Приказ Росгидромета от 30.07.2021 № 251

(ред. от 08.12.2021)

«Об утверждении Методики расчета показателя „Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта“ для мониторинга целевых показателей Федерального проекта „Чистый воздух“ Национального проекта „Экология“»

Во исполнение пункта 2 поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 04.02.2021 № АБ-П6-1191 приказываю:

1. Утвердить Методику расчета показателя «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» для мониторинга целевых показателей Федерального проекта «Чистый воздух» Национального проекта «Экология» согласно приложению к настоящему приказу.

2. Назначить Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ (Ю.В. Пешков) ответственным за размещение официальной статистической информации по показателю «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» в Единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии со сроками, установленными в разделе 10 Приложения к настоящему приказу.

3. Признать утратившим силу приказ Росгидромета от 16.03.2021 № 54 «Об утверждении Методики расчета показателя „Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта“ для мониторинга целевых показателей федерального проекта „Чистый воздух“ Национального проекта „Экология“.»

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на заместителя руководителя Росгидромета В.В. Соколова.

1 Наименование показателя, единица измерения

«Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта», единица.

2 Субъект официального статистического учета, ответственный за формирование показателя, предоставление/распространение официальной статистической информации по показателю — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее — Росгидромет).

3 Уровень агрегирования официальной статистической информации (разрезность): по городам — участникам проекта в целом.

4 Определение показателя, подробно раскрывающее его социально-экономическое содержание

Показатель «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» (далее — показатель) отражает динамику ежемесячных и ежегодных изменений качества атмосферного воздуха городов — участников Федерального проекта «Чистый воздух».

При ежемесячной оценке качества атмосферного воздуха в городах — участниках проекта показатель отражает динамику острого кратковременного (максимального за отчетный месяц) ухудшения качества атмосферного воздуха в городах — участниках Федерального проекта «Чистый воздух», что позволяет выделять наиболее неблагополучные города с точки зрения острого кратковременного негативного воздействия загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения.

При ежегодной оценке качества воздуха в городах — участниках Федерального проекта «Чистый воздух» показатель учитывает как максимальное кратковременное, так и хроническое воздействие загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения, что позволяет из общего числа городов — участников проекта выделять города с хроническим, длительным загрязнением атмосферного воздуха.

Устойчивое уменьшение количества городов — участников проекта с категорией «высокий» и «очень высокий» уровень загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует об эффективности мероприятий по снижению антропогенной нагрузки и улучшению качества жизни населения.

5 Понятия, используемые в методике расчета показателя

В данной методике используются следующие понятия:

комплексный индекс загрязнения атмосферы (далее — ИЗА) — сумма парциальных индексов пяти приоритетных для каждого города — участника проекта загрязняющих веществ, выраженных отношением среднегодовых концентраций к их среднесуточным предельно допустимым концентрациям (ПДКс.с) (среднегодовым предельно допустимым концентрациям (ПДКгод) при наличии), приведенным к степени вредности диоксида серы;

стандартный индекс (СИ) — наибольшая измеренная в атмосферном воздухе города — участника проекта за расчетный период максимальная концентрация любого загрязняющего вещества, деленная на ПДКм.р. (при наличии) или ПДКс.с.;

наибольшая повторяемость (НП, %) — наибольшая повторяемость превышений ПДКм.р. любым загрязняющим веществом в атмосферном воздухе города — участника проекта за расчетный период;

категория качества воздуха — характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха каждого города — участника проекта. В целях оперативной ежемесячной оценки показатель оценивается экспертно и отражает степень максимального кратковременного загрязнения воздуха по совокупности значений показателей СИ и НП в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения. Ежегодное значение категории качества воздуха устанавливается по совокупности значений показателей (ИЗА, СИ, НП), в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения.

ПДК — предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе.

Данные понятия закреплены действующими нормативными документами Росгидромета и Минздрава России (РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы, ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», РД 52.04.667-2005 «Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию», ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов и др.).

