Приказ ФСС РФ от 31.12.2004 № 241

«Об утверждении учетной политики на 2005 год»

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 31 декабря 2004 г. № 241

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2005 ГОД

В целях обеспечения деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить учетную политику Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Департамент финансов, бухгалтерского учета и отчетности (В.И. Трифонова).

Председатель Фонда

Утверждена Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 241

УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, с изменениями и дополнениями от 19 июля 2002 года.

Учетная политика Фонда социального страхования РФ формируется в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

• Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июля 1998 г. № 123-ФЗ);
• Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н, с последующими изменениями и дополнениями;
• Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденного Приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. № 60н (ПБУ 1/98);
• Положения о порядке поступления, учета и выбытия основных средств в организациях Фонда социального страхования РФ и его исполнительных органах, утвержденного Постановлением Фонда от 24 апреля 2002 г. № 46.

При формировании учетной политики по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету (п. 8 ПБУ 1/98 «Учетная политика организации»).

2. Организация бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет в Центральном аппарате Фонда социального страхования РФ ведется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ, Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н (далее по тексту — Положение № 34н), действующими положениями по бухгалтерскому учету (ПБУ) и рабочим Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и Инструкцией по его применению, утвержденными Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 10 декабря 2001 г. № 124.

Основные задачи бухгалтерского учета соответствуют требованиям статьи 1 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ и рекомендациям Фонда социального страхования Российской Федерации.

Бухгалтерский учет в Фонде социального страхования осуществляет Департамент финансов, бухгалтерского учета и отчетности, возглавляемый руководителем Департамента — Главным бухгалтером.

В соответствии со ст. 6 и 7 Федерального закона № 129-ФЗ ответственным за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций является Председатель Фонда, за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности — руководитель Департамента финансов, бухгалтерского учета и отчетности — Главный бухгалтер.

Структура Департамента финансов, бухгалтерского учета и отчетности приведена в приложении № 1 (приложения не приводятся).

На основании Плана счетов финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. № 94н, Фонд социального страхования разрабатывает и утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета и Инструкцию по его применению, учитывающие специфику деятельности Фонда социального страхования (приложение № 2).

Перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов, согласовывается с главным бухгалтером и утверждается приказом Председателя Фонда (приложение № 3).

Перечень работников Фонда, являющихся подотчетными лицами, и сроки представления авансовых отчетов утверждаются приказом Председателя Фонда (приложение № 4).

3. Документальное оформление хозяйственных операций

Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами (по счетам в банках, кассовым операциям, по договорам), подписываются Председателем и Главным бухгалтером или уполномоченными на то лицами, в качестве которых выступают лица, на которых оформлены образцы подписей для банковских операций.

Требования Главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников центрального аппарата Фонда социального страхования.

Без подписи Главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению (ст. 9 Закона «О бухгалтерском учете»; п. 14 раздела 2 Положения № 34н).

При наличии документа, заверенного подписью Председателя Фонда или уполномоченного на то лица, расходный кассовый ордер данными лицами не подписывается.

4. Формы первичных документов

В соответствии с требованиями ст. 9 Закона «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, разработанных и утвержденных Госкомстатом РФ.

Операции, связанные с приобретением горюче-смазочных материалов, оформляются первичными документами, форма которых разрабатывается Фондом самостоятельно в связи с их отсутствием в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Разработанная — форма содержит все необходимые реквизиты (приложение № 5). Документ составляется ежедневно и представляется в отдел исполнения сметы и хозяйственных операций еженедельно.

5. Организация документооборота

Для обеспечения своевременного составления бухгалтерской отчетности применяется график документооборота по хозяйственным операциям, который разрабатывается под руководством Главного бухгалтера и утверждается Председателем Фонда. В настоящее время организация документооборота в бухгалтерском учете регулируется Приказом Минфина СССР от 29.07.1983 № 105 «Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете».

График документооборота составляется в виде таблицы, в которой указываются виды входящих документов, их источники, порядок обработки, виды выходящих документов, пользователи этих документов и периодичность их составления (приложение № 6).

Контроль за соблюдением графика документооборота осуществляет Главный бухгалтер.

