Приказ Росреестра от 15.09.2009 № 246

«Об утверждении Инструкции по организации планирования и контроля за выполнением планов в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПРИКАЗ

от 15 сентября 2009 г. № 246

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПЛАНОВ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ

В целях совершенствования обеспечения эффективного управления деятельностью структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по решению возложенных на них задач приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации планирования и контроля за выполнением планов в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Инструкция).

2. Заместителям руководителя, руководителям структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечить реализацию положений Инструкции.

3. Приказ Росрегистрации от 26 октября 2007 г. № 236 «Об утверждении Инструкции по организации планирования и контроля за выполнением планов в Федеральной регистрационной службе» (в редакции Приказа Росрегистрации от 28 января 2008 г. № 12) считать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

С. В. Васильев

от 15 сентября 2009 г. № 246

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПЛАНОВ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

1. Общие положения

1.1. Инструкция по организации планирования и контроля за выполнением планов в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Инструкция) устанавливает единые требования к организации планирования и контроля за выполнением планов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр), структурных подразделений центрального аппарата Росреестра и территориальных органов Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее — территориальные органы).

1.2. Организация планирования деятельности в Росреестре возлагается на руководство Росреестра, руководителей структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов, которые несут ответственность за качество и своевременность подготовки планов.

1.3. Подготовка проектов планов мероприятий Росреестра возлагается на структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля. В структурных подразделениях центрального аппарата Росреестра, территориальных органах — на уполномоченные подразделения или на специально назначенных работников.

1.4 При разработке проектов планов необходимо соблюдать следующие требования:

• соответствие мероприятий плана задачам, стоящим перед Росреестром, его структурными подразделениями, территориальными органами на предстоящий период;
• приведение мероприятий плана по целям, срокам, формам и методам их реализации в соответствие с мерами, осуществляемыми органами государственной власти Российской Федерации по обеспечению прав и законных интересов личности, общества и государства;
• содержание формулировок мероприятий плана должно отражать их цели, формы реализации, сроки исполнения, ответственных должностных лиц;
• использование всех предоставленных законом полномочий, различных форм работы, имеющихся в наличии кадровых, финансовых и иных ресурсов при решении стоящих задач;
• планирование мероприятий должно логически развивать результаты ранее реализованных планов, учитывать накопленный опыт работы.

1.5. Контроль за выполнением ежегодного плана работы Росреестра, прогнозных показателей деятельности Росреестра, утверждаемых Министром экономического развития Российской Федерации, а также планов, утверждаемых руководителем Росреестра, по существу их содержания и направлениям деятельности осуществляют заместители руководителя Росреестра; в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах — их руководители.

1.6. Контроль в процессе реализации плановых мероприятий Росреестра организует и обеспечивает структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля, а в структурном подразделении центрального аппарата, территориальном органе — уполномоченные подразделения или специально назначенные работники.

2. Виды планов

2.1 В Росреестре действует система годового планирования.

2.2 В центральном аппарате Росреестра разрабатываются:

2.2.1. План работы Росреестра (Приложение № 1).

2.2.2. План работы коллегии Росреестра (Приложение № 2).

2.2.3. План-график проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра (Приложение № 3).

2.2.4. План работы структурного подразделения центрального аппарата Росреестра (Приложение № 4).

2.2.5. Специальные планы, направленные на исполнение конкретных поручений органов государственной власти Российской Федерации, приказов, распоряжений Минэкономразвития России, Росреестра, а также планы по направлению деятельности Росреестра (Приложение № 5).

2.2.6 Прогнозные показатели деятельности Росреестра.

2.3 В территориальном органе Росреестра разрабатываются:

2.3.1. План работы Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации (Приложение № 6).

2.3.2. План работы коллегии Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации (Приложение № 7).

2.3.3. План-график проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации (Приложение № 8).

2.3.4. План работы структурного подразделения Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации (Приложение № 9).

2.3.5. Специальные планы мероприятий, направленные на исполнение конкретных поручений органов государственной власти Российской Федерации, приказов, распоряжений Минэкономразвития России, Росреестра, управлений Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также планы по направлению деятельности Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации (Приложение № 10).

