Приказ МПР РФ от 24.03.2003 № 238

«Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 24 марта 2003 г. № 238

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)

В целях упорядочения процедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами, с учетом обобщения практики применения Временных методических рекомендаций о порядке формирования программы лицензирования пользования недрами, утвержденных Приказом МПР России от 28.01.2002 № 30, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами).

2. Признать утратившим силу Приказ МПР России от 28.01.2002 № 30 «Об утверждении Временных методических рекомендаций о порядке формирования программы лицензирования пользования недрами».

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Садовника П.В.

Министр В. Г. Артюхов

Утверждены Приказом МПР России от 24 марта 2003 г. № 238

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) (далее — программа), разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061, № 33 (часть I), ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1917), и ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода при подготовке предлагаемых в пользование участков недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с формированием перечней участков, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения (за счет средств недропользователей), разведки и добычи полезных ископаемых. Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на подготовку программ предоставления в пользование участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.

1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими предложениями на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

1.3. Подготовка программы осуществляется, как правило, на двухгодичный период.

2. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования и утверждении программы

2.1 Разработка программы осуществляется в три этапа.

2.2. Этап 1. Формирование перечня предложений по включению участков недр в проект программы (далее — перечень предложений).

2.2.1. Перечень предложений разрабатывается территориальными органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направляется на предварительное рассмотрение и утверждение в МПР России.

2.2.2 При подготовке перечня предложений учитываются:

• потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны;
• возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;
• социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых, в рамках действующих и новых лицензий, в частности потребности в ресурсах градообразующих предприятий, объектов энергетики, промышленной инфраструктуры и т.п.;
• возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
• возможности существующей транспортной сети в части перевозки соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам отгрузки на экспорт;
• возможности энергетического обеспечения;
• предложения организаций по освоению участков недр.

2.2.3. Перечень предложений разрабатывается по форме согласно Приложению 1 и должен содержать предложения по проведению геолого-экономической и стоимостной оценки конкретных объектов, а также информацию о наличии актуальных (актуализированных) технико-экономических обоснований (ТЭО КИН, ТЭО кондиций и т.д.). Перечень предложений подразделяется на разделы <*>:

• геологическое изучение за счет средств недропользователя;
• геологическое изучение с последующей разведкой и добычей полезных ископаемых;
• разведка и добыча полезных ископаемых.

---

<*> В указанные разделы не включаются участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, а также для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ и строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Разделы перечня предложений в свою очередь содержат подразделы:

• углеводородное сырье;
• твердые полезные ископаемые;
• подземные воды.

2.2.4. Перечень предложений сопровождается обзорной геологической картой, на которую наносятся участки недр, предлагаемые к лицензированию, краткой пояснительной запиской с обоснованием целесообразности включения предлагаемых участков недр в программу лицензирования, а также кратким обоснованием формы (конкурс, аукцион) предоставления участков недр.

2.2.5. Раздел «Геологическое изучение за счет средств недропользователя» рассматривается МПР России и в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» направляется на согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками). После согласования в Генштабе России раздел «Геологическое изучение за счет средств недропользователя» утверждается МПР России и направляется на утверждение в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Утвержденный раздел «Геологическое изучение за счет средств недропользователя» является составной частью программы лицензирования.

2.2.6. Разделы перечня предложений, включающие объекты геологического изучения с последующей разведкой и добычей полезных ископаемых и объекты разведки и добычи полезных ископаемых, рассматриваются МПР России и в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» направляются на согласование в Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромнауки России, Госгортехнадзор России, Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками) и Минздрав России (в части подземных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных). Объекты, не прошедшие согласования, из перечня предложений рекомендуется исключать. Согласованные разделы перечня предложений, включающие объекты геологического изучения с последующей разведкой и добычей полезных ископаемых и объекты разведки и добычи полезных ископаемых, утверждаются МПР России и направляются на утверждение в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.3. Этап 2. Проведение геолого-экономической оценки участков недр, вошедших в перечень предложений.

2.3.1. Утвержденные разделы перечня предложений, включающие объекты геологического изучения с последующей разведкой и добычей полезных ископаемых и объекты разведки и добычи полезных ископаемых, являются основанием для проведения геолого-экономической оценки участков недр, в них вошедших.

2.3.2. Оценка участков недр учитывает текущее состояние геологической изученности, промышленной освоенности объекта оценки и сопровождающие процесс пользования недрами соответствующие риски. Оценка осуществляется в установленном порядке на основе данных о запасах различной степени разведанности, а при их отсутствии — на основе данных о прогнозных ресурсах по степени их обоснованности. В отдельных случаях по решению МПР России в проект программы могут включаться объекты без проведения предварительной геолого-экономической оценки, но имеющие технико-экономическое обоснование целесообразности изучения или освоения, выполненное не позднее чем за 5 лет до момента формирования программы.

2.4. Этап 3. Формирование проекта программы лицензирования пользования недрами.

2.4.1. Проект программы должен состоять из пояснительной записки, в которой содержится обоснование включения участков недр с данными в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящих Временных методических рекомендаций (со всеми необходимыми графическими приложениями, в том числе обзорной картой территории субъекта Российской Федерации с указанием участков недр госрезерва, находящихся в пользовании и планируемых для предоставления в пользование), утвержденного раздела «Геологическое изучение за счет средств недропользователя» и раздела проекта программы, содержащего участки недр, предлагаемые для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (далее — программный перечень, который оформляется по форме Приложения 2).

2.4.2. В программный перечень участков недр включаются объекты, геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на которых целесообразны с точки зрения интересов государства и подтверждаются экономическими расчетами. Для целей экономического обоснования включения мелких и средних месторождений в проекте программы допускается использовать имеющиеся актуальные технико-экономические обоснования (ТЭО КИН, ТЭО кондиций и т.д.).