В целях своевременного отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете установлены следующие сроки представления отдельных документов:

не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, отделом кадров и социально-бытового обеспечения центрального аппарата Фонда сдаются табели учета рабочего времени бухгалтеру, осуществляющему расчет заработной платы;

до 5 числа каждого месяца сдаются документы на сотрудников, принятых на работу в течение последнего месяца, бухгалтеру, осуществляющему расчет заработной платы;

ежедневно сдается отчет кассира бухгалтеру;

до 3 числа первого месяца квартала ведущий специалист, заведующий складом, сдает отчет об остатках материальных ценностей бухгалтеру, ведущему учет материальных ценностей;

не позднее 3 дней (а для загранкомандировок — 10 дней) после возвращения из командировки работник представляет в бухгалтерию отчет о командировке;

не позднее 10 дней после окончания срока выполнения служебного задания представляется в отдел исполнения сметы авансовый отчет подотчетного лица;

не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляются документы от всех структурных подразделений Фонда, подтверждающие оказание услуг и закупку товаров.

6. Форма бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет в Фонде социального страхования РФ ведется по автоматизированной форме с применением компьютерной программы ЕИИС «Соцстрах».

7. Инвентаризация

Инвентаризация имущества и обязательств проводится в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49.

Инвентаризация имущества и обязательств центрального аппарата Фонда проводится один раз в год по состоянию на 1 ноября отчетного года. Состав инвентаризационной комиссии утверждается приказом Председателя Фонда. Председателем комиссии является заместитель Председателя Фонда.

8. Система внутреннего контроля

Система внутреннего контроля включает три уровня контроля: предварительный — осуществляется лицами, имеющими право подписи первичных учетных документов, в процессе визирования расходных документов; текущий — осуществляется непосредственно в ходе проведения хозяйственных операций лицами, которые принимают участие в совершении этих операций; последующий — осуществляется работниками Департамента финансов, бухгалтерского учета и отчетности в процессе бухгалтерской обработки оправдательных первичных документов.

В соответствии с п. 37 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» ежеквартально проводится внезапная ревизия кассы.

9. Бухгалтерская отчетность

Бухгалтерская отчетность составляется в порядке и в сроки, предусмотренные нормативными актами по бухгалтерскому учету. Формы промежуточной и годовой бухгалтерской отчетности в Фонде разработаны на базе форм, рекомендованных Минфином РФ, и применяются с учетом дополнительных показателей, вводимых Фондом.

В соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (ПБУ 4/99) Фондом разработаны и утверждены специализированные приложения к Отчету об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, которые согласованы с Министерством финансов Российской Федерации (приложение № 7), утвержденные Постановлением Фонда от 15 января 2003 г. № 3.

Сроки предоставления отчетности утверждены Постановлением Фонда от 01.12.1999 № 81.

Бухгалтерская отчетность представляется в сроки и адреса, предусмотренные нормативными документами и постановлениями Фонда.

10. Рабочий План счетов

Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций ведется путем двойной записи на взаимосвязанных счетах, включенных в рабочий План счетов бухгалтерского учета, утвержденный Постановлением Фонда от 10.12.2001 № 124, с изменениями и дополнениями.

11. Методика учета отдельных объектов

11.1. Основные средства

Источниками формирования основных средств являются вид расходов 089/3, статья расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Бухгалтерский учет основных средств осуществляется в соответствии с рабочим Планом счетов и Инструкцией по его применению с учетом Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств», ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина РФ от 30 марта 2001 г. № 26н; Положения о порядке поступления, учета и выбытия основных средств в организациях Фонда социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Фонда от 24 апреля 2002 г. № 46, с изменениями и дополнениями.

К основным средствам относятся активы, используемые в течение срока продолжительностью более 12 месяцев. Объекты, подлежащие обязательной государственной регистрации и отвечающие критериям основных средств, до момента государственной регистрации учитываются в составе капитальных вложений (п. 41 Положения № 34н).

К основным средствам в Фонде социального страхования РФ относятся предметы, используемые в качестве средств труда, стоимостью свыше 2000 рублей. Объекты основных средств стоимостью не более 2000 рублей за единицу, а также приобретенные книги, брошюры и т.п. издания списываются на расходы по мере отпуска их в эксплуатацию. В целях обеспечения сохранности этих объектов организуется контроль за их движением.

Основные средства принимаются к учету по первоначальной стоимости, которая определяется как сумма фактических затрат на приобретение, сооружение и изготовление, включая НДС. В первоначальную стоимость объектов основных средств, независимо от способа приобретения, включаются также фактические затраты на доставку объектов и приведение их в состояние, пригодное для использования.

