Приказ Главархива СССР от 24.03.1989 № 24

«С объявлением решения коллегии Главархива СССР от 15.03.89 „О развитии архивного дела в 1988 г. и за три года двенадцатой пятилетки“»

ГЛАВНОЕ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ПРИКАЗ от 24 марта 1989 г. № 24

С ОБЪЯВЛЕНИЕМ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ГЛАВАРХИВА СССР ОТ 15.03.89 «О РАЗВИТИИ АРХИВНОГО ДЕЛА В 1988 Г. И ЗА ТРИ ГОДА ДВЕНАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКИ»

Объявляется для исполнения решение коллегии Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 15.03.89 «О развитии архивного дела в 1988 г. и за три года двенадцатой пятилетки» (прилагается).

КОЛЛЕГИЯ ГЛАВНОГО АРХИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

РЕШЕНИЕ от 15 марта 1989 года

О РАЗВИТИИ АРХИВНОГО ДЕЛА В 1988 Г. И ЗА ТРИ ГОДА ДВЕНАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКИ

Коллегия Главархива СССР отмечает, что учреждения Государственной архивной службы страны, претворяя в жизнь решения XXVII съезда КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, продолжали в 1988 году работу, направленную на развитие и совершенствование архивного дела.

Цели и задачи осуществляемой в стране перестройки, конкретные формы и методы ее проведения все шире воплощаются в повседневной жизни и работе трудовых коллективов государственных архивов; находят свое непосредственное отражение в реализации долгосрочных планов и программ, которыми охвачены основные направления развития архивного дела.

Социалистическое соревнование в коллективах архивных учреждений за достойную встречу XIX Всесоюзной партконференции, 70-летия советского архивного дела способствовало выполнению плановых заданий и соцобязательств 1988 года и трех лет 12 пятилетки. По сравнению с 1987 г. по 26 показателям (48%) возросли объемы выполненных работ. Ликвидировано отставание в выполнении плана по созданию страхового фонда на фотодокументы и по приему на госхранение фонодокументов. Выполняется план научно-исследовательской работы архивных учреждений.

Реализуя задачи, вытекающие из партийных решений, архивные учреждения стали более критически оценивать свою деятельность, активнее приводить в действие имеющиеся резервы, вносить весомый вклад в реализацию общесоюзных целевых комплексных программ. Повысилась творческая и общественно-политическая активность трудовых коллективов, заинтересованность работников в конечных результатах труда, что положительно сказалось на деятельности учреждений ГАС СССР.

В соответствии с постановлениями Совета Министров СССР от 05.10.88 № 1174 «О генеральной схеме управления архивным делом» и Советов Министров союзных республик архивные учреждения завершили работу по совершенствованию органов управления архивным делом.

В целях углубления демократизации управления принято решение о создании при Главархиве СССР, органах управления архивным делом в союзных республиках общественных советов по проблемам архивного дела из представителей трудовых коллективов государственных и ведомственных архивов, научных учреждений, библиотек, музеев и других организаций.

Проведена Всесоюзная научно-практическая конференция «Ленинские принципы социалистического архивного строительства — основа перестройки и совершенствования архивного дела», определившая первоочередные актуальные задачи совершенствования всей деятельности государственных и ведомственных архивов.

Важным общественно-политическим мероприятием, вкладом Государственной архивной службы в процесс обновления явилась тематическая выставка «Государственный архивный фонд СССР и его роль в перестройке» на ВДНХ СССР, которую посетило более 200 тыс. человек.

Проведены всесоюзные совещания-семинары работников архивных учреждений по перестройке комплектования государственных архивов и оптимизации состава документов ГАФ СССР, по интенсификации использования архивных документов в интересах ускорения социально-экономического развития и политической работы среди трудящихся.

