Приказ Роскомнадзора от 19.12.2024 № 243

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций · № 243 от 19.12.2024Действующий акт

Актуально на 10.11.2026.

Как цитировать: Приказ Роскомнадзора от 19.12.2024 N 243. 243. 19.12.2024. https://bukva.ai/docs/prikaz-243-2024-roskomnadzor-federalnaya

«Об утверждении Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год»

(вместе с «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля „федеральный государственный контроль (надзор) в области связи“, „Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля „федеральный государственный контроль (надзор) за обработкой персональных данных“, „Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля „федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации“, „Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля „федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию“, „Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля „контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения“)»

Примечание

См. Программы на 2026 год, утв. Приказом Роскомнадзора от 19.12.2025 № 390.

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

ПРИКАЗ

от 19 декабря 2024 г. № 243

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2025 ГОД

В целях реализации части 4 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», приказываю:

1. Утвердить:

Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля «федеральный государственный контроль (надзор) в области связи» (приложение № 1 к настоящему приказу);
Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля «федеральный государственный контроль (надзор) за обработкой персональных данных» (приложение № 2 к настоящему приказу);
Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля «федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» (приложение № 3 к настоящему приказу);
Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля «федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» (приложение № 4 к настоящему приказу);
Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по виду контроля «контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» (приложение № 5 к настоящему приказу).

2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя В.В. Логунова.

Руководитель
А. Ю. Липов

Приложение № 1
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
массовых коммуникаций
от 19.12.2024 № 243

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2025 ГОД ПО ВИДУ КОНТРОЛЯ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ СВЯЗИ»

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год (далее — Программа) разработана во исполнение:

Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;

постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1045 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи».

В Роскомнадзоре ответственным подразделением за реализацию профилактических мероприятий является Управление контроля и надзора в сфере связи.

В территориальных органах Роскомнадзора подразделения и (или) должностные лица, ответственные за реализацию профилактических мероприятий, назначаются соответствующим приказом территориального органа Роскомнадзора.

Роскомнадзор и его территориальные органы осуществляют учет проведенных профилактических мероприятий.

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Вид контроля: федеральный государственный контроль (надзор) в области связи (далее — государственный контроль (надзор).

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области связи, установленных Федеральным законом от 7 июля 2003 г. 126-ФЗ «О связи», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи (далее — обязательные требования).

Под контролируемыми лицами понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Объектом государственного контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц в области связи.

Под контролирующим органом по тексту Программы понимается Роскомнадзор. Под территориальными органами контролирующего органа по тексту Программы понимаются территориальные органы Роскомнадзора (далее — ТО Роскомнадзора).

Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора) формируется по итогам контрольно-надзорной деятельности и профилактической деятельности Роскомнадзора и его территориальных органов.

В 2024 году проведено 905 мероприятий государственного контроля (надзора) в области связи.

Проверка соблюдения обязательных требований осуществлялась в ходе 169 проверок (плановые проверки в 2024 ходу не проводились) и 736 мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами (мониторинг безопасности).

По результатам проведения мероприятий выявлено 1007 нарушений норм законодательства в области связи, выдано 117 предписаний об устранении выявленных нарушений и вынесено 103 предупреждений о приостановлении действия лицензии.

По результатам проведения указанных мероприятий и на основании сообщений о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств, полученных ТО Роскомнадзора из радиочастотной службы, составлено 25124 протокола об административном правонарушении. Наложено административных штрафов на сумму 201090840 рублей.

Сведения о количестве объектов государственного контроля (надзора) в области связи:

N п/п	Наименования субъектов надзора	Количество в 2021 году
1.	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, владельцы лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (электросвязь, почтовая связь, эфирное вещание, кабельное вещание, проводное радиовещание)	9226
2.	Юридические и физические лица — владельцы радиоэлектронных средств	25364

Роскомнадзором и его территориальными органами в 2024 году проведены следующие профилактические мероприятия для контролируемых лиц:

Обязательный профилактический визит

ТО Роскомнадзора сформированы планы-графики проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год.

Профилактический визит и обязательный профилактический визит проводятся в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области связи, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска.

Планы проведения обязательных профилактических визитов размещены всеми ТО Роскомнадзора на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В 2024 году ТО Роскомнадзора проведено 718 обязательных профилактических визитов, в ходе которых контролируемые лица проинформированы об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и о периодичности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В 548 случаях контролируемые лица в соответствии с п. 30 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1045, отказались от проведения профилактического визита.

Объявление предостережения

В 2024 году ТО Роскомнадзора контролируемым лицам объявлено 5333 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Количество профилактических мероприятий, проведенных ТО Роскомнадзора для определенного круга лиц — 495.

Количество профилактических мероприятий, проведенных ТО Роскомнадзора для неопределенного круга лиц — 1362.

Основными проблемами, на решение которых направлена программа профилактики, являются:

низкий уровень правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области связи;

несоблюдение контролируемыми лицами отдельных положений законодательства Российской Федерации в области связи.

Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Основными целями программы профилактики при осуществлении государственного контроля (надзора) являются:

предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в области связи путем правового информирования;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области связи;

внедрение и дальнейшее совершение риск-ориентированного подхода.

Приоритетными задачами программы профилактики являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации в области связи,

выявление причин, факторов и условий, влекущих за собой нарушение требований законодательства Российской Федерации в области связи, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Расшифровка сокращенных наименований управлений центрального аппарата и территориальных органов Роскомнадзора:

УКНСС — Управление контроля и надзора в сфере связи;

УПОМОВ — Управление правового обеспечения, международного и общего взаимодействия;

ТО Роскомнадзора — территориальные органы Роскомнадзора.