2.4.3 Проект программы должен содержать следующие сведения:

• общие сведения о ресурсной базе территории субъекта Российской Федерации;
• сведения об участках недр, находящихся в пользовании;
• развернутое обоснование включения участка недр в программу;
• наименование участка недр;
• местоположение (район), географические координаты крайних точек участка недр;
• вид полезного ископаемого;
• запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения), степень геологической изученности;
• вид пользования недрами;
• форма состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион, конкурс);
• планируемые сроки и место проведения аукциона или конкурса;
• дата и номер решения компетентных органов о предварительном согласии в предоставлении земельного отвода для целей пользования недрами;
• планируемый прирост запасов в случае проведения геологоразведочных работ;
• намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
• расчетный срок промышленного освоения месторождения при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
• расчетный объем поступления налога за добычу полезного ископаемого по бюджетам разных уровней;
• планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
• расчетный объем затрат на геологическое изучение недр;
• расчетный объем капитальных вложений на строительство предприятия по добыче полезного ископаемого;
• планируемый стартовый размер разового платежа.

2.4.4 Проект программы подразделяется на разделы:

• геологическое изучение с последующей разведкой и добычей полезных ископаемых;
• разведка и добыча полезных ископаемых. Разделы проекта программы в свою очередь содержат подразделы:
• углеводородное сырье;
• твердые полезные ископаемые;
• подземные воды.

2.4.5. При подготовке проекта программы получается предварительное согласие о предоставлении земельных отводов для целей пользования недрами.

2.4.6. Подготовка проекта программы в части лицензирования пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств недропользователя, геологического изучения и добычи и с целью добычи полезных ископаемых осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К подготовке проекта программы могут привлекаться на договорной основе производственные, научно-исследовательские предприятия и учреждения, отдельные специалисты. Территориальные органы МПР России несут ответственность за полноту и достоверность данных, на основе которых формируется программа.

2.4.7. Проект программы, разработанный во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованный с ними, направляется на рассмотрение в МПР России в 3-х экземплярах и в электронном виде (на дискете).

2.4.8. Проект программы, представленный территориальными органами МПР России, рассматривается в МПР России и, при необходимости, направляется на экспертизу в отраслевые институты министерства с целью получения обоснованных рекомендаций о целесообразности и условиях включения предлагаемых объектов в программу лицензирования.

2.4.9. В соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами программа утверждается МПР России совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Рекомендуемый порядок подготовки и утверждения программного перечня первоочередных участков недр, предлагаемых в освоение

3.1. В случаях необходимости обеспечения текущего государственного заказа, плановых объемов добычи россыпных металлов, обеспечения населения местными источниками тепла, а также решения неотложных нужд экономики и учета факторов сезонности геологоразведочных работ новые объекты могут быть предоставлены в пользование при наличии соответствующих обоснований и инвестиционных проектов по каждому участку недр.

3.2. Участки недр, соответствующие указанным условиям, включаются в программный перечень первоочередных участков недр, предлагаемых в освоение (форма Приложения 2) (или раздел «Геологическое изучение за счет средств недропользователя» перечня предложений), который согласовывается в соответствии с пунктом 2.2.6 (или п. 2.2.5) настоящих Методических рекомендаций и утверждается.

3.3. Утвержденный программный перечень первоочередных участков недр (или раздел «Геологическое изучение за счет средств недропользователя» перечня предложений) включается в утвержденную программу лицензирования в виде приложения.

4. Рекомендуемый порядок внесения изменений и дополнений в программу

4.1. Внесение изменений в утвержденную программу осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4.2. Внесение новых объектов в утвержденную программу осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приложение 1 к Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование при осуществлении инвестиционных проектов (программы лицензирования пользования недрами)

                               УТВЕРЖДАЮ:
                               Уполномоченный представитель
                               Министерства природных ресурсов
                               Российской Федерации

                               Подпись
                               Дата, печать

Перечень предложений по включению участков недр в проект программы на 200_ г. по ______________

№ п / п	Вид полезного ископаемого	Наименование участка недр (месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.), местоположение (район)	Общая площадь, кв. км ------- Географические координаты крайних точек участка недр	Запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категории) (ед. изм.)	Протокол экспертизы запасов (экспертный орган, номер, дата)	Предполагаемый годовой уровень добычи (ед. изм.), сроки начала работ	Вид пользования недрами	Необходимость геологоэкономической оценки, наличие актуальных ТЭО КИН и ТЭО кондиций	Краткое обоснование предложения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Раздел ______________, подраздел ______________
1
2
3
4

Приложение 2 к Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование при осуществлении инвестиционных проектов (программы лицензирования пользования недрами)

                               УТВЕРЖДАЮ:
                               Уполномоченный представитель
                               Министерства природных ресурсов
                               Российской Федерации

                               Подпись
                               Дата, печать

Программный перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 200_ г. по ___________________

№ п/п			1	2
Наименование участка недр (месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.), местоположение (район)
Вид полезного ископаемого
Запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категории, ед. изм.)
Вид пользования недрами
Форма состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион, конкурс)
Дата и номер решения о возможности предоставления земельного отвода
Планируемый прирост запасов, ед. изм.
Намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение <*>
Расчетный срок промышленного освоения месторождения
Планируемый минимальный годовой уровень добычи
Расчетный объем капитальных вложений на строительство предприятия (млн. руб.)
Расчетный объем поступления платежей за пользование недрами, налога	Всего	Всего
		Среднегодовой
	Федеральный бюджет	Всего
на добычу полезных ископаемых, млн. руб.		Среднегодовой
	Бюджет субъекта РФ	Всего
		Среднегодовой
	Местный бюджет	Всего
		Среднегодовой

---

<*> При предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых.

---