Приказ Росприроднадзора от 07.05.2024 № 247

«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»

(Зарегистрировано в Минюсте России 30.07.2024 № 78957)

Зарегистрировано в Минюсте России 30 июля 2024 г. № 78957

---

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подпунктом 5.11(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Росприроднадзоре и его территориальных органах.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите работников Росприроднадзора и его территориальных органов (далее — работники), материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении Росприроднадзора (далее — материальные и культурные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с абзацем первым пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее — Положение о гражданской обороне).

3. Ведение гражданской обороны заключается в непосредственном выполнении мероприятий по защите работников, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в Росприроднадзоре и его территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон «О гражданской обороне»).

4. Ведение гражданской обороны в Росприроднадзоре и его территориальных органах осуществляется в соответствии с пунктом 5 Положения о гражданской обороне на основе планов гражданской обороны, которые разрабатываются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257) (далее — приказ МЧС России № 216ДСП).

5. Руководство гражданской обороной в Росприроднадзоре и его территориальных органах осуществляют их руководители (далее — руководители гражданской обороны) <1>.

---

<1> Пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О гражданской обороне».

6. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через органы управления гражданской обороной Росприроднадзора и его территориальных органов.

7. Органами управления гражданской обороны являются:

в Росприроднадзоре — структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с положением о данном структурном подразделении;

в территориальных органах Росприроднадзора — структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями).

8. В территориальных органах Росприроднадзора, находящихся в зонах возможных опасностей, создаются эвакуационные органы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2056ДСП.

Деятельность эвакуационных органов, их персональный состав, функции и полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне регламентируются положениями о них.

9. Для координации и контроля выполнения мероприятий по гражданской обороне приказом Росприроднадзора назначается один из заместителей руководителя Росприроднадзора.

Для координации и контроля выполнения мероприятий по гражданской обороне в территориальных органах Росприроднадзора приказом территориального органа назначается один из заместителей руководителя территориального органа Росприроднадзора.

10. При выполнении мероприятий по гражданской обороне руководители гражданской обороны организуют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне.

Организация взаимодействия Росприроднадзора с Главным управлением «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России осуществляется путем заключения соглашения и регламента в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272.

Организация обмена информацией в Росприроднадзоре и его территориальных органах осуществляется в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП.

11. С целью повышения готовности органов управления гражданской обороны к реагированию на угрозы возникновения военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций (происшествий) создаются:

в Росприроднадзоре — отдел оперативных дежурных Росприроднадзора и группа контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне и непосредственной подготовке к переводу и по переводу центрального аппарата Росприроднадзора на работу в условиях военного времени (далее — группа контроля Росприроднадзора);

в территориальном органе Росприроднадзора — служба ответственных дежурных и группа контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне (по переводу на работу в условиях военного времени) территориального органа Росприроднадзора.

Деятельность отдела оперативных дежурных (служб ответственных дежурных) и групп контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне центрального аппарата Росприроднадзора и его территориальных органов регламентируется положениями о них.

12. Отдел оперативных дежурных Росприроднадзора осуществляет доведение сигналов оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до руководителя Росприроднадзора, заместителей руководителя Росприроднадзора, руководителей структурных подразделений Росприроднадзора и руководителей территориальных органов.

13. Группа контроля Росприроднадзора осуществляет:

сбор докладов о результатах доведения сигналов оповещения до руководителей территориальных органов;

ведомственный контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в Росприроднадзоре и его территориальных органах;

информационное обеспечение руководителя Росприроднадзора о складывающейся (сложившейся) обстановке;

обмен информацией в области гражданской обороны с МЧС России в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП;

взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне.

II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

14. Основными задачами в области гражданской обороны, решаемыми Росприроднадзором и его территориальными органами, являются:

подготовка работников в области гражданской обороны;

оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление работникам средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение объектов (территорий) Росприроднадзора и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка работников, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий Росприроднадзора и его территориальных органов;

восстановление и поддержание порядка на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб, обеспечивающих деятельность центрального аппарата Росприроднадзора и его территориальных органов в военное время;

срочное захоронение трупов работников в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования объектов Росприроднадзора и его территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

15. Росприроднадзор в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимает нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения территориальных органов и контролирует их выполнение <2>;

---

<2> Абзац второй статьи 7 Федерального закона «О гражданской обороне».