N п/п	Наименование (вид) профилактического мероприятия	Содержание (форма) мероприятия Показатель выполнения мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	Размещение и поддержка в актуальном состоянии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ	Постоянно в течение года	УКНСС УПОМОВ ТО Роскомнадзора
2.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка и утверждение приказом Роскомнадзора доклада о правоприменительной практике	Не позднее 31 марта года, следующего за отчетным	УПОМОВ соисполнители: УКНСС ТО Роскомнадзора
3.	Объявление предостережения	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	ТО Роскомнадзора УКНСС
4.	Консультирование по вопросам наличия и (или) содержания обязательных требований в сфере связи; периодичности и порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий; порядка выполнения обязательных требований в сфере связи; выполнения предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия	Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в письменном виде	Постоянно в течение года	ТО Роскомнадзора УКНСС
5.	Профилактический визит; обязательный профилактический визит в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области связи, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска	Проведение профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	Ежемесячно	ТО Роскомнадзора

Порядок осуществления информирования

Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения на постоянной основе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следующих сведений:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в области связи;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) в сфере связи, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по государственному контролю (надзору), порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программу профилактики нарушений обязательных требований в области связи;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере связи;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи.

Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Роскомнадзором и ТО Роскомнадзора.

Порядок обобщения правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики организации и проведения государственного надзора осуществляется один раз в год. По итогам обобщения правоприменительной практики готовится доклад о правоприменительной практике.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Роскомнадзора не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения.

Обобщение правоприменительной практики организации и проведения государственного надзора осуществляется Роскомнадзором.

Порядок объявления предостережения

В случае наличия у Роскомнадзора и (или) ТО Роскомнадзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований формируется в соответствии с типовой формой, размещенной в Единой информационной системе Роскомнадзора.

Контролируемое лицо вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения подать в ТО Роскомнадзора возражение в отношении указанного предостережения, подлежащее рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения.

По результатам рассмотрения возражения ТО Роскомнадзора принимается одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, контролируемому лицу, подавшему возражение, в письменной форме и по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения.

Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в ТО Роскомнадзора возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения, о чем контролируемое лицо уведомляется посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты или иным доступным способом.

Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется Роскомнадзором и ТО Роскомнадзора.

Порядок проведения консультирования, а также перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование

Консультирование может осуществляться по обращениям контролируемых лиц и их представителей по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, путем направления соответствующих писем в адрес контролируемых лиц, а также путем участия и проведения соответствующих семинаров, совещаний и т.п. с контролируемыми лицами.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

наличие и (или) содержание обязательных требований в сфере связи;

периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

сведения о форме проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

сведения о месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

сведения о дате начала и периоде проведения контрольного (надзорного) мероприятия, возможности переноса даты проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

порядок выполнения обязательных требований в сфере связи;

выполнение предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия;

сроки исполнения предписания, сроки информирования должностного лица территориального органа Роскомнадзора об исполнении предписания;

форма взаимодействия проверяемого лица с должностным лицом территориального органа Роскомнадзора об исполнении предписания;

порядок и сроки обжалования предписания, действий (бездействия) должностных лиц контролирующего органа (территориального органа).

Консультирование может осуществляться должностными лицами Роскомнадзора и должностными лицами территориального органа.

Порядок проведения обязательного профилактического визита

Обязательные профилактические визиты проводятся ТО Роскомнадзора в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ и в порядке, установленным Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1045.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган или его территориальный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Профилактический визит проводится в следующем порядке:

а) уполномоченным должностным лицом территориального органа Роскомнадзора принимается решение о проведении профилактического визита в отношении контролируемого лица в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица или путем использования видео-конференц-связи, определяются дата, время и лица контрольного (надзорного) органа или его территориального органа, уполномоченные на его проведение;

б) контролируемое лицо уведомляется о проведении профилактического визита любым доступным способом, позволяющим проконтролировать получение уведомления, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения профилактического визита;

в) в день проведения профилактического визита должностные лица ТО Роскомнадзора осуществляют выезд к контролируемому лицу либо осуществляют взаимодействие с контролируемым лицом с использованием видео-конференц-связи. Порядок и способ организации видео-конференц-связи указывается в уведомлении о проведении профилактического визита.

Срок проведения профилактического визита составляет один рабочий день.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и о периодичности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо (лица) незамедлительно направляет (направляют) информацию об этом уполномоченному должностному лицу ТО Роскомнадзора для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам проведенного профилактического визита уполномоченным должностным лицом ТО Роскомнадзора составляется отчет, который направляется должностному лицу ТО Роскомнадзора, принявшему решение о его проведении.

Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Для оценки результативности и эффективности мероприятий и Программы будут использоваться следующие показатели:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения
1.	Актуализация перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Роскомнадзором при осуществлении федерального государственного контроля в области связи	процент	100%	постоянно
2.	Подготовка информационных и (или) статистических материалов о проведенных Роскомнадзором мероприятиях по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, их результатах и принятых мерах	единица	5	ежеквартально ежегодно
3.	Проведение консультаций для подконтрольных субъектов по актуальным вопросам контрольно-надзорной деятельности	процент	100%	в течение года
4.	Рассмотрение обращений по вопрос осуществления контрольно-надзорной деятельности в области связи соблюдения обязательных требований	процент	100%	в течение года
5.	Доля исполнения (предотвращения правонарушений) контролируемыми лицами предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, направленных в целях предупреждения нарушений обязательных требований	процент	70%	ежегодно
	Формула расчета:
	П исп / П общ * 100%,
	где: П исп — количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (предотвращенных нарушений), по которым отсутствует информация о нарушении обязательных требований; П общ — общее количество предостережений, выданных в отчетном периоде
6	Доля исполнения контролируемыми лицами рекомендаций но соблюдению обязательных требований, выданных в ходе профилактических визитов	процент	70%	ежегодно
	Формула расчета:
	Р и / Р общ * 100%,
	где: Р и — количество исполненных контролируемыми лицами рекомендаций по соблюдению обязательных требований, выданных в ходе профилактических визитов; Р общ — количество рекомендаций по соблюдению обязательных требований, выданных в ходе профилактических визитов
7.	Доля профилактических визитов в ходе проведения, которых установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен	процент	не более 100%	ежегодно
	Формула расчета:
	В тек.год / В пред.год * 100%,
	где: В тек.год — количество, проведенных в текущем году профилактических визитов по результатам которых, установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен; В пред.год — количество проведенных в предыдущем году профилактических визитов по результатам которых, установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен

Приложение № 2
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
массовых коммуникаций
от 19.12.2024 № 243

постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1046 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных».

