Приказ Минтопэнерго РФ от 21.07.1999 № 241

(ред. от 07.07.2000)

«Об утверждении Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.1999 № 1841)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 июля 1999 г. № 1841

---

МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 июля 1999 г. № 241

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ХРАНЕНИЮ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ

(в ред. Приказа Минэнерго РФ от 07.07.2000 № 39)

В целях приведения нормативных актов Министерства в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 938 «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» <*> приказываю:

---

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 33, ст. 4037.

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения обследований организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, региональными госнефтеинспекциями и территориальными управлениями Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и выдачи заключений по результатам указанных обследований (далее — Порядок).

Настоящий Порядок вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Варнавского Б.П.).

Министр

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ХРАНЕНИЮ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ, РЕГИОНАЛЬНЫМИ ГОСНЕФТЕИНСПЕКЦИЯМИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ ГОСЭНЕРГОНАДЗОРА МИНИСТЕРСТВА ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЫДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

(в ред. Приказа Минэнерго РФ от 07.07.2000 № 39)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября 1998 г.), Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 371 «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» и актами Правительства, регулирующими вопросы лицензирования деятельности в системе топливно — энергетического комплекса <*>, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 938; Положением о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. № 60.

---

<*> Положение о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно — энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе и передвижных), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. № 897; Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 394.

2. В соответствии с действующим законодательством составными частями системы государственного энергетического надзора (Госэнергонадзор России), объединяющими действующие в топливно — энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции, являются и региональные госнефтеинспекции, в основную задачу которых входит выдача предусмотренных законодательством заключений от имени соответствующих управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации.

В настоящем Порядке органы, осуществляющие указанную функцию, далее именуются государственные надзорные и контрольные органы.

Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют контроль за рациональным и безопасным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями нефти и нефтепродуктов, сохранением их качества с целью предотвращения аварий, нарушения экологии, угрозы человеческих жертв и повреждений, а также эффективного использования энергетических ресурсов.

3. Настоящий Порядок распространяется на организации, являющиеся юридическими лицами независимо от форм собственности, а также на индивидуальных предпринимателей, далее именуемых «организациями».

4. Обследования для осуществления указанного контроля производятся с целью:

• проверки соблюдения соискателем соответствующей лицензии требований и условий, установленных для осуществления деятельности, указанной в лицензии, и выдачи заключений для получения лицензий в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством;
• проверки выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;
• осуществления энергетического надзора в области добычи, переработки, транспортировки, учета, хранения, реализации и потребления нефти и нефтепродуктов.

4.1. Соискателем лицензий для получения заключения о соответствии его лицензионным требованиям и условиям в государственные надзорные и контрольные органы представляются следующие документы:

• заявление о выдаче заключения установленной формы (приложение 1);
• копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридических лиц или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена у нотариуса) — для индивидуальных предпринимателей;
• сведения о наличии емкостей и другого технологического оборудования (их основные характеристики), необходимого для осуществления лицензионной деятельности, а также документы, подтверждающие их соответствие действующим нормам и правилам технической, пожарной и экологической безопасности;
• сведения о профессиональной подготовке работников, осуществляющих деятельность на лицензируемом объекте.

Документы, представленные в государственные надзорные и контрольные органы для получения заключения, регистрируются в специальном журнале.

Рассмотрение заявления предусматривает оценку полноты и достоверности представленных материалов, проверку соответствия их законодательным актам, требованиям действующих стандартов и других нормативных и технических документов.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать одного месяца с момента его регистрации. При необходимости проведения дополнительной экспертизы этот срок увеличивается на 10 дней.

Заключение (положительное или отрицательное) выдается заявителю в течение одной недели со дня принятия соответствующего решения государственных надзорных и контрольных органов (приложение 2).

Основаниями для отрицательного заключения являются:

• несоответствие представленных документов действующему законодательству;
• наличие в документах недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие объекта лицензирования условиям, необходимым для осуществления указанного вида деятельности, что подтверждено актом обследования и заключением государственных надзорных и контрольных органов инспекции.

4.2. При проведении обследований деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки и выдаче соответствующих заключений государственные надзорные и контрольные органы инспекции проверяют соответствие следующим требованиям правил технической эксплуатации:

• общие требования к нефтебазам (АЗС);
• требования к территории нефтебаз (нефтескладов, АЗС), зданиям и сооружениям;
• требования по сокращению потерь нефтепродуктов при их приеме, хранении и отпуске, техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок;
• документация;
• требования к техническому состоянию резервуаров, технологического оборудования, трубопроводов и арматуры;
• метрологическое обеспечение нефтебаз;
• контроль качества и сбора отработанных нефтепродуктов;
• основные требования к технике безопасности, охране труда и пожарной безопасности;
• учет нефтепродуктов;
• охрана окружающей среды;
• требования к профессиональному отбору, проверке знаний и инструктаж по технике безопасности;
• оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения.

