Приказ ФТС России от 12.02.2016 № 260

«О внесении изменений в Концепцию централизации учета таможенных и иных платежей и ведения единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности, утвержденную приказом ФТС России от 30 июля 2013 г. № 1407»

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 1211-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 28, ст. 4102) с учетом решений, принятых на Всероссийском семинаре-совещании «Актуальные вопросы уплаты таможенных платежей в условиях электронного декларирования», проведенном в г. Владикавказе с 21 по 25 сентября 2015 года, приказываю:

Внести в Концепцию централизации учета таможенных и иных платежей и ведения единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности, утвержденную приказом ФТС России от 30 июля 2013 г. № 1407 (с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 17 марта 2014 г. № 466), следующие изменения:

1. абзац второй раздела I «Общие положения» изложить в следующей редакции:

«В Концепции определяются цели, задачи, основные направления и принципы создания и ведения единого лицевого счета участника внешнеэкономической деятельности (далее — участник ВЭД) при централизации учета таможенных и иных платежей в единой базе данных до 31 декабря 2016 года.»;

2. абзацы второй - четвертый раздела III «Основные цели перехода на централизацию учета таможенных и иных платежей и ведение единого лицевого счета участника ВЭД» исключить;

3. абзацы пятый и шестой пункта 1 раздела IV «Основные задачи при реализации Концепции» исключить;

4. раздел V «Распределение функций по работе с едиными лицевыми счетами участников ВЭД по структуре таможенных органов» изложить в следующей редакции:

«В настоящее время учет денежных средств и контрольные функции осуществляются теми таможенными органами, в регионе деятельности которых совершены таможенные операции. Ведение единого лицевого счета участника ВЭД в соответствии с Концепцией предусматривает иной принцип учета.»

Ведение единых лицевых счетов участников ВЭД будет осуществляться по ИНН, присвоенным данным участникам ВЭД налоговыми органами.

При совершении таможенных операций в разных таможенных органах списание таможенных платежей будет производиться с единого лицевого счета участника ВЭД, открываемого в единой базе данных лицевых счетов.

Полномочия по выполнению ряда операций, связанных с движением денежных средств на лицевых счетах участников ВЭД, возможно оставить за таможенными органами, которые осуществляют их и в настоящее время, путем организации удаленного доступа должностных лиц данных таможенных органов с определенными ролями доступа в единой базе данных лицевых счетов.

Ряд операций, таких, как открытие единого лицевого счета участника ВЭД, зачисление денежных средств на данный лицевой счет, зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, зачет денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, преимущественно должен совершаться информационной системой таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов на основании сведений из соответствующих первичных документов оперативного учета.

Операции по идентификации на единые лицевые счета участников ВЭД денежных средств, поступивших с ошибками в реквизитах плательщика, а также денежных средств, поступивших от кредитных организаций, судебных приставов, должны производиться таможенными органами, в которых проведение данных операций является наиболее эффективным.

Функции и полномочия по операциям с денежными средствами, в том числе по работе с едиными лицевыми счетами участников ВЭД, предполагается распределить следующим образом:

ФТС России в части бюджетных операций:

1. взаимодействует с органом Федерального казначейства в части получения информации о поступлении денежных средств на счет Федерального казначейства, а также направления реестров уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, реестров заявок на возврат денежных средств;

2. формирует реестры подтверждений использования платежа;

3. взаимодействует с органом Федерального казначейства в части изменения в платежных документах ИНН/КПП получателя, КБК;

4. осуществляет контроль за поступлением на счет Федерального казначейства денежных средств участников ВЭД, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, и организовывает взыскание таможенных и иных платежей в случае непоступления (поступления не в полном объеме) денежных средств;

5. формирует баланс оперативного учета таможенных и иных платежей;

6. обеспечивает представление из структурного подразделения, осуществляющего ведение оперативного учета, в структурное подразделение, осуществляющее ведение бюджетного учета, первичных документов по администрируемым доходам федерального бюджета для их отражения в бюджетном учете;

7. осуществляет сверку данных бюджетного учета администрируемых доходов федерального бюджета.

ФТС России в части операций с едиными лицевыми счетами осуществляет прием денежного залога (генеральное обеспечение, обеспечение лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включение которых в соответствующий реестр производится на уровне ФТС России), а также осуществляет возврат данного денежного залога.

Обеспечение лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включение которых в соответствующий реестр производится на уровне таможни, принимается и возвращается той таможней, которая осуществляет ведение данного реестра.

Таможня, в которой возникает обязательство, обеспеченное денежным залогом, осуществляет контроль исполнения обязательств, обеспеченных денежным залогом, которые возникли в регионе деятельности данной таможни.

Таможня, в которой осуществляется декларирование товаров:

1. обеспечивает контроль полноты списания таможенных и иных платежей с единых лицевых счетов участников ВЭД на основании документов начисления, оформленных в данной таможне;

2. осуществляет контроль правомерности зачета на лицевой счет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении таможенных документов, оформленных в данной таможне;

3. осуществляет работу с задолженностью по уплате таможенных и иных платежей, в том числе:

выставляет требования об уплате таможенных платежей, в том числе лицам, несущим солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов и субсидиарную ответственность;

осуществляет принудительное взыскание таможенных и иных платежей;

осуществляет снятие с учета задолженности по таможенным платежам и пеням без уплаты.