Осуществлялась определенная работа по улучшению условий хранения документов: в ряде республик велось строительство и капитальный ремонт архивных зданий, в значительных объемах проводилось картонирование документов, близка к завершению работа по переводу кинодокументов с нитроосновы на триацетатную, налаживается работа по сложной реставрации документов ЛМРД ЦГА СССР в г. Москве.

Утверждена общесоюзная Программа по развитию и совершенствованию государственного учета и научно-справочного аппарата, призванная поднять на более высокий качественный уровень государственный учет и НСА, способствовать расширению информационной базы в целях более эффективного использования документов ГАФ СССР. Продолжалась работа по централизованному учету документов министерств и ведомств, постоянно хранящих документы ГАФ СССР, объем которого составил 354,5 млн. ед. хр. Подготовлено 34 и издано 63 справочника о составе и содержании документов госархивов.

В соответствии с Основными направлениями оптимизации состава документов ГАФ СССР осуществлялась работа по пересмотру списков источников комплектования госархивов и видов документов, подлежащих передаче на госхранение. Положительных результатов на этом участке добились архивные учреждения РСФСР, УССР, БССР, ЭССР, а также ЦГАНХ СССР. Активизировалась деятельность госархивов по отбору и приему на хранение документов участников Великой Отечественной войны, других документов личного происхождения. Повысились темпы упорядочения и передачи в госархивы научно-технической документации, что позволило существенно сократить количество НТД, хранящейся в ведомствах сверх установленного срока.

Усиление общественного интереса к отечественной истории, 70-летие советского архивного дела вызвали активизацию работы по использованию документов ГАФ СССР, расширению источниковой базы научных исследований. Перестройка в области использования и публикации документов становится все более заметной. Расширяются и углубляются связи архивных учреждений с заинтересованными организациями, партийными и советскими органами. Увеличивается доля инициативных форм использования. Проводится работа по снятию ограничений на использование архивных документов. Переведено на общий режим хранения 5,5 млн. дел. Ведется поиск приоритетной тематики документальных изданий и новых форм публикации, удовлетворяющих потребности науки и общества в условиях перестройки. Всего за три года пятилетки издан 161 документальный сборник объемом 2350 печ. листов.

Вместе с тем перестройка работы учреждений Государственной архивной службы страны осуществляется медленно, в развитии архивного дела имеются серьезные недостатки, позитивные тенденции слабо изучаются, а положительный опыт плохо распространяется.

Существующая система организации и стимулирования труда не соответствует современным требованиям, не оказывает должного влияния на конечные результаты работы, на качество и рост производительности труда.

Научно-технические достижения слабо внедряются в архивное дело, они не стали решающим фактором в повышении эффективности работы государственных архивов и лабораторий.

Деятельность архивных органов слабо нацелена на последовательное проведение в жизнь принципов демократии, гласности, самоуправления в архивных учреждениях, борьбы с бюрократизмом. Перестройка органов управления архивным делом идет медленно, все еще преобладают командно-административные методы, тенденции к ограничению прав и самостоятельности государственных архивов.

Недостаточно активно развиваются новые прогрессивные формы управления архивным делом, медленно создаются такие формы общественного самоуправления, как советы трудовых коллективов, советы директоров государственных архивов. В стадии становления общественные советы по архивному делу при республиканских и местных архивных органах.

Не произошло значительных изменений в деле улучшения сохранности архивных документов, технического оснащения госархивов, строительства архивных зданий. По-прежнему не налажено изготовление промышленностью необходимого оборудования для микрофильмирования документов на рулонную пленку, имеющееся оборудование давно морально и физически устарело. Получаемая архивными учреждениями в недостаточных объемах рулонная пленка (Микрат-Н) не соответствует требованиям ГОСТ'а, что отрицательно сказывается на качестве создаваемого страхового фонда. Две трети архивов с постоянным составом документов не имеют штатной положенности средств пожаротушения, а заявки архивных учреждений на эти средства не удовлетворяются в полном объеме. Из-за слабой технической базы и нехватки квалифицированных кадров не осуществляется надлежащий контроль технического состояния документов на пленочных носителях и микрофильмов страхового фонда, необходимая реставрационная обработка этих материалов.