В Роскомнадзоре ответственным подразделением за реализацию профилактических мероприятий является Управление по защите прав субъектов персональных данных.

Роскомнадзор и его территориальные органы осуществляют учет проведенных профилактических мероприятий.

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Вид контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за обработкой персональных данных.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных является соблюдение операторами обязательных требований в области персональных данных, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под оператором понимается контролируемое лицо, самостоятельно или совместно с другими контролируемыми лицами организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, в том числе на основании поручения, а также определяющее цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Под контролирующим органом по тексту Программы понимается Роскомнадзор. Под территориальным органом контролирующего органа по тексту Программы понимается территориальный орган Роскомнадзора (далее — ТО РКН).

Статистические показатели состояния осуществляемого вида контроля по состоянию на 30 сентября 2024 г.

В Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, включены сведения в количестве 922675, из них:

государственные органы — 8248;

муниципальные органы — 29575;

юридические лица — 716248;

физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) — 168604.

Территориальными органами Роскомнадзора проведено:

7 внеплановых проверок;

2810 мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Обязательный профилактический визит

Территориальными органами Роскомнадзора сформированы планы-графики проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год. При формировании планов-графиков учитывались операторы, зарегистрированные в Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных с 01.01.2023 по 31.12.2023, приступившие к деятельности по обработке персональных данных в 2023 году.

Планы проведения обязательных профилактических визитов размещены всеми территориальными органами Роскомнадзора на официальных интернет-сайтах.

За 9 месяцев 2023 года территориальными органами проведено 3768 обязательных профилактических визитов, по итогам которых должностными лицами территориальных органов Роскомнадзора разъяснения рекомендательного характера по организации деятельности по обработке персональных данных направлены 3768 операторам.

В 2172 случаях операторы в соответствии с п. 31 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046, отказались от проведения профилактического визита.

Количество профилактических мероприятий, проведенных территориальными управлениями Роскомнадзора для определенного круга лиц — 747;

Количество адресных профилактических мероприятий, проведенных территориальными управлениями Роскомнадзора — 29313;

Количество профилактических мероприятий, проведенных территориальными управлениями Роскомнадзора для неопределенного круга лиц — 3122.

Анализ итогов профилактической деятельности территориальных управлений Роскомнадзора представлен в таблице:

	ДФО				ПФО
	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	15	19	17		32	50	45
Количество адресных профилактических мероприятий	1037	1730	1223		2814	2727	2599
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	10	20	24		135	154	175

	СЗФО				СКФО
	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	32	42	32		0	0	0
Количество адресных профилактических мероприятий	1223	1202	973		35	45	25
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	40	51	35		0	0	0

	СФО				УФО
	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	43	63	33		30	56	64
Количество адресных профилактических мероприятий	539	938	524		2702	2423	3094
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	593	649	668		159	107	64

	ЦФО				ЮФО
	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.	1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	132	6	10		14	14	8
Количество адресных профилактических мероприятий	373	449	241		756	771	870
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	12	15	11		73	61	66

Основными проблемами, на решение которых направлена программа профилактики, являются:

низкий уровень правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

низкая степень информированности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

несоблюдение операторами отдельных положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

распространение моделей деятельности по обработке персональных данных контролируемых лиц, отличных от правоприменительной и судебной практики уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Основными целями программы профилактики при осуществлении государственного контроля (надзора) являются:

предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в области персональных данных путем правового информирования;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

внедрение и дальнейшее совершение риск-ориентированного подхода.

Приоритетными задачами программы профилактики являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

выявление причин, факторов и условий, влекущих за собой нарушение требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

УЗПСПД — Управление по защите прав субъектов персональных данных;

УПОМОВ — Управление правового обеспечения, международного и общего взаимодействия;

ТО РКН — территориальные органы Роскомнадзора.

N п/п	Наименование (вид) профилактического мероприятия	Содержание (форма) мероприятия Показатель выполнения мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	Размещение и поддержка в актуальном состоянии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ	Постоянно в течение года	УЗПСПД УПОМОВ ТО РКН
2	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка и утверждение приказом Роскомнадзора доклада о правоприменительной практике	Не позднее 31 марта года, следующего за отчетным	УПОМОВ соисполнители: УЗПСПД ТО РКН
3	Объявление предостережения	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	ТО РКН
4	Консультирование по вопросам наличия и (или) содержания обязательных требований в сфере обработки персональных данных; периодичности и порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий; порядка выполнения обязательных требований в сфере обработки персональных данных; выполнения предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия	Консультирование по обращениям контролируемых лиц и их представителей по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме	Постоянно в течение года	ТО РКН
5	Обязательный профилактический визит в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере обработки персональных данных	Проведение профилактического визита по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	ежемесячно	ТО РКН

Порядок осуществления информирования

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в области персональных данных;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) в области персональных данных, о сроках и порядке их вступления в силу;

утвержденные проверочные листы;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за обработкой персональных данных, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

программу профилактики нарушений обязательных требований в области персональных данных;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в области персональных данных;

сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных.

Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Роскомнадзором и ТО РКН.