2.4. Разработка иных планов в центральном аппарате, территориальных органах Росреестра осуществляется по решению их руководителей по мере необходимости.

3. Организация планирования

Организация планирования включает: подготовительный этап; формирование, согласование и доработку проекта плана; утверждение плана.

3.1 Подготовительный этап:

3.1.1. Систематизация поручений органов государственной власти Российской Федерации, коллегии и руководства Минэкономразвития России, коллегии и руководства Росреестра, иных управленческих решений Росреестра, которые предполагается выполнить.

3.1.2. Определение перечня задач, стоящих перед Росреестром, структурным подразделением центрального аппарата, территориальным органом Росреестра, на планируемый период.

3.1.3. Изучение, анализ, оценка упущений и недостатков, имевших место в предыдущий период, а также прогнозирование процессов в сфере компетенции Росреестра, его территориальных органов.

3.1.4. Определение наиболее важных для структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Росреестра проблем служебной деятельности, требующих организационно-правового, финансового, кадрового и материально-технического обеспечения и разрешения.

3.1.5. Анализ имеющихся, разрабатываемых совместных с другими органами государственной власти планов, федеральных и региональных программ, а также собственных управленческих решений.

3.1.6. Формирование руководством Росреестра, руководителями структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов Росреестра приоритетных направлений в работе, комплексного подхода к решению задач.

3.1.7. Определение ответственного исполнителя, организующего проведение совместных мероприятий, по конкретным направлениям работы.

3.2 Формирование, согласование и доработка проекта плана:

3.2.1. Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра готовят обоснованные предложения в проекты плана работы и прогнозных показателей деятельности Росреестра, плана работы коллегии Росреестра, плана-графика проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра.

Структурные подразделения территориального органа Росреестра готовят обоснованные предложения в проекты плана работы Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации, плана работы коллегии Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации, плана-графика проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

3.2.2. Основой плана работы структурного подразделения центрального аппарата, территориального органа Росреестра должны быть утвержденные планы работы коллегии Минэкономразвития России, коллегии Росреестра, коллегии Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации; план работы Минэкономразвития России, план работы и прогнозные показатели деятельности Росреестра; план-график проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра; приказы, распоряжения Минэкономразвития России и Росреестра; поручения, рекомендации руководства Минэкономразвития России и Росреестра; результаты анализа состояния дел, относящихся к компетенции структурного подразделения; итоги проверок; материалы обобщений и другие аналитические документы.

3.2.3. Мероприятия планов работы структурного подразделения центрального аппарата, территориального органа Росреестра должны быть сгруппированы по основным направлениям их деятельности, содержать конкретные сроки исполнения, фамилии лиц, ответственных за реализацию, и исполнителей планируемых мероприятий, соответствовать требованиям, изложенным в пункте 1.4 настоящей Инструкции.

3.2.4. Срок представления структурными подразделениями центрального аппарата завизированных, согласованных с курирующими заместителями руководителя предложений в проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Росреестра, в план работы коллегии и в план-график проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра — до 1 декабря.

Сроки и порядок представления предложений в проект плана работы территориального органа Росреестра определяются его руководителем.

3.2.5. Предложения в проект плана должны быть согласованы подразделениями-исполнителями с соисполнителями.

Мероприятия, требующие финансовых затрат, в обязательном порядке согласовываются с управлением Росреестра, ведающим финансово-экономическими вопросами, а в территориальном органе Росреестра — с его финансово-экономическим подразделением. Кроме того, мероприятия, проводимые в рамках федеральных целевых программ (далее — ФЦП) согласовываются с управлением, осуществляющим координацию ФЦП.

3.2.6. Сформированный проект плана согласовывается структурными подразделениями центрального аппарата, территориального органа и дорабатывается с учетом поступивших замечаний и предложений.