Изменение первоначальной стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств.

Износ по объектам основных средств начисляется ежемесячно линейным способом исходя из первоначальной стоимости и нормы износа, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

Срок полезного использования основных средств определяется при принятии объектов к учету на основании технической документации (технического паспорта и других документов). В случае отсутствия в этих документах сроков службы применяется Классификация основных средств, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1.

Расходы на проведение всех видов ремонтов основных средств (текущего, среднего и капитального) включаются в расходы того отчетного периода, в котором они были произведены. Расходы на капитальный ремонт основных средств Фонда осуществляются за счет предусмотренных в бюджете Фонда ассигнований. Расходы на текущий ремонт основных средств осуществляются на основании сметы, утверждаемой председателем Фонда.

Расходы на приобретение специальной литературы и периодических изданий включаются в состав текущих расходов Фонда.

Центральный аппарат Фонда приобретает основные средства (компьютеры) для передачи в региональные подразделения. Схема отражения в бухгалтерском учете поставки вычислительной техники приводится в приложении № 8.

11.2. Капитальные вложения

Финансирование капитальных вложений (строительство и реконструкция санаторно-курортных учреждений) осуществляется Фондом на специальные счета, открытые в банках для данных санаторно-курортных учреждений. Расчеты с санаторно-курортными учреждениями передаются в региональные отделения по внутрибюджетным перечислениям на основании авизо. Схема отражения в бухгалтерском учете операций по финансированию строительства и реконструкции санаторно-курортных учреждений приводится в приложении № 9.

11.3. Нематериальные активы

Бухгалтерский учет нематериальных активов осуществляется в соответствии с рабочим Планом счетов и Инструкцией по его применению, а также Положением по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2000), утвержденным Приказом Минфина РФ от 16 октября 2000 г. № 91н.

Не относятся к нематериальным активам программные продукты и базы данных, за исключением авторских прав на программы для ЭВМ и баз данных. В центральном аппарате Фонда применяется линейный способ начисления амортизации нематериальных активов, которая отражается в учете ежемесячно.

11.4. Материальные запасы

Бухгалтерский учет материальных запасов в Фонде осуществляется в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01), утвержденным Приказом Минфина РФ от 9 июня 2001 г. № 44н, которое применяется также в отношении оборудования к установке.

Инвентарь, инструмент, хозяйственные принадлежности со сроком службы менее года учитываются на счете 10 «Материалы», субсчет 04 «Хозяйственный инвентарь».

Материальные запасы принимаются к учету по фактической себестоимости приобретения, включая НДС и расходы на их доставку (п. 6 ПБУ 5/01).

Горюче-смазочные материалы учитываются на сч. 10 «Материалы», субсчет 01 «Горюче-смазочные материалы». При списании ГСМ их оценка производится по себестоимости каждой единицы.

Стоимость инвентаря и хозяйственных принадлежностей списывается на затраты в полном размере при их передаче в эксплуатацию.

11.5. Расходы будущих периодов

Расходы, произведенные в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, учитываются в бухгалтерском учете и отражаются в балансе отдельной строкой как расходы будущих периодов (п. 65 Положения № 34н). В состав расходов будущих периодов включаются, в частности, платежи по страхованию, подписка и др.

Расходы будущих периодов подлежат списанию по видам расходов равномерно в течение периода, к которому они относятся.

11.6. Расчеты с дебиторами и кредиторами

Расчеты с дебиторами и кредиторами отражаются в бухгалтерской отчетности в суммах, вытекающих из бухгалтерских записей и признаваемых правильными.

Кредиторская задолженность поставщикам и другим кредиторам учитывается в сумме принятых к оплате счетов и величины начисленных обязательств согласно расчетным документам.

11.7. Централизованный резерв Фонда социального страхования

Для поддержания финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях и в соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ и Законом о бюджете Фонда формируется Централизованный резерв, средства которого учитываются на счете 82 «Резервный капитал», субсчет «Централизованный резерв Фонда». В Централизованный резерв Фонда ежеквартально зачисляются сверхнормативные остатки средств региональных отделений. По итогам года зачисляются доходы от вложений в государственные ценные бумаги. Средства Централизованного резерва направляются на финансирование гарантированных пособий и выплат по дотационным региональным отделениям, на расходы по смете Фонда. Временно свободные средства могут размещаться в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.