(в ред. Приказа Росгидромета от 08.12.2021 № 426)

6 Алгоритм формирования показателя

Показатель «Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах — участниках проекта» определяется по результатам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха за годовой период и оценивается экспертно за месячный период путем установления категории качества воздуха в каждом городе — участнике федерального проекта «Чистый воздух» и выбора из их состава городов с категорией «высокий» и «очень высокий» уровень загрязнения воздуха за каждый отчетный период. Суммарное количество таких городов за месяц и за год принимается за показатель проекта.

Категория качества атмосферного воздуха города за год оценивается в зависимости от градации значений ИЗА, СИ и НП: при ИЗА менее 5 — «низкий» уровень загрязнения; при ИЗА от 5 до 6, СИ менее 5 и НП менее 20% — «повышенный» уровень загрязнения; при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10 и НП от 20% до 50% — «высокий» уровень загрязнения; при ИЗА равном или больше 14 — «очень высокий» уровень загрязнения.

Категория качества атмосферного воздуха города за месяц <1> оценивается в зависимости от градации значений СИ и НП: при СИ равном или менее 1, НП равно нулю — «низкий» уровень загрязнения; СИ от 2 до 4, НП от 1% до 19% — «повышенный» уровень загрязнения; СИ от 5 до 10, НП от 20% до 49% — «высокий» уровень загрязнения; СИ более 10 и НП более 50% — «очень высокий» уровень загрязнения.

---

<1> Указанная категория не отражает продолжительную (хроническую) антропогенную нагрузку выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух и здоровье населения. Оценка категории качества воздуха за месяц и за год могут не совпадать, т.к. оценка за месяц отражает степень максимального кратковременного воздействия загрязнения воздуха, в то время как комплексный индекс (ИЗА) за год отражает, в первую очередь, наиболее опасное долгопериодное, хроническое воздействие загрязнения воздуха на здоровье и окружающую среду.

Для расчета СИ по загрязняющим веществам, для которых значения максимальных разовых ПДК не установлены и результаты измерений концентраций получены в суточном или месячном режимах, используются значения среднесуточных ПДК <2>. Оперативные технологии измерений концентраций бенз(а)пирена (индикатор семейства полициклических углеводородов) в атмосферном воздухе отсутствуют, поэтому учет превышений ПДК бенз(а)пирена в городах производится по среднемесячной концентрации, полученной за месяц, предшествующий отчетному.

---

<2> ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.»

(сноска в ред. Приказа Росгидромета от 08.12.2021 № 426)

7 Базовые показатели: «Категория качества воздуха» в каждом городе — участнике проекта за каждый год периода реализации федерального проекта «Чистый воздух» с помесячной оперативной экспертной оценкой.

8 Периодичность:

Ежегодно. Срок предоставления официальной статистической информации: 5 июля года, следующего за отчетным.

Ежемесячно. Срок предоставления оценочной экспертной информации об ежемесячных значениях показателя к 26 числу месяца, следующего за отчетным.

9 Источник информации: данные государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах — участниках проекта (административные данные).

10 Респонденты: федеральные государственные бюджетные учреждения управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ УГМС) Росгидромета представляют в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главная геофизическая обсерватория имени А.И. Воейкова» (ФГБУ «ГГО») данные об ежемесячной оперативной экспертной оценке категории качества воздуха в городах — участниках Федерального проекта на территории деятельности к 20 числу месяца, следующего за отчетным и оценке категории качества воздуха за год — к 15 марта года, следующего за отчетным.

Исходные данные для расчета: данные инструментального мониторинга загрязнения воздуха, полученные в оперативно-производственных наблюдательных подразделениях Росгидромета за отчетный период (месяц, год).

Расчеты по данным государственной наблюдательной сети выполняются с использованием программы для ЭВМ «Автоматизированная система обработки информации о загрязнении атмосферы» (свидетельство о государственной регистрации № 2012610379 от 10.01.2012).

Проверяет, агрегирует и предоставляет в Росгидромет полученные от федеральных государственных учреждений (Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета) сведения для расчета ежемесячных и годовых значений показателя Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» Росгидромета.

Росгидромет размещает официальную статистическую информацию по Показателю в Единой межведомственной информационно-статистической системе до 5 июля года, следующего за отчетным, и экспертную информацию об ежемесячных значениях показателя к 26 числу месяца, следующего за отчетным.

---