Порядок обобщения правоприменительной практики

Порядок объявления предостережения

В случае наличия у Роскомнадзора и (или) ТО РКН сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения подать в ТО РКН возражение в отношении указанного предостережения, подлежащее рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения.

По результатам рассмотрения возражения ТО РКН принимается одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения.

Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в ТО РКН возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения, о чем контролируемое лицо уведомляется посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты или иным доступным способом.

Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется Роскомнадзором и ТО РКН.

Порядок проведения консультирования, а также перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

наличие и (или) содержание обязательных требований в сфере обработки персональных данных;

периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

сведения о форме проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

сведения о месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

порядок выполнения обязательных требований в сфере обработки персональных данных;

выполнение предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия;

сроки исполнения предписания, сроки информирования должностного лица ТО РКН об исполнении предписания;

форма взаимодействия проверяемого лица с должностным лицом ТО РКН об исполнении предписания;

Консультирование может осуществляться должностными лицами Роскомнадзора и ТО РКН.

Порядок проведения обязательного профилактического визита

Обязательные профилактические визиты проводятся ТО РКН в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере обработки персональных данных.

В соответствии с частью 10 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 5 рабочих дней.

Обязательный профилактический визит при его проведении по месту осуществления деятельности контролируемого лица начинается с предъявления должностными лицами ТО РКН служебного удостоверения, вручения руководителю контролируемого лица или иному уполномоченному представителю контролируемого лица письменного запроса о представлении документов и информации, необходимых для проведения обязательного профилактического визита.

В случае проведения обязательного профилактического визита в режиме видео-конференц-связи ТО РКН осуществляет вышеуказанные действия посредством использования электронных каналов связи.

Контролируемое лицо в соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ имеет право отказаться от проведения обязательного профилактического визита, при этом оно должно уведомить об отказе ТО РКН не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

ТО РКН обязано предложить проведение обязательного профилактического визита контролируемому лицу, приступающему к обработке персональных данных, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

По итогам проведения обязательного профилактического визита составляются разъяснения рекомендательного характера по организации контролируемым лицом деятельности по обработке персональных данных,

Акт профилактического визита формируется в соответствии с типовой формой, размещенной в Единой информационной системе Роскомнадзора.

В случае если при проведении обязательного профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо (лица) незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу ТО РКН для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Обязательные профилактические визиты осуществляются только должностными лицами ТО РКН.

Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Каждое ТО РКН осуществляет учет проведенных профилактических мероприятий, при проведении которого учитываются следующие количественные показатели:

количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц;

количество адресных профилактических мероприятий;

количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц.

На основании количественных данных формируются следующие качественные показатели:

доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями для определенного круга лиц, от общего количества контролируемых лиц;

доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими адресными мероприятиями, от общего количества контролируемых лиц;

динамика снижения количества выявленных нарушений в ходе плановых проверок и мероприятий систематического наблюдения за отчетный период по отношению к аналогичному периоду предыдущего года.

Показатель общего количества контролируемых лиц рассчитывается от общего количества операторов, включенных в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, по состоянию на конец отчетного периода.

Управления Роскомнадзора по федеральным округам формируют средние показатели за федеральный округ на основе представленных территориальными органами отчетов.

Роскомнадзор формирует средний показатель на основе представленных территориальными органами по федеральным округам отчетов.

Сформированные сводные показатели должны быть не меньше следующих установленных минимальных значений сводных показателей <*>.

<*> Данный показатель рассчитан с учетом итогов профилактической деятельности территориальных органов Роскомнадзора за 9 месяцев 2024 г.

	Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц			Количество адресных профилактических мероприятий			Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц
	Минимальное	Среднее	Максимальное	Минимальное	Среднее	Максимальное	Минимальное	Среднее	Максимальное
Дальневосточный федеральный округ	32	64	192	1600	2400	3200	16	32	96
Приволжский федеральный округ	44	88	264	4600	6900	9200	22	44	132
Северо-Западный федеральный округ	28	56	168	2800	4200	5600	14	28	84
Северо-Кавказский федеральный округ	20	40	120	1400	2100	2800	10	20	60
Сибирский федеральный округ	28	56	168	2200	3300	4400	14	28	84
Уральский федеральный округ	16	32	96	2000	3000	4000	8	16	48
Центральный федеральный округ	68	136	408	3000	4500	6000	34	68	204
Южный федеральный округ	20	40	120	5000	7500	10000	10	20	60

Для качественных показателей установлены следующие сводные минимальные значения:

доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями для определенного круга лиц, от общего количества контролируемых лиц — 7%;

доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими адресными мероприятиями, от общего количества контролируемых лиц — 5%.

Приложение № 3
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
от 19.12.2024 № 243

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1020 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации».

В Роскомнадзоре ответственным подразделением за реализацию профилактических мероприятий является Управление разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.

Роскомнадзор и его территориальные органы осуществляют учет проведенных профилактических мероприятий.

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Вид контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее — государственный надзор).

Предметом государственного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

Под контролируемыми лицами понимаются учредители и редакции средств массовой информации, юридические лица, осуществляющие формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации.

Статистические показатели состояния осуществляемого вида государственного надзора по состоянию на 30 сентября 2024 г.

В реестр зарегистрированных средств массовой информации (далее — СМИ) включены сведения о 54987 СМИ, из них:

печатное периодическое издание — 33258;

телепрограмма — 2761;

радиопрограмма — 571;

кинохроникальная программа — 6;

видеопрограмма — 39;

аудиопрограмма — 1;

телеканал — 2052;

радиоканал — 2202;

электронное периодическое издание — 2933;

информационное агентство — 1053;

сетевое издание — 10111.

В реестр лицензий на деятельность по телерадиовещанию включены сведения о 5428 лицензиях, из них:

телевизионное вещание телеканала — 1827;

радиовещание радиоканала — 3601.

Территориальными органами Роскомнадзора проведено 9058 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. Мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не проводились.

