Приказ МПР РФ от 17.12.2003 № 1116

«Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 декабря 2003 г. № 1116

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ (УЧАСТКОВ НЕДР), ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)

В целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами с учетом обобщения практики применения Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденных Приказом МПР России от 24.03.2003 № 238, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами).

2. Признать утратившим силу Приказ МПР России от 24.03.2003 № 238 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)» и распоряжение МПР России от 13.08.2002 № 368-р.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Садовника П.В.

Министр В. Г. Артюхов

Утверждены Приказом МПР России от 17 декабря 2003 г. № 1116

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ УЧАСТКОВ НЕДР, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061, № 33 (часть I), ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1917) и ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода при подготовке предлагаемых в пользование участков недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с формированием перечней участков, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на подготовку программ лицензирования пользования недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.

1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими предложениями на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

2. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования и утверждения программы лицензирования пользования недрами

2.1 При подготовке программы лицензирования пользования недрами учитываются:

• потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны;
• необходимость обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации по данному виду полезных ископаемых;
• возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;
• социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых в рамках действующих и новых лицензий;
• возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
• возможности существующей транспортной сети в части перевозки соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам отгрузки на экспорт;
• возможности энергетического обеспечения;
• предложения организаций по освоению участков недр.

2.2. Подготовка программы лицензирования пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств недропользователя, геологического изучения (поисков и разведки) и добычи или с целью разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами рекомендуется решить вопрос о получении предварительного согласия на отвод соответствующих земельных участков для целей недропользования с отражением возможности недропользования в пределах особо охраняемых природных территорий.

2.3. К подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами могут привлекаться на договорной основе производственные, научно-исследовательские организации и учреждения, отдельные специалисты. Территориальные органы МПР России несут ответственность за полноту и достоверность данных, на основе которых формируется программа.

2.4. Программа лицензирования пользования недрами состоит из перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, пояснительной записки и графических приложений к ней.

2.5. Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (далее — Перечень), рекомендуется формировать по двум основным разделам, в зависимости от выбора формы предоставления их в пользование <1>:

<1> В указанные разделы не включаются участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, а также для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ и строительства и эксплуатации подземных сооружений.

• из участков недр, предлагаемых в пользование на бесконкурсной основе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых за счет средств недропользователей;
• из участков недр, предлагаемых в пользование на конкурсной или аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также с целью геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. Разделы Перечня, в свою очередь, содержат подразделы:
• углеводородное сырье;
• твердые полезные ископаемые;
• подземные воды. Рекомендуемый образец Перечней приведен в Приложениях № 1 и № 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Разделы Перечня сопровождаются обзорной схемой расположения участков недр, предлагаемых к освоению, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.6 Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:

• общее состояние ресурсной базы территории субъекта Российской Федерации;
• сведения об участках недр, находящихся в пользовании, включая информацию о выполнении условий пользования недрами в части геологоразведочных работ и объемов добычи полезных ископаемых;
• наименование участка недр;
• местоположение (район) участка недр;
• вид полезного ископаемого;
• развернутое обоснование включения участка недр в программу;
• запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения), степень геологической изученности;
• вид пользования недрами;
• обоснование формы состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион, конкурс);
• наличие особо охраняемых природных территорий на участке недр, а также месторождений полезных ископаемых, действующих лицензий на право пользования недрами;
• ожидаемый прирост запасов в случае проведения геологоразведочных работ;
• намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при предоставлении совмещенных лицензий или лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
• расчетный срок промышленного освоения месторождения;
• планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
• расчетный объем поступления налога за добычу полезного ископаемого по бюджетам разных уровней.

2.7. Графические приложения включают в себя обзорную карту субъекта Российской Федерации и геологические разрезы по тем участкам недр, которые планируются к предоставлению с ограничениями по глубинам. Обзорная карта должна содержать:

• границы территории субъекта Российской Федерации;
• крупные структурно-тектонические элементы, характеризующие геологическое строение территории;
• крупные населенные пункты, транспортную сеть;
• месторождения полезных ископаемых;
• особо охраняемые природные территории;
• действующие лицензионные участки недр;
• участки недр, на которых проводятся или планируется проведение геологоразведочных работ;
• участки недр, предлагаемые к предоставлению в пользование;
• условные обозначения.

2.8. Проект программы, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, направляется в МПР России для рассмотрения в установленном порядке. Проект программы представляется в 3-х экземплярах на бумажных носителях и в электронном виде (на дискете). Организация рассмотрения и утверждения проекта программы в МПР России осуществляется в соответствии с прилагаемым Регламентом (Приложение № 3 к настоящим Методическим рекомендациям).