Крайне неблагополучное положение сложилось со строительством архивных зданий. За три года пятилетки введено в эксплуатацию только 13 архивохранилищ, освоено менее половины капитальных вложений, выделенных на эти цели.

Перестройка в области комплектования и экспертизы ценности документов госархивов осуществляется медленно, недостаточно последовательно, охватывает далеко не все направления оптимизации состава ГАФ СССР. Многие архивные учреждения, ссылаясь на трудности, связанные с реорганизацией управления, затягивают работу по пересмотру списков источников комплектования госархивов. Учреждения Государственной архивной службы еще не добились активного участия экспертных служб ведомств в решении задачи оптимизации состава документов, поступающих на госхранение.

В госархивах ряда союзных республик слабо осуществляется целевая комплексная экспертиза хранящихся документов ГАФ СССР.

В связи с упразднением ряда министерств и ведомств на 800 тыс. дел увеличился объем документов, хранящихся в ведомственных архивах сверх установленного срока. В Азербайджанской ССР, Молдавской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР снизились показатели подготовленности документов к передаче на хранение из ведомственных в государственные архивы.

В результате сокращения численности аппарата управления резко уменьшилась штатная численность работников ведомственных архивов. Архивы ликвидированных ведомств и учреждений зачастую размещаются в неприспособленных помещениях, что создает угрозу утраты и порчи документов.

Работа по расширению информационной базы для обществоведческих исследований осуществляется медленно, о ее результатах госархивы недостаточно оперативно и широко информируют научную общественность. Имеются серьезные недостатки в организации работы с исследователями, занимающимися в читальных залах госархивов (нехватка посадочных мест, слабая техническая оснащенность, отсутствие полного комплекта описей, недостаток справочников; длительные сроки изготовления копий документов).

По-прежнему низким остается удельный вес специалистов с историко-архивным образованием в отрасли. Наблюдается тенденция к снижению количества заявок от архивных учреждений на молодых специалистов. Недостаточно внимания уделяется вопросам повышения квалификации кадров, в частности производственно-экономической учебе руководящих работников и специалистов, что недопустимо в условиях перехода отрасли на новые методы хозяйствования.

Коллегия решила:

1. Считать главной задачей всех трудовых коллективов учреждений Государственной архивной службы страны повышение творческой активности, инициативы по дальнейшему и более эффективному выполнению решений XXVII съезда КПСС в области архивного строительства, осуществление принятых профессиональных программ по перестройке и совершенствованию архивного дела, всемерное развитие демократии и гласности, социалистического соревнования за успешное выполнение государственных планов развития архивного дела 1989 г. и в целом 12 пятилетки, добиваться повышения общественно-политической роли государственных архивов в осуществлении решений XIX партийной конференции.

2. Одобрить в основном План развития архивного дела в СССР на 1989 год, разработанный в соответствии с контрольными цифрами пятилетнего плана и на основании предложений государственных архивов, и подготовить его к утверждению в установленном порядке.

3. Сконцентрировать усилия архивных учреждений на разработке и проведении мероприятий по повышению производительности труда, совершенствованию его организации, внедрению прогрессивных методов в управление, рациональному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, снижению непроизводительных расходов; шире применять в деятельности архивных учреждений экономические стимулы, внедрять платные услуги учреждениям и гражданам.

4. В целях улучшения сохранности документов ГАФ СССР провести совместно с НИЦТД СССР и с привлечением специалистов республиканских киностудий и соответствующих ведомств изучение качественного состояния страхового фонда особо ценных документов. Решить вопрос о временной переориентации тех лабораторий, где отмечается большой процент брака, выход из строя микрофильмирующей техники и нехватка пленки, с плановых заданий по созданию страхового фонда на увеличение объемов работ по контролю технического состояния страхфонда и проведению его консервационно-профилактической обработки.