Обязательный профилактический визит

Территориальными органами Роскомнадзора сформированы планы-графики проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год. При формировании планов-графиков, в том числе, учитывались средства массовой информации и вещательные организации, зарегистрированные в реестре средств массовой информации и приступившие к осуществлению деятельности в 2023 году.

За три квартала 2024 года территориальными органами Роскомнадзора проведено 1083 обязательных профилактических визита, по итогам которых должностными лицами территориальных органов даны разъяснения по соблюдению контролируемыми лицами обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

Количество адресных профилактических мероприятий, проведенных территориальными органами Роскомнадзора — 6405;

Количество профилактических мероприятий, проведенных территориальными органами Роскомнадзора для определенного круга лиц 155;

Количество профилактических мероприятий, проведенных территориальными органами Роскомнадзора для неопределенного круга лиц — 291.

Анализ итогов профилактической деятельности территориальных органов Роскомнадзора представлен в таблицах:

	ДФО				СФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	212	162	191	-	212	313	99	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	8	9	13	-	2	3	4	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	24	53	37	-	34	20	25	-

	УФО				ПФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	132	132	137	-	266	401	242	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	0	1	3	-	1	1	9	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	2	4	6	-	0	0	0	-

	ЮФО				СКФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	203	104	134	-	53	76	107	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	0	2	13	-	0	1	1	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	7	6	7	-	0	0	0	-

	СЗФО				ЦФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	781	836	724	-	394	269	225	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	6	1	3	-	12	23	39	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	12	12	14	-	5	12	11	-

Основными проблемами, на решение которых направлена программа профилактики, являются:

недостаточный уровень правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций, в том числе вследствие текучести кадров в редакциях СМИ (главных редакторов, журналистов);
несоблюдение учредителями и редакциями средств массовой информации, а также вещательными организациями отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций;

Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Основными целями программы профилактики при осуществлении государственного надзора являются:

предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере средств массовых коммуникаций путем правового информирования;
повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций;

Приоритетными задачами программы профилактики являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций,
выявление причин, факторов и условий, влекущих за собой нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;
дальнейшее совершенствование риск-ориентированного подхода.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

УРРКНСМК — Управление разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций;

УПОМОВ — Управление правового обеспечения, международного и общего взаимодействия;

ТО РКН — территориальные органы Роскомнадзора.

№ п/п	Наименование (вид) профилактического мероприятия	Содержание (форма) мероприятия Показатель выполнения мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	Размещение и поддержка в актуальном состоянии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ	Постоянно в течение года	УРРКНСМК УПОМОВ ТО РКН
2.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка и утверждение приказом Роскомнадзора доклада о правоприменительной практике	Не позднее 31 марта года, следующего за отчетным	УПОМОВ соисполнители: УРРКНСМК ТОРКН
3.	Объявление предостережения	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	ТО РКН УРРКНСМК
4.	Консультирование по вопросам порядка осуществления государственного надзора; порядка совершения контрольных (надзорных) действий должностными лицами органа государственного надзора; положений обязательных требований, ограничений, порядков и правил, установленных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации	Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	Постоянно в течение года	ТО РКН УРРКНСМК
5.	Обязательный профилактический визит в отношении лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере средств массовых коммуникаций, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска	Проведение профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	ежемесячно	ТО РКН

Порядок осуществления информирования

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по государственному надзору, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере средств массовых коммуникаций;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере средств массовых коммуникаций;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о государственном надзоре.

Порядок обобщения правоприменительной практики

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Роскомнадзора не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения.

Порядок объявления предостережения

По результатам рассмотрения возражения ТО РКН принимается одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения.

Порядок проведения консультирования, а также перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

наличие и (или) содержание обязательных требований в сфере средств массовых коммуникаций;

периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

сведения о форме проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

сведения о месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

порядок выполнения обязательных требований в сфере средств массовых коммуникаций;

выполнение предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия;

сроки исполнения предписания, сроки информирования должностного лица ТО РКН об исполнении предписания;

форма взаимодействия проверяемого лица с должностным лицом ТО РКН об исполнении предписания;

Консультирование может осуществляться должностными лицами Роскомнадзора и ТО РКН.

Порядок проведения обязательного профилактического визита

Обязательные профилактические визиты проводятся ТО РКН в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере средств массовых коммуникаций.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 5 рабочих дней.

ТО РКН обязано предложить проведение обязательного профилактического визита контролируемому лицу, приступающему к осуществлению деятельности в сфере средств массовых коммуникаций, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

По итогам проведения обязательного профилактического визита составляются разъяснения рекомендательного характера по организации контролируемым лицом деятельности в сфере средств массовых коммуникаций.

Обязательные профилактические визиты осуществляются только должностными лицами ТО РКН.

Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Каждый ТО РКН осуществляет учет проведенных профилактических мероприятий.

На основании количественных данных формируются следующие качественные показатели:

доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями для определенного круга лиц, от общего количества контролируемых лиц.

Показатель общего количества контролируемых лиц рассчитывается от общего количества действующих СМИ и лицензий, включенных в реестр зарегистрированных средств массовой информации и реестр лицензий на деятельность по телерадиовещанию, по состоянию на конец отчетного периода.

Территориальные органы Роскомнадзора по федеральным округам формируют средние показатели за федеральный округ на основе представленных территориальными органами отчетов.

Приложение № 4
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
от 19.12.2024 № 243

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2025 ГОД ПО ВИДУ КОНТРОЛЯ
«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД
ИХ ЗДОРОВЬЮ И (ИЛИ) РАЗВИТИЮ»

постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1019 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию».

В Роскомнадзоре ответственными подразделениями за реализацию профилактических мероприятий являются Управление разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций, Управление контроля и надзора в сфере связи.