3.3 Утверждение планов:

3.3.1. План работы и прогнозные показатели деятельности Росреестра утверждаются Министром экономического развития Российской Федерации. Все иные виды планов в центральном аппарате Росреестра утверждаются руководителем Росреестра, его заместителями согласно установленному распределению обязанностей между заместителями руководителя Росреестра.

3.3.2. План работы структурного подразделения центрального аппарата Росреестра разрабатывается с учетом положений Инструкции и утверждается курирующим заместителем руководителя до 25 декабря.

3.3.3. Прогнозные показатели деятельности территориального органа Росреестра формируются структурным подразделением центрального аппарата Росреестра, осуществляющим функции организационного обеспечения, планирования и контроля, с учетом предложений структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, и утверждаются руководителем Росреестра. Утвержденные показатели деятельности направляются в территориальные органы Росреестра для исполнения.

3.3.4. Все иные планы работы территориального органа Росреестра утверждаются руководителем территориального органа или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей до 25 декабря.

3.3.5. Планы работы территориального органа, его структурных подразделений до их утверждения могут обсуждаться на заседании коллегии Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

3.3.6. Копии плана работы и прогнозные показатели деятельности Росреестра после их утверждения направляются в структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы Росреестра для руководства при осуществлении последующего планирования, учета в работе и исполнения.

3.3.7. Копии утвержденных планов, прогнозных показателей деятельности территориального органа Росреестра направляются в его структурные подразделения.

3.4. До 30 декабря в структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля, предоставляются утвержденные план работы структурного подразделения центрального аппарата Росреестра на бумажном носителе, план работы Управления Росреестра по субъекту (субъектам) Российской Федерации — в электронном виде.

3.5. Копии планов работы территориального органа Росреестра представляются по запросам в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата Росреестра.

4. Организация контроля за ходом подготовки и исполнения плана

4.1. В структурных подразделениях центрального аппарата, территориальных органах Росреестра определяются конкретные руководители (работники), ответственные за исполнение каждого мероприятия. Они организуют и координируют работу соисполнителей запланированных мероприятий.

4.2. Отмена, перенос сроков исполнения мероприятий или внеплановые мероприятия допускаются в исключительных случаях с письменного разрешения лица, утвердившего план мероприятий. Копия докладной записки с обоснованием изменения срока исполнения и резолюцией соответствующего руководителя представляется в структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля (в структурные подразделения территориальных органов или назначенным работникам, осуществляющим функции организационного обеспечения, планирования и контроля).

Внеплановые мероприятия, связанные с командированием работников структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, оформляются и проводятся в установленном порядке.

4.3 Основные требования к организации контроля:

• регулярность контроля в ходе подготовки и реализации запланированных мероприятий;
• использование различных видов контроля, привлечение подразделений и должностных лиц, наделенных правом контроля;
• оценка результатов исполнения предусмотренных планом мероприятий, а также своевременное предупреждение лица, ответственного за исполнение мероприятия, о неисполнении или ненадлежащем его исполнении.

4.4 Задачи контроля:

• своевременное, полное и объективное информирование руководства Росреестра, структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росреестра о ходе и результатах исполнения запланированных мероприятий в соответствии с их полномочиями;
• повышение уровня исполнительской дисциплины в процессе реализации плановых мероприятий;
• принятие управленческих решений по устранению проблем, влияющих на исполнение плановых мероприятий.

4.5 Основные этапы и формы контроля:

4.5.1 На стадии формирования плана осуществляется предварительный контроль:

• полноты и всестороннего учета поручений органов государственной власти Российской Федерации, решений коллегии Минэкономразвития России, коллегии Росреестра, требований приказов Минэкономразвития России и Росреестра, собственных управленческих решений;
• соответствия предложений в проект плана задачам и функциям планирующих органов;
• учета разработчиками требований, указанных в пунктах 1.4, 3.2.2, 3.2.3 настоящей Инструкции.

Представленные в проект плана предложения, не отвечающие изложенным в настоящем пункте требованиям, могут возвращаться на доработку.