2.9. Раздел Перечня «Геологическое изучение за счет средств недропользователей» после рассмотрения в МПР России в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» направляется на согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками).

2.10. Раздел Перечня, включающий участки недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых, после рассмотрения в МПР России в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» направляется на согласование в Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромнауки России, Госгортехнадзор России, Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками) и Минздрав России (в части подземных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных). Объекты, не прошедшие согласования, из Перечня рекомендуется исключать.

2.11. Согласованные разделы Перечня в соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утверждаются МПР России и направляются для утверждения в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, после чего поступают в территориальный орган МПР России для их реализации.

3. Рекомендуемый порядок внесения изменений и дополнений в программу лицензирования пользования недрами

3.1. Внесение изменений и дополнений в утвержденную программу лицензирования пользования недрами осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, изложенном в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.

Приложение № 1 к Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование

                           УТВЕРЖДАЮ:
                           Уполномоченный представитель
                           Министерства природных ресурсов
                           Российской Федерации
                           "__" ______________ 200_ г.

Перечень объектов лицензирования пользования недрами на 200_ г. по _______________________

Раздел: Геологическое изучение за счет средств недропользователей Подраздел ___________________

Уполномоченный представитель территориального органа МПР России п/п

<1> При отсутствии ресурсов, прошедших в установленном порядке государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки, с указанием источника этих сведений.

Приложение № 2 к Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование

                           Утверждаю:
                           Уполномоченный представитель
                           Министерства природных ресурсов
                           Российской Федерации
                           "__" ______________ 200_ г.

Перечень объектов лицензирования пользования недрами на 200_ г. по _________________________

Раздел: Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча полезных ископаемых Подраздел __________

Уполномоченный представитель территориального органа МПР России п/п

<2> При отсутствии запасов, прошедших в установленном порядке государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки, с указанием источника этих сведений.

Приложение № 3 к Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование

РЕГЛАМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОГРАММ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

1. Поступившие в МПР России проекты программ направляются в Департамент организации лицензирования и СРП, который в течение 2-х рабочих дней с даты их поступления рассматривает соответствие полноты и содержания проектов программ Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) (далее — Методические рекомендации).

2. Проекты программ, не соответствующие Методическим рекомендациям, возвращаются Департаментом организации лицензирования и СРП на доработку в соответствующий территориальный орган МПР России.

3. С целью оценки целесообразности освоения включенных в проекты программ участков недр с учетом потребности страны в минерально-сырьевых ресурсах и степени освоения ранее распределенного фонда недр, а также обоснования формы их предоставления в пользование. Департамент организации лицензирования и СРП в течение 3-х дней организует направление проектов программ, соответствующих Методическим рекомендациям, в: Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ; Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного баланса запасов полезных ископаемых; Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по крупным объектам недропользования; Управление по работе с природопользователями.

4. Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ в течение 10-ти рабочих дней с даты поступления проектов программ организует их рассмотрение соответствующими организациями, подведомственными МПР России, и структурными подразделениями Государственной геологической службы МПР России в зависимости от видов полезных ископаемых. С учетом поступивших заключений Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ готовит заключения по проектам программ и направляет их в Департамент организации лицензирования и СРП.

5. Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного баланса запасов полезных ископаемых, Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по крупным объектам недропользования, Управление по работе с природопользователями в течение 10-ти дней с даты получения проектов программ готовят заключения и направляют их в Департамент организации лицензирования и СРП.

6. Департамент организации лицензирования и СРП с учетом полученных заключений готовит материалы и выносит их на рассмотрение Экспертной рабочей группы МПР России по вопросам лицензирования пользования недрами, которая рассматривает полученные заключения и дает рекомендации о целесообразности доработки проектов программ или направления их на согласование в федеральные органы исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минэнерго России, Госгортехнадзор России, Генштаб ВС России). Результаты рассмотрения оформляются в виде протокола за подписью председателя Экспертной рабочей группы по вопросам лицензирования пользования недрами.

7. Департамент организации лицензирования и СРП МПР России после рассмотрения проектов программ Экспертной рабочей группой по вопросам лицензирования пользования недрами в течение трех дней с момента подписания протокола направляет их на согласование в федеральные органы исполнительной власти или организует их доработку.

8. После получения всех согласований Департамент организации лицензирования и СРП МПР России направляет проекты программ на утверждение руководителю Государственной геологической службы МПР России и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

9. Утвержденные программы Департамент организации лицензирования и СРП МПР России направляет в территориальные органы МПР России для их реализации.