Роскомнадзор и его территориальные органы осуществляют учет проведенных профилактических мероприятий.

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Вид контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (далее — государственный надзор).

Предметом государственного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска средств массовой информации, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Под контролируемыми лицами понимаются производители, распространители информационной продукции и (или) лица, обеспечивающие доступ детей к информации, являющиеся учредителями и редакциями средств массовой информации, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации.

В реестр зарегистрированных средств массовой информации (далее — СМИ) включены сведения о 54987 СМИ, из них:

печатное периодическое издание — 33258;

телепрограмма — 2761;

радиопрограмма — 571;

кинохроникальная программа — 6;

видеопрограмма — 39;

аудиопрограмма — 1;

телеканал — 2052;

радиоканал — 2202;

электронное периодическое издание — 2933;

информационное агентство — 1053;

сетевое издание — 10111.

В реестр лицензий на деятельность по телерадиовещанию включены сведения о 5428 лицензиях, из них:

телевизионное вещание телеканала — 1827;

радиовещание радиоканала — 3601.

Обязательный профилактический визит

Территориальными органами Роскомнадзора сформированы планы-графики проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год. При формировании планов-графиков, в том числе, учитывались СМИ и вещательные организации, зарегистрированные в реестре СМИ и приступившие к осуществлению деятельности в 2023 году.

За три квартала 2024 года территориальными органами Роскомнадзора проведено 1083 обязательных профилактических визита, по итогам которых должностными лицами территориальных органов даны разъяснения по соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска СМИ, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Количество адресных профилактических мероприятий, проведенных территориальными органами Роскомнадзора 6405;

Количество профилактических мероприятий, проведенных территориальными органами Роскомнадзора для определенного круга лиц — 155;

	ДФО				СФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	212	162	191	-	212	313	99	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	8	9	13	-	2	3	4	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	24	53	37	-	34	20	25	-

	УФО				ПФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	132	132	137	-	266	401	242	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	0	1	3	-	1	1	9	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	2	4	6	-	0	0	0	-

	ЮФО				СКФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	203	104	134	-	53	76	107	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	0	2	13	-	0	1	1	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	7	6	7	-	0	0	0	-

	СЗФО				ЦФО
	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Количество адресных профилактических мероприятий	781	836	724	-	394	269	225	-
Количество профилактических мероприятий для определенного круга лиц	6	1	3	-	12	23	39	-
Количество профилактических мероприятий для неопределенного круга лиц	12	12	14	-	5	12	11	-

Основными проблемами, на решение которых направлена программа профилактики, являются:

недостаточный уровень правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска СМИ, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи;
несоблюдение производителями, распространителями информационной продукции и (или) лицами, обеспечивающими доступ детей к информации, являющимися учредителями и редакциями СМИ, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации, отдельных положений законодательства Российской Федерации в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Основными целями программы профилактики при осуществлении государственного надзора являются:

предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска СМИ, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи путем правового информирования;
повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска СМИ, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи;
выработка единообразных подходов с контролируемыми лицами по классификации информационной продукции.

Приоритетными задачами программы профилактики являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска СМИ, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи;
выявление причин, факторов и условий, влекущих за собой нарушение требований законодательства Российской Федерации в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, касающихся производства и выпуска СМИ, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;
дальнейшее совершенствование риск-ориентированного подхода.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

УРРКНСМК — Управление разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций;

УКНСС — Управление контроля и надзора в сфере связи;

УПОМОВ — Управление правового обеспечения, международного и общего взаимодействия;

ТО РКН — территориальные органы Роскомнадзора.

№ п/п	Наименование (вид) профилактического мероприятия	Содержание (форма) мероприятия Показатель выполнения мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	Размещение и поддержка в актуальном состоянии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ	Постоянно в течение года	УРРКНСМК УКНСС УПОМОВ ТО РКН
2.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка и утверждение приказом Роскомнадзора доклада о правоприменительной практике	Не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным	УПОМОВ соисполнители: УРРКНСМК УКНСС ТО РКН
3.	Объявление предостережения	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	ТО РКН УРРКНСМК
4.	Консультирование по вопросам порядка осуществления государственного надзора; порядка совершения контрольных (надзорных) действий должностными лицами органа государственного надзора; положений обязательных требований, ограничений, порядков и правил, установленных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации	Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	Постоянно в течение года	ТО РКН УРРКНСМК УКНСС
5.	Обязательный профилактический визит в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска	Проведение профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	ежемесячно	ТО РКН

Порядок осуществления информирования

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора;

утвержденные проверочные листы;

программу профилактики нарушений обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о государственном надзоре.

Порядок обобщения правоприменительной практики

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Роскомнадзора не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения.

Порядок объявления предостережения

По результатам рассмотрения возражения ТО РКН принимается одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения.

Порядок проведения консультирования, а также перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

наличие и (или) содержание обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

сведения о форме проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

сведения о месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

порядок выполнения обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

выполнение предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия;

сроки исполнения предписания, сроки информирования должностного лица ТО РКН об исполнении предписания;

форма взаимодействия проверяемого лица с должностным лицом ТО РКН об исполнении предписания; порядок и сроки обжалования предписания, действий (бездействия) должностных лиц контролирующего органа (территориального органа).

Консультирование может осуществляться должностными лицами Роскомнадзора и ТО РКН.

Порядок проведения обязательного профилактического визита

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 5 рабочих дней.

По итогам проведения обязательного профилактического визита составляются разъяснения рекомендательного характера по организации контролируемым лицом деятельности в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Обязательные профилактические визиты осуществляются только должностными лицами ТО РКН.

Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

Каждый ТО РКН осуществляет учет проведенных профилактических мероприятий.