При недекларировании товаров таможня, составившая акт обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей:

выставляет требования об уплате таможенных платежей, в том числе лицам, несущим солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов и субсидиарную ответственность;

осуществляет принудительное взыскание таможенных и иных платежей;

осуществляет снятие с учета задолженности по таможенным платежам и пеням без уплаты.

Осуществление таких операций, как принятие решений о возврате авансовых платежей, прием денежного залога (кроме генерального обеспечения, обеспечения лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела), предоставление участникам ВЭД отчетов о движении денежных средств, возможно любым таможенным органом, которому предоставлен удаленный доступ к единой базе данных лицевых счетов.

Таможенный пост осуществляет те же действия, которые осуществляет и в настоящее время (списание таможенных и иных платежей с единых лицевых счетов участников ВЭД на основании документов начисления, внесение в документ начисления изменений, отражающих факт излишней уплаты (излишнего взыскания) или доначисления сумм таможенных и иных платежей, подлежащих уплате, и т.д.).

Региональные таможенные управления и ФТС России осуществляют контроль правомерности принятия таможенными органами решений о возврате денежных средств.

Полномочия по выполнению отдельных операций с денежными средствами, в том числе по работе с едиными лицевыми счетами участников ВЭД, могут быть перераспределены между таможенными органами в зависимости от того, в каком таможенном органе выполнение данных операций может быть наиболее эффективным.

Функции контроля за полнотой взимания таможенных и иных платежей сохраняются и распределяются по таможенным органам следующим образом:

ФТС России:

1. формирует для представления в Министерство финансов Российской Федерации сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана;

2. участвует в разработке проектов федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и решений Евразийской экономической комиссии по направлениям деятельности;

3. подготавливает контрольное задание для таможенных органов по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;

4. разрабатывает порядок и технологии совершения операций по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;

5. осуществляет контроль за деятельностью подчиненных таможенных органов в части применения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

6. осуществляет контроль деятельности структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен по направлениям деятельности;

7. взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти.

Региональное таможенное управление:

1. прогнозирует поступление в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на подчиненные таможенные органы;

2. устанавливает подчиненным таможенным органам контрольные показатели по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;

3. анализирует выполнение контрольных показателей формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых подчиненными таможенными органами;

4. осуществляет контроль за деятельностью подчиненных таможенных органов в части применения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таможня:

1. контролирует правильность исчисления, полноты взимания таможенных и иных платежей, соблюдение сроков их уплаты плательщиками таможенных пошлин, налогов;

2. подтверждает факт исполнения обязательств, обеспеченных денежным залогом;

3. осуществляет списание таможенных платежей в отношении товаров, задержанных в соответствии с главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза, и рассчитанных в порядке, установленном частью 6 статьи 190 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252; 2011, № 27, ст. 3873, № 29, ст. 4291, № 50, ст. 7351; 2012, № 53 (ч. I), ст. 7608; 2013, № 14, ст. 1656, № 26, ст. 3207, № 27, ст. 3477, № 30 (ч. I), ст. 4084, № 49 (ч. I), ст. 6340, ст. 6348, № 51, ст. 6681, ст. 6682; 2014, № 11, ст. 1098, № 19, ст. 2318, ст. 2319, ст. 2320, № 23, ст. 2928, № 48, ст. 6646; 2015, № 1 (ч. I), ст. 34, № 14, ст. 2010, ст. 2013, ст. 2022, № 29 (ч. I), ст. 4339, ст. 4388);

4. осуществляет списание штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях, вступившим в законную силу;

5. осуществляет работу с обеспечением уплаты таможенных пошлин, налогов;

6. представляет статистические отчеты по формам и в порядке, утверждаемым ФТС России;

7. прогнозирует поступление в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на подчиненные таможенные органы, устанавливает подчиненным таможенным постам контрольные показатели по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, осуществляет анализ и контролирует выполнение подчиненными таможенными постами и таможней указанных показателей.

Такие функции, как контроль законности предоставления отсрочек и рассрочек по уплате таможенных пошлин, налогов, учет, контроль и анализ фактических данных о предоставленных льготах (освобождениях) по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, проведение ведомственного контроля и ряд иных контрольных функций остаются за таможенными органами, которые их осуществляют и в настоящее время.»;

5. в абзаце первом раздела VII «Этапы реализации Концепции» (далее — Раздел VII) слова «к концу 2015 года» заменить словами «до 31 декабря 2016 года»;

6. пункт 3 Раздела VII изложить в следующей редакции:

«3. В течение третьего этапа (2015 — 2016 годы) предусматривается:»

1. внесение изменений в право Евразийского экономического союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле;

2. внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

3. развитие аппаратно-технической инфраструктуры, предусматривающей централизацию обработки данных при осуществлении функции учета движения денежных средств, ведения единых лицевых счетов и администрирования задолженности, с учетом реализации отказоустойчивой и катастрофоустойчивой обработки данных;

4. проведение работ по модернизации программных средств и опытная эксплуатация модернизированной версии программных средств на объектах пилотной зоны;

5. обучение должностных лиц таможенных органов работе с модернизированными программными средствами;

6. разработка и согласование плана перехода на новые программные средства ЕАИС таможенных органов, предназначенные для работы с едиными лицевыми счетами участников ВЭД (при необходимости);

7. комплексное внедрение программных средств во всех таможенных органах Российской Федерации, реализующих технологию централизованного учета таможенных и иных платежей.»;

8. приложения № 1 - № 3 исключить.

---