Отделу обеспечения сохранности и учета документов ГАФ СССР (т. Елпатьевский А.В.) совместно с ВНИИДАД (т. Чугунов А.И.) и НИЦТД СССР (т. Михайлов О.А.) до конца 1989 г. подготовить обоснованные предложения о пересмотре стандарта на пленку Микрат-Н, имея в виду необходимость повышения качества создаваемого страхового фонда.

ЛМРД ЦГА СССР в г. г. Москве и Ленинграде (т. т. Копейкин М.А., Писарев И.И.) продолжить практику проведения стажировок реставраторов микрофотолабораторий, главархивам союзных республик принять меры к повышению квалификации реставраторов.

5. Руководителям главархивов союзных республик принять необходимые меры по развитию и укреплению материально-технической базы госархивов, усилить контроль за ходом строительства архивных зданий, а также за обеспечением архивов средствами технического оснащения.

Отделу материально-технического оснащения и строительства (т. Цейтлин С.Д.) постоянно оказывать главархивам организационную и методическую помощь по вопросам проектирования и строительства архивных зданий, максимально удовлетворять их заявки на средства технического оснащения, распределяемые союзными органами.

6. Осуществить комплекс организационно-практических мероприятий по внедрению Программы развития и совершенствования государственного учета и научно-справочного аппарата документов ГАФ СССР на 1989 — 1995 гг. в деятельность архивных учреждений и обеспечить создание необходимых условий для ее реализации.

Принять меры к полному завершению описания управленческой документации, максимальному сокращению неописанных документов личного происхождения, хранящихся в госархивах, включение в каталоги всех ранее составленных тематических карточек.

7. Совместно с министерствами, ведомствами, учреждениями разработать и осуществить необходимые мероприятия по обеспечению сохранности и подготовке к передаче на госхранение документов организаций, предприятий в отраслевых (ведомственных) системах, подвергшихся реорганизации, с учетом первоочередного приема в госархивы документов ликвидированных учреждений. Рекомендовать заинтересованным организациям рассмотреть вопрос о создании объединенных ведомственных и межведомственных архивов на хозрасчетных началах для хранения и использования документов, в том числе по личному составу, образовавшихся в деятельности подведомственных им учреждений и предприятий.

8. Завершить в I полугодии 1989 г. подготовку новых списков источников комплектования госархивов по состоянию на 01.01.89 и представить их на утверждение в исполкомы Советов народных депутатов.

Совместно с центральными экспертными комиссиями министерств и ведомств продолжить комплексное изучение документов, образующихся в отраслевых системах в целях дальнейшей оптимизации состава поступающих на госхранение фондов и устранения повторяемости содержащейся в них информации.

9. Активизировать работу по обеспечению потребности общества в ретроспективной документной информации. Совместно с научной общественностью интенсивнее вести работу по расширению информационной базы для научных исследований, пересмотру и переводу закрытых документов на режим свободного использования. Расширять информирование общественности о документах, переведенных на открытое хранение, путем выпуска оперативной информации, включения сведений о них в готовящиеся справочники.

Принять меры к улучшению технического оснащения и условий работы читальных залов госархивов.

10. Признать целесообразным осуществить разработку долгосрочной научно обоснованной программы публикации документов ГАФ СССР на 1991 — 1995 гг. В условиях перехода издательств на хозрасчет рассматривать новые публикации в качестве социального (государственного) заказа научных учреждений и заинтересованных ведомств, готовить их совместно на основе договоров, гарантирующих издательскую базу. Расширить изучение проблематики и архивных комплексов с целью издания сборников документов, пользующихся спросом широкой общественности.

11. Отделу кадров (т. Зонтиков В.К.) усилить внимание к вопросам распределения и трудоустройства выпускников МГИАИ и УРГУ 1989 года; принять необходимые меры к выполнению Государственного плана межведомственного и межреспубликанского распределения молодых специалистов.

---