разрабатывает и реализует план гражданской обороны, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны <3>, организует проведение мероприятий по гражданской обороне;

---

<3> Абзац третий статьи 7 Федерального закона «О гражданской обороне».

создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны;

определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Росприроднадзора.

16. Территориальные органы Росприроднадзора в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны территориальных органов Росприроднадзора;

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

осуществляют меры, направленные на обеспечение устойчивости функционирования объектов в военное время.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне, организация и порядок их выполнения

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой работников в области гражданской обороны, являются:

планирование, организация и осуществление подготовки в области гражданской обороны работников;

осуществление организационно-методического руководства и контроля за подготовкой работников;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны;

организация и осуществление информирования и пропаганды знаний в области гражданской обороны среди работников.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования в зданиях Росприроднадзора и его территориальных органов;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением работникам средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты работников;

обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки <4>;

---

<4> Пункт 6 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 (зарегистрирован Минюстом России 2 марта 2015 г., регистрационный № 36320), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 31 июля 2017 г. № 309 (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2017 г., регистрационный № 47944).

сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (при наличии) и их технических систем <5>;

---

<5> Пункт 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309.

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства;

обеспечение укрытия работников в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются:

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Росприроднадзора и его территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.

22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

организация взаимодействия сил гражданской обороны Росприроднадзора с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время совместно с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

учет и ведение реестров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств <6>;

---

<6> Абзац первый пункта 4 и пункт 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской от 27 апреля 2000 г. № 379.

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях планирования и организации основных видов жизнеобеспечения работников в том числе нормированного снабжения работников продовольственными и непродовольственными товарами, предоставление работникам коммунально-бытовых услуг, осуществление эвакуации пострадавших работников в лечебные учреждения, а также предоставление информационно-психологической поддержки.

24. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов.

25. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов (территорий) Росприроднадзора и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению являются:

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями, осуществляющими функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой в целях обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

оповещение работников о введении режимов радиационной защиты на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, расположенных в местах, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).

26. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой работников, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий является организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке работников.

27. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является обеспечение пропускного режима, усиление охраны и поддержание общественного порядка на объектах (территориях) и на маршрутах эвакуации работников.

28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб, обеспечивающих деятельность Росприроднадзора и его территориальных органов в военное время, являются:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства;

организация доставки питьевой воды для обеспечения жизнедеятельности работников.

29. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов работников в военное время, являются:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов работников, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов погибших работников, учету и захоронению с соблюдением установленных законодательством правил.

30. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Росприроднадзора и его территориальных органов, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам проведения мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения на объектах (территориях) Росприроднадзора и его территориальных органов;

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам планирования, подготовки и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Росприроднадзора и его территориальных органов, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления функционирования объектов Росприроднадзора и его территориальных органов;

создание страхового фонда документации Росприроднадзора.

31. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:

создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

разработка и уточнение планирующих документов по гражданской обороне;

проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

разработка и корректировка планов гражданской обороны;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

IV. Заключительные положения

32. Планирование и финансирование выполнения мероприятий по гражданской обороне в Росприроднадзоре осуществляется за счет средств федерального бюджета <7>.

---

<7> Пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне».

33. В целях проверки требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также фактического выполнения планов гражданской обороны, готовности территориальных органов Росприроднадзора к выполнению мероприятий по гражданской обороне осуществляется внутренний (ведомственный) контроль.

34. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (работники) Росприроднадзора и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с планом основных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

35. Неисполнение должностными лицами Росприроднадзора обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации <8>.

---

<8> Статья 19 Федерального закона «О гражданской обороне».

---