях в отношении судей, мировых судей, сенаторов, депутатов, руководителей высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, правоохранительных органов, военнослужащих высшего офицерского состава, связанных с исполнением ими служебных обязанностей, повлекших причинение тяжкого вреда их здоровью или смерть, а также о похищении и безвестном исчезновении перечисленных лиц;

о нападениях и побегах, совершенных лицами, содержащимися под стражей, и осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы; фактах смерти указанных лиц (за исключением смерти от заболеваний); причинении им тяжкого вреда здоровью; применении в отношении данных лиц физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, повлекшем вред здоровью; совершении преступлений сотрудниками уголовно-исполнительной системы в отношении указанных лиц; массовых отравлениях и голодовках лиц, заключенных под стражу, и осужденных; членовредительстве, совершенном группой лиц; беспорядках в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также пожарах с тяжкими последствиями;

о фактах незаконной регистрации сообщений о преступлениях прокурорских работников, проведении по ним процессуальных проверок в порядке статьи 144 УПК РФ, принятых процессуальных решениях и мерах прокурорского реагирования;

о фактах уничтожения (повреждения) воинских захоронений, а также памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов либо посвященных дням воинской славы России;

о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в статье 447 УПК РФ;

о задержании сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств, международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, представительств иностранных государств при данных организациях, иных государственных органов иностранных государств и членов их семей;

об иных чрезвычайных происшествиях, имеющих повышенную общественную значимость.

1.5. Специальным донесением в 3-дневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении уголовного дела сообщать:

об убийствах, которые исходя из способа совершения, личности погибшего, иных факторов вызвали большой общественный резонанс;

о похищениях несовершеннолетних и совершении в отношении их иных особо тяжких преступлений;

об уголовных делах, возбужденных по фактам хищения бюджетных средств или средств, выделенных для реализации национальных проектов, в особо крупном размере, нецелевого расходования бюджетных средств;

об уголовных делах, возбужденных по фактам совершения преступлений в сфере оборонно-промышленного комплекса;

об уголовных делах, возбужденных в связи с совершением преступных деяний в отношении лиц, осуществляющих правозащитную деятельность, адвокатов, журналистов и нотариусов, связанных с осуществлением ими профессиональной деятельности;

об уголовных делах, возбужденных по фактам совершения преступлений коррупционной направленности руководителями, заместителями руководителей федеральных государственных органов, руководителями, заместителями руководителей их территориальных органов, в том числе межрегионального уровня, руководителями, заместителями руководителей высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта, повлекших по неосторожности смерть двух или более лиц (за исключением преступлений, предусмотренных статьей 264 УК РФ);

о других преступлениях, имеющих повышенный общественный резонанс.

1.6. Специальным донесением в 3-дневный срок после получения уведомления или копии постановления сообщать о соединении в одном производстве уголовных дел о серийных убийствах, иных насильственных серийных преступлениях.

1.7. Специальным донесением в 3-дневный срок с момента вынесения решения сообщать об удовлетворении судом требований граждан или организаций об оспаривании решений, действий (бездействия) работников органов прокуратуры Российской Федерации.

1.8. Копии специальных донесений, представленные во исполнение пунктов 1.4 - 1.7 приказа, в сроки, определенные данными пунктами, направлять:

о происшествиях с участием прокурорских работников — в Главное управление кадров и управление физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

о происшествиях с участием несовершеннолетних — в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

о происшествиях и преступлениях в пенитенциарных учреждениях уголовно-исполнительной системы — в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.9. Установить взаимодействие с правоохранительными органами и органами контроля (надзора) с целью своевременного получения информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях. Организовать ежедневный мониторинг сети «Интернет» и средств массовой информации, социальных сетей, иных новостных агрегаторов на предмет выявления событий, которые могут вызвать общественный резонанс.

Организовать дежурство работников прокуратуры в целях обеспечения незамедлительного реагирования на чрезвычайные происшествия и преступные проявления повышенной общественной опасности и значимости, оперативного информирования дежурного прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

При возникновении чрезвычайных ситуаций, повлекших значительные человеческие жертвы, разрушения, прекращение деятельности транспортных предприятий и предприятий энергетического комплекса, блокирование транспортных магистралей, иные тяжкие последствия, в случае совершения преступлений террористического характера и иных особо тяжких преступлений, а также при получении данных о нарушении закона при проведении первоначальных следственных действий лично выезжать (либо обеспечить по установленному графику дежурств выезд одного из своих заместителей) на места происшествий.