11.8. Ценные бумаги

Учет списания ценных бумаг ведется по фактическим ценам их приобретения.

В целях погашения задолженности страхователей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на основании п. 15 ФЗ от 11.02.2002 № 17-ФЗ, принимаются векселя кредитных организаций по номинальной стоимости со сроком погашения до 12 месяцев. Погашение задолженности производится на основании акта приема-передачи векселей. Схема отражения в учете операций по ценным бумагам, полученным в счет погашения задолженности за страхователями, приведена в приложении 9а.

Статьей 7 ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ продлено действие статьи 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год», в которой Фонду разрешается использовать государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций при получении капитализированных платежей ликвидируемых юридических лиц — страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

11.9. Учет операций столовой

Учет продуктов питания ведется на счете 10 «Материалы», субсчет 09 «Продукты питания», по покупным ценам. Расходы на содержание столовой предусматриваются сметой доходов и расходов Фонда. Схема отражения в бухгалтерском учете операций по столовой приводятся в приложении № 10.

11.10. Доходы, связанные с исполнением бюджета Фонда

Доходы, зачисляемые в бюджет Фонда, признаются как по начислению, так и по факту поступления средств. Для обобщения информации о доходах, связанных с исполнением бюджета Фонда, предназначен счет 92 «Доходы по бюджету Фонда социального страхования».

Учет доходов, связанных с исполнением бюджета Фонда, ведется по статьям доходов. (Рабочий План счетов и Инструкция по его применению от 10.12.2001 № 124.)

Доходы, отличные от доходов, связанных с исполнением бюджета, считаются прочими поступлениями.

Доходы Фонда формируются за счет прочих поступлений от имущества, находящегося в государственной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности (процентов от вкладов временно свободных средств, прочих текущих доходов, продажи оборудования).

11.11. Расходы, связанные с исполнением бюджета Фонда

Вся информация о расходовании средств, связанных с исполнением бюджета Фонда, в течение отчетного периода отражается на счете 27 «Расходы по бюджету Фонда социального страхования». Аналитический учет ведется по статьям расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации.

Расходы на содержание формируются по разделу «Государственное и местное самоуправление» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с внутриведомственной росписью расходов Фонда, руководствуясь Порядком распределения расходов по предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 25 мая 1999 г. № 38н.

11.12. Прочие доходы и расходы

Бухгалтерский учет прочих доходов и расходов осуществляется на счете 91 «Прочие доходы и расходы».

Операционными доходами являются поступления, связанные с доходами от продажи основных средств и иных активов, и другие поступления (п. 7 ПБУ 9/99).

Операционными расходами являются расходы, связанные с продажей, выбытием и прочим списанием основных средств и иных активов, и другие расходы (п. 11 ПБУ 10/99).

Внереализационными доходами являются: штрафы, пени, неустойки, полученные за нарушение условий договоров; безвозмездное получение активов; прибыль прошлых лет; курсовые разницы и прочие внереализационные доходы (п. 8 ПБУ 9/99).

Внереализационными расходами являются: штрафы, пени, неустойки, уплаченные за нарушение условий договоров; убытки прошлых лет, признанные в отчетном году; курсовые разницы и прочие внереализационные расходы (п. 12 ПБУ 10/99).

12. Учетная политика в целях налогообложения

Налоговый учет в Фонде социального страхования ведется Отделом исполнения сметы и хозяйственных операций центрального аппарата и отделом инвестиционной работы и долговых операций Департамента финансов, бухгалтерского учета и отчетности.

Налоговый учет представляет собой систему обобщения информации для определения налоговой базы по всем налогам, сборам и другим аналогичным обязательным платежам на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Учет расчетов по налогам, платежам и сборам, уплачиваемым в бюджет и внебюджетные фонды, ведется непрерывно нарастающим итогом раздельно по каждому налогу, платежу и сбору в разрезе бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов (федеральный, бюджет субъекта РФ), а также в разрезе видов задолженности (недоимка по основной сумме налога, платежа и сбора, пеня, штраф).

12.1. Налог на прибыль

12.2. Налог на добавленную стоимость

12.3. Налог на доходы физических лиц

12.4. Единый социальный налог

12.5. Прочие налоги

---