На основании количественных данных формируются следующие качественные показатели:

Приложение № 5
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
от 19.12.2024 № 243

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2025 ГОД ПО ВИДУ КОНТРОЛЯ «КОНТРОЛЬ
(НАДЗОР) В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ)
ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, ФИНАНСИРОВАНИЮ
ТЕРРОРИЗМА И ФИНАНСИРОВАНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ
МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ»

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения на 2025 год (далее Программа профилактических мероприятий) разработана во исполнение:

Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее — Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2022 г. № 219 «Об утверждении Положения о контроле (надзоре) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения»;

постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

Роскомнадзор и его территориальные органы осуществляют учет проведенных профилактических мероприятий.

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактических мероприятий

Вид контроля: контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (далее — ПОД/ФТ, ПОД/ФТ/ФРОМУ).

Субъектами профилактики являются организации, осуществляющие операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, указанные в статье 5 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (далее — контролируемые лица), а именно:

организации федеральной почтовой связи;

операторы связи, имеющие право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных.

Предметом контроля (надзора) в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ является соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — обязательные требования), а также исполнение решений, принимаемых по результатам мероприятий контроля (надзора).

Объектом контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ.

Анализ текущего состояния осуществления контроля (надзора) в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ формируется по итогам контрольной (надзорной) деятельности и профилактической деятельности Роскомнадзора, его территориальных органов.

По итогам проведенного анализа установлено, что основными причинами нарушений являются несвоевременное прохождение контролируемыми лицами обучения в целях ПОД/ФТ, ознакомление с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ и нормативные правовые акты в сфере ПОД/ФТ, что в свою очередь отразилось на невнесении (несвоевременном внесении) соответствующих изменений в правила внутреннего контроля, разрабатываемых контролируемыми лицами в целях ПОД/ФТ, и привело к их несоответствию требованиям законодательства о ПОД/ФТ, а также отразилось на невыполнение отдельных требований по идентификации клиентов (их представителей, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев).

Работа системы профилактики правонарушений осуществлялось в 2024 году на основе Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (по виду контроля: «контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения»), утвержденной приказом Роскомнадзора от 20 декабря 2023 г. № 181.

Профилактические мероприятия позволяют минимизировать риски несвоевременного ознакомления контролируемых лиц с изменениями, вносимыми в законодательство и нормативные правовые акты в сфере ПОД/ФТ.

В целях понимания контролируемыми лицами рисков ОД и ФТ, минимизации их вовлечения в противоправные схемы, на постоянной основе осуществляется методологическая работа, информирование посредством доведения писем, разъяснений, рекомендаций по повышенному вниманию к отдельным операциям клиентов, в том числе через Личный кабинет на сайте Росфинмониторинга, официальный сайт Роскомнадзора.

Осуществлялось доведение до контролируемых лиц информации о требованиях законодательства о ПОД/ФТ, разъяснение вопросов, таких как идентификация клиентов, выявление необычных операций, направление сведений о подозрительных операциях в уполномоченный орган (Росфинмониторинг) и другие.

За 10 месяцев 2024 года направлено 70 информационных писем, 15 писем о разъяснениях законодательства в сфере ПОД/ФТ, проведено 40 информационно-обучающих мероприятия (в том числе 14 семинаров, круглых столов).

Завершена актуализация секторальных оценок рисков поднадзорных Роскомнадзору секторов (операторы связи, организации федеральной почтовой связи) с учетом рисков, выявленных по результатам Национальной оценки рисков легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (ОД) и финансирования терроризма (ФТ).

В 2024 году совместно с Росфинмониторингом доработан перечень (справочник) признаков, указывающих на необычный характер операций, который используется операторами мобильной связи при направлении сообщений в уполномоченный орган.

На постоянной основе проводится актуализация размещенного на сайте Роскомнадзором перечня нормативных правовых актов и их отдельных положений, содержащих требования законодательства о ПОД/ФТ.

В целях реализации плана мероприятий для развития и укрепления потенциала национальных антиотмывочных систем государств Евразийского региона, в июле 2024 года на базе АНО «Международный учебно-методический центр финансового мониторинга» (МУМЦФМ) в формате видео-конференц-связи (ВКС) с участием представителей Роскомнадзора, Росфинмониторинга и ведущих операторов связи проведен семинар (круглый стол) по вопросам организации и осуществления внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ, контроля и надзора в сфере ПОД/ФТ.

В ноябре 2024 года на базе МУМЦФМ совместно с Росфинмониторингом проведен семинар (обучающее мероприятие) в формате ВКС по теме: «Актуальные вопросы применения законодательства в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ)».

Основной акцент при проведении семинаров (обучающих мероприятий) сделан на обсуждении рисков ОД и ФТ, результатов секторальных оценок рисков, вопросов идентификации клиентов (их представителей, выгодоприобретателей, бенефициарных владельцев), выявления подозрительных операций, направления сообщений в Росфинмониторинг, работы с перечнями и пр.

По итогам каждого мероприятия проводится опрос слушателей о качестве его проведения, предложениях по улучшению формата проведения и темам новых мероприятий.

Целями реализации программы проведения профилактических мероприятий являются:

а) предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований законодательства;

б) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

в) обеспечение осведомленности контролируемых лиц об обязательных требованиях законодательства и рисках ОД/ФТ, повышение уровня правовой грамотности и правовой культуры руководителей и должностных лиц;

г) создание модели ответственного, добросовестного и правового поведения контролируемых лиц;

д) реализация риск-ориентированного подхода, обеспечение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ;

е) снижение административной нагрузки на контролируемых лиц, в том числе посредством предупреждения нарушений обязательных требований законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований и др.