При проведении обследований деятельности по содержанию и эксплуатации АЗС (в том числе передвижных) проверяется:

• общая организация работы при проведении обследования;
• общие требования к АЗС;
• требования к территории АЗС;
• укомплектованность АЗС оборудованием и материалами;
• наличие документации и порядка ее ведения;
• техническое состояние резервуаров и технического оборудования;
• техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок;
• техническое состояние трубопроводов и арматуры;
• техническое состояние электрооборудования;
• устройство и техническое состояние вентиляции;
• организация контроля качества и сбора отработанных нефтепродуктов;
• организация подготовки обслуживающего персонала и инструктажа по технике безопасности;
• оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения.

Основными направлениями проверок являются следующие работы и операции:

а) использование моторного топлива, предназначенного для работы автотракторной техники;

б) использование горюче — смазочных материалов и других нефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, технических условий, а также нормативных документов по эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования;

в) сверхнормативные потери при хранении, транспортировке, приеме и отпуске нефтересурсов;

г) перерасход горюче — смазочных материалов сверх установленных норм в технологических процессах, при эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования;

д) сверхнормативное расходование моторного топлива автомобилями, предназначенными для работы на сжиженном нефтяном и сжатом природном газах;

е) потери нефтересурсов из-за неудовлетворительного технического состояния и обслуживания трубопроводного транспорта, автотракторной техники, резервуарных парков и других сооружений;

ж) потери в результате неполного слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, танкеров и других средств транспортировки;

з) необоснованное использование жидкого резервного топлива вместо основного при эксплуатации топливопотребляющих объектов, техники и оборудования;

и) потери от неудовлетворительного состояния измерительных средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти, нефтяного сырья и нефтепродуктов;

к) потери топливных нефтяных ресурсов, затраченных на производство бракованной продукции;

л) потери из-за нерационального использования отработанных нефтепродуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи;

м) потери из-за снижения качества нефти и нефтепродуктов в результате их смешения, загрязнения, обводнения, аварий и т.д.;

н) потери нефтепродуктов или ухудшение их качества из-за невыполнения условий лицензирования деятельности, связанной с нефтепродуктами.

4.3. Проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, а также осуществление энергетического надзора проводятся не реже одного раза в год. При необходимости по решению государственных надзорных и контрольных органов могут быть проведены дополнительные проверки.

При проведении обследований и проверок государственные надзорные и контрольные органы вправе получать необходимые заключения соответствующих подразделений Минтопэнерго России и других заинтересованных органов.

По прибытии на место проверяющий предъявляет руководителю организации задание на проверку, знакомит с ее целями и задачами, уточняет другие вопросы, относящиеся к проверке.

4.4 Проверка с целью осуществления энергонадзора проводится по следующим основным вопросам:

• организация обеспечения нефтепродуктами и результаты их использования с составлением баланса поступления и расхода по всем направлениям;
• нормирование расхода нефтепродуктов при эксплуатации автотранспортной техники, других машин и механизмов;
• учет работы топливопотребляющей техники;
• состояние бухгалтерского и первичного учета по вопросам использования нефтепродуктов, наличие сверхнормативных и аварийных потерь, правильность списания и расход горюче — смазочных материалов;
• техническое состояние нефтескладского и заправочного оборудования с расчетом потерь нефтепродуктов из-за его неисправности;
• организация контроля качества нефтепродуктов с проверкой паспортов качества, выявлением фактов смешения и порчи нефтепродуктов, проверкой работы лаборатории;
• организация слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн с выявлением недослитых железнодорожных цистерн и количества потерянных при этом нефтепродуктов;
• работа автотранспортной техники, работающей на автобензине, дизельном топливе, сжатом и сжиженном газах, с расчетом непроизводительных потерь от неправильной ее эксплуатации, неудовлетворительного технического состояния и содержания;
• использование котельно — печного топлива;
• сбор и использование отработанных нефтепродуктов;
• соблюдение условий, предусмотренных лицензией на деятельность с нефтепродуктами.

4.5. Результаты каждой проверки оформляются актом. В акте должно быть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание проверки, и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются протоколы, справки, таблицы.

Акт подписывается всеми участниками проверки, после чего в него запрещается вносить изменения и дополнения.

Участники проверки, а также представители проверяемой организации, не согласные с указанным решением, вправе изложить свое собственное мнение, которое прилагается к акту.

Содержание акта доводится до сведения руководителя проверяемой организации, который его подписывает. В случае отказа от подписи в акте делается соответствующая запись, подтверждаемая руководителем проверки.

Акт проверки передается проверяемой организации, копии акта — государственным надзорным и контрольным органам, проводившим проверку, а также при необходимости соответствующему органу исполнительной власти, представителям организаций, участвовавшим в проверке, и в Госэнергонадзор Минтопэнерго России.

В случае обнаружения изменения на обследуемом объекте условий его эксплуатации, связанных с нарушением действующих норм и правил технической, пожарной и экологической безопасности, государственные надзорные и контрольные органы могут выдать предписания с указанием сроков устранения выявленных нарушений.

Предписание, заверенное печатью проверяющего органа, направляется вместе с актом проверки.

Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют контроль за выполнением организацией предписаний путем проведения дополнительных проверок.

При невыполнении предписаний выданные ранее заключения аннулируются государственными надзорными и контрольными органами, которые в трехдневный срок со дня принятия такого решения либо другой срок, установленный действующим законодательством, информируют об этом соответствующий лицензионный орган для принятия соответствующих решений и лицензиата.

Переоформление заключения производится в порядке, установленном для его получения.

До переоформления заключения заявитель может осуществлять свою деятельность при условии обеспечения безопасности и безаварийности работы.

При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства, государственные надзорные и контрольные органы обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

В этом случае лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии.

5. При проведении обследований сотрудники государственных надзорных и контрольных органов вправе:

• беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации и объекты, где производятся прием, хранение, отпуск, транспортировка и используется нефть, нефтяное сырье, нефтепродукты, в том числе отработанные масла;
• требовать от руководителей проверяемых организаций обеспечения условий, необходимых для проведения проверок, в том числе предоставления необходимых для работы документов, материалов и лабораторной базы, привлечения специалистов для проведения соответствующих анализов и измерений;
• давать предписания об устранении нарушений законодательных и нормативных данных требований и условий по вопросам своей компетенции и устанавливать сроки устранения этих нарушений.

При проведении обследований государственные надзорные и контрольные органы руководствуются методиками, утвержденными в установленном порядке.

6. Действительными для получения лицензии и подтверждения соответствия лицензионным условиям являются только те заключения, которые получены организациями в соответствии с настоящим Порядком.

7. Обследование зданий, сооружений, оборудования и иных технических средств, с помощью которых осуществляются лицензируемые виды деятельности, и выдача заключений государственными надзорными и контрольными органами на их соответствие действующим нормам и правилам для получения соответствующих лицензий или их продления проводятся по заявлениям соискателей лицензий или лицензиатов. Стоимость этих работ определяется договорами, заключаемыми в установленном порядке, в зависимости от объема работ и оформления документов.

Ежегодные обследования организаций на подтверждение соответствия объектов действующим нормам и правилам технической эксплуатации осуществляются надзорными и контрольными органами по согласованию с этими организациями в установленном порядке.

Осуществление энергетического надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов в части рационального и эффективного использования нефти и нефтепродуктов, а также проверки выполнения лицензиатами лицензионных требований и условий проводятся государственными надзорными и контрольными органами за счет средств, выделяемых на их содержание, в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками.

(п. 7 в ред. Приказа Минэнерго РФ от 07.07.2000 № 39)

8. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Порядком, осуществляется отделом нефтяной и газовой инспекции Госэнергонадзора Минтопэнерго России.

9. Государственные надзорные и контрольные органы при организации и осуществлении лицензионной деятельности, в том числе при выдаче заключений в установленном порядке, координируют свою работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. Спорные вопросы по решениям руководителей государственных надзорных и контрольных органов рассматриваются руководителем Госэнергонадзора Минтопэнерго России, а по его решениям Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.

В случае несогласия соискателя лицензии или лицензиата с принятыми решениями они могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.

к Порядку

Регистрационный N ______________________ Дата регистрации _______________________

В ______________________________________
  (наименование органа Госнефтеинспекции
      или территориального Управления
   Госэнергонадзора Минтопэнерго России)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Заявитель ____________________________________________________
                 (для юридических лиц - наименование и

---

организационная форма, для индивидуальных предпринимателей -

---

       фамилия, имя, отчество, паспортные данные)
просит выдать заключение на __________________________________
                                   (вид деятельности)
Почтовый   адрес   заявителя  и местоположение  лицензируемого

объекта __________________________________________________________

---

телефон ________________, телефакс __________________

К заявлению прилагаются документы согласно пункту 4.1 Порядка:

1. <a id="p100144"></a>______________________________________________

2. <a id="p100145"></a>______________________________________________

3. <a id="p100146"></a>______________________________________________

4. <a id="p100147"></a>______________________________________________

Дата                                     Личная подпись
                                         заявителя

к Порядку

Регистрационный номер ___________ Дата выдачи _____________________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Госнефтеинспекции (территориального управления Госэнергонадзора) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации

Рассмотрев на основании заявления ____________________________
                                     (регистрационный номер,
                                        дата регистрации)
документы    заявителя   и  другие   материалы   по   вопросам

лицензионной деятельности ________________________________________ (наименование вида деятельности,

---

                      работ, услуг)
Госнефтеинспекция          (территориальное         управление

Госэнергонадзора) считает, что ___________________________________ (наименование юридического лица или

---

 индивидуального предпринимателя, его паспортные данные)
(не) имеет возможность(и) выполнять __________________________
                                        (наименование вида

---

               деятельности, работ, услуг)
(из-за не) при соблюдении(я) следующих условий
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________

Руководитель ___________________________             (подпись)
               (Госнефтеинспекции или
             территориального управления
                 Госэнергонадзора)                      Печать

---

Вложения

• $27892_01S.RTF
• $27892_02S.RTF