4.5.2. С целью обеспечения текущего контроля структурным подразделением центрального аппарата Росреестра, осуществляющим функции организационного обеспечения, планирования и контроля (структурным подразделением территориального органа Росреестра, осуществляющим функции организационного обеспечения, планирования и контроля или назначенным работником), могут запрашиваться справки о ходе выполнения плановых мероприятий, направляться напоминания об истечении запланированного срока исполнения, использоваться календарные планы, учетно-карточная либо другие формы текущего контроля.

4.5.3. Основной формой итогового контроля является письменное сообщение в структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля, подтверждающее выполнение мероприятий плана, с обязательной ссылкой на номера разработанных документов или с приложением их копий.

4.6. По истечении срока реализации каждого пункта плана руководитель структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа), ответственного за его исполнение, служебной запиской на имя курирующего заместителя руководителя Росреестра (руководителя территориального органа) докладывает о содержании проведенной работы и достигнутом результате.

Руководитель подразделения, ответственного за исполнение планового мероприятия, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, письменно информирует структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля о выполнении планового мероприятия с приложением служебной записки, рассмотренной заместителем руководителя Росреестра, руководителем Росреестра.

4.7. На основании поступивших сообщений руководителей структурных подразделений центрального аппарата Росреестра о выполнении плановых мероприятий структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее функции организационного обеспечения, планирования и контроля служебной запиской на имя руководителя до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, докладывает о результатах выполнения плана работы и плановых мероприятий.

В территориальных органах Росреестра такая информация готовится ответственным за контроль и представляется руководителю в определяемый им срок.

кадастра и картографии

кадастра и картографии на 200__ год

Анализ результатов работы за истекший период, имеющиеся недостатки и проблемы деятельности, основные задачи, решение которых необходимо осуществить в планируемом периоде.

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении
1. _______________________ (направление деятельности)

кадастра и картографии

регистрации, кадастра и картографии на 200__ год

Анализ результатов работы коллегии за истекший период, имеющиеся недостатки и проблемы в деятельности Росреестра. Основные задачи, решение которых необходимо рассмотреть в планируемом периоде на заседании коллегии.

№ п/п	Повестка дня заседания коллегии	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении

кадастра и картографии

кадастра и картографии на 200__ год

№ п/п	Проверяемое подразделение центрального аппарата, территориальный орган Росреестра, организация	Проверяющие структурные подразделения центрального аппарата Росреестра	Вид и цель проверки (командирования)	Месяц и срок проведения проверки (командирования) (сутки)	Количество командируемых федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра

кадастра и картографии

кадастра и картографии на 200__ год

Анализ результатов работы за истекший период, имеющиеся недостатки и проблемы деятельности, основные задачи, решение которых необходимо осуществить в планируемом периоде.

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении
1. _______________________ (направление деятельности)

кадастра и картографии

Росреестра) на 200__ год

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении

кадастра и картографии

(субъектам) Российской Федерации на 200__ год

Анализ результатов работы за истекший период, имеющиеся недостатки и проблемы деятельности, основные задачи, решение которых необходимо осуществить в планируемом периоде.

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении
1. _______________________ (направление деятельности)

кадастра и картографии

по субъекту (субъектам) Российской Федерации на 200__ год

Анализ результатов работы коллегии за истекший период, имеющиеся недостатки и проблемы в деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации. Основные задачи, решение которых необходимо рассмотреть в планируемом периоде на заседании коллегии.

№ п/п	Повестка дня заседания коллегии	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении

кадастра и картографии

Российской Федерации на 200__ год

№ п/п	Проверяемое подразделение территориального органа Росреестра, организация	Структурные подразделения территориального органа Росреестра	Цель проверки (командирования)	Время и срок проведения проверки (командирования) (сутки)	Количество командируемых федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Росреестра

кадастра и картографии

по субъекту (субъектам) Российской Федерации на 200__ год

Анализ результатов работы за истекший период, имеющиеся недостатки и проблемы в деятельности, основные задачи, решение которых необходимо осуществить в планируемом периоде.

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении

кадастра и картографии

Российской Федерации) на 200__ год

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный	Исполнитель	Отметка об исполнении

---