Планирование и осуществление профилактических мероприятий Роскомнадзором и его территориальными органами осуществляется на основе следующих принципов:

а) понятности — представление информации об обязательных требованиях законодательства в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и разъяснение административных последствий за нарушение обязательных требований);

б) вовлеченности и полноты охвата — обеспечение включения максимально возможного числа контролируемых лиц в профилактические мероприятия;

в) обязательности — профилактические мероприятия проводятся на постоянной основе в соответствии с утверждаемой программой профилактических мероприятий, публикуемой на официальном сайте Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»);

г) оценки результативности — результативность профилактических мероприятий оценивается путем общего анализа критериев, посредством анализа изменения характера исполнения контролируемыми лицами обязательных требований законодательства, а также поступающей от них обратной связи.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

УКНСС — Управление контроля и надзора в сфере связи;

УПОМОВ — Управление правового обеспечения, международного и общего взаимодействия;

ТО РКН — территориальные органы Роскомнадзора.

№ п/п	Наименование (способ) проведения профилактического мероприятия	Содержание (форма) мероприятия Показатель выполнения мероприятия	Периодичность проведения	Ответственный исполнитель
1	Анкетирование (опрос) контролируемого лица	Анкета (опросный лист) по вопросам организации и осуществления контролируемым лицом внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ/ФРОМУ	В течение года	ТО РКН
2	Обобщение правоприменительной практики и доведение ее результатов до сведения контролируемых лиц	Подготовка и утверждение доклада о правоприменительной практике	Не позднее 31 марта года, следующего за отчетным	УКНСС УПОМОВ ТО РКН
3.	Доведение до контролируемого лица информации о требованиях законодательства, актуальных рисках ОД/ФТ и ФРОМУ, операциях (сделках), требующих повышенного внимания со стороны контролируемого лица при осуществлении ими внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ/ФРОМУ	Направление информации в письменном виде, консультирование (разъяснение) по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме	В течение года	ТО РКН УКНСС

Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий

В качестве критериев оценки результативности профилактических мероприятий будут использоваться показатели по следующим направлениям:

а) охват контролируемых лиц профилактическими мероприятиями (количество контролируемых лиц, охваченных мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований в отчетном периоде, к общему количеству контролируемых лиц);

б) количество контрольных мероприятий и плановых проверок, осуществленных в отношении контролируемых лиц, по итогам которых выявлены нарушения обязательных требований законодательства в общем количестве запланированных контрольных мероприятий;

в) количество контролируемых лиц, к которым применены меры воздействия (составлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований законодательства) за отчетный период, к общему количеству контролируемых лиц, проверенных в отчетном периоде;

г) количество вынесенных и оставленных без изменения мер воздействия в отношении контролируемых лиц, допустивших нарушение обязательных требований законодательства, в общем количестве вынесенных мер воздействия;

д) повышение уровня законопослушности и минимизация количества и доли повторных нарушений обязательных требований.

Отчетными показателями результативности и эффективности мероприятий Программы профилактических мероприятий являются:

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

информирование о проведенных ТО РКН профилактических мероприятиях в 2025 году;

количество изданных документов об обязательствах в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ (по видам деятельности) (информационные письма, методические рекомендации, разъяснения законодательства, размещений на сайте);

количество проведенных информационно-обучающих мероприятий (семинары, круглые столы, взаимодействие в рамках консультаций, тематических конференций, рабочих встреч, профилактических мероприятий);

количество доведенных публикаций по работе с рисками;

количество размещенных соответствующих сведений (информации) на официальных сайтах Роскомнадзора и его ТО в сети «Интернет», в средствах массовой информации.

Профилактические мероприятия планируется реализовывать на основании плана проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства о ПОД/ФТ/ФРОМУ, на 2025 год (прилагается).

ПЛАН проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства о ПОД/ФТ/ФРОМУ, на 2025 год

№ п/п	Наименование (вид) профилактического мероприятия	Периодичность проведения (срок исполнения)	Адресат профилактического мероприятия (контролируемые лица)	Ожидаемые результаты
1	Поддержание в актуальном виде размещенного на официальном сайте Роскомнадзор в сети «Интернет» Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля (надзора) в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ	В течение года по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Контролируемые лица	Повышение информированности контролируемых лиц об изменении обязательных требований
2	Размещение на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет» информации, касающейся профилактики нарушений обязательных требований контролируемыми лицами	В течение года	Контролируемые лица	Повышение информированности контролируемых лиц по профилактике нарушений обязательных требований
3	Доведение до контролируемых лиц информации по вопросам соблюдения обязательных требований	В течение года	Контролируемые лица	Повышение информированности контролируемых лиц по профилактике нарушений обязательных требований
4	Направление анкет (опросных листов) контролируемым лицам территориальными органами Роскомнадзора по вопросам организации и осуществления ими внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ	В течение года	Контролируемые лица	Повышение информированности контролируемых лиц по профилактике нарушений обязательных требований
5	Размещение на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет» руководств по соблюдению обязательных требований (информационные сообщения, методические рекомендации, разъяснения, памятки, законодательства и пр.)	В течение года	Контролируемые лица	Повышение информированности контролируемых лиц по исполнению обязательных требований
6	Размещение на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет» Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ/ФРОМУ	В течение 5 рабочих дней со дня утверждения	Контролируемые лица	Повышение информированности, снижение количества нарушений обязательных требований
7	Подготовка и направление информации о новых нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты в случае изменения обязательных требований, сроков и порядка вступления их в силу	В течение года по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Контролируемые лица	Повышение информированности, снижение количества нарушений обязательных требований
8	Размещение на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет» доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Роскомнадзора	Не позднее 31 марта года, следующего за отчетным	Контролируемые лица	Повышение информированности, снижение количества нарушений обязательных требований
9	Проведение семинаров, совещаний, круглых столов, тематических конференций, рабочих встреч с контролируемыми лицами	В течение года	Контролируемые лица	Повышение информированности, снижение количества нарушений обязательных требований
10	Межведомственное взаимодействие с представителями Росфинмониторинга по вопросам исполнения контролируемыми лицами обязательных требований	В течение года	Контролируемые лица	Повышение информированности, снижение количества нарушений обязательных требований