При значительной удаленности прокуратуры субъекта Российской Федерации от места происшествия до своего прибытия поручать соответствующему территориальному прокурору осуществлять выезд в целях принятия неотложных мер. Специализированным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, в случае необходимости выезда на место происшествия, находящегося на значительном удалении от прокуратуры, во взаимодействии с соответствующим прокурором субъекта обеспечить выезд соответствующего территориального прокурора, которому принимать неотложные меры до прибытия специализированного прокурора.

По прибытии на место происшествия в целях координации действий сотрудников правоохранительных, контролирующих органов и оперативных служб изучить причины, приведшие к правонарушению, устранение которых возможно средствами прокурорского надзора, обеспечить оперативное рассмотрение обращений граждан. При необходимости своевременно решать вопрос об определении подследственности, принимать меры по обеспечению законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий.

По согласованию с представителями экстренных служб и правоохранительных органов обеспечить информирование общественности об обстоятельствах произошедшего. В случае выезда на место территориального прокурора обязать его информировать общественность только после согласования данной информации со старшим помощником (помощником) по взаимодействию со средствами массовой информации прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему специализированного прокурора.

1.10. По фактам, о которых в рамках пунктов 1.4 - 1.6 настоящего приказа сообщалось специальным донесением, находящимся под контролем в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, направлять дополнительную информацию:

в течение суток после установленных законом сроков проверки — о законности и обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении (прекращении) уголовного дела, прекращении уголовного преследования с приложением заключений — в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

в 3-дневный срок — о направлении уголовного дела в суд — в Главное уголовно-судебное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения по окончании рассмотрения уголовного дела судами первой и апелляционной инстанций, докладную записку о результатах рассмотрения дела, в том числе в части гражданского иска, наличии либо об отсутствии оснований для обжалования судебного решения — в Главное уголовно-судебное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

в 3-дневный срок — об изменении в ходе расследования и проведения проверок обстоятельств, послуживших основанием для направления специального донесения, — в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения вопроса о снятии специального донесения с контроля.

1.11. Осуществлять контроль за достоверностью и полнотой представляемых сведений, своевременностью их направления.

2. Дежурному прокурору, принявшему сообщения о чрезвычайных происшествиях:

2.1. Незамедлительно докладывать о них Генеральному прокурору Российской Федерации и заместителям Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с графиком дежурств, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам, а также начальнику Главного управления кадров и начальнику управления физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации о происшествиях с участием работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В случаях, не терпящих отлагательства, принимать меры оперативного реагирования в соответствии со складывающейся конкретной ситуацией.

2.2. При поступлении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации сообщения из дежурных служб подразделений Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти после доклада руководству при необходимости информировать эти органы о принятом решении.

3. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам подразделений обеспечить оперативное рассмотрение поступивших специальных донесений, контроль за принятием по ним организационных, надзорных и иных необходимых мер.

О наиболее значимых происшествиях, повлекших многочисленные жертвы либо иные тяжкие последствия, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, курирующему соответствующий участок работы, незамедлительно докладывать Генеральному прокурору Российской Федерации лично с предложениями о мерах прокурорского реагирования.

По результатам рассмотрения специальных донесений в 3-дневный срок принимать решение об установлении контроля за ходом проведения процессуальных проверок и расследования уголовных дел по изложенным в специальных донесениях фактам, о чем информировать прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуроров, прокурора комплекса «Байконур».

4. Начальникам подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

4.1. По специальным донесениям, находящимся под контролем, обеспечить заведение надзорных производств в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450.

4.2. На постоянной основе анализировать работу, связанную с рассмотрением специальных донесений и иной обязательной информации прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуроров, прокурора комплекса «Байконур». При необходимости вносить Генеральному прокурору Российской Федерации предложения по ее совершенствованию.

5. Порядок представления специальных донесений и сообщений о происшествиях и преступлениях, иной информации, а также порядок выезда подчиненных работников на места происшествия в системе органов военной прокуратуры дополнительно устанавливается соответствующими организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора.

6. Утратил силу. - Приказ Генпрокуратуры России от 25.11.2022 № 711.

7. Признать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16.07.2010 